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2022-07-09
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为充分了解基层妇联(本文指乡镇、村妇联)执委作用发挥情况，更好地服务妇女群众，7-8月，市妇联围绕“如何发挥改革后基层妇联执委的作用”这一调研课题，通过进村入户、实地考察、召开座谈会、查阅档案及听取汇报等形式，开展调研工作。现将调研情况报告如下：
一、基层妇联执委改革前后的基本情况
20xx年，全市妇联系统启动了村妇代会改建妇联(简称“会改联”)、乡镇妇联组织区域化建设两项改革工作。改革前，镇、村两级只有极少数乡镇配有执委，村级仅1名妇代会主任负责妇女工作。改革后，村妇联平均执委x人/村，共新增村执委x人;乡镇妇联经过执委扩容，执委由原来x人增加为x人。
二、改革前后执委发挥作用情况
改革前，由于执委人数较少，基本没有发挥作用。改革中，各地利用乡镇妇联组织区域化建设改革、村“会改联”契机，广泛吸纳优秀女性人才担任妇联执委。改革后，基层妇联执委已经成为基层妇联工作的“智囊团”和“领头雁”，巾帼群策群力，推进了妇联改革向纵深发展。
密切联系群众，得到加强。以“巾帼传习走基层凝聚共识跟党走”为主题，组织基层妇联执委开展“乡村振兴万名巾帼大宣讲”和“巾帼传习走基层”活动，广泛开展农村妇女思想政治引领工作。去年和今年1-7月份共宣讲x场次。各级建立执委联系群众制度，妇联执委与辖区内的村(社区)或妇女相对集中的企事业单位、“两新”组织、社会组织和有代表性的妇女建立联系，定期到妇女之家、妇女儿童家园、留守儿童活动站、儿童快乐家园，与妇女儿童沟通交流、了解需求、提供服务。
服务妇女群众，形式多样。产业型执委，如：种植养殖业的技术女能手、女企业家、返乡创业的优秀女青年等，帮助留守妇女在家门口就业创业，引领和带动妇女群众发展产业，助力精准扶贫，实现全面小康。功能型执委，如：辖区内女大学生村官、女教师、女医生等各行各业优秀女性人才，最大限度发挥其才能专长，带领妇女群众开展多形式的活动，营造社会和谐文明之风。凝聚型执委，如：妇女小组长、文明家庭女主人、公益事业热心人、巾帼志愿者、协会女负责人等活跃在妇女群众生活中的女性，带领妇女群众开展日常文体活动、家庭文明建设等，丰富业余生活。这些执委在“文明创建、创新创业、精准扶贫、妇女权益”等方面都发挥了积极作用。
三、制约基层妇联执委发挥作用的原因
一是基层妇联专职干部兼职过多。我市妇联干部身兼多职的现象普遍存在。由于时间、精力有限，一定程度上影响了妇联工作的开展。基层妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分基层妇联组织存在工作停留在表面现象，重要时间节点组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合乡村妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性，更难以有效带领和指导其他执委有效开展工作。
二是多数基层妇联执委业务能力有待提高。在农村从事妇女工作的同志年龄偏大，存在文化素质不高，思想相对陈旧，接受新生事物能力较差，法律法规掌握不够，妇女工作理论掌握不够，运用网络新媒体手段引导妇女能力较弱等问题，大多数执委积极主动履职的热情不够，主动承担妇联工作的意识不强。一些年轻的执委则存在对妇女工作不熟悉，不了解，不知如何承担任务等问题。
