2023-03-15
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更新时间：2023-03-10 11:11:25 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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加强乡的党内法规制度实施是全面从严治乡的长远之策、根本之策，是推进乡人民政府治理体系和治理能力的重要保障，事关乡长期执政和乡的长治久安。
一、指导思想
为深入贯彻落实中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例两项法规活动，确保各阶段学习取得实实在在的成效，加强党员干部遵纪守法、廉洁从政的重要准则。推行党内规范性文件后评估制度，通过政府深入开展党内法规实施规范性文件的执行、实施一段时间后的实施效果、功能作用以及存在的问题进行调查研究和综合评估，以提高乡党内实施法规文件的质量和水平。
二、原则和目标
（一）评估原则：1.客观公正，在制度层面，主要考察党内法规实施后是否与宪法法律相抵触、是否与上一位阶党内法规相一致、是否与同级党内法规相协调；在实践层面，则主要考察党内法规实施后与现行执行机制、实施惯例等是否适应、协调。做出客观的评价结论，提出公正的评估意见；2.公众参与。以群众路线工作法为准绳，以多种形式和渠道保证公众有效参与党内法规实施后评估工作；3.注重实效。实施后的党内法规对管党治党乃至治乡产生的具体影响，即是否有效的维护了治理秩序、是否强化了党的建设、是否达到了分配正义、是否实现了资源的有效配置，以党内及社会知晓率、满意度、适用率等为评估指标；4.实施党内法规的成本与所获得的规范效益是否成比例，执行党内法规的方式和强度是否有益于党内法规规范效果最大化的实现；
（二）评估目标。通过深入开展党内法规实施后评估工作，建立公众参与机制，深入了解其通过切身感受所反映出对有关政府决策原则、理念、制度等方面的意见和建议，并在下一步决策工作中加以吸收，实现机关与公众互动交流，促进科学决策、民主决策，改进决策工作、提升决策质量，切实保障政府决策过程透明度和科学性，进一步实现好、维护好群众的根本利益。
三、组织实施
（一）组织领导。深入开展党内实施后评估工作，是加强新时期法治政府建设的要求，是创新决策手段、拓展民主决策渠道的重要表现。我乡高度重视，立即成立了以我乡乡党委书记马麟，乡党委副书记、乡长赵洪渊为组长，其余乡上的职工干部为小组成员，落实此次评估的工作小组，充分确保该项工作的组织领导、人员配备。
（二）明确思路。为提高评估工作效率，充分保证工作满意度，我乡在实际工作中，一是坚持“实事求是，尊重事实”的原则；二是坚持群众路线工作法，注重深入群众，实地调研，准确把握信息；三是注重成效，强化沟通交流，充分收集反馈意见。
（三）具体落实。以群众路线工作法为准绳，在充分保障评估工作实效的情况下，我乡深入开展此项工作。一是充分收集相关数据资料，为评估提供基础资料保障；二是深入开展群众调研，了解群众意见，为评估决策定位提供指导方向；三是组织会议研讨，对收集的资料和群众意见进行分析讨论，总结经验，汲取教训，进一步提高实效性。
深入开展党内法规实施后评估工作，事关群众切身利益，必须作为一项长期工作来抓，我乡在今后的工作中将继续深入贯彻，将其纳入日常工作之中。
党内法规工作是推动党的建设科学化水平、增强党的执政能力、巩固党的执政基础的重要内容。党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。****多次强调，要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子。这对我们做好新时期党内法规工作提出了更高要求。近年来，泸州的党内法规工作取得了一定成绩，但也存在诸多问题，迫切需要采取举措加以解决。
一、基本情况
