2023-03-15
2022-07-09
2022-11-16
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上半年，区纪委(监察局)在区委、区政府和市纪委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻***总书记系列重要讲话精神，严格按照中央和省、市纪委安排部署，强化监督执纪问责，扎实开展“阳光之区”建设，推动了全区党风廉政建设和反腐败工作向纵深开展。
一、主要做法和取得的成效
(一)强化压力传导，确保任务落实。区纪委积极协助区委履行党风廉政建设主体责任，着力构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。制定了18年党风廉政建设和反腐败工作要点，并将重点任务细化分解为5大项43小项，逐项确定了任务目标和牵头、协作单位。深入推进“阳光之区”建设，研究制定了五年实施方案和18年工作方案，将重点工作任务细化分解为9大项60小项，逐项确定了责任单位、完成时限。并将“阳光之区”建设重点工作任务完成情况纳入党风廉政建设年终考核，出台了xx区18年党风廉政建设考核办法和“阳光之区”建设18年考核办法，明确了考核内容、考核方式、评分标准及考核结果运用，切实推进各项工作任务落到实处。组织召开了“阳光之区”示范点创建工作启动会暨培训会，明确了示范点创建评选标准及内容，围绕审计监督、项目管理、财务管理等业务知识对各部门单位分管领导和相关人员进行了集中培训，督促各部门单位结合业务实际找准党风廉政建设着力点，抓住党风廉政建设关键环节履行好主体责任。扎实开展制度的“立、改、废”工作，坚决把权力关进制度的笼子里，确保权力在阳光下规范运行。探索研究制定了xx区公务人员工作时间全面禁酒制度、党员领导干部“八小时以外”个人重大事项报告备案制度及县级领导干部执行党风廉政建设责任制和廉洁自律情况报告制度，从严、从实、从紧监督管理党员干部。组织召开了区纪委八届二次全会，传达学习了中央、省、市纪委全会精神，部署了18年主要工作任务，并安排6家单位的党政主要负责人在全会上进行“三述”，对履行主体责任和廉洁自律情况进行了民主测评。严格贯彻执行《xx区约谈领导干部办法》，区纪委主要领导约谈干部221人次。制定印发了《xx区约谈季报制度》，全区各部门单位党政主要负责人约谈党员干部293人次(其中：提醒约谈71人次，告诫约谈7人次，工作约谈215人次)，使约谈成为层层传导压力的有效途径，促进“两个责任”逐级落到实处。
(二)深化廉政教育，筑牢思想防线。紧紧围绕关键节点、重点人群、深入开展形式多样、内容丰富的警示教育活动，着力构建党员干部拒腐防变的思想防线。对完成换届选举的全区27个行政村的165名村党支部班子成员进行了集体廉政谈话，10名新当选的村党支部书记在大会上做了廉洁履职表态发言。在两镇、各街道(社区)全面建成了廉政图书角，极大地丰富和拓展了廉政教育形式，开辟了廉政教育宣传阵地。加强对廉洁自律典型人物的正面倡导弘扬，积极发现培育廉政建设基层身边好人好事，对区人社局劳动争议仲裁员方向国同志坚守党性本色、公正为民办事的行为及时在金昌日报、xx廉政、xx宣传等各类媒体上进行了广泛宣传，并被《中国纪检监察报》采编刊发。严把党员领导干部任前“廉考关”，先后对拟提拔、转任实职和平职转任重要职务的203名党员领导干部进行了任前廉政谈话和廉政考试。严格把好党风廉洁意见回复关，对拟提拔、拟推荐为优秀或先进的党员干部进行了仔细的审查，回复党风廉洁意见1012人次。开通了“xx廉政”今日头条号和微信公众号，得到了全区广大党员干部的广泛关注，累计推送信息29期56条，绝大部分被上级纪委采用。紧盯重要时间节点，加大廉洁宣传教育力度，强化“四风”问题预防，向党员干部发送廉政短信21600条，并联合区妇联通过微信公众号面向社会发送助廉倡议书，为营造风清气正的环境奠定了坚实的基础。召开了全区领导干部警示教育大会，对祝文年、孟德军严重违纪违法案进行深刻剖析，以身边人、身边事警醒教育广大党员干部廉洁自律、秉公用权，达到了以案警示，惩前毖后、治病救人的目的。