三是基层妇联工作经费偏少。虽然市妇联改革方案中已明确提出：推动落实财政保障制度，各级财政将群团工作经费纳入财政年度预算，但全市目前仅蒙城县一个乡镇将工作经费纳入财政预算，绝大多数乡镇没有纳入年度财政预算，更没有必须保障工作开展的硬性措施和规定，只有开展活动时向政府专题申请活动经费，这就对我们基层妇联工作造成较大的约束和被动，不能自主地开展工作。
四是部分基层党政领导对妇女工作重视不够。部分基层领导对妇女同志的作用发挥认识不够，听取妇联工作汇报少，专题研究解决妇联工作中存在的问题少，没有切实把“党建带妇建”工作摆上重要日程，妇建工作没有纳入党建工作总体格局，妇建工作在党建工作考核中的比重较低，削弱了妇建工作在基层党建大盘中的地位和影响力。
四、对策建议
一是加强机制建设，激发执委履职热情。各级应充分发挥“党建带妇建”作用，把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。各级党委、政府要重视、支持基层妇联的工作，尤其是乡镇街道党委、政府、村(居)“两委”应将妇联组织的工作经费纳入乡镇(街道)、村(社区)的财政预算，为妇女工作的开展提供足够的资金保障。妇联应探索建立完善执委轮值制度，由妇联副主席、执委组成轮值主席团，轮流担任轮值主席并配合妇联主席工作，承担妇联主席交办的工作任务。
二是加强队伍建设，提升执委履职能力。各级党政和组织部门要高度重视妇联工作，要配齐配强妇联干部队伍，在培养和选拔妇联干部时，将政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部配置到妇联工作岗位上，提高妇联工作的实效性，同时要尽量避免让专职妇联干部身兼他职、多职，确保基层妇联干部的独立性。多渠道、多形式落实基层妇联干部的政治、经济待遇，部分优秀基层兼职妇联执委在法律、心理咨询、家庭教育等方面有资源和特长，且她们正在为基层妇女提供相关免费服务。建议通过政府购买公共服务的方式，让有专长、有实力的兼职基层妇联执委能承接公共服务项目。一方面，让执委所在的组织有资金保障，能更常态、更有效地服务妇女儿童;另一方面，能更好地激发执委工作热情，稳定基层妇联干部队伍。同时，要加大对妇联干部、执委的培训力度，妇联要积极与党校、组织部门联系，争取把妇联干部的培训纳入各级党校干部培训，并积极创造条件，组织妇联干部、执委参加妇联系统业务培训及外出学习考察。
三是加强平台建设，拓宽执委履职渠道。完善信息平台，坚持网上网下共建“妇女之家”，打造妇女群众的共同家园，借助妇联通、QQ群、微信等新媒体建立线上妇女群众“联系群”“朋友圈”，宣传妇联政策及相关业务知识。搭建工作平台，建立基层妇联执委会议事工作制度，明确执委会议事原则，组织传达、学习党的路线方针政策、当地党委政府的决策部署、上级妇联组织的工作要求，研究决定基层妇联组织的各项工作和活动，提高她们的工作热情。
为了贯彻落实省妇联《关于开展妇女思想政治引领专题调研的通知》要求，xx市妇联高度重视，迅速在全市妇联系统进行了安排部署，并将此项工作纳入20xx年“巾帼心向党礼赞新中国”“十个一”群众性宣传教育活动计划，经过为期一个月的专题调研，按期完成既定任务，现就有关情况形成专题调研报告如下：
一、调研方式
调研主要采取实地调研、座谈交流、抽样调研三种方式。一是市妇联主要领导带队先后深入部分妇女领办社区工厂、妇女手工专业合作社、村(社区)妇女儿童之家、市女企业家协会会员企业等女性集中领域实地调研;二是借助开展“国际家庭日”“六一”主题活动、承办全省巾帼脱贫现场会、举办每月一期妇联干部大讲堂等契机和工作载体，与机关女干部、学校女教师、基层女创业者、巾帼志愿者和妇女群众代表深入座谈交流;三是精心设计x个问题形成调查问卷，在全市范围内开展了x份抽样问卷调查，收回有效问卷x份，涉及工人、农民、教师、医生、行政事业单位人员、招聘单位工作人员、自由职业者和退休人员x个女性群体，覆盖18岁以下、18~35岁、35~55岁、55岁以上四个年龄段，力求调研结果客观、科学，具有一定的代表性。