去年底XX发布了《XX党内法规制定工作五年规划纲要（2023—2023年）》，对今后5年的党内法规制定工作进行统筹安排、顶层设计。省上于6月制发了《四川省党内法规制定办法》，并将成立政策法规处，加大对党内法规工作的领导和推进。按照XX和省委的要求，我市由市委办公室牵头开展新一轮党内法规工作，围绕工作重点，完善工作举措，迅速加以推进，取得了很好的成效。在机构设置方面，市委办公室专门增设政策法规处，作为正科级内设机构，增加行政编制、科级领导职数各1名，并于今年3月正式成立，并明确了分管领导、处室负责人，拟配备了业务熟悉、工作能力强的工作人员1名。在法规工作制度建设方面，已起草《泸州市党内规范性文件备案办法》和《市委规范
性文件制定办法》，正起草《泸州市党内规范性文件备案工作手册》和《中共泸州市委办公室党内规范性文件备案工作流程》，同时把法规制度建设与依法治市工作紧密结合，将“严格执行《四川省党内规范性文件备案办法》，制定实施《泸州市党内规范性文件备案办法》”等内容写入市委制发的《泸州市依法治市工作规划（2023—2023年）》和《泸州市依法治市2023年工作意见》。在规范性文件制定、报备、清理等方面，严格执行XX和省上的相关要求，切实加强对XX、省委相关文件的保密管理、及时标注、存档和查档利用工作，截至目前，共向省委报备规范性文件8件，报备率、备案通过率达到100%。
二、存在问题
（一）认识不到位。虽然我市向来重视党内法规工作，但由于党内法规工作作为党建工作，属于“务虚”工作，有的单位（部门）没有充分认识到党内内法规工作涉及到党建的方方面面，关系到党做决策、促发展、保民生的成败得失，工作的主动性和责任感不强。比如，有的领导干部觉得党内法规工作只是XX、省一级事情，和市一级特别是基层关系不大，自然重视不足，这从侧面反映了各级对党内法规工作重要性认识不足问题。
二是机构不健全。去年市上已成立了政策法规处，但目前还是与秘书处合署办公，没有完全独立，且还没有正式运行。工作人员也缺乏，按照编制规定，实际上只有一个正科级法规处长，缺乏正式编制的副处长和科员。各区县均没有设置相应的工作机构，都是秘书处承担了具体工作，人员力量较为薄弱，往往都是见子打子、抹着过去，无法正常规范的开展相关工作。
三是机制不完善。目前，我市党内法规工作机制还处于初步建立阶段，“碎片化”情况明显，没有系统完备的工作运行机制和制度。比如，制度建设上，对XX、省上相关制度的操作细则还没有落实，党内法规制定办法、规划性文件备案办法等文件还没有制发下去，导致各级各单位缺乏相应的规范要求；工作推进机制上，党内法规工作各种要求分别散见、依附于各种工作安排上，没有明确具体的工作目标、任务和要求。
四是业务不熟悉。一直以来，我市都没有从事党内法规专业性人才，虽然去年市上专门安排人员到省上系统学习党内法规工作业务，但随着办公室人事变动，相关人员暂不再从事党内法规工作，新的还需要一个学习培养的过程。各区县、各部门业务能力普遍较低，特别是在文件起草和执行方面十分欠缺，有的该备案的文件不备案，有的不该发的文件任意发，有的文件内容与法律法规冲突较多，等等，迫切需要加强培训学习，提高在文件制定、备案和执行等方面的工作水平，保证党内法规落到实处。
三、几点建议
（一）着力加强党内法规工作领导。积极进行汇报，争取领导的重视和支持，将党内法规工作纳入各级各部门重要议事议程，纳入党建工作的重要内容和考核范畴。积极争取各级各部门支持配合，建立沟通协调机制，及时处理相关问题，特别是对文
件报备、清理等进行协调处理。加强党内法规工作宣传，让各级及时了解党内法规工作主要内容和要求，形成良好工作氛围。
（二）着力完善党内法规工作机制。进一步健全工作机构，市上政策法规处尽快开展实质性工作，制定工作计划，完善相关制度，明确职能职责；有条件区县成立相应机构，条件不充分的要有专门人员从事具体工作。建立健全考核评价机制，对文件制定、报备、清理等进行考核。探索建立联合审查工作机制，充分发挥人大、政府相关法律部门在文件审查方面的作用；建立规范性文件工作联席会议制度，协商研究规范性文件制定、备案工作。
（三）着力做好党内法规重点工作。尽快启动备案审查工作，开展好下备一级工作，切实做到有件必备、有备必优，有件必审、有审必严，坚决消除个别“红头文件”违法违规现象。抓好规范性文件清理工作，开展定期清理和即时清理，实现清理工作的经常化、制度化、规范化。加大党内法规制度执行力度，明确部门责任，细化任务分解，并通过日常检查和专项督查等形式，推动党内法规落到实处，对执行不力的坚决追究责任。