(三)强化监督检查，落实监督责任。持续贯彻落实全面从严治党要求，严肃党内政治生活，认真参加各部门单位民主生活会和组织生活会，对在监督检查中存在有关问题的9个部门单位和14名党员干部明确要求在民主生活会或组织生活会上作出说明，达到了“红脸出汗”的效果。按照“明察暗访督查年”活动要求，区纪委联合两办督查室，在加强对各部门单位工作纪律、劳动纪律等情况的日常监督检查的同时，紧盯关键节点，对是否存在公车私用、公款吃喝以及对节假日期间应急值班、作风建设规定落实情况进行了明察暗访。上半年，共开展日常监督检查15次，组织明察9次，暗访6次，发现问题5项，并将存在的问题现场反馈至相关单位，要求限期整改，不断推动党员干部作风好转。扎实开展廉洁档案建立工作，全区626名科级干部和32名纪检干部廉洁档案已全部建立。制定印发了《xx区项目季报制度》，掌握项目实施情况，对项目实施过程进行跟踪监督。认真执行党员干部节假日期间外出报备制度，上半年，全区共有525名党员干部进行了报备。强化派驻监督，加强对被监督部门单位的监督，区纪委3个综合派驻纪检组共参加被监督部门单位“三重一大”事项会议13次，反馈意见建议16条，提醒党员干部28人次。创新监督方式，在xx廉政微信公众号开通“四风”问题随手拍监督举报平台，进一步拓宽了群众监督的渠道。成立了区委专项巡察组，启动了对宁远堡镇为期3个月的党风廉政建设专项巡察，充分发挥了巡察在反腐败工作中的震慑、遏制、治本作用。
(四)践行四种形态，强化执纪问责。综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、党纪处分、移送司法机关等方式处理各类违纪行为。上半年，共受理各类信访举报42件、问题线索42件，初核37件，立案14件。给予组织处理14人、党纪政纪轻处分7人、重处分4人。稳步推进了对祝文年、孟德军违纪违法案件中发现的23件问题线索的调查核实。同时，强化执纪问责，加大典型问题通报曝光力度，通报案件3起5人次。对宁远堡镇党委原委员、副书记、西坡社区党工委原书记孟德军严重违纪问题，金昌市质监局xx分局原局长余咏严重违纪问题进行了严肃查处和通报，对村级组织换届期间发现的违反廉洁纪律和群众纪律的问题及村委会主任候选人搞非组织活动拉票的问题进行了严肃查处和通报。
(五)加强自身建设，打造纪检铁军。认真贯彻落实中央和省、市委关于纪检监察体制改革精神，整合纪检监察力量，采取综合派驻和单独派驻相结合方式，调整新设综合派驻纪检组3个，单独派驻纪检组2个，实现了全区各级各部门单位派驻监督全覆盖，为持续强化压力传导，深化全面从严治党和扎实推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深开展提供了坚强有力的支撑。切实加强对纪检监察干部的教育、监督、管理，实行周一委局机关干部集中学习，周五派驻纪检组干部集中学习、汇报交流制度。扎实开展了纪检监察业务知识“月讲堂”和一对一“传帮带”活动，组织新进人员跟案学习，实行“以案代训”，有效促进了广大纪检干部熟练掌握纪检监察业务知识、熟悉纪律审查流程以及谈话工作技巧。通过区纪委中心组学习和干部职工集中学习的形式，组织干部职工深入学习了省第十三次党代会精神。结合实际，研究制定了派驻纪检组工作管理制度，成立了纪检监察干部监督室，研究制定了内部监督管理制度，坚决防止“灯下黑”。
二、存在的问题及下半年工作打算
半年来，尽管我们做了大量的工作，也取得了一些实效，但与上级的要求和群众的期望比，我们的工作还有一定的差距，还存在一些薄弱环节，比如：干部的日常监督有欠缺，“四风”顽疾还未根除;层层传导压力、逐级落实责任不够到位，尤其对村级组织的监督乏力;纪检监察干部执纪监督水平和综合素质有待进一步提高，等等。针对这些问题，下半年，我们将突出抓好以下几个方面的工作：
