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一、当前基本情况
按照省委统一安排，我市从5月份开始，按照“四先四后(先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届)的要求，扎实做好社区“两委”换届准备工作，取得了明显成效。
(一)深入摸底排查，打好“疫防针”。成立专班，深入全市27个社区调研，全面掌握各社区掌握“两委”成员和党员群众思想状况和可能影响换届的不利因素，做到底数清、情况明。调研过程中，对社情复杂、发展滞后、管理薄弱的重难点社区、软弱涣散社区，提出班子成员调整方案和防范处置预案，派驻专班提前介入，通过“一社一策”、“一区一案”先整顿、再换届。目前，全市共调整不胜任现职的社区党组织班子成员2人，党组织书记3人。
(二)组织开展审计，编织“过滤网”。组织农业、财政、审计、会计事务所等单位对社区“两委”班子成员进行离任经济责任审计，重点审计财务收支和财经纪律执行情况，社区工作经费、服务群众专项经费情况，社区债权债务管理和处置情况等，及时公布审计结果，并作为确定社区“两委”成员候选人的重要参考，让干部“清白”离任，让群众“明白”选举。全市27个社区全部完成财务清理审计，未发现违反财经纪律的社区干部。
(三)加强业务培训，构筑“防火墙”。召集乡镇办区组织委员、民政办主任和换届工作人员57人组建培训班，培训社区“两委”换届工作业务1天。涉及换届的10个乡镇办区党委结合自身实际进行再培训、再学习。同时，运用多种宣传媒体，积极宣传报道，旗帜鲜明“反对宗族房头势力干扰、反对黑恶势力把持、反对拉票贿选”，增强居民的法纪意识和规矩意识。目前，共培训选举业务骨干300余人次，印发社区换届相关法律法规汇编和宣传学习手册2000余本，使换届选举宣传资料覆盖到每个社区、每名干部，提高了各级干部对换届选举工作的指导水平。
(四)强化检查监督，拧紧“保险阀”。始终把指导督导作为关键环节来抓，对组织整顿、财务清理、宣传教育等规定动作重点把关，做到不达标不启动换届。近期，市“四大家”领导分别深入到联系的乡镇、社区进行调研督办，召开社区干部、驻区单位负责人、党员群众代表、离退休干部代表等人员参加的座谈会，研究解决问题，明确换届要求。全市将社区换届准备工作纳入从严治党和“三严三实”专题教育巡查组督查内容，每周上报进展情况统计表和工作小结，每月召开一次碰头会，集中分析研判换届选情。各乡镇办区在落实干部驻点制度的基础上，分别向每个社区派驻不少于3人的换届工作指导组，具体指导换届选举准备工作。对选情复杂的重点社区、难点社区、软弱涣散社区指定1名乡镇领导班子成员负责，加强“点对点”指导，集中攻坚，销号管理，确保换届工作顺利进行。
二、存在的主要问题
(一)基层党委重视不够。一是精力不集中。个别乡镇认为社区“两委”换届选举过早启动会影响平时工作，不敢及时启动社区换届工作，还在等待、观望。二是工作标准不高。个别乡镇的领导觉得这不是第一次换届，都跟往届一样，认为没啥大不了的，存在麻痹大意的思想，不用心学习研究、敷衍了事。有的存在惯性思维，过去怎样搞今年就怎样搞，不讲法规讲经验，不讲规范讲惯例，没有依法依规、高标准选举的意识，只想着一气呵成、平稳过渡，不出事就行。三是研究不深入。个别乡镇办区党委书记不用心研究、分析存在的问题，没有亲自挂帅督导换届选举工作，没有将换届选举事宜纳入重大政治任务;对选派的指导人员没有加强培训指导，以致出现对社区选情掌握不准，督促不及时，帮助解决选举矛盾和督促工作进展力度不够。
(二)“人难选”问题突出。有相当一部分现任社区干部和有意竞选“两委”委员的人员，自身素质还有很大差距。一些贫困社区，无企业、无集体收入，有知识、有见识、有闯劲的年轻党员长期在外创业，不愿参选社区干部，形成基层组织后继无人的困难局面。
(三)选情面临新形势。居民的民主权利意识出现了两极分化的状况。有一小部分居民关心社区换届，积极参加选举活动，另有一大部分居民小农意识较强，整体素质较低，对社区“两委”班子换届认识不足，缺乏热情，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，只要有利可图就行。部分村社合一的社区，农村家族势力、宗族势力干扰换届在个别地方依然存在，不正当上访、受他人怂恿上访的现象时有发生。
(四)宣传发动不深入。有些乡镇、社区宣传发动没有到社区到户到人头，不少群众对社区“两委”换届选举还不了解或知道不多，实际参选率不高，选举的氛围不浓。
三、下一步工作打算