（四）着力提升党内法规业务水平。针对各级各部门对党内法规工作不熟悉的情况，建立常规性和灵活性的学习培训机制，采取以会代训等方式，加强业务培训、宣传教育，促进党内法规工作开展。加强指导培训工作，采取区县派员上挂学习、召开座谈会、建立业务平台、通报备案情况等方式，提高区县和有关部门做好党内规范性文件制定、备案和清理工作能力。
为深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项法规活动，确保各阶段学习取得实实在在的成效，加强党员干部遵纪守法、廉洁从政的重要准则。我局切实贯彻落实好新《准则》、《条例》两部法规，积极开展了学习贯彻活动，现将开展情况汇报如下：
一、提高认识，及时成立学习领导小组
为深入开展学习、宣传、教育和掌握《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项法规活动，我局为切实贯彻落实两项法规的学习，经班子会议研究决定，成立学习宣传《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》活动领导小组：党支部书记xxx为组长，组织委员xxx、纪检委员xxx为副组长，全面组织我局开展深入学习《准则》、《条例》两部法规。把学习贯彻《准则》、《条例》作为党支部的重要政治任务，切实落实到责任领导和责任股室，全面协调推进学习贯彻工作的开展，针对学习重点任务进行细化分解，明确目标，靠实责任，确保学习贯彻推进有力。
二、周密部署，扎实开展两部法规学习活动
为进一步深入学习贯彻中共中央印发的《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》的科学内涵、主要内容和精神实质，进一步增强贯彻实行《准则》和《条例》的思想自觉和行动自觉，我局党支部召开专题学习会，学习两部党内法规，研究全局学习宣传方案，要求全体党员干部认真学习两部法规，要求各党员干部严格履行党风廉政建设主体责任。专题会上，党支部书记罗伟平同志从两部党内法规修订前后内涵和外延的变化，进一步传达新修订的《准则》和《条例》的特色以及战略意义，要求全体党内干部，尤其是领导党员要以身作则，自觉学习、主动学习，带头遵守党章以及两部党内法规规定，不断强化领导班子凝心聚力、团结奋进的战斗堡垒作用，同时，要把学习贯彻两部党内法规作为当前乃至今后一个时期的重要政治任务，与“三严三实”专题教育结合起来，确保各项学习活动取得实实在在的成效。
三、创新载体，确保学习取得实效
为保证党员干部能更深入学习贯彻《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》两部法规的主要内容和精神实质，有助于开展自查自摆自纠，把《准则》和《条例》作为检身正己的“指南针”，我局创新形式，多措并举，确保学习取得成效。为巩固两部法规的学习成果，我局各党员
共进行了四个阶段的测试，各党员都能通过测试，且成绩十分理想。同时，各党员干部还充分利用微信、qq等网络平台在全单位范围内抓好两部党内法规的宣传，让“讲政治、守纪律、守规矩”成为全体党员干部的一种自觉行动。还通过制作简报等形式，营造浓厚的学习范围，把宣传两部党内法规作为当前思想舆论工作的重要内容，形式多样、生动活泼的加以宣传。对于推进党的建设制定化、规范化、程序化，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。
四、存在问题及下一步工作措施
通过开展学习《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》这两部党内法规，我局全体党员干部思想上、行动上能较好的保持一致，但仍存在一些不足之处：如在未能较好的把两部法规联系到实际的旅游工作当中。面对问题党支部书记罗伟平同志提出：一要坚持以党章为根本遵循，通过学习党内法规，树立高尚道德情操、严明党纪法规。二要坚持把纪律和规矩挺在前沿，绝不允许突破纪律底线。三要树立工作新标准，切实把思想和行动统一到源城旅游工作上来。全面发挥领导干部带头作用，坚持更高标准，敢于担当，敢于较真，确保两部党内法规落实到位，切实履行党员干部义务及要求。