二、总体现状
(一)政治认同方面。x%的调查对象表示对党和国家的路线、方针、政策了解或基本了解，其中，x%的调查对象对党和国家的路线、方针、政策选择满意或基本满意;x%政治面貌为群众的调查对象有入党的愿望。结合以上抽样调查数据和面对面座谈交流情况，反映出当前xx妇女总体拥护中国共产党领导，能够树牢“四个自信”，坚定“四个意识”，践行“两个维护”，对建设有中国特色社会主义事业、践行社会主义核心价值观等形成了普遍共识。同时，调研结果显示，女公务员、女党员、女教师等行政事业单位女性更加注重政治学习，更加关注国际国内形势和反腐倡廉等政治新闻;女农民、女职工、女退休人员、女自由职业者等女性群体更加关注社会保障、环境治理、公益活动等涉及个人生活条件改善的内容。总体对***总书记和党中央的惠民政策高度赞扬。
(二)价值观念方面。体现出积极向上、多元化、个性化的总体趋势。在男女平等国策贯彻落实方面，x%的调查对象表示基本平等;x%的调查对象表示“比过去有所提升，但仍然不平等”，反映的不平等因素主要集中在传统观念影响、就业歧视、同工不同酬、家庭分工不合理四个方面;关于对当前生活现状的满意度，x%的调查对象选择了满意或基本满意，遇到的困难和问题中，“工作待遇低，晋升渠道窄”“教育子女问题”“家庭矛盾”“创业缺乏资金和技术”位居前四位，从侧面说明女性话语权持续提升，逆来顺受的传统桎梏得到有效破除，妇女积极争取经济地位、政治地位和家庭地位改变提升的主动意愿越来越强烈;关于对成功女性的定义，“拥有社会地位和经济能力的女性”“能按照自己的兴趣和能力选择生活的女性”“相夫教子的贤妻良母”三个选项最受青睐，体现出妇女对自身价值的定义更加多元化，家庭出身、相貌等先天条件和靠婚姻改变自身命运的观念正在淡化，越来越多的妇女更认同通过智慧、奋斗和毅力来实现价值。
(三)新情况、新趋势方面。当前妇女群众思想领域出现以下几个方面新趋势：参政议政意识增强，体现在女公务员、基层女村官对个人职业生涯有较高期待;创业进取意识提升，很多女性都有创业方面的愿望和要求，女创业者渴望有更大平台;法律维权意识上升，对家庭暴力、就业歧视等权益侵害问题容忍度持续降低，求助公检法司和人社、妇联等相关单位维护自身权益的意识明显提升;家庭和谐观念增强，多数女性对婚姻关系、家庭教育、压力疏导等方面有强烈的培训需求;对新生事物兴趣度上升，体现在对微博、微信、抖音等新媒体使用度较高，晒照片、秀视频成为日常爱好;精神文化生活需求强烈，在工作和家庭生活之外，越来越多妇女愿意参加瑜伽、舞蹈、插花、绘画等培训以及读书会、文艺沙龙等活动。
(四)妇联组织影响力方面。x%的调查对象对妇联组织表示满意或基本满意;x%的调查对象表示参加过妇联组织的活动;妇联官方微信和妇联组织推荐是妇女群众了解妇联活动的主要渠道;仅有x%的调查对象表示对妇联不清楚、不了解，绝大多数女性对妇联的职能作用有较为清晰的认知，例如“宣传思想，团结凝聚妇女”“开展培训，帮助妇女自我提升”“调解家庭矛盾”“保护妇女权益”“开展服务，帮助妇女解决实际困难”等;“妇女权益保护”“技能培训与职业推介”“传统文化、家庭教育、身心健康培训”“婚姻家庭矛盾调解”位居女性期望从妇联组织获得帮助的前四位，为妇联组织今后的重点工作具有积极的借鉴意义。
三、经验做法
