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2023年市场监管法规科法治工作总结
2023年，区局法规科以习近平新时代中国特色社会法治思想为指引，认真贯彻落实区委区政府和区局关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕区局党委确定的各项中心工作，加强统筹谋划，聚力攻坚克难，抓重点、补短板、强弱项，全面加强法治市场监管建设,现将一年来的工作总结如下：
一、主要工作开展情况 (一)严格规范行政执法行为，加紧法治政府建设
1、围绕中心工作，及时安排落实上级工作部署。全年围绕中省市区法治政府建设各项工作部署和区局各项中心工作，一是先后下发转发区委依法治区办、市局法制政府建设2023工作要点、行政执法“三项制度”(征求意见稿)、《法治政府示范创建工作方案》等工作文件，安排部署法治政府示范创建、省级行政普法宣传示范创建、市级行政执法“三项制度”示范创建等工作。二是对照创建指标和要求，牵头查找工作短板，完善规章制度，按时报送创建资料。三是坚持边创建边整改，督导检查行政执法依据、处罚信息等公开公示和落实情况，牵头落实中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题、行政执法“三项制度”示范创建自查问题的整改，目前起草完成区局行政执法“三项制度”、行政处罚案件审核制度，省级行政普法宣传示范创建单位已进入公示阶段。
2、加强法制审核，提高执法案件质量。为进一步加强对行政执法行为的监督，促进公正、文明、规范执法，积极落实重大执法决定法制审核制度。截止2023年11月底，科室审核行政处罚案件170件次，提出法制审核意见300余条，审核意见的采纳率达90%以上。审查行政机关合同6件，召开听证会2次。提请案审会、局长办公会审核研究案件7次，审核决定案件57起。
3、加强行政执法指导，从规范执法源头抓起。对执法单位在执法过程中，特别是在处理消费投诉、查办案件中的法律咨询、程序性问题，第一时间给予指导解答，减少执法错误或者执法不规范的问题，防止或降低执法风险。对于一些案值或社会面影响较大的案件，密切跟踪关注，全程沟通指导，在今年疫情初期，对市场出现的一些哄抬市场价格、价格欺诈、不正当竞争等违法行为，总局和省市局相继出台行政执法指导意见，加快对上级政策的学习和对下的行政指导，行政执法快查快办的工作指示和要求得到了有效保障。
4、及时做好行政执法人员资格管理。积极做好对行政执法证件的新申领、到期换领、变更领取工作的进行全面摸底上报，沟通协调区司法局，于11月13日，组织全局到期和变更证件130人，参加全区行政执法资格培训和考试，等待进一步的考试结果。至此，经过机构改革队伍整合后，全局执法人员的证件申领和换发工作基本完成，暂告一段落。
(二)加强普法宣传，工作成效显著。
行政执法普法先行。今年科室的普法工作重点围绕民法典的宣传贯彻和七五普法验收工作开展。在民法典宣传贯彻方面，制定下发全局民法典宣贯彻实施方案，牵头落实民法典宣传“十进”活动。一是加强干部队伍民法典的学习。第一时间组织购买《中华人民共和国民典》单行本1000册，并于7月29日下午和8月21日利用区局和市局的市场监管大讲堂，组织干部职工开展《民法典》专题宣讲培训。结合疫情防控工作下的特点和要求，加强线上学习力度，在法制工作群发送学习强国、西北政法教授等关于民法典的专题讲座以及相关解读的视频和文字内容。二是积极组织民法典进社区、进商场、进超市、进乡村等宣传活动3场次，参加其他科室组织的宣传活动宣传民法典6场次，发放《民法典》书籍280余本、法律法规资料2500余份、印有法律知识的日常生活用品200余件，法律咨询35次。三是组织迎接“七五”普法验收工作。今年是“七五”普法的收官之年，牵头各级对区局的“七五”迎检工作，上报“七五”普法工作总结，组织准备全局七五普法工作资料，以及七五普法开展情况宣传展板。8月24日下午，由市司法局XX局长带领全市“七五”普法中期督查第二检查组一行4人，对区“七五”普法工作开展情况进行检查验收，区市场监督管理局作为实地查看点位，接收检查。检查组对区局的普法宣传工作予以肯定。
(三)认真开展行政执法监督，规范执法行为。
