对进一步加强和改进会计专业资格考试和注册会计师考试组织管理工作有何意见和建议优秀精选

注册会计师审计是提高经济信息质量、维护市场经济秩序的重要制度安排。近年来注册会计师行业不断发展，执业能力和服务质量逐步提高，但受到各种因素影响，会计师事务所内部管理和执业质量方面仍存在一些问题和不足。小编今天找了一篇文章，对进一步加强和改进会计专业资格考试和注册会计师考试组织管理工作有何意见和建议优秀精选，分享给大家学习参考，希望有一个积极的学习状态。关注i乐德范文网，查看更多精彩。

对进一步加强和改进会计专业资格考试和注册会计师考试组织管理工作有何意见和建议1

为贯彻落实《中华人民共和国会计法》《山东省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》，提高会计管理和服务水平，充分发挥会计职能作用，推动会计工作更好地服务经济高质量发展和建立现代财政制度，现就全面加强和改进会计管理工作提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推进国家治理体系和治理能力现代化为中心，以国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要为指引，以改革创新为动力，以加强会计管理法治化、制度化建设为手段，以全面理顺会计管理体制、完善工作机制为着力点，实现全省会计管理工作权责清晰、运行顺畅、充满活力。

(二)基本原则

1.坚持服务发展。坚持会计管理工作服务经济社会发展的职能定位，聚焦经济发展战略，聚焦财税改革重点，强化服务理念，创新服务方式，不断增强会计管理服务效能。

2.坚持强化法治。运用法治思维和法治方式，完善会计法规制度体系建设，依法推进会计改革，强化会计监督，进一步规范会计行为，提高会计信息质量，维护市场经济秩序。

3.坚持创新引领。坚持从实际出发，因地制宜，进行会计管理探索和创新，不断推进制度创新、机制创新、政策创新，消除体制障碍，破解工作难题，为会计改革与发展提供持续动力。

4.坚持科学管理。坚持会计工作政府管理，健全会计管理体制机制，明确职责分工，提高管理效能，实现全省会计管理工作健康、可持续发展。

(三)总体目标。会计管理工作与财政工作紧密结合，会计管理工作定位更加清晰，会计管理工作的地位和作用显著提升。会计管理机构设置合理，职能配置完善，职责分工明确，管理制度健全，会计管理职能、监督职能有效发挥。会计管理人员业务能力不断提升，服务经济社会发展的水平显著提高。

二、推动会计法律法规贯彻实施，提升会计管理法治化水平

(四)完善会计法规制度体系。积极开展《山东省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》修订调研工作，做好法规修订前期准备。加强新时代会计管理政策法制化研究，破除体制、机制障碍，为提升会计管理水平提供法律依据。建立健全法规配套制度，完善会计法规制度体系，明确实施主体和执行措施，确保法规制度的可操作性和可执行性。

(五)加强会计法治教育。开展普法宣传，建立年度普法工作机制，将会计法治宣传日常化、制度化，提高全社会会计法治意识。探索开展会计法规实施情况评估制度，定期对会计法规制定的科学性、有效性进行评估论证。编制会计法治建设案例集，发挥会计违法违规案例警示教育作用。

(六)强化会计监督。建立健全内部监督、社会监督和政府监督三位一体的会计监督体系，强化政府监督工作力度，加强财政、审计、税务、纪检监察、司法等部门会计监督协调配合，完善跨部门协调机制。明确省、市、县三级财政部门会计监督职责权限，明确财政部门内部会计监督职责分工，加强财政部门会计监督人才队伍建设。强化会计工作日常监督，探索采用出具管理建议书、警示函、约谈等监督手段，提升单位负责人对会计工作的重视程度。

三、加强会计标准体系宣传贯彻，提高会计信息质量

(七)加强会计基础工作规范化建设。指导、监督各单位严格执行《会计基础工作规范》，健全会计机构，配备会计人员，完善内部会计管理制度，充分发挥会计监督作用。监督行政事业单位、国有企业任用会计人员落实回避制度，指导各单位完善会计工作交接制度、会计档案管理制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务会计分析制度等。研究制定会计基础工作评价指标体系，重点对行政事业单位会计基础工作进行评价，对会计基础工作薄弱的单位加大日常监督力度。