近年来，xx市妇联在妇女思想引领方面聚焦女干部、女党员、女致富带头人、妇女群众和家庭成员五个领域，唱响了强引领、聚合力、树典型、显特色、优服务的巾帼组歌，市妇联影响力、凝聚力显著增强，在广大妇女群众中的认可度和美誉度持续提升，“汉家妹子”的幸福感、归属感日益体现。
(一)注重培训强引领，升华巾帼之念。针对全市妇联干部，通过干部例会、三会一课、主题党日+、妇联干部月月大讲堂等载体，把学习贯彻党的十九大精神、***总书记新时代中国特色社会主义思想和中国妇女十二大精神形成常态，教育各级妇联干部进一步明确妇联组织作为党联系妇女群众桥梁纽带、党开展妇女工作得力助手、妇女群众信赖温暖之家的角色定位;每年举办科级女干部和乡镇妇联主席素质能力提升培训班，20xx年举办市直机关妇联主席井冈山红色教育培训班，编纂《xx市妇联思想奠基党性塑造成果汇编》《追忆革命先辈足迹xx红色故事汇编》《红色教育井冈行党的女儿话初心党性教育读本》，让女干部、女党员进一步树牢“四个自信”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”;在广大妇女群众中大力宣传***总书记系列重要讲话精神、男女平等基本国策和儿童优先发展原则、党的十八大以来我市妇女事业发展取得的丰硕成果，开展家庭教育、手工技能培训、婚姻家庭等培训，引导广大妇女群众感念党的好政策，升华爱党爱国情怀，自觉听党化、跟党走，做党的好女儿。
(二)线上线下聚合力，唱响巾帼之声。打造“汉家妹子”宣传品牌，建立“两微一站N群”妇联媒体平台，入驻抖音、头条、快手、百家号客户端，让妇联声音传播有广度，发声有力度。一是改版升级完善功能。20xx年以来，对“汉家妹子”微信平台进行2次改版升级，形成“微课堂”“微风采”等“十个微”原创版块，开通“微商城”推介展销xx女企业家、xx巧娘产品;“慧家教”在线提供家庭教育咨询服务;“惠权益”一对一解答妇女儿童维权问题等线上服务功能，成为妇女姐妹掌中的“惠民宝典”。二是线上活动得民心。先后在网上举办“和美家庭随手拍”“改革开放四十周年身边人话身边事”“学思践悟梁家河争做三新好干部”“追寻革命先辈足迹讲好xx红色故事”“弘扬家国情主题图片有奖征集”“党的女儿话初心”等主题活动，引领广大女干部和妇女群众主动晒晒新生活、说出心里话、融入新时代、实现新超越。三是线下阵地聚人气。20xx年在xx天汉文化公园筹建市妇联新媒体运营中心，围绕“两汉三国真美xx”城市品牌打造“汉艺”“汉品”“汉韵”“汉情”四个粉丝体验区，由妇幼、家教、维权三支志愿者队伍常态化提供线下预约咨询和培训，每月开展手工艺技能培训、巾帼读书会、茶艺插花等线下粉丝活动，既延伸了妇联组织联系服务妇女的手臂，也成为市妇联了解群众所思所想所盼的重要渠道。
(三)表彰先进树典型，激扬巾帼之志。在市级层面常态化开展“巾帼文明岗”“巾帼建功标兵”“三八红旗手(集体)”“最美家庭”的评选表彰，建立全市各行各业先进女性典型数据库，每年在“三八”节前夕举办先进女性和集体表彰大会，先后组建巾帼脱贫先进典型、先进女性典型巡讲团深入县区开展巡讲，彰显新时代新女性新风采;20xx年以来，共向上级妇联推荐选树全国、省级“三八红旗集体”x个，“三八红旗手”x人，其她受到中省妇联表彰的各类先进百余个;创新开展“最美女性系列人物”评选表彰活动，仅20xx年，先后评选展播最美扶贫女干部、最美女政法干警、最美女税官、最美妇女工作者和好母亲、贤婆婆、能媳妇、巧女子等x个类别x名先进女性典型事迹，微信平台关注粉丝人数近百万人次，充分展示讴歌近年来全市各行各业妇女在经济建设主战场、脱贫攻坚第一线、改革开放最前沿、社会服务各领域、家庭文明多方面取得的显著成效，引领、激励、动员更多妇女姐妹“巾帼心向党建功新时代”。市妇联的此项举措成为xx市意识形态、宣传工作、精神文明建设、核心价值观培育与践行等多项工作的亮点品牌，深受市委市政府和广大妇女群众的认可。
