2023-03-15
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坚持以*思想为指导，认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展党风廉政建设和反腐*败工作，切实把加强政治生态分析研判作为政治监督规范化、具体化、常态化的重要抓手，创新思路招法，健全制度机制。
一、政治生态建设现状（一）夯实“四个意识”“根子”，确保举旗铸魂不迷航。
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。*局党委坚持以党建引领各项工作，对照*年卫生健康工作重点，目标任务，做到党建与业务工作一起谋划，一起部署，一起推进。
一是以“*”主题教育为抓手，认真学习《党章》《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干准则》等党内法规，把坚决做到“两个维护”作为对党绝对忠诚、增强“四个自信”和树牢“四个意识”的集中体现；
二是以“两学一做制度化常态化”为契机，制订党委中心理论学习计划，通过机关领导集体学，党委（支部）书记、优秀党员领着学，确保政治思想教育内容、时间、人员、效果“四落实”；
三是以“线下+线上”结合为补充，深入学习贯彻落实*思想、关于*工作系列重要指示批示精神、*届*中、*中全会精神、*委十二届六次全会精神、*委五届八次全会精神和*委十三届七次全会精神。
四是结合形势开展主题党日，重温入党誓词、过政治生日等政治仪式，增强党员干部“四个意识”。
（二）搭好责任落实“台子”，确保勇立潮头显身手。
局党委认真履行全面从严治党，党风廉政建设和反腐*败工作主体责任，坚持把政治建设摆在首位，坚定理想信念，增强政治担当，严格党委书记履行第一责任人职责，班子成员履行“一岗2责”，督促*严格执行集中制，认真落实“一把手”末位表态。每季度召开例会督促党建和“两个责任”落实情况，严肃查处腐*败问题，集中精力抓好监督执纪主责，不存在不敢监督，不善监督问题。
（三）建强“关键少数”“班子”，确保坚强有力站排头。
一是局党委坚决贯彻集中制，班子成员分工明确、各负其责，敢于担当、善于集中。对疫情防控、健康扶贫、医药改革等重大事项决策，医共体分院负责人、*长等重要干部任免，重要项目安排、大额资金的使用等严格按程序、守规矩，始终坚持“三重一大”集体研究、评议决定。
二是注重团结，营造和谐共事谋发展的浓厚氛围，班子成员不论职务高低、年龄大小、任职长短，都始终注重团结共事，内部关系融洽，配合默契、作风，大事讲原则、小事讲风格，工作互相配合、互相补台，经常沟通思想、交流感情，始终坚持以事业为先、以大局为重，心往一处想、劲往一处使，无“家长制”“一言堂”“任人唯亲”“团团伙伙”等问题，充分发挥了核心领导、领头雁作用。
（四）深挖腐*败问题“根子”，确保精准发力抓牛鼻。
一是通过例会、党员大会等形式，组织党员干部认真学习系列重要讲话，四级纪委全会精神和党纪党规，及时传达学习上级文件会议精神和典型案例通报；
二是加强国家节假日提醒教育，及时下发“廉节”通知，切实筑牢拒腐防变思想防线。
三是组织党员干部观看《*》《*》等廉政教育片，积极倡导以正面先进为榜样、以反面典型为警醒，形成震慑，促使其自觉遵守各项纪律规定。
一年来，*系统未发生腐*败案件，不存在领导干部利用茅台酒等特殊资源谋取私利等问题。
（五）盘活选人用人“棋子”，确保持续活力放光芒。
局党委严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及党章规定的好干部标准，把选优配强领导班子作为政治任务，进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化，为忠诚、干净、担当的年轻干部成长提供良好发展平台。截至目前，*领导班子均已选优配齐，干部队伍健全，同时，局党委提拔任用*名干部，调整交流*干部，下派*干部到*开展脱贫攻坚，*名优秀医务人员到*挂职院长或副院长（主持工作）。
（六）严明纪律执行“扣子”，确保令行规矩不越线。
政治纪律和政治规矩是产生强大政治感召力、政治感染力和内部凝聚力的基础，是确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进的保障，是抓好党内政治生态建设的根本前提。
一是以“两个维护”是首要政治纪律，在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央保持高度一致是基本前提；