(八)扎实推进会计准则制度落实落地。积极推动政府会计标准体系的贯彻执行，对具体准则和应用指南加强培训，对执行情况加强跟踪调研，及时解决实务中的问题。重视预算管理一体化形势下政府会计核算功能的应用，加强会计、财务、预算、资产、负债、绩效等相关政策的协调。抓好企业会计准则宣传培训和贯彻工作，建立联系点制度，对企业会计准则执行情况加强指导。

(九)持续推进内控体系建设。认真做好行政事业单位内部控制建设跟踪指导工作，进一步加强业务指导，建立内部控制长效机制。会同有关主管部门推动重点行业、关键领域按照内控建设要求进行业务流程再造，着眼于帮助单位切实提升管理水平，调动各单位加强内控建设的参与度和积极性。

四、加强会计人员管理，大力提高会计人员素质

(十)加强高层次会计人才培养。积极谋划新时代高层次会计人才培养工程，紧紧围绕党委、政府经济发展战略和财政改革任务确定培养目标，制定培养方案。未开展高层次会计人才培养工程的市，应加强政策研究，2023年之前启动本市会计人才培养工程或类似培训项目。加强对会计人才的考核评价，注重评价实际工作业绩和发挥引领带动作用。加强对本区域内高层次会计人才的联络和服务工作，组建“财会人才智库”，在财政政策制定出台、贯彻执行、效果反馈等方面发挥积极作用，通过人才培养密切财政部门与各单位的联系。

(十一)深化会计职称制度改革。深入贯彻中央、省职称改革有关精神，发挥会计专业技术职务资格考试、评审对提高会计人才培养质量的导向作用，进一步优化初、中、高级会计人员结构。深入推进高级会计师社会化评审改革，突出评价专业技术人员的业绩水平和实际贡献，优化会计职称申报程序，简化申报手续。做好会计专业技术资格考试工作，细化、完善报名审核标准，改进考试报名系统，在部分市开展标准化考点、考场建设试点。

(十二)全面加强会计人员管理。会计机构、会计人员基本信息是财政部门会计管理、服务的基础，财政部门应积极适应会计行业发展新形势，加强对会计人员的业务指导。制定全省会计人员管理办法，构建省、市、县三级财政部门分级管理会计人员的模式，明确各级财政部门管理的会计人员范围，建立会计人员基本信息报送制度，重点摸清全省行政事业单位、重点企业会计机构设置及会计人员基本情况，夯实会计人员“家底”。加强会计人员继续教育管理，联合人力资源社会保障部门制定继续教育管理办法，理顺继续教育管理体制，完善工作机制。搭建全省统一的继续教育管理平台，加强对网络继续教育培训机构的监督、指导，切实提升培训效果。

五、规范会计中介机构监管，促进行业高质量发展

(十三)加强注册会计师、资产评估行业管理。巩固“放管服”改革成果，在行政许可、备案事项中坚持和优化网上业务办理的同时，为特殊群体开通线下寄送办理服务，大力推行“零见面”审批。推进资产评估行业放权改革，将行政管理权有序下放至市级财政部门，加强业务培训和对下指导，确保市级财政部门接得住、管得好。加强事中事后监管，联合市场监督管理部门、行业协会依法打击“挂证”行为。指导执业机构提高风险意识，严守执业纪律，慎重承接司法鉴定业务。加大对执业机构投诉、举报案件的查处力度，公开曝光一批违法违规的中介机构，全面净化行业执业环境。

(十四)加强代理记账行业管理。财政部门是代理记账行业管理部门，要牢固树立行业监管责任。代理记账机构行政许可权已划转行政审批机构的县(市、区)，财政部门应主动与行政审批部门加强工作对接，实现信息共享。组织开展代理记账行业监督检查，依法打击各类违法违规行为，加强与市场监督管理部门的工作协调，严格落实国务院《无证无照经营查处办法》(国务院令第684号)，进一步规范代理记账市场秩序。联合民政部门加强对代理记账行业协会的指导和监督，规范行业协会收费行为，做好行业协会备案管理，支持行业协会发挥好行业自律作用。对代理记账从业人员加强业务指导和培训，督促其落实国家统一的会计制度，为小微企业提供优质服务。