年初，对全局2023年全年办结的行政处罚一般程序案件组织了案卷评查，评选出2023年度全局先进执法办案单位和执法办案能手。10月上旬，结合市局案卷评查工作，组织各执法办案单位对2023年4月1日以来办结的案件进行自查，并有针对性的重点评查，评选出5个优秀案卷参加全市市场监管系统行政执法案卷评查。在市局评查会上，接受评查组依据《市行政执法案卷评查标准》对5个上报案卷进行了审核，对执法行为进行监督。二是严格按照《政府信息公开条例》、省市区《加快推进社会信用体系建设工作实施方案》等法律规定的要求，对全年办结的一般程序行政处罚案件信息，按照“公开常态、不公开为例外”的原则，坚持“谁产生、准负责”，按照时限规定，在区政府官网、信用平台进行公示，接受全社会监督。全年公示案件信息197条。三是严格执法办案程序，对执法办案单位案件查办时限、查办进度、查办情况，结合监督抽检、案件信息公示等相关工作，予以监督检查，纠正不规范的行政执法行为。四是加强专项行政执法监督检查。10月底，结合省局对全市市场监管系统重点专项执法检查督导，组织对全局打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物、非法制售口罩等防护产品等专项执法行动进行执法监督检查，11月初，组织开展全局《XX市生态环境保护条例》专项法治检查，牵头查看资料、上报工作自查情况。并针对打击整治产品质量和市场秩序、知识产权行政执法、扫黄打非等情况，梳理上报稽查典型案例和存在的执法问题。
(四)务实精准，做好规划和统计工作。
十四五近在眼前，为谋划好市场监管未来五年的发展工作，作为十四五规划的牵头单位，积极对接区发改委，联系起草规划工作。分管领导带队，深入基层科所队和辖区企业，组织召开座谈会，下发规划征求意见通知，收集各层面对全区市场监管领域十四五规划的设想建议。并及时关注跟进，中省市区和市局有关规划的最新指示和要求，组织学习习近平关于统计和规划工作的重要指示讲话精神2次，参加区政府和市局十四五规范推进会、意见征求会、培训会等4次，协调区局科队，11月20日，牵头起草的全区市场监管十四五规划基本完成。年初，按照职责调整，牵头负责全局国家总局市场监管和药品监管两大系统的统计报表工作，坚持每月按时统计，汇总上报报表69张。
(五)强化法制培训，增强规范执法的能力水平。
利用微课堂、案卷评查会、市场监管大讲堂、视频讲座、以案释法、新法推送等方式开展了《民法典》、《食品安全法》、《反不正当竞争法》、《行政复议法》以及常用法律法规和习近平总书记关于依法全面治国的重要讲话精神的学习培训。7月9日上午，牵头组织市局领导培训调研会，XX副局长以“如何做好新形势下市场监管工作”为主题，在区局第二期市场监管大讲堂上授课，副区长、局领导、所科队长、机关和基层代表100多人参加了培训会。 7月29日下午，组织区局第二期市场监管大讲堂，邀请XX律师事务所主任、党支部书记XX律师对民法典的专题培训解读。局领导、局全体干部职工、辖区企业代表及消费者维权服务站工作人员共约260余人参加培训，现场向企业发放《民法典》宣传资料60余册。参加市局的民法典讲座，以视频进行，局领导、机关全体干部、基层执法100余人参加了视频培训会议。11月13日，组织全局120多人，参加区政府组织的行政执法法律培训，省司法厅执法监督处副处长围绕依法行政和行政执法相关业务进行授课。全年，组织干部参加无纸化考试234人，参加《XX条例》线上线下网上答题竟赛2次。另外，为进一步提升科室干部综合业务素质能力，在区局的大力支持下，选派组织干部积极参加相关法律业务知识培训。参加省局药品执法骨干培训1人，外出成都参加药品监管培训1人，参加省局依法行政培训1人。
(六)强化依法行政，减少行政复议和诉讼。
今年行政执法发生行政诉讼案件5起，行政复议1起。协助办案单位行政复议、行政诉讼6次，行政出庭应诉1次，申请法院强制执行1件。行政诉讼案件和解1起，变更1起，胜诉1起，其余2起，截止目前，法院未作出裁决。行政复议案件驳回复议人行政复议申请。行政诉讼和复议相对有所减少。
(七)充分发挥法律顾问工作，提升全局行政执法决策
水平。
加强区局聘请法律顾问的日常管理，注重在制定重大行政决策、重大执法决定法制审核、合同合法性审查等法律事务中发挥积极法律顾问作用。2023年以来，法律顾问积极参与区局房屋装修改造、国有资产确权、重大复杂处罚案件、行政诉讼等工作。同时，积极推行法律顾问制度，今年8月17日，区局2名干部参加市司法局公职律师宣誓活动，被省司法厅授于公职律师执业资格，实现区局公职律师零的突破，不断壮大区局法律顾问队伍。