一是深入学习贯彻省第十三次党代会精神。组织党员干部深入学习省党代会精神，特别是结合实际深入学习林铎同志代表省委所作的报告和省纪委工作报告，强化学思践悟，切实增强贯彻落实的政治自觉和思想自觉，坚定不移推进全面从严治党。坚持正确政治方向，把握好政策和方法，遵循稳中求进总基调。按照“六个严查”加大对关键岗位和重点人员的监督，对违纪违规问题决不手软，严肃问责。加大对典型案例剖析解读和通报曝光力度，达到问责一个、警醒一片的效果。深刻领会和准确把握监督执纪“四种形态”和中央“三个区分开来”的辩证关系，实践中认真落实省纪委提出的“七个区分”策略方法。制定出台xx区党员干部容错纠错制度，既筑牢纪律防线，又激励主动担当，引导党员干部敢作为、善作为。
二是进一步加大监督检查力度。把巩固党的领导和执政基础作为根本职责，把保障党的基本路线贯彻放在突出位置，把监督党章党规党纪执行作为首要任务，拓宽监督渠道，拓展监督方式，加强对中央、省、市决策部署和制度执行情况的监督检查，确保各项决策部署落地生根。持续强化制度的约束力和可操作性，督促有关单位健全完善关于项目建设、财政预算管理、节庆活动管理、村级组织用工补贴管理方面的制度，并加强制度的监督检查，形成用制度管人，靠制度管事的长效机制。加强与上级巡视、巡察工作联动，在全面完成宁远堡镇专项巡察的基础上，初步计划对五分之一的党委部门、五分之一的政府组成部门、五分之一的社区、50%的乡镇、五分之一的行政村开展常规巡察。深入调研并开通“村廉通”管理服务平台，强化对村级资金使用的监督，推进农村财务管理规范化建设。
三是进一步抓好廉政教育。坚持把教育作为反腐倡廉的重要举措，采取多种措施，筑牢党员干部思想基础。坚决维护意识形态安全，协助党委履行好意识形态工作主体责任，把好方向，管好导向，守好阵地。积极引导全区各部门单位开展廉政文化活动，持续营造浓厚的廉政文化宣传氛围。扎实做好“阳光之区”示范点创建工作，组织全区各部门单位结合各自实际，选定方向对照标准进行创建，推动形成各具特色的“阳光之区”示范点，发挥“阳光之区”建设的典型引领作用。积极组织全区科级干部家属参观金昌监狱等警示教育基地，教育引导家属正确处理干部“公事”与“家事”的关系，营造助廉倡廉的良好家庭风尚。进一步做好纵横xx·阳光之区宣传片的录制工作，把“阳光之区”的理念深植到每一名党员干部的心中，使党员干部明规矩、知敬畏、存戒惧、守底线，在全区营造崇廉尚洁的风气。
四进一步强化作风建设。持续强化作风建设，进一步健全完善党员干部监督管理机制，确保党员干部秉公用权、廉洁从政，推动各项事业不断向前发展。持之以恒正风肃纪，加大明察暗访力度，深挖严查隐匿在居民小区、私人会所、单位食堂等场所和利用虚拟空间收受电子礼品预付卡、微信红包等隐形变异违纪问题，重点严肃查处不收手、不知止、见缝插针、规避监督、顶风违纪等行为。聚焦扶贫领域，继续开展“两查两保”专项行动，着力整治群正身边的不正之风。进一步完善并运用“12388”举报电话和“随手拍”监督平台，深化对违反中央八项规定精神和“四风”问题的监督检查。强化“八小时以外”无缝监督，收紧织密“监督网”，帮助党员干部净化自己的“生活圈”“社交圈”“朋友圈”。
五是进一步加强自身建设。坚持理论学习中心组学习和职工集中学习，不断提升纪检干部的履职能力和综合素质。切实加强派驻纪检组的统一管理，探索创新派驻机构的管理机制，完善派驻机构统一管理各项制度，规范派驻机构的干部管理、业务管理和日常管理，有效发挥派驻机构在执纪监督和纪律审查等工作中的作用，形成加强反腐倡廉建设的整体合力。进一步加强基层纪检监察组织建设，出台关于加强乡镇纪检监察组织建设的指导意见，强化指导帮助，切实提高乡镇纪检监察干部履职能力。按照省、市关于加强村务监督委员会管理的指导意见，结合实际，研究制定出台xx区推进村务监督委员会建设工作实施方案，促进村务工作民主监督作用充分发挥。深入开展纪检系统内部巡察，强化内部监管，严防“灯下黑”，着力打造公道正派、敢抓敢管的纪检监察队伍。
我局始终坚持党要管党、从严治党总要求，突出政治功能，压实“两个责任”，切实加强党内监督，维护好党内政治生态，强化监督执纪问责，不断把我局党风廉政建设工作引向深入，现将相关工作情况总结如下：