(十五)加强注册会计师、资产评估行业党建工作。省、市财政部门要认真贯彻落实《中共财政部党组关于进一步落实注册会计师和资产评估行业党建工作责任的通知》(财党〔2020〕89号)要求，全面加强对行业党建工作的领导，领导行业党组织压实党建责任，落实党建任务。省行业党委切实发挥好政治引领作用，加强对省级行业协会的指导和监督。市级行业党组织要建立健全领导班子和工作机构，配齐配强工作人员，理顺财政部门内部行业党建管理体制和职责分工，完善领导制度、组织制度、工作制度和党内监督制度。加强执业机构党员法治教育、诚信教育，认真贯彻落实法律法规、执业准则、职业道德守则等。

六、加强会计管理队伍自身建设，提升服务质量和水平

(十六)明确会计管理职责定位。省、市、县三级财政部门应准确把握职责定位，有针对性的开展工作。省级财政部门重点加强工作调研，及时掌握全省会计行业发展现状，密切跟踪、研究会计行业发展趋势，在会计法治建设、会计标准体系建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设等方面制定出台政策措施，加强政策解读，加强对下工作指导和监督，加强注册会计师行业监管。市级财政部门重点加强会计法律法规、准则制度的宣传、贯彻和培训工作，制定本市会计人才队伍建设有关政策措施，加强资产评估行业监管和行业党建工作。县级财政部门应结合本地实际，重点加强会计基础工作规范化建设，指导、监督区县、乡镇两级加强会计核算，联合纪检监察机关在重点部门、关键环节加强内部控制制度建设，组织会计法治宣传教育，加强代理记账行业监管。

(十七)提升会计管理机构服务质量和水平。财政部门应科学设置会计管理机构，选派工作有思路、干事有劲头、管理有办法、执行有力度的干部充实到会计管理队伍中来。会计管理人员要主动加强业务学习，重点学习、研究好国家统一的会计制度，不断提高服务财政中心工作和经济发展的本领。建立全省会计综合服务平台，对各类网上业务办理系统进行整合、优化，实现数据共享，逐步推动会计管理公共数据资源有序开放，方便社会查询、监督。实施会计业务办理流程再造，编制内部管理手册，对外提供服务指南，明确办事程序，提高工作效率。

七、加强组织保障，确保会计管理各项工作落到实处

(十八)加强组织领导。财政部门要切实增强政治意识和责任意识，高度重视会计管理工作，财政工作与会计工作要统筹谋划，一体推进。在机构设置、干部配备、经费保障等方面给予支持，加强任务调度，确保会计管理各项工作顺利开展。加强与主管部门、行业协会、高校等的协调配合，形成工作合力，共同推动会计管理工作迈上新台阶。

(十九)推动贯彻落实。市、县级财政部门应根据本意见，结合本地区实际，认真研究制定具体的贯彻落实措施，确定工作重点，明确职责分工，确保各项任务落到实处。会计管理机构要提高责任意识，做到“守土有责、守土尽责”，切实发挥主动性，不等不靠，聚焦本地区会计管理工作短板，创造性开展工作。

(二十)强化工作督导。省、市级财政部门应加强对下业务指导，及时帮助解决工作中遇到的问题。建立会计管理工作督导制度，省财政厅每年选择部分市督导会计管理工作开展情况，各市财政局相应建立对县(市、区)会计管理工作督导制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

(二十一)加强宣传引导。财政部门应充分利用各种媒介，采取多种形式，加强对会计工作、会计管理工作的宣传，提高社会各界对会计工作重要性的认识，争取社会各界对会计管理工作的支持。引导部门、单位、会计中介机构和广大会计人员严格执行国家统一的会计制度，规范会计行为，为全面加强和改进会计管理工作营造良好的社会环境。