为深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项法规活动，确保各阶段学习取得实实在在的成效，加强党员干部遵纪守法、廉洁从政的重要准则。我局切实贯彻落实好新《准则》、《条例》两部法规，积极开展了学习贯彻活动，现将开展情况汇报如下：
一、提高认识，及时成立学习领导小组
为深入开展学习、宣传、教育和掌握《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项法规活动，我局为切实贯彻落实两项法规的学习，经班子会议研究决定，成立学习宣传《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》活动领导小组：党支部书记xxx为组长，组织委员xxx、纪检委员xxx为副组长，全面组织我局开展深入学习《准则》、《条例》两部法规。把学习贯彻《准则》、《条例》作为党支部的重要政治任务，切实落实到责任领导和责任股室，全面协调推进学习贯彻工作的开展，针对学习重点任务进行细化分解，明确目标，靠实责任，确保学习贯彻推进有力。
二、周密部署，扎实开展两部法规学习活动
为进一步深入学习贯彻中共中央印发的《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》的科学内涵、主要内容和精神实质，进一步增强贯彻实行《准则》和《条例》的思想自觉和行动自觉，我局党支部召开专题学习会，学习两部党内法规，研究全局学习宣传方案，要求全体党员干部认真学习两部法规，要求各党员干部严格履行党风廉政建设主体责任。专题会上，党支部书记罗伟平同志从两部党内法规修订前后内涵和外延的变化，进一步传达新修订的《准则》和《条例》的特色以及战略意义，要求全体党内干部，尤其是领导党员要以身作则，自觉学习、主动学习，带头遵守党章以及两部党内法规规定，不断强化领导班子凝心聚力、团结奋进的战斗堡垒作用，同时，要把学习贯彻两部党内法规作为当前乃至今后一个时期的重要政治任务，与“三严三实”专题教育结合起来，确保各项学习活动取得实实在在的成效。
三、创新载体，确保学习取得实效
为保证党员干部能更深入学习贯彻《中国共产党廉洁从政准则》、《中国共产党纪律处分条例》两部法规的主要内容和精神实质，有助于开展自查自摆自纠，把《准则》和《条例》作为检身正己的“指南针”，我局创新形式，多措并举，确保学习取得成效。为巩固两部法规的学习成果，我局各党员
共进行了四个阶段的测试，各党员都能通过测试，且成绩十分理想。同时，各党员干部还充分利用微信、qq等网络平台在全单位范围内抓好两部党内法规的宣传，让“讲政治、守纪律、守规矩”成为全体党员干部的一种自觉行动。还通过制作简报等形式，营造浓厚的学习范围，把宣传两部党内法规作为当前思想舆论工作的重要内容，形式多样、生动活泼的加以宣传。对于推进党的建设制定化、规范化、程序化，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。
四、存在问题及下一步工作措施
通过开展学习《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》这两部党内法规，我局全体党员干部思想上、行动上能较好的保持一致，但仍存在一些不足之处：如在未能较好的把两部法规联系到实际的旅游工作当中。面对问题党支部书记罗伟平同志提出：一要坚持以党章为根本遵循，通过学习党内法规，树立高尚道德情操、严明党纪法规。二要坚持把纪律和规矩挺在前沿，绝不允许突破纪律底线。三要树立工作新标准，切实把思想和行动统一到源城旅游工作上来。全面发挥领导干部带头作用，坚持更高标准，敢于担当，敢于较真，确保两部党内法规落实到位，切实履行党员干部义务及要求。
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