(四)主题活动显特色，绽放巾帼之美。紧抓节日时间节点，突出妇联职能特色和群众需求，开展主题鲜明、覆盖广泛、声势显著的系列活动，传播主流思想、展示巾帼风采、凝聚巾帼力量。20xx年以来，在“三八”妇女节期间开展“创建文明城市妇女在行动”群众文艺展演、“建设文明家园汉家妹子争当先”群众文化成果展示、“巾帼心向党建功新时代”机关妇联风采展等活动。围绕“国际家庭日”开展了寻找“最美家庭”活动表彰暨家风家教故事分享会、“好爸好妈好家风”评选活动、“树家国情怀育良好家风”“树清廉家风创最美家庭”主题活动动员会;组建家教志愿扶贫小分队深入全市x个深度贫困村开展家庭教育巡讲。“六一”儿童节期间，每年邀请市上四大家领导看望慰问少年儿童，在市妇联、市教育局联合命名的5个市级家庭教育示范基地先后举办“创建文明城市争做文明少年”“传承好家教争做好少年”“儿童心向党礼赞新时代”系列主题示范活动。“九九”重阳节期间，开展“创建文明城市爱老助老敬老”“情暖中秋欢度重阳”主题活动。“中国妇女十二大”“全市第四次妇女代表大会”期间开展聚焦盛会、县区妇联工作回眸网络接力、“盛世芬芳巾帼礼赞”主题歌会等活动。
(五)广泛联系优服务，聚焦巾帼之需。一是走访慰问送温暖。每年在春节、“三八”“七一”等时间节点，慰问女干部、老党员、女性专家人才、女创业者、女贫困户，送去节日问候、倾听妇女心声、讲述巾帼故事、传递组织温暖。二是聚集群贤大智慧。组建妇幼专家志愿团、巾帼法律维权志愿团;成立市女企业家协会、市手工艺品协会、市家庭教育协会、市巾帼志愿者协会，开展各领域志愿服务活动，为优秀女性提供施展才能、体现价值的舞台，让广大妇女群众普受惠、得实惠。三是联字优势聚合力。每年配合宣传部开展文化科技卫生三下乡活动，组织妇幼卫生、家庭教育巾帼志愿者队伍开展现场义诊、家教咨询等服务活动;联合司法局开展“三八”维权周普法宣传活动，发放《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》《儿童保护十条》等宣传资料，组织巾帼法律维权志愿者解答妇女维权问题;配合人社局开展“春风送岗位”宣传活动，在微信平台发布适合妇女群众的职位招聘信息，开展妇女就业技能培训;配合科协开展“科技之春”宣传月活动，发放宣传资料，传递科技创新理念，普及科学知识;配合组织部、文旅局开“最美油菜花海旅游文化节”党群服务活动，展示展销xx巧娘手工产品，开展巾帼志愿服务活动。实现妇女有需求、妇联有回应，让更多妇女姐妹感受到“娘家人”的贴心和温暖。
四、存在问题和下一步措施
在此次调研中，关于妇联组织在引领妇女听党话、跟党走方面存在的问题，大多数调查对象表示“思想引领手段较为单一，宣传覆盖面和效果还需提升”“社会宣传力度和主动发声方面仍有欠缺”“基层妇联组织建设较为薄弱”，为今后妇联组织改进加强思想引领工作指明了方向，并制定以下几条措施。
(一)强化服务提升引领力，团结凝聚更多妇女听党话、跟党走。坚持引领、服务、联系有机统一，寓引领于服务、以服务促引领，把更多妇女群众团结在党的周围。一是升级“妇女之家”。积极回应基层妇女需求，维护权益更加有力，做好信访接待、法律援助和特困妇女儿童紧急救助;关爱服务更加有为，深入开展“巾帼暖人心”系列行动，推广留守妇女“姐妹心灵驿站”试点经验;回应需求更加有效，深入调研困境妇女儿童及家庭面临困难和存在问题，实施好妇女儿童民生项目和民生实事。二是搭建“致富舞台”。深化“三送”服务，巩固提升“4+1”巾帼脱贫模式，做好技能培训和协调服务工作;广泛开展“巾帼建新功”系列活动，巩固镇村妇联、机关单位妇联、社会组织妇联阵地，发挥市女企业家协会、市妇女手工艺品协会、市巾帼家政服务中心三大平台在妇女创业创新中的引领作用;推进“乡村振兴巾帼行动”，培育更多新型职业女农民，引导妇女发展休闲农业、乡村旅游等农业新产业新业态，提升妇女的创业就业能力。三是做优“风采窗口”。深入挖掘培树全市各行各业妇女先进典型，持续开展“三八红旗手”“巾帼建功”等妇联传统品牌和“最美女性系列人物”评选，广泛开展事迹宣传和巡讲，增强优秀女性的价值感和荣誉感，传递巾帼建功正能量。