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今后会计继续教育培训的建议和意见：

一、围绕继续教育工作目标，增强继续教育的层次性和针对性

关于会计人员继续教育的目标，财政部颁布的《会计人员继续教育暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第四条规定："会计人员继续教育的主要任务是提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高。"在第七条又规定："会计人员继续教育内容应坚持联系实际、讲求实效、学以致用的原则。会计人员继续教育的主要内容包括：(一)会计理论与实务;(二)财务、会计法规制度;(三)会计职业道德规范;(四)其他相关法规制度

二、 设立会计继续教育机构，加大对继续教育管理的力度

会计人员继续教育毕竟是一个教育问题，而财政部门的工作人员对教育问题的研究和经验因职责不同等原因而具有一定的局限性。譬如，实践中有的培训单位给学员讲完课后而学员不知所以然，那是因为培训资格的确定上出了问题;有的由于只培训一天半甚至一天，效果不佳，但也得到了财政部门的认可，那是因为培训计划上出了问题;有的培训单位在培训过程中出了教学或管理方面的问题，有时却无人过问，仍然拥有培训资格，那是因为培训监督和评价上出了问题;如此等等。要解决这些问题。

三、尝试提升教学方式、提高教学质量

关于会计人员继续教育的形式，在《暂行规定》中明确有自学和接受培训两种，并规定两种形式的继续教育必须同时进行，且接受培训的时间不能少于20小时(初级会计人员不少于24小时)。

四、严把教材关，提高教学培训效果

会计人员继续教育中，教材资料水平的高低往往会影响到培训的质量和效果，因此编写出实用、高水平的培训教材是继续教育工作中一项十分重要的内容。据笔者了解，广大会计人员对教材内容要求最多的是：其一，前次继续教育年至本次教育年财政部新出台的各项会计制度;其二，本地区贯彻执行财政部新会计制度的具体实施办法;其三，本地区办理各项会计事务的程序和方法。所以，这些内容应成为培训教材的重点，尽可能写得全写得细些。但作为会计主管部门，对会计人员应学习的内容还要提出更多、更高的要求，即使一些会计人员自认为不重要的内容也应该写进教材。

五、探索培考分离，增强会计人员学习的自觉性

会计人员继续教育要不要考试，目前仍有争议，但实践证明，考试是保证会计人员继续教育效果和质量的重要措施。会计人员继续教育考试有考试和考核两种形式，笔者认为，对于第一层次的高级会计人员宜采用开卷考核形式，而对于中级和中级以下的会计人员宜采用闭卷考试形式。对闭卷考试的题目不宜太难，中等难度以下的题目应占80%以上，但考场纪律一定要严肃。现在有的培训单位的考试说是闭卷，但监考老师都是睁一眼闭一眼，实质上是开卷，而且相五抄袭现象严重。本来就一两天的面授，有的学员就考试时来抄一下试卷，有的索性叫同事代抄一份了事。这样，考试就成了"意思"一下，形式而已，这极大地削弱了会计人员继续教育的效果和会计人员学习的自觉性。

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我国会计准则与会计制度关系的探讨

会计准则与会计制度的关系在我国一直是一个有争议的话题，争议焦点就是会计准则与会计制度是完全替代，还是并列存在的问题?我国会计准则与会计制度关系到底如何，随着改革的深入和新的企业会计准则的颁布，理论界应对此做进一步的深入探讨。本文拟通过对我国会计准则与会计制度的联系与区别进行比较分析，并结合当前我国企业所处的经济环境和企业会计准则国际趋同的现实情况来谈谈本人对此问题的看法。

一、会计准则与会计制度的联系与区别

会计准则是以特定的经济业务或特别的报表项目为对象，详细分析各项业务或项目的特点，规定所必须应用的概念和意义，然后以确认与计量为中心，并兼顾披露，对围绕该业务或项目可能发生的各种会计问题作出处理的规范。而会计制度则是以某一特定部门、特定行业或所有部门的企业为对象，着重对会计科目的设置、使用说明和会计报表的格式及其编制加以详细规范。