(一)强化工作责任。乡镇办区党委要把社区“两委”换届选举作为当前的重要政治任务，进一步提升思想认识，切实履职尽责。乡镇办区党委书记要切实履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责，充分认识到社区“两委”尤其是居民委员会换届选举的复杂性、敏感性、艰巨性，把领导责任扛在肩上，把重要环节抓在手上，把工作做细做实，确保这次社区换届万无一失。
(二)严格人选标准。坚持“一好双强的”标准，真正把那些思想开阔、敢想敢干、勇于开拓、作风民主、公道正派、年富力强的人选为社区干部。坚决调整那些工作不胜任、不称职，群众意见大的社区党组织书记;对现任优秀社区党组织书记，可以打破年龄、学历限制，继续留任。积极推行“两委”成员“双向进入、交叉任职”，提倡社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，但不要搞“一刀切”。原则上每个社区要配备1名35岁左右的年轻干部和社区世居户以外的干部，有1名以上女干部。对书记、主任“一肩挑”的社区，要配备一名专职副书记。
(三)拓宽选人渠道。从党政机关、企事业单位选派一批工作能力强、实践经验丰富、善于做群众工作的党员干部到社区担任党组织书记或“第一书记”;鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部，群团组织负责人，高校毕业生，社会知名人士及社区专职工作人员通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。抓住换届选举的契机，全面推行社区“大党委”制，邀请驻区单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员，兼职委员不占社区党组织委员职数。
(四)严格依法办事。在换届选举的各个环节，在处理涉及选举的每一件具体事件时，都要严格遵守法定原则和程序，不能马虎应付，敷衍了事，走形式，摆样子，走过场;更不能说一套，做一套，愚弄群众。选举工作机构和工作人员对选举中的问题，特别是某些比较复杂的程序问题，要慎重处理，对政策和法律有明确规定的要按规定办;没有明确规定的，要根据有关精神，具体问题具体分析，区别处理;对没有把握的问题，要逐级请示，防止不讲政策和不依法办事的现象发生，切实做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，不能怕麻烦、图省事。
(五)强化宣传发动。充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体和公开栏、公开信、横幅等宣传形式，广泛宣传社区换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验等，做到家喻户晓，人人明白。引导党员和居民群众自觉强化民主法制观念，关心、支持、参与换届选举工作，正确行使民主权利。特别要建立健全重大事件、重要信息及时报送制度。密切关注舆情、网情的动态，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件，努力营造社区“两委”换届选举的良好氛围。
(六)严肃换届纪律。严格执行省委、黄冈市委相关换届纪律要求。对参与或指使他人以暴力、威胁、贿赂等违法手段破坏选举或妨碍选举的，要依法追究相关责任。对以不正当手段参选的，要及时取消参选资格，已经当选的作无效处理。对利用宗教、宗族、黑恶势力等干扰和破坏选举的，要坚决予以严厉打击，确保换届风清气正。认真对待群众来信来访，不推诿、不“踢皮球”，及时进行调查核实，认真、妥善地加以解决，创造和谐换届选举环境。
1、换届以来，三里镇村(社区)“两委”班子及村级配套组织的履职能力、运行情况普遍良好，为了适应工作的需要，有部分村对村干部的工作在换届后也自行进行了调整，如吉塘村的原支书杨海云，由于年纪偏大，没有精力处理村级事务，2023年1月申请从村支书的岗位退了下来;双凤村原支书陈必深也是因为年纪偏大兼有高血压，于12月也申请退出了支书的岗位。当前村(社区)“两委”能力建设的短板一是村干部文化知识水平不高，年纪偏大，对于现代化办公无法完全适应，不少村干部办公能力还停留在10年前用手写材料的水平。各村务监督委员会运行情况良好，作用发挥正常，但也存在不少问题，一是村委监督委员会成员没有工资补贴，在现在的社会风气下，让他们在没有任何报酬的情况下开展工作积极性大打折扣，，二是有“老好人”的思想，不愿得罪村干部。希望上级能够考虑村务监督委员会的工资补贴问题，提高他们的工作积极性以及监督责任感。