一、领导班子及成员履行党风廉政建设职责情况
(一)加强党组织的领导，全面落实主体责任。
局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全年工作的整体布局当中，做到与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。年初召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，分析研究了党风廉政工作面临的新形势，提出了2023年党风廉政工作的总体思路，并做了全面安排部署。全成贯彻落实从严治党新要求，夯实局党组及领导班子成员党风廉政建设主体责任，深入推进我局党风廉政建设，进一步深化主体责任意识，明确了局党组的主体责任，党组主要负责人的“第一责任”和班子成员分管领域的“具体责任”，构建了层次分明、权责明晰、全面覆盖的党风廉政建设责任体系。
(二)抓督查，落实“两个责任”。
1.强化清单管理。制定并完善党组主体责任清单，做到领导班子负责“不松手”、“一把手”尽责“不甩手”、班子成员担责“不缩手”，真正将主体责任放在心上，扛在肩上，抓在手上。
2.进一步明确责任主体。严格落实《党风廉政建设责任分工》，逐级签订《党风廉政建设责任书》，形成一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任制。
3.严格落实党组主体责任。党组要把落实党风廉政建设责任作为一项重要的工作抓紧抓好，把落实责任与行政业务工作紧密集合，做到一起部署、一起检查，形成“一岗双责”的工作格局。
4.扎实开展领导干部报告个人有关事项工作，班子成员如实填报个人情况，未出现不如实报告或者隐瞒不报的情况。
二、正风肃纪、作风建设专项整治情况
(一)强化工作作风，增强服务意识，提高服务质量。
为进一步强化窗口工作作风，增强窗口工作人员服务意识，提高窗口服务质量。我局建立政务服务窗口工作三级反馈机制。一是口头提醒。对各进驻窗口在服务态度、服务效率、服务质量等方面存在的问题，由对口业务科室进行口头反馈。二是约谈促改。对口头反馈后整改缓慢或措施不利的，由分管局领导约谈窗口负责人，并进行书面意见反馈。三是以文督办。对约谈后仍整改不到位或再次出现类似问题的窗口，以**名义下发督办通知，并在当年目标考核予以相应扣分。通过三级反馈，逐次提高反馈力度，既建立了容错机制，又提高了整改的积极性和主动性，维护目标考核的严肃性。同时，以日常巡查情况和群众反馈结果为整改是否到位的标准，保证了整改的实效。
(二)深化行政审批制度改革，持续推进“房管服”改革工作有序进行。
我局一是结合我市机关行政单位机构改革进度，及时组织11个涉及审批职能调整的单位，落实”三集中两到位”、审批事项划转及全省政务服务一体化平台相关内容的调整情况。截止到目前，市发展和改革委、市商务局、市自然资源局、市住房城乡建设局等8家单位的建设用地(含临时用地)规划许可证核发和建设工程规划类许可证核发等9个审批事项交接到位，市委统战部(市侨务办)审批事项也已顺利从省级单位承接，市公安局代管的3项消防审批事项已全部移交市住房城乡建设局。目前已完成移交及承接的事项，全部按照“三集中，两到位”的要求，由新承接单位在政务大厅集中受理。我市292项行政审批事项，除已向市政府备案的5项因涉秘等原因导致未进驻市政务大厅集中办理及审批权限下沉到区县办理的4项外，其余283项全部进驻市政务大厅集中办理。二是按照《攀枝花市人民政府办公室关于印发<攀枝花市工程建设项目审批制度改革实施方案>的通知》(攀办发〔2023〕39号)文件要求，积极配合市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局做好工程建设项目审批制度改革工作。目前，市住房城乡和建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局等18个单位完成了攀枝花市工程建设项目审批事项的认领工作，15个单位认领了《攀枝花市工程建设项目中介服务事项》。