(八)加强规范性文件清理工作，维护公平市场秩序。
进一步加强行政规范性文件的清理工作力度，特别是与《民法典》、《优化营商环境条例》等相关文件、法律、法规规定不符合、不衔接、不适应的规定进行了重点清理，经清理，全未发现有不符合相关规定的规范性文件。
(九)协同配合，确保工作一盘棋。
今年以来，按照区局和相关科室的工作案排，在全国
文明城市、药品放心工程、打击保健品违法专项行动、国抽系统食品药品抽检处置、促进政策落地、语言文字督查、政务公开标准目录、“互联网+监管”等工作中，积极配合协助，保障工作顺利开展完成。
二、工作特点 1、今年区局法制工作主要围绕中央省市区法治政府建
设为主线开展，区局相关的行政执法制度和规定，得到逐步建立和统一。
2、加大行政执法各类创建工作，在创建规范完善执法行为。先后参加了全市的行政执法“三项制度”示范创建和全省的法治政府建设行政普法宣传示范创建工作，取得了较好的预期效果。
3、机构改革科室内的业务融合、人员融合、思想融合得到进一步深入，各自对在业务学习上顾虑和担忧，逐步减少，主动学习交流增多，对各自简单业务已能够基本掌握，改革融合成效逐步呈现。
三、2023年主要工作打算 1、继续牵头深入法治政府建设，以制度管队伍，建立和完善区局相关执政执法系列配套制度规定。
2、根据综合执法队伍改革情况，合理调整行政处罚案件法制审核模式。
3、加强法制培训，在做好“请进来”学习培训的基础上，加大“走出去”学习的力度，加快行政执法和法制审核综合素质能力的提升。
4、结合十四五规划开局第一年，切实牵头做好规划工作的落实工作，保障开局之年工作顺利推进。
5、加大行政处罚案件指导和监督力度，在减少行政复议和行政诉讼上再想办法下功夫。
6、巩固行政普法示范创建成果，落实好“谁执法、谁宣法”责任制，继续创新宣传手段，拓展宣传平台和媒介，使区局普法宣传再上新高度。
2023年市场监管法规科法治工作总结
我局按照国家局和省委、省政府统一部署，全面强化法规制度建设，深入开展“七五”普法，落实“双随机一公开”监管机制和“放管服”改革任务，全面提升依法监管行政水平。主要工作亮点如下：
一、全面实现“四办”改革要求 全面推行一网办、一窗办、简化办、马上办“四办”措施，探索实行“上门办、现场办”，制定下发了《甘肃省食品**监管“放管服”改革重点任务实施方案》，多次召开专题会议传达“放管服”改革工作精神，研究解决“放管服”改革中的突出问题。2023年，我局70项政务服务事项全部依托甘肃省政务服务网在线办理，在省直部门率先实现了办事事项100%“一窗办”和“最多跑一次”，基本实现“不见面审批”，并持续向“最好一次都不跑”目标迈进。在“四办”的基础上，部分增加了“现场办、上门办”服务，形成“零跑路”审批模式和“4+2”服务品牌。同时将行政许可、行政处罚和质量抽检数据纳入共享目录，实现了各级政府部门信息共享。
二、大力激发公平竞争内在动力 我局持续清查妨碍市场公平竞争的规范性文件，先后3次组织规范性文件清理，共清理规范性文件119个，废止23件，宣布失效7件，印发的规范性文件全部进行法制和公平竞争审核，均向省政府法制办予以报备，规范性文件审查报备率100%，受到政府法制部门到表扬。持续推进行政审批改革，对7类事项合并进行办理，5类事项的现场检查予以合并，取消9类事项的现场核查环节，精简办事材料116条，清理取消各类证明文件74项，优化压缩审批环节144个，办事时限整体压缩30.23%。出台了进一步优化审批服务利企便民的23条措施，从放宽市场准入、开辟绿色通道 、取消现场核查、合并现场检查、精简办事材料、压缩审批时限等方面实施具体举措，努力破除阻止企业公平竞争的政策限制。
三、着力构筑**监管法治思维 全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，突出关键少数，强化领导干部学法，通过网络学法、脱产培训，案件听证会、案审会等形式以案学法、以案释法，领导干部法律素养和运用法律解决问题的能力不断增强。制定印发《甘肃省食品**监督管理局关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《2023年法治宣传教育工作考评细则》等，对31项任务目标进行责任分工并逐项落实，干部考核增加“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实内容，有力形成**监管领域“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。深化“互联网+**普法”方式，开辟“甘肃**监管·法行天下”专栏，形成全维普法全体参与的新态势。