2、我镇今年村(社区)“两委”面临的新情况一是甘道村群众对立严重，矛盾纠纷大，已经多次到上级部门上访，村支书由于违纪问题已经停职检查，另一位村干部年满60，工作能力弱，威望不足，目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部，但被调整的干部思想工作还需努力沟通，平稳过度。有利因素是大部分村(社区)“两委”班子很团结，务实，个别干部的调整都能平稳进行，不利因素就是部分村干部战斗力不足，担心其被调整会心有怨言，出来阻挠、破坏换届工作以及个别村干部的调整，后备人选镇里面还没有敲定。对于不利因素，镇党委一是提前做好被调整干部的谈心谈话，确保沟通顺畅;二是严格换届程序，不让人有挑毛病的机会;三四做好宣传发动，营造良好的换届氛围。
3、村(社区)“两委”换届应重点需要解决村干部年龄老化或无法适应现当代办公的问题，选拔一些年轻、文化水平高或接受新事物能力强的人进村(社区)“两委”班子。
4、对于村(社区)“两委”班子职数设置希望能够给各村再增加一些名额，毕竟现在村级工作日益繁多，要求越来越高，作为最底层，如果也要精兵简政，那很多工作就难以开展顺畅;班子结构设置最好老中青都有一些比例，村(社区)“两委”领导可以交叉任职，要不然两套班子大部分不一样，村党组织除支书以外其他的没有工资，影响其工作积极性，对村党组织的建设不利。对村(社区)“两委”支书与主任“一肩挑”的安排应明文要求尽量少，不然一个人调2个头，工作密度太多太烦。有时候会有兼顾不过来。村(社区)“两委”全额、半额干部职数应适当增加，以缓解乡镇村级工作强度，职务安排没有太多的意见。对落实村(社区)“两委”班子中有一名妇女干部及35岁以下干部建议以文件形式部署，要不然在考虑人选时，时常会忽略他们。大学生村官、社区党建组织员进入村(社区)“两委”任职由于不能领村干部职务工资，并且他们流动性比较大，建议他们不参与选举，下文担任支书或主任助理即可。
5、本次换届难度较大的村一是甘道村群众对立严重，矛盾纠纷大，已经多次到上级部门上访，村支书由于违纪问题已经停职检查，另一位村干部年满60，工作能力弱，威望不足，目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部，但被调整的干部思想工作还需努力沟通，平稳过度。
6、三里村(社区)“两委”目前正在准备当中，物色各村个职务干部，为缓解提前排解纠纷。
7、发挥村党组织在村(社区)“两委”换届中的领导作用，就要先进行村党组织换届，然后由村党组织领导其他组织的换届工作。
8、任职资格条件及审查，看看是否可以放松一点纪律处分范围，村干部毕竟不是终身岗位，三年一选。像反四风里部分主动配合的，情节不严重的，是否可以设一条线，要不然凡是受过处分的都通不过审查，那对选拔村干部也是不利的。
9、提供党员、选民参与率除了做好宣传工作外应该把选举时间适当调到群众除外打工回乡过节的时间左右，要不然，再好的宣传，人不在村里，效果也不能完全发挥。
10、换届风气应该由区纪委部署镇纪委开展专项工作，专职专办。
一、我镇村两委基本概况及换届选举的有利条件
我镇辖11个行政村，23个支部，农村党员1170人，全镇农业人口3.8万人，现有村干部74人，平均年龄44岁，其中大专文化7人，高中中专文化22人，初中文化45人。
从调查的情况来看，我镇开展村两委换届主要有以下有利条件：一是几届“两推一选”比较成功，积累了一定的经验，二是村民参选的积极性高，为选举顺利进行提供了群众基础。二是农村经济有了长足发展，一些热难点问题在发展中得到了有效解决。三是广大村民的法制观念、法制意识有了大的提高。
二、我镇村两委换届工作面临的问题
通过调查发现，当前村两委换届工作所面临的问题主要表现在五个方面：
1、一些村遗留问题积重难返，是换届选举的最大隐患
少数村遗留问题积重难返，使中心工作不易开展。这些难点村大都财务管理混乱，呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见较大。
2、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。
调查摸底的情况看，全镇外出务工经商选民占了相当的比例，还有部分举家外出。由于村民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托代写选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。
3、部分选民法制观念淡薄，不能正确行使自己的权力。