(二)提升妇联网络宣传水平，构建工作网、联系网、服务网整体合一的工作格局。积极适应网络新媒体时代，强化网上工作能力。一是深入学习***总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，坚用好“学习强国”“女性之声”“妇联通”等平台资源，用科学理论武装妇联干部头脑，时刻保持妇联干部队伍的纯洁性。二是用好用活妇联新媒体矩阵，做优做强“汉家妹子”两微一站N群及抖音、头条、快手等宣传平台，结合全市妇联工作重点和女性新闻关注点，紧抓庆祝新中国成立70周年等时间节点，扎实开展“巾帼心向党”系列行动，持续深化“百万巾帼大宣讲”活动，运用新媒体形式进行全面系统宣传，把党的主张和声音及时传递给妇女群众，建设清朗网络空间。三是坚持自主建设和购买服务相结合，提升网络平台建设水平;积极适应网络是舆情主战场的新常态，建立市妇联网络舆情预警、研判、应对机制;加强网络宣传人才培养，将新媒体宣传和网络舆情应对技巧纳入妇联干部大讲堂和科级女干部、乡镇妇联主席、机关妇联主席培训班课程，提升妇联干部的网络宣传水平和舆情应对能力。
(三)多措并举发挥“联”字优势，使基层妇联组织和妇联工作载体真正强起来活起来。一是坚持党建带妇建，巩固提升市直机关单位妇联组织建设成果，创建班子组建好、工作机制好、活动开展好、作用发挥好的“四好”妇联，持续扩大妇联组织影响力和覆盖面，为基层妇联建设提供有益借鉴;巩固提升乡镇(街道)妇联组织区域化建设和村(社区)“会改联”工作成果;深入推进妇联组织建设向新领域新阶层新群体拓展。二是推动“妇女之家”拓展壮大，从硬件设施、人员队伍、活动载体、宣传成效四个方面提升规范化水平，探索建立“妇女微家”，大力推进基层妇联亮牌服务。三是持续扩大“联”字优势，发展壮大团体会员队伍，更好地发挥团体会员作用;借助妇儿工委办设在妇联的有利条件，推动妇儿工委与成员单位、妇联、各级妇儿工委之间实现“三个贯通”，凝聚工作合力;积极争取各级人大、政协开展妇女儿童工作调研视察，推动妇女儿童民生实事落地见效。
家庭是社会的细胞，是社会和谐的基石，xx县妇联坚持“预防为主，调处结合”的工作理念，积极探索婚姻家庭纠纷调处工作的新思路和新方法，为维护妇女合法权益，促进社会和谐稳定发挥作用。现就近两年在矛盾纠纷排查调处中存在的问题做了认真总结、分析、调研如下：
一、xx基本县情
xx县土地面积x平方公里，辖x个乡(镇)，x个街道办事处、和x个工业园区，有x个行政村，x个居委会，现有人口x万，其中妇女x万，儿童x万人，家庭x万户。
二、xx县妇联组织矛盾纠纷排查调处工作的现状及矛盾纠纷特征
1、妇女组织现状。全县县乡村三级妇女组织网络基本健全：县妇联共有干部x人，均为副科级以上干部，主席为县人大常委。x个乡镇(街道、管委会)均配备了妇联主席，配备率100%，全县172个行政村都配备了妇代会主任,配备率100%，x个居委会都配备了妇代会主任，配备率100%，县直机关妇委会x个，女职工委员会x个。