四、获得多项法治建设表彰奖励 2023年，我局法治建设工作被省委全面依法治省工作领导小组绩效评定为优秀等次;“七五”普法工作被省委宣传部、省委依法治省办评为全省中期考核先进单位;省局法规处被省人社厅、省政府法制办表彰为“全省政府法制工作先进集体”，被省知识产权战略实施工作联席会议办公室表扬为知识产权战略实施工作先进单位，，1人被全国双打办表彰为全国打击假冒伪劣工作先进个人;《食品**投诉举报电话“12331”宣传片》获得第十五届全国法治动漫微电影作品征集活动公益广告类二等奖。同时，2023年我局在协同平台共享信息全省总体排名第五，行政处罚案件、联合惩戒目录信息共享全省排名第一。
2023年市场监管法规科法治工作总结
根据《xx县人大常委会办公室关于印发〈xx县人大常委会关于对我县“七五”普法工作进行专题调研的实施方案〉的通知》(马人办〔2023〕4号)的有关要求，现将本局的“七五”普法工作情况汇报如下：
一、“七五”普法工作开展情况 (一)加强组织领导，推动工作落实
为进一步加强对“七五”普法依法治理工作的组织领导，确保普法教育活动得到顺利有效实施，成立了以局长为组长、其他班子成员为副组长，机关各股室和各基层所(队)负责人为成员的普法教育工作领导小组，领导小组下设办公室，并指定工作人员负责普法教育工作的具体落实，与此同时，根据单位人员变动情况及时调整领导小组成员。通过成立领导小组，充分发挥领导小组的组织领导作用，形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门分工协作、全系统干部职工共同参与的良好格局，确保普法依法治理工作真正落到了实处。
根据“七五”普法依法治理工作要求，我局制定了本单位“七五”普法依法治理工作规划，为我局的普法工作能有序开展提供了保障。我局每年均制定了本年度的普法工作计划，并对本年度的普法工作进行总结。
(二)开展普法教育，增强法律意识
1、开展十九大精神、十八届六中全会精神、学习贯彻中央印发《中国共产党党务公开条例(试行)》、《关于加强党内法规制度建设的意见》、《中国共产党问责条例》等专题学习。
2、建立了每周五下午全体干部职工集中学习机制，重点学习宪法、各类法律法规、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、上级文件精神、创建食品安全县、创建国家卫生县城等工作的省市县级领导重要指示精神等内容。
3、组织参加各类培训。先后组织参加全区国家工作人员学法用法考试培训、自治区工商局第42期红盾讲坛、自治区工商局第43期红盾讲坛、学习贯彻市委十一届十四次全会精神培训、南宁市食品药品监督管理局全员学法培训、2023年第五期南宁市食品药品监管系统食品安全抽检检测业务培训、全县食品药品监督工作培训、党政同责政策解读培训、2023年廉政建设培训、2023年注册登记业务培训、2023年执法人员培训，等等。
(三)加强法制宣传，营造普法氛围
自“七五”普法方案实施以来，我局开展了形式多样的宣传活动。我局利用“3.15”开展宣传活动，教育引导广大消费者科学消费、安全消费、文明消费、合理消费，经营者诚信经营、依法经营，在全社会营造良好的消费维权氛围;我局在每年的“12.4”国家宪法宣传日开展好法制宣传专项活动，重点针对普通群众、生产经营者的法治教育; 按照“谁执法谁普法”的原则，深入各领域开展宣传活动。同时充分利用政务公开日、国家安全、消防、禁毒、“扫黄打非”、环境保护、相关法律法规颁布日、药品安全宣传月等，通过开展形式多样的宣传咨询活动，向社会公众或特定群体集中开展普法宣传活动，做好法治知识的宣传。
(四)推进“法律六进”，普及法律知识
根据马山县“七五”普法实施方案要求,我局积极开展“法律六进”活动。一是举办了“两学一做”专题党课讲座、“三强三促”作风建设讲座，不断增强全体干部职工的党性意识和作风意识;二是立足于青少年本身的特点，积极开展“法律进学校”活动30次，发放宣传资料5000余份，增强了广大师生维护自身合法权益的意识，丰富了广大师生的法律知识，为创建和谐平安的校园环境奠定了良好的基础;三是深入企业一线进行法律宣传，发放法制读本2000余份，促使企业工作人员知法、懂法、守法、用法;四是积极开展“法律进乡村”活动20次，通过发放法律宣传资料和设立咨询台的方式开展法律宣传，得到了人民群众的一致好评。