(三)畅通投诉举报渠道，及时回应办事群众诉求。
我局通过在政务大厅醒目位置公开效能投诉电话，设置大厅值班长、服务质量反馈表、投诉意见箱;在市**网站设置领导信箱和攀枝花市政务服务微信平台设置投诉专栏等方式，广泛听取办事群众的意见和建议，确保效能投诉举报和监督途径的畅通。编制了《攀枝花市政务服务投诉管理工作规范》(DB5104/T142—2023)、《攀枝花市政务服务日常巡查管理规范》(Q/ZW(G)5104.005—2023)等投诉处理标准化体系，建立了投诉处理工作规范，明确了投诉处理的具体工作流程。并指派了专人回应办事群众的诉求，对群众诉求分类处理，按制度规定时限进行回复，做到及时受理、办结和反馈,从未造成不良影响。截止目前，我局共受理投诉和建议97件，按时办结97件。按时办结率100%。
(四)切实加强交易平台建设。
我市已基本建设完成电子化交易平台，目前已全面实现建设工程交易项目从受理登记、信息发布、投标报名、专家抽取、现场监督、中标公示、保证金收退、网上下载招标文件等环节全程电子化运行，变“群众跑”为“网上跑”，不断提高公共资源交易效率。上半年完成建设工程全流程电子化项目10个，涉及金额5.63亿元，节约率11.51%。与发改、住建、交通、水利、农业、林业、国土等行业主管部门积极沟通协调，开发完成房屋建筑、市政工程、公路、水利等多个行业共10个电子化范本的编制，6月1日起已全面实现电子化流程。
(五)切实加强招投标现场管理。
一是修订完善招标人、投标人、代理机构、评审专家、监督人员、现场工作人员等进场各方现场守则、交易评审区现场管理规定、电子监控室管理规定、交易现场管理体系等内部制度，涉及交易现场方方面面，做到现场管理有依据，全程留痕。二是评审区门禁系统采用脸谱识别代替卡片管理，用技术手段增强评审区管理人员责任意识;建立评审区呼叫系统，建成全方位视频网络监控系统，屏蔽评审区移动通讯信号，限制评审专家、代理机构、现场管理、监督各方违规行为，严控评标过程中的围标串标行为。对监督人、代理机构、业主等进场交易主体分类按照红黄蓝分类发放马甲，要求统一着装进场，提高辨识度，更好的接受社会监督。
三、党风廉政宣传教育情况
(一)认真组织学习。
加强学习，认真贯彻落实中央、省、市从严管党治党要求。认真履行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”的工作职责，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念。利用职工例会、专题学习会、党员学习日、“三会一课”经常性组织学习贯彻落实中央八项规定和省市县十项规定精神、《党政机关厉行节约若干规定》、《关于规范党员干部和公职人员操办、参加婚丧喜庆事宜的暂行规定》、《廉政准则》等规定，认真抓好干部职工廉洁自律各项规定的学习教育，增强防腐拒变能力。结合开展反腐倡廉集中宣传教育月活动，组织党员干部观看警示教育片等活动，努力做到警钟长鸣，着力营造守廉、尊廉、崇廉的良好氛围。另一方面，始终坚持将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。层层签订责任书，做好任务分工，对工作任务和责任进行详细分解，明确工作目标和要求，做到任务量化、责任到人、措施具体。深入开展党风廉政风险防控工作，印发各项制度，建立廉政风险防控台账，持续抓好防控措施落实。坚持定期开展廉政谈话，及时了解掌握党风廉政建设情况和廉洁自律情况，督促认真完成党风廉政建设和反腐倡廉各项工作，确保不出新效能责任追究和党纪政务轻处分、重处分或刑事处罚的情况。
(二)加大群众参与力度。
结合中心网站、LED大屏、廉政标语等载体，广泛开展廉政文化宣传工作，有针对性地加强干部群众廉政宣传教育。
四、下一步工作打算
1.加强党风廉政建设学习，切实落实党风廉政建设的“两个责任”。
2.深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”方面存在的问题。继续加大正风肃纪力度，杜绝违纪违规行为发生，确保我局各项工作顺利推进。