2、妇联矛盾纠纷排查调处工作的现状。我县总人口x万，其中女性人口x万，占人口总数的x%。随着社会的为断发展，工作中的新情况、新问题也随之出现。从反映的问题看，涉及妇女人身权益、财产权益、劳动权益和婚姻家庭权益等侵权案件占多数。从上访年龄看，有儿童，也有老人，但中、青年女性占多数;从来访对象看，下岗失业人员、农村妇女占多数。所反映的问题综合起来，主要有以下几个方面：一是婚姻家庭问题居首位，占信访案件的一半，非法同居、婚外情上升为婚姻家庭的主要问题;二是夫妻离异，涉及房产经济纠纷的婚姻案件增加，财产分配及子女抚养问题的矛盾日益突出;三是家庭暴力仍是导致婚姻家庭破裂的直接导火索;四是生活困难成为婚姻家庭出现问题的又一大诱因。有的家庭生活困难导致妇女经济地位低下，家庭暴力等现象发生。
三、当前xx县妇联组织家庭矛盾纠纷排查调处工作存在的主要问题
1、妇联干部队伍边缘化。在妇联干部队伍中，由于受职数的限制，村(居)委会妇代会主任大部分兼村计生专干或报帐员，业务众多，工作繁重，但待遇却不高。这些现象在一定程度上影响了妇联矛盾纠纷排查调处工作的开展。
2、妇女组织办公经费不足。全县广大妇联干部尽职尽责，充分发挥妇女组织的积极作用，为推动“中国最美乡村”作出了自己应有的贡献。但县妇联每年的办公经费有限，各基层妇女组织更没有专项经费，调解员没有补贴，也没有奖励。很大程度上制约了矛盾纠纷排查调处工作的开展，
3、在维权工作中，侵害妇女儿童合法权益的情况主要表现在：家庭暴力屡禁不绝，占主要信访案件，存在着投诉难、取证难、惩处难的问题，离婚妇女住房权益难保障;对受害妇女、儿童和老人等弱势群体，虽然经相关部门帮助，维护了他们的合法权益，但在执行过程中却遇到困难，难以实现他们的合法要求。如受家庭暴力的受害妇女和被遗弃的年老患病的老人和妇女，他们向相关单位反映了自己的困难，但经相关部门调解、甚至法院判决也无济于事。在农村，特别是偏远山区，“男主内、女主外”、“男尊女卑”的现象仍部分存在，影响了妇女自身的发展。
四、xx县妇联组织矛盾纠纷排查调处工作成效及经验
1、领导重视，建立健全机构组织建设
xx县共组建了x个人民调解委员会，还成立了xx县维权联席会，法律援助中心，其中x个乡镇(街道办、工业园区)都建立了矛盾纠纷排查调处中心和妇女维权服务站，公安局各派出所都设立了维权投诉站，法院基层法庭成立了婚姻调解室，各乡镇设立了基层司法所。矛盾纠纷排查调处中心都有三个以上办公室(包括接待室、谈话室、调处室等)，成立了乡(镇)矛盾纠纷排查调处中心领导小组等机构，办公人员主要从乡(镇)综治、信访、司法所、民政、林业、计生、妇联、土管所等科室抽调，有基层法庭、公安派出所的乡(镇)还从这两个单位中抽调人员，x个村(居)和x个企业学校都配有调解员和信息员，确保了有人管事、有人干事。
2、明确责任，建立和完善矛盾纠纷排查调处工作机制
调处中心建成后如何运作，如何发挥作用，关键是要有一套行之有效的制度。一是明确分工和处理流程。对矛盾纠纷排查调处中心各相关职能部门、科室的职责进行了细化分工，并对直接处理、分流处理、调解和跟踪回访等具体过程作了规定。二是健全调处中心相关制度。主要有调处中心职责、值班制度、定期排查制度、受理、分流和归口处理制度、重大疑难矛盾纠纷及时报告制度和听证对话制度等十五项。三是建立层级管理机制。乡(镇)调处中心负责调处辖区内的重大疑难和村级久拖不决的纠纷及跨乡(镇)的矛盾纠纷，村调解室负责调解村级一般矛盾纠纷和组级调解员调解不了的矛盾纠纷，组级调解员负责调解组级一般矛盾纠纷，从而形成全方位的点、线、面三级防范机制，增强整体防控能力。四是建立矛盾纠纷排查调处工例会制度。调处中心每月召开一次工作例会，主要是对各村前一个月的治安状况、纠纷调处等情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不稳定因素进行分析排查，研究重大疑难或跨村纠纷的调处方案，对下个月的工作进行强调部署。五是实行包案调处机制。将每起纠纷具体落实到各村调委会和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。真正做到用制度管人、管事。