二是时刻把《中国共产党纪律处分条例》有关违反政治纪律的条款以及提出的“*有之”问题等作为自己行使权力、推动工作的“负面清单”；
三是严格执行纪律处分决定，局党委于*年*月*日对桑*实行行政警告处分，*年*月*日对*等*人实行党内警告处分，*年*月*日对*实行降低岗位等级处分（七）守好干部作风“格子”，确保攻坚克难有作为。
局党委坚持“作风永远在路上”，深入贯彻落实中央八项规定精神，省委十项规定要求，持之以恒抓“四风”。牢牢抓住“*”主题教育要求，聚焦医疗卫生健康服务主题主线，扑下身子搞调研，刀刃向内深检视，上下联动抓整改，坚持五步工作法，以实的作风、严的精神、锐的拼劲着力解决健康*建设、医药改革、疫情防控等发展难题。
（八）优育政治文化“种子”，确保党性修养不变质。
一是在行为准则上积极培养和践行社会主义核心价值观，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观;二是在政治道德上不断涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力；
三是在文化传承上坚定文化自信，始终自觉学习、感悟、传承、弘扬中华文化；
四是精神文明上要坚决抵制和反对庸俗腐朽的政治文化，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。
（九）畅通群众评价“路子”，确保群众诉求不梗阻。
一是强化群众观念，把以人为本作为卫生健康事业的出发点和落脚点，切实加强党风廉政建设和反腐*败工作，对人民群众反映的严重脱离群众、侵害群众利益的党员干部，对人民群众举报的党员干部,由专班负责调查核实确认后,确认一人问责处理一人，确认一批问责处理一批。
二是改进工作作风，以服务群众为宗旨，弘扬“抗疫精神”,发扬“救死扶伤，大爱无疆”精神,对因业务能力不足导致的群众不满意,通过开设业务培训班,增加三基考核频率等方式强化业务提升；
对因服务态度恶劣导致群众不满意的，通过思想教育，降低绩效处罚的措施达到心有所敬。截至目前，已收到信访案件*，有效化解*件，化解率*%。
三、存在的不足（一）基层党的建设与全面从严治理不同频。一是因乡镇区域差异较大，存在个别乡镇卫生院党建不够规范，特色工作不够明显。二是少数党员干部把“纪律挺在前面”和“*形态”的深刻内涵把握不准，对监督执纪”*形态“了解掌握不透彻，不能及时做到早提醒，早纠正，早查处。
（二）强化理论学习与注重实践不均衡。一是满足于部署和安排，但对学习效果落实关注少，成效检验少，往往开花多，结果少，致使学习“一阵风”“水过地皮湿”。二是常规学习多，联系实际少，学习内容大多照本宣科，停留在读一读、听一听、写一写，较少联系工作实际，各自岗位、个人思想现状，学习不能入脑入心。三是党员干部缺乏学习的主动性，思想上不够重视，参加学习教育的积极性和主动性不够。
（三）两个责任落实仍需巩固。有的*对党风廉政建设主体责任认识不清，直接过问、具体指导党风廉政建设和反腐*败工作次数较少，有的*对党风廉政建设的日常工作存在应付检查的思想，监督方式较为单一，针对性和实效性有待进一步增强。
（四）纪律规矩意识与责任意识不同步。一是从今年处分的*等*人来看，纪律意识淡薄，规矩意识弱化是其主要原因。二是部分党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和纪律观念不强，没有把个人自觉置身于规矩之下。
（五）老问题新风险长时间并存。一是从群众信访数据来看，事关违*中央八项规定、*服务、*等方面的问题依然是群众诉求的热点和重点，其原因在于群众“信访不信法”“信上不信下”“信闹不信理”的不良社会心态仍然存在。二是从全面从严治党方面来看，创新意识有差距、服务能力建设、体制机制的完善等方面存在不足。三是从*服务上来看，随着广大群众对*服务、更美生活场景和更高精神文化的期盼越来越高，需求越来越广泛，其诉求渠道、诉求形式也发生了新的变化。
四、下一步工作计划（一）持续兴起学习热潮，以高境界、大格局在学懂弄通做实上下功夫。继续认真学习贯彻关于卫生与健康工作的重要讲话精神和重要指示批示精神,进一步夯实政治建设、组织建设、思想建设基础。切实增强管党治党的责任感使命感，增强思想自觉和行动自觉，不断推进*各项工作的高质量发展。进一步加强党员干部理想信念教育，健全完善思想道德教育长效机制，抓好法律教育，纪律教育，引导党员干部增强廉政风险意识，提高党性觉悟和道德修养，全面提高干部职工的政治站位。