会计准则与会计制度既有联系又有区别。为了明确我国实施会计准则的意义及其对会计人员、注册会计师的影响和提出的新要求，有必要对两者之间的联系与区别进行具体的分析。

(一)会计准则与会计制度的联系。

1.都属于会计法规。

我国的会计准则和会计制度都是由国家财政部门组织制定和发布实施的，因此它们都是同一层次的部门行政法规，具有同等的法律效力。

2.都是指导会计工作的规范。

广义的会计制度包括会计准则和会计制度，还包括会计法律法规。各国的会计环境不同，一些国家只采用会计准则，而有些国家如法国和改革前的我国只采用会计制度，来规范各自的会计工作，形成了各有特色的会计制度。

(二)会计准则与会计制度的区别。

1.指导思想不同。

在国外，以英美为代表，准则的制定以原则为导向，其指导思想是“指导性”的;而以法国为代表的会计制度的制定是以规则为导向，其指导思想是“指令性”的。这是两者之间的根本性区别。

2.侧重点不同。

会计准则主要侧重解决会计要素如何进行确认和计量的问题，同时也规范会计主体应当披露哪些方面的信息，其内容比较抽象简略;而会计制度主要是对会计科目和会计报表进行直接规范，重点规范会计的行为和结果，侧重于记录和报告，其内容比较直观、具体。

3.制定、修订的灵活性不同。

由于一项会计准则涉及的范围通常比较小，易于增加或修改，而会计制度规定得比较详尽，即使经济业务只有一点变动，也要修订整个会计制度，如果新业务涉及所有行业，则各个行业的会计制度都要修订，所以会计准则的制定和修订要比会计制度方便得多。

4.对会计人员的素质要求不同。

由于会计准则规范的内容比较抽象、简要，需要会计人员结合本单位实际进行正确选择，需要较多的专业判断，因而对会计人员的素质要求较高;而会计制度所规范的内容比较直观、具体，可操作性强，不需要会计人员运用会计原理进行判断选择，只要机械地照搬条文就可以了，因而对会计人员的素质要求自然比较低。

二、会计准则取代会计制度的必然性分析

(一)经济飞速发展的需要。

资本的加速流动使资本的所有者越来越远离他们投资的企业，加上市场环境千变万化，远离投资企业的投资者迫切需要了解更加真实、相关、可靠的信息。而要达到这一目的，就必须发挥会计的作用，为投资者提供及时透明的高质量会计信息的前提和保证是高质量的会计准则。会计制度是以规则为导向，具有强制性，因而制度应尽可能覆盖所有的经济业务。而现实的经济环境是千变万化的，制度的规定对于层出不穷的经济业务始终是“滞后”的，也就难以提供有用的会计决策信息。相反会计准则以原则为导向，它规定的是概念和意义，当准则未能涵盖所有的经济业务时，会计人员可以应用会计原理来处理新问题，这使得会计准则比会计制度更具有灵活性。 转

(二)国际趋同的需要。

随着经济全球化和资本市场国际化的迅速发展，跨国上市和发行证券等国际筹资活动日益增多，客观上要求作为国际商业语言的会计必须采用相同或相近的准则，以提供真实、公允和可比的会计信息。会计准则国际趋同已成为各国面临的重要问题，同时国际社会对会计准则国际趋同的要求也越来越强烈。全球六家主要的国际会计师事务所在2003年2月12日发布了一份最新的国际财务报告准则(IFRS)调查报告：《会计准则的国际趋同报告——2002年全球调查》。该项调查有一个调查选项就是：是否有直接采用或者是使本国准则向国际财务报告准则趋同的计划。在59个被调查的国家和地区中，95%(有56个国家和地区)有意向国际财务报告准则趋同，3%(有2国)已经采用了国际财务报告准则，92%(有54个国家和地区)表示打算采用国际财务报告准则或者是向其趋同，只有5%无意于接纳国际财务报告准则。这表明会计准则的全球趋同已是不可阻挡的历史潮流。我国加入WTO之后，一方面为了进一步改善投资环境，吸引外资，促进我国经济持续、快速、健康地发展，另一方面为了更好地使我国企业走出去，提高对外财务信息的可比性，我国也选择了会计准则国际趋同的发展方向，并于2006年2月15日颁布了一套基本上与国际会计准则接轨的企业会计准则体系。所以在采用会计准则已经成为国际上通行做法的情况下，再采用以前的会计准则与会计制度并存的做法不符合国际趋同的大环境。