3、整合资源、协调联动，维护好妇女儿童合法权益
一是做好宣传。在每年3月开展的“三八”维权周活动中，我们结合普法活动，与司法局等部门联合，宣传《反家庭暴力法》、《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，为群众提供法律咨询，发放了《江西省实施法律援助条例若干规定》和法律援助宣传单等，平时组织乡镇妇联在农村中宣传和普及法律法规，预防和制止家庭暴力。与县法院联合开展了“妇女法律大讲堂”活动，共深入乡镇开展普法宣传;在学校，对学生进行了法律知识教育，扎实推进预防青少年违法犯罪工作。二是开展法律援助。与司法局联合成立的法律援助中心、法律援助工作站常年为妇女提供法律援助，近两年为妇女提供法律援助x件，切实为弱势群体提供法律保障。三是履行人民陪审员职责。组织引导全县x名女人民陪审员认真履行职责，协助法院审理离婚、家庭暴力等维护妇女权益的案件，为妇女说话。四是做好接访工作。对群众的来信来访认真接待，尽力帮助解决，坚持做到“事事有着落，件件有回音”。为维护社会和谐稳定起到了积极作用。五是优化妇女儿童发展环境。做好预防和遏止艾滋病宣传教育工作，与地方病院联合对全县所有娱乐场所的服务员进行了免费体检;与县地方病防治院等单位联合开展了以“遏制艾滋，履行承诺”为主题的宣传咨询系列活动。深化“平安家庭”创建活动，在全县各村(居)委会建立了平安家庭台帐;发挥好巾帼志愿者的带头、宣传作用;开展环境整治工作，以此动员广大妇女及家庭成员积极参与创建活动。关注留守孩子，开展关爱贫困女童“共享蓝天”爱心10元捐活动，向社会各界募集资金帮助贫困女童完成学业。关注女性身心健康，与县妇幼保健院、多家单位联合开展了知识讲座、免费体检等一系列关注女性身心健康的活动。矛盾纠纷排查调处中心的建设，使综治、信访、法庭、公安派出所、司法所、民政、农业、计生、土管所等调解资源得到了整合，形成了共同参与调处的工作格局，有效解决了以前对矛盾纠纷互相推诿扯皮的现象。我县创新的一些方式方法值得总结推广。如婚姻纠纷适用“冷却择机调解法”，人身伤害赔偿纠纷适用“求同存异调解法”，赡养、扶养纠纷则适用“亲情感化调解法”，有效地维护了广大妇女儿童的合法权益。
五、进一步深化做好本地区妇联组织矛盾纠纷排查调处工作的意见及建议
(一)充分发挥各基层组织的调解作用
要充分发挥基层妇联组织作用，给乡村、社区创造有利条件。同时建议应该对维权工作者进行经常和系统的培训，不断地学习法律专业知识和精神、心理、卫生等相关知识，以适应新时期维权工作的要求。设立维权专项基金，使维权工作有必要的经费保障。加强源头维权，推动立法，加强相关法律部门的执法力度，出台更加明细的法律援助政策。
(二)宣传和弘扬社会主义婚姻家庭观
我们要充分发挥各媒体作用，加大力度宣传社会主义婚姻家庭观，要对市场经济大背景下的婚姻家庭观念进行积极的引导，大力开展一些弘扬家庭美德、良好道德活动，倡导社会新风，创建和谐社会。
(三)加强妇女群众法制教育
大力普及法律知识，尤其是加强《婚姻法》、《反家庭暴力法》和《妇女权益保障法》等法律法规的宣传，采取多种形式努力提高妇女的法律知识水平，学会运用法律来保护自己，这也是建立矛盾纠纷预防机制的基础。
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