3.把《纪检监察政策法规选编》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》列入2023年中心党组中心组学习内容，重点学、深入学、反复学，切实认清严守政治纪律和规矩的重要意义，熟知内容，明确要求，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力解决党员党的观念淡薄、政治纪律观念不强的问题。
4.继续深入推进“最多跑一次”改革及政务服务下沉工作，提高群众满意度和获得感，推进政务服务工作规范健康发展。
一是坚守政治担当，压紧压实主体责任。局党组要牢树“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职”的理念，认真落实党风廉政建设主体责任。局主要负责人要强化示范带动，主动担起党风廉政建设第一责任人职责。领导班子成员要严守岗位职责，自觉履行“一岗双责”。要进一步细化责任清单，规范责任分解，层层传导压力、拧紧责任链条。
二是加强政治建设，坚决做到“两个维护”。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，持之以恒地加强***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会、***总书记在十九届中纪委第三次全会和中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神等政治理论的学习，在学深悟透弄通做实上持续发力，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
三是坚持久久为功，持续用力正风肃纪。要持续深入贯彻中央八项规定及实施细则精神和省、市、县相关规定，紧盯年节假期、扭住重要环节，聚焦老问题，关注新动向新表现，坚决防止反弹回潮，把作风建设往深里抓、实里做。积极回应群众关切，持续做好“改进作风，服务群众”社会评价工作，进一步提升群众满意度。
四是深化纪律建设，从严监督执纪问责。常态化开展纪律教育，严格按照《中国共产党党内监督条例》的相关要求，切实履行局党组全面监督、党支部日常监督、党员民主监督职责。采取日常检查、突击抽查、审计回访等形式，加强工作作风、审计“四严禁”“八不准”工作纪律要求执行情况的监督检查。充分运用“四种形态”，以严格责任追究倒逼责任落实，对有违纪违规的干部职工视其情况进行谈话提醒、批评教育等处理，督促问题的整改。
五是推进源头治理，强化权力制约监督。以局中心组、职工会、“三会一课”、审计大讲堂等学习教育平台，大力开展风险教育、廉政教育、家规家风教育，突出抓好警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。深化廉政风险防控，认真查找本单位及审计人员权力运行的廉政风险点并建立台账，实现对权力运行各环节廉政风险的全面防控和有效预警。依法公开审计事项和审计权力运行流程，主动接受监督。认真落实集体领导和个人负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、约谈等党内监督各项制度。
六是强化审计职能，发挥反腐“利剑”作用。要全面履行审计监督职责，把党风廉政建设和反腐败牵头或协办任务融入审计工作中，有效整合审计资源，深化政策落实跟踪审计，强化公共资金、政府投资、民生资金、财经纪律执行情况以及领导干部履行经济责任审计，加大对重大违法违纪问题线索的揭露、查处和移送力度，从体制机制制度层面提出完善预防和惩治腐败体系的对策建议，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为促进县域经济高质量发展、建设成渝中部绿色发展示范区作出新的贡献。
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