（二）持续建设精致生态，以增优势、补短板在全面从严治党品质上下功夫。继续做实做细监督执纪工作，认真落实主题教育、扫H除E专项斗争，疫情防控、健康脱贫巩固、安全生产、体制改革、公共卫生体系建设、项目建设等重点工作的督导，加强对重点人员、重点岗位、重点环节的监督。利用好“媒体公开”这一武器,把容易出现问题的权力放置于媒体的镜头之下，切实保障公众的利益。让公开来遏止权力滥用干扰,让阳光为政治生态环境“消毒灭菌”，从源头上预防腐*败的发生。
（三）持续推动提质增效，以新理念、快转型在强化组织建设支撑上下功夫。进一步加强*支部组织建设，着眼于“自选动作做特色”深入推进“一支部一品牌”创建活动。进一步推动党建工作要点任务落实，重点抓好教育引导党员干部把讲政治贯穿到工作各方面，强化底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高预见形势和风险的本领，不断增强政治定力和政治能力。
一、政治生态情况
(一)加强党的政治建设。牢固树立抓党建就是最大政绩理念，始终把党的政治建设摆在首位，切实加强和规范党内政治生活，引导班子成员和干部职工树立“四个意识”，坚定“四个自信”。始终坚持围绕中心、服务大局，细化实化具体化工作举措，充分发挥办公室最大职能作用，推动了区委区政府各项部署落地见效。
(二)压实管党治党责任。及时调整办公室新任领导班子责任分工，进一步明确党组书记为管党治党的第一责任人，机关党支部书记具体负责办公室党建工作，各班子成员严格履行“一岗双责”责任制，坚持把党风廉政建设与分管业务工作同谋划同部署同落实同检查同考核。召开了党风廉政建设责任部署会议，对落实“两个责任”进行了研究，并制定责任清单和工作清单。党组书记牵头与班子成员、班子成员与分管股室负责人签订20XX年党风廉政建设责任书XX余份，压力层层传导、责任层层落实。
(三)严肃党内政治生活。扎实开展“三会一课”，实行每月召开支委会和党小组会，每季度召开党员大会，并结合“两学一做”学习教育和党风廉政教育等工作，引导全体党员加强政治理论学习。组织干部职工学习党纪党规、法纪法规等知识，并现场测试XX次，参与区季度微测评活动X次，观看《围猎》《榜样·罗官章》等廉政教育片，积极倡导以正面先进为榜样、以反面典型为警醒，形成震慑，促使其自觉遵守各项纪律规定。
(四)严守党的各项纪律。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，要求全体干部职工自觉遵守中央八项规定。强化监督管理，不断完善财政资金管理、“三公”经费使用、公务接待以及会议活动等方面的制度体系建设，及时提醒党员干部，有效防止“四风”反弹。半年来，未发现区政府办违反中央八项规定精神和工作纪律的行为。
(五)强化廉政风险防控。严格执行民主集中制度，坚持重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用提交党组会议集体决策，邀请纪检组驻会监督，严格执行主要领导末位发言、会议全程纪实、重大事项“双记录”等机制，实现了议事决策科学化、民主化。不断完善内部运行制度，修订财务、公车、食堂等管理制度8项，对出差、接待、采购、会务等费用报销流程、审批权限、报账资料进行了细化明确，对公车实行定点停放、定点加油和定点维修，对机关食堂实行采购员、库管员、出纳员、纪检员共同参与，每月询价，相互监督。落实了谈心谈话制度，实行了主要负责人与分管负责人、分管负责人与股室负责人、股室负责人与股室成员点对点、面对面，开展全覆盖式廉政谈话提醒。
(六)着力加强队伍建设。围绕创新型、担当型、服务型、廉洁型的干部目标，在实行定岗定责的前提下，采取推荐干部到村担任第一书记、部分职工轮岗交流、派员外出提升学习等方式，提升了干部队伍整体能力素质。区政府办全体干部职工以牵头示范带动，顺利完成了各项工作任务，曾先后荣获“贫困县摘帽工作突出贡献奖先进集体三等功”“XX省对台工作先进集体”“洁净水工作先进集体”等6块奖牌。有着一支吃苦耐劳、甘于奉献、团结协作的优秀干部队伍。
二、政治生态存在的主要问题
(一)理想信念不够坚定。一是对社会主义核心价值观和执政理念的理解不透，执行力度还有欠缺。二是对新形势下加强机关党员干部思想政治建设抓得不够紧。
(二)政治纪律和政治规矩存在差距。一是政治敏锐性不够强，对加强思想政治建设的重要性、必要性理解不深不透。二是执行民主集中制不够严，在一些重大事项决策上，普通党员干部发表意见不主动，班子成员在会议上讨论发言不充分。
(三)党组织生活制度不够严。一是支部“三会一课”中党小组会议制度执行得不够到位，有时存在走形式、走过场的现象，还没能真正发挥党小组应有的作用。二是党组领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展谈心谈话较少，及时交流思想，交换意见做的不够，一定程度上影响到党员之间的相互信任和支持。