三、会计准则取代会计制度的可行性分析

(一)中国会计准则制定机构的完善。

随着改革的不断深入，我国会计准则制定机构也在不断改革和完善中。特别是2003年初我国会计准则委员会进行换届以后，由中国证监会、中国会计学会、中国注册会计师协会、企业界、学术界等组成的财政部会计准则委员会，开始从实质上参与会计准则的研究和咨询，从而使我们这种纯政府模式制定出来的会计准则更具有代表性、专业性和科学性。

(二)会计准则体系的完善。

我国新颁布的会计准则体系由一项基本会计准则、38项具体会计准则和2项会计科目、会计报表规定组成。新会计准则体系构成.

(三)会计准则操作性的增强。

《企业会计准则》包括三部分：具体准则、具体准则指南和具体准则讲解。 具体准则指南其实就是对具体准则的具体讲解，虽不如会计制度那么详细，但相对于大部分会计人员来说足以对具体准则进行理解，而在会计准则和会计制度并存的情况下，实际造成了准则的指南和会计制度在很大部分上的重复，所以在完善准则指南的前提下，取消会计制度其实是完全可行的。

(四)政府部门的努力。

这次企业会计准则体系的改革涉及面广，影响较大，因此做好相关的宣传培训和贯彻实施工作十分重要。财政部会计司提出了《企业会计准则体系宣传培训及贯彻实施方案(征求意见稿)》，在北京国家会计学院召开的各省市财政厅会计处长座谈上，会计司就促进新会计准则的贯彻实施，提出了若干拟采用的宣传措施供与会人员讨论。另外，中国注册会计师协会下达了关于印发《中国注册会计师继续教育培训制度(征求意见稿)》的通知，将对全国5000多家会计师事务所执业的7万多名注册会计师展开大规模的培训工作。这些措施的实施，将会使我国会计从业人员更快、更好地理解和掌握新企业会计准则，极大地提高我国整个会计队伍的素质，也为会计准则取代会计制度铺平了道路。

(五)各部门协调合作，加强监督管理。

2006年2月15日，财政部在京举行会计审计准则体系发布会，财政部、审计署、国资委、证监会、中国人民银行等部门领导人在会上纷纷表示，为了保证新准则的顺利实施，各部门将协调合作，加强监督管理，今后一段时间，要把上市公司执行会计法和企业会计准则体系情况作为财政监督和会计信息质量检查工作的重点之一，并对有关会计师事务所执行审计准则体系情况进行专项检查或延伸检查。另外，为了规范和加强对会计和注册会计师行业的监管，改进对会计和注册会计师行业的服务，实现信息共享和政务公开，充分发挥社会监督的作用，由财政部会计司、监督检查局、中注协、会计资格评价中心与信息中心五方联合组织开发财政会计行业管理系统，于2006年2月16日正式运行。这些措施为会计准则取代会计制度提供了外部保证。

四、结论

综上分析，笔者认为无论是从会计准则本身的完善程度，还是外部条件的准备，会计准则取代会计制度的时机都已经比较成熟。当然如同执行新会计准则一样，它也需要一个过渡阶段，在这个过渡阶段，企业可以按照财政部颁布的企业会计准则，在专家的帮助下制定企业内部的会计制度，以便企业内部人员更快、更好地应用企业会计准则。

【参考文献】

1.孙铮、刘浩，“经济环境变化与会计思维转换”，《上海证券报》，2006.2;

2.石丽萍，“我国会计准则与会计制度关系的思考”，《山西财政税务专科学校学报》，2003.4;

3.张东扣、王伶、胡悦欣，“会计准则与会计制度评析”，《财会月刊(会计)》，2004.4;

4.梁爽，《中外会计准则模式比较研究》，高等教育出版社，2005年6月第1版。

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