(五)积极参与法治文化建设，提高法治意识
根据马山县“七五”普法实施方案要求,积极参加马山县直属机关纪念中国共产党成立96周年暨“两学一做”学习教育常态化制度化知识竞赛;在食品安全宣传周活动中组织人民群众参加食品药品安全知识竞赛。以上活动增强和提升了干部职工、人民群众的法制观念和法治意识。
(六)加强执法培训，落实部门职责
1.每年党委(党组)中心组均按要求组织学习宪法法律和党内法规，并做了相应的工作信息。
2.深入开展社会主义法治理念教育，每年最少组织干部职工集中学习宪法及习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党内法规2次，使广大干部职工牢固树立党的领导和依法治国理念，切实提高法治意识、大局意识，推动马山法治建设进程。
3.每年按上级要求组织领导干部参加任职法律知识培训考试。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
4.按照“谁主管谁负责”原则和“谁执法谁普法”普法责任制开展法制宣传教育主题活动，结合本单位实际，每年均开展纪念“315”国家消费者权益日活动，集中宣传消费者权益保护相关法律法规，教育广大消费者合理消费、遇到问题依法投诉解决，引导广大经营者合法经营、诚信经营，努力营造马山放心消费环境。
5.组织开展以案释法工作。在本单位信息公开平台和微信公众号发布以案释法案例。
6.充分发挥“互联网+法治宣传”运用，在本单位的信息公开平台及时公开各类执法、普法宣传信息，使法治宣传工作延伸到网络，扩大了本单位的法治宣传教育面。
7.结合本单位实际，在单位围墙上以漫画形式宣传相关法律法规，在局机关一楼大厅设有法规宣传角，以板报形式宣传食品药品、工商和质监相关法律法规。
8.每年按时组织本单位干部职工参加全区统一的国家工作人员学法用法考试，每年参考率和合格率均达100%。
9.根据每年县依法治县办关于开展“12.4”国家宪法日集中宣传活动的通知要求，认真组织人员开展宪法和部门执法的相关法律法规的宣传活动。
二、“七五”普法工作存在的主要困难和问题 “七五”普法工作已经开展三年多，虽然取得了很好的成绩，但是仍旧存在一些问题。全民学法、知法、守法、用法的积极性仍然有待提高，不敢、不愿、不会、不善于运用法律来维护自己合法权益的情形还屡见不鲜;普法宣传教育激励机制和科学评价机制有待完善;普法教育内容针对性不强，内容设计普遍性有余但针对性不强，宣传方式有些单一、片面;普法工作还存在薄弱环节，总体工作发展不够平衡，容易出现顾此失彼的现象;法治工作点多面广，工作量大，工作人员少，任务重。
三、加强和改进“七五”普法工作的意见和建议 (一)进一步落实普法责任制。将法治宣传教育纳入部门工作总体规划，融进日常业务工作内容，切实担负起围绕职能职责面向社会开展部门法律法规宣传的任务。行政执法人员在执法活动中广泛开展法治宣传和警示教育，努力实现文明执法、严格执法，形成全社会崇法尚法的社会氛围。结合工作实际，以食品药品、工商质监行政指导为基点，充分利用工商登记、行政处罚等行政执法活动，扎实开展市场监督法律法规的法制宣传教育活动。
(二)进一步加大普法宣传力度。要通过“法律六进”活动、举办法制培训班、印发宣传资料、展出宣传版面、大众传播媒介(电台、电视、广播、互联网)等活动为载体，创新丰富宣传方式，广泛开展法律宣传，不断提高全社会法制意识，创造良好的社会氛围和执法环境。
(三)进一步加强干部学法用法建设。齐抓岗位业务培训及法律法规知识培训，进一步提高我局全体干部职工的政治业务素质及执法水平能力。
(四)完善普法宣传教育激励评价机制和加强普法教育工作保障。理顺以“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”为核心的法治宣传教育工作领导机制，建立有效的工作激励机制和评价机制，深化干部职工对法治宣传教育工作的重要性、紧迫性的认识，统一步调，把普法工作落到实处;“七五”普法工作点多面广，普法教育对象素质参差不齐，落实普法工作经费和设备实施，有利于普法工作的顺利开展。
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