地方政治领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映党风政风社会风气的综合体现，查党风、访民风、促政风，发挥探头和警报器的作用，通过巡察工作视角，动态分析、研判我区政治，政治生态研判，通过巡察反映的本地区政治情况、贯彻党的方针路线方面问题。
一、政治生态基本情况。
2023年以来，区委区政府坚持以党的政治建设为统揽，坚定不移推进全面从严治党，坚持不懈正“歪树”治“病树”拔“烂树”，反腐败斗争取得压倒性胜利，各园区、场镇、部门政治生态综合指数不断提高，呈现出愈加清朗的积极变化。
（一）政治意识不断增强。一是政治意识明显增强。全区各级党组织坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大以及四、五届全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，积极贯彻党的路线方针政策，经济社会发展稳中求进，人民群众幸福感和获得感明显增强。二是责任意识明显提升。全区各级党组织贯彻落实全面从严治党要求，坚持以上率下，党风廉政建设取得了新成效。主体责任和监督责任不断压实。区委带头执行党风廉政建设主体责任，全区各级纪检监察系统，以深入纪检监察体制改革为契机，强化监督执纪问责和监督调查处置，高压态势不断巩固，监督责任不断夯实。三是以人民为中心的发展理念得到贯彻。全区各级党组织积极践行以人民为中心的发展理念，全力奋战“三大攻坚战”，政治担当和责任担当明显增加。环境保护稳步推进，风险防控明显加强，“八个发展”工作成效显著，民生事业得到进一步发展。
（二）政治氛围更加浓厚。一是政治文化呈现新气象。近年来，我区政治风气逐渐好转，党员干部的政治文化素养不断提高，政治文化圈进一步净化。“亲清”政商关系进一步发展，歪风邪气得到有效遏制。在营商环境专项巡察中显示，群众及企业主体对营商环境整体满意度为xx，对园区、场镇和行政主管部门的服务肯定率为xx，营商环境群众满意度较高。二是政治修为不断提高。大部分领导干部对党的路线方针政策和党内法规的学习主动性不断增强，政治理论水平不断提高，民主决策、依法决策和科学决策的意识不断增强。
（三）干部作风不断变实。党的十九大以来，我区严查违反中央八项规定精神的问题，深入开展专项整治，大力整治形式主义和官僚主义，取得了一定的成效。2023年以来，全区结合民生领域整治、疫情防控、“六稳六保”、“八个发展”专项工作等中心工作，连续开展专项督查，严查作风不实、工作不实、履职不当等问题，实施精准问责，鼓励干部干事创业，干部作风得到了进一步巩固和发展。
二、存在问题及原因分析
通过对各单位巡察，巩固发展我区风清气正良好政治生态，还存在一些亟待解决的问题。
（一）“关键少数”党的政治建设责任感不强。从政治巡察情况来看，全区落实主体责任不平衡的现象还比较突出。一是少数党组织领导弱化，一些党组织对党的政治建设总要求把握不够，班子凝聚力和战斗力不强。在巡察中发现，个别单位党内政治生活不严肃，对少数领导干部参加党组织生活走过场等问题放任不管。二是主要领导主责意识不强，有的“一把手”认为全面从严治党是“软任务”“虚工作”，把更多精力放在业务工作上，导致出现“一手硬一手软”现象。在巡察中发现，多数单位主动发现查处并开展党内问责长期为零。三是管党治党压力传导不到位，在巡察中发现，有的党组织履行主体责任形式化、表面化，以会议贯彻会议，以文件落实文件，以签订责任书代替责任落实，压力传导层层递减。四是日常监管失之于宽，一些领导班子成员履行“一岗双责”不严不实，奉行“好人主义”，以信任代替监督，宽松软的问题还没有完全解决。在巡察中发现，一些领导干部把工作提醒当作谈话提醒，问题导向精准性还不够。五是落实民主集中制有差距，有的单位一把手落实末位表态制不严格，“三重一大”制度流于形式，有的领导干部把开会只当权力，不尽义务，研究事项只要不涉及自己分管部门或事务，既不表态，也不发言，认为事不关己高高挂起，明哲保身。
（二）部分人员的政治意识还需加强。从政治巡察情况来看，全区部分人员的政治意识相对较弱等现象还比较突出。一是理论学习不深不实。部分单位学习传达十九大、十九届四中、五中全会精神仅停留在读文件、简单传达的表面层次，一些党员干部对十九大以后的新思想、新理念了解不够，掌握不多。二是担当意识有所松懈。部分党员干部干事创业信念不强，担当作为意识不够，把责任外推下移，层层“甩锅”。在巡察中发现，一些干部以不会干、怕出错、怕问责为由，推卸责任，不想干事。三是意识形态存在薄弱环节。部分场镇和单位对意识形态工作重视不够，开会学习蜻蜓点水，作记录、拍照片，走过场、搞形式，对干部职工的理想信念教育不够。