村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，素质较差，容易出现胡选、乱选、弃选，更有甚者拉帮结派，跟群众反着干、跟组织对着干。
4、部分现任村干部对村两委换届选举工作主动性不够
村干部担心落选。一些优秀村干部在过去的工作中坚持原则，按上级要求敢抓、敢管，在工作中免不了触及一些人的利益，甚至有一些对立面，担心自己落选，在一定程度上存在抵制情绪。
5、村民家族观念较为突出
各个家族加大对权利角逐力度，尽力拉拢自己的家族的所有成员，以保证家族的选民投自己家族的候选人，有村民这样说：“当选农村干部必须具备两个条件，一是家族势力要大，拳头硬;二是上级朝中有人，关系硬。这样的人才选得上、吃得开、混得好。”这必然会导致一部分选举结果与人们想象的不一致。
三、对策与建议
1、明责加压，强化党组织对换届工作的领导
强化党组织的领导地位，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。切实发挥镇党委直接领导和具体指导的作用。结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。
2、精心组织，积极为村“两委”换届工作创造条件
一是广泛宣传。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作，把村两委换届工作做到家喻户晓、人人皆知，为搞好选举工作奠定思想基础。二是调查摸底。从班子凝聚力、向心力、村“两委”关系协调、村级工作开展情况等几个方面入手，对每一个村进行划档归类，按照先易后难的原则有序推进村两委选举工作。对部分排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，要马上做工作，提前介入，及时查处，本着“一村一议”，“一村一案”的原则，对具体选举时间、方式要予以重点安排部署，为村“两委”换届工作的开展赢得主动权。
3、依法办事，推动村“两委”换届工作的扎实有效开展。
一是严格候选人标准条件，保证人选素质。
选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，对候选人条件执行“四不选”标准。即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选，对工作霸道、拉帮结派、闹不团结的不选，对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选，对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选，切实做到不唯钱是举，不搞首富为官。
二是充分发扬民主，依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。要严格选民登记，由镇派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不漏”。要强化领导。在选举过程中，突出重点，合理摆布，努力做“三个集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织关”，确保了依法换届和“两个比例”要求的实现。
三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村“两委”换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新村“两委”成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委”成员工作的责任感和紧迫感。
4、制定优惠政策，妥善解决好村“两委”换届工作的遗留问题。
妥善解决落选干部的后顾之忧。妥善处理落选村干部垫费、欠发工资等问题，对因工作年龄、工作能力或其他原因退出“两委”班子的人员，秉着区别对待的原则，对工作年限长、年龄偏大，工作成绩较突出的落选干部，要给予适当补助，让他们安心退职、安心养老。对于比较年轻，因种种原因不适合工作的，积极做好思想政治工作，使其顾全大局，积极支持新班子的工作，维护了农村安定团结的政治局面，并协调各有关部门，优先为其提供致富项目，使其发展成为农村经济的致富能人。引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。
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