（三）部分干部廉洁自律意识仍需加强。一些领导干部仍心存侥幸心理，不收敛不收手问题仍然存在。2023年以来，通过巡察发现全区违反中央八项规定问题xx起，部分单位在财务管理、公车管理、固定资产管理、公务接待、工作纪律、临时用工等问题仍需进一步规范，部分问题较为严重，已移交给区纪委监委处置，相关责任人分别受到问责处理。
（四）老问题新风险长时间并存。通过巡察座谈发现，事关生产生活的环境保护、城市管理、市场监管、交通出行等方面的问题依然是群众诉求的热点和重点。一是公共服务满意度不高，通过村居巡察，发现群众对道路、公共交通、饮水、文体活动场所等公共服务设施期望值较高，提出的意见建议较多。二是特定利益群体人员的处置问题存在不稳定因素，通过对场镇巡察，农民受灾情后问题处置、被拆迁人员安置、农民工因工资信访等问题需要较长时间防范化解，容易成为引发社会不稳定因素的导火索。三是新常态下新风险逐渐积聚，随着经济社会不断发展，广大群众对更优公共服务、更美生活场景和更高精神文化的期盼越来越高，需求越来越广泛，其诉求渠道、诉求形式也发生了新的变化。通过巡察发现，商品房纠纷、电子商务安全防范等问题，逐渐成为新的风险领域。
（五）自我纠错能力和震慑效果方面存在一定不足。2023年以来，全区巡察发现问题xx件，移交问题线索xx件，立案xx人，组织处理xx人，党政纪处分xx人，有效遏制党员违纪违法势头，巡察工作在震慑方面，实现了线索必究，有案必查，一追到底，决不手软的震慑态势。但在自我纠错能力方面，仍有一些单位存有“过关”思想，压力传导不够，“文字整改”“虚假整改”，在整改后期重视程度有所减弱，人员、精力倾注不多，部分整改任务完成不彻底，部分单位还存在就事论事、就问题改问题情况，缺乏举一反三、长效机制建设。
三、下步工作措施
（一）持续严明政治纪律政治规矩。通过巡察，要让被巡察单位清楚，政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。一是严明政治纪律政治规矩，把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，严格检查“守纪律、讲规矩”情况，教育督促党员干部始终对党忠诚老实。二是严肃党内政治生活，对贯彻落实中央《关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等进行全面检查，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是坚持和加强党的全面领导，促进被巡察单位严格执行集体领导制度，严格议事规则和决策程序，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力，形成心齐气顺的政治氛围。
（二）强化制度保障，一体推进不敢腐不能腐不想腐。净化优化党内政治生态，制度是根本保障。通过巡察，要让被巡察单位进一步强化制度建设。一是强化不敢腐的震慑，在巡察中，重点发现党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的的腐败问题，坚决消除政治生态最大“污染源”。二是扎紧不能腐的笼子，对已有制度进行全面审查，督促形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，消减以权谋私、利益输送的空间。三是增强不想腐的自觉，督促党员干部用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断校正世界观、人生观、价值观。坚持严管和厚爱相结合，把握运用“三个区分开来”，营造健康向上的从政环境。
（三）坚持以人为本，增强人民群众获得感。通过巡察，要始终传递民心是最大的政治，人民群众满意度是政治生态好坏的试金石。一是坚持聚焦民生关切，按照“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”的工作准则，有效增强群众的获得感和幸福感。二是持续深化政务服务，督促深化“放管服”改革，提升政务服务效能，督促推进基层“政务公开”标准化规范化，建设阳光政府。三是坚决维护群众利益，对形式主义、官僚主义问题进行全面清查，切实消减基层困扰。督促推行问政、问责、问廉新模式，给予群众更多参与权和评判权。全面检查漠视群众利益的不作为和“懒散拖”等行为，进一步赢取群众对党委政府的信心信赖。
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