2023-03-15
2022-07-09
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2023年，我乡应急管理工作在县应急办和县委、县政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以提高应急管理水平为目标，强化领导，周密部署，积极开展应急管理工作，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力、全社会防灾减灾的良好工作局面，为全面推动我乡应急管理工作奠定了坚实基础。根据上级要求现将工作情况汇报如下：
一、强化应急管理工作的组织领导
我乡把应急管理工作作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的重要任务，将其列为一项专门议题，对全乡的应急管理工作进行了安排部署，重新调整了应急管理工作领导小组，进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。同时，严格实行突发公共事件应急处置工作领导责任制和责任追究制。
二、扎实开展基层应急管理工作
乡政府高度重视基层应急管理规范化建设工作，成立了以常务副乡长为组长，乡党政办人员为成员的工作小组，负责基层应急管理规范化建设工作中所涉及的各项重大问题的决策、相关应急预案、制度的审核等工作。明确了各村、各单位的工作职责，应急管理机构上下联动，互为补充，提高了快速反应能力。
三、完善应急预案体系，加强应急演练，不断检验预案
我乡进一步完善应急预案体系，加强预案管理，有针对性地编制各类应急预案，制定下发了《XX乡突发公共事件总体应急预案》、《XX乡山洪防御预案》等预案。为加强应急演练，提高各部门的协同作战和处置能力，我乡组织开展地质灾害突发演练、小学应急疏散演练。5月12日，为纪念汶川大地震三周年及国家防震减灾日，XX小学举行了特殊升旗仪式暨地震火灾应急疏散演练;5月21日，在XX乡政府开展了地质灾害防范撤离演。通过开展各种演练，达到了不断检验预案、锻炼队伍、教育群众的目的，强化了广大群众的公共安全意识，不断提高应急人员的处置能力。
四、加强基层应急队伍建设，进一步壮大基层应急救援力量
为确保能够有效地处理好各类突发公共事件，我乡组织全体乡干部职工、部分民兵成立综合应急队伍1支共50人。综合应急的责任重大，在平时，积极开展森林灭火和抗洪抢险演练，培养了过硬的作风。我乡同时设立了系统化和规范化的应急库室，配备器材室。
五、加强排查，进一步消除突发事件隐患
为消除隐患减少和避免突发事件发生，我乡紧紧围绕安全第一、预防为主、专群结合、区域防控、重点监管、综合治理的原则，加强风险隐患的排查和整改。组织开展地质灾害、群众矛盾纠纷等隐患排查，登记台账，进行整改。对难以整改的隐患，落实人员监测，制订相应的应急预案，做好预防和应对工作。我乡地处边远山区，主要为预防地质灾害，主汛期主要集中在4-9月份，这段时间的降雨多，雨量大，容易造成崩塌、滑坡、泥石流、危岩和地面塌陷等地质灾害，针对这个实际情况，我乡认真排查，防患于未然，共排查出地质灾害隐患点54个，向54户住户发放明白卡，不定期组织人员进行巡查，在雨量较大的时候还会采取上门上户或者电话方式通知住户注意安全或者转移。
六、深入培训，进一步提高基层应对突发事件能力
我乡结合实际，通过以会代训的形式，5月21日组织乡干部、民兵到乡镇进行培训。通过培训，使受训人员基本掌握应急处置方面的技能和方法。
七、加强值守和信息报送，进一步落实应急值守和信息报送制度
乡政府值班室实行总值班轮值制度，配备固定电话、传真机、电脑等设施，确保24小时有人值守，及时处置各类突发事件和上报信息，敏感时期由乡政府领导带班，遇有突发事件乡政府主要领导和分管领导到场指挥，有效地加强对突发事件的应急值守和信息报告，确保政令畅通。
我乡应急管理工作虽然取得了一些成效，但仍然存在一些薄弱环节。一是人员、编制不到位，基层应急组织机构还没有完全落实，没有专职人员来抓基层应急管理工作，基层应急管理工作人员多是挂靠的办公室或其他兼职人员，在一定程度上影响了基层应急管理工作的开展;二是基层应急资源准备不足，一些必需的物资储备不到位，影响了我乡处置突发事件的能力;三是基层应急管理科普宣教工作滞后，群众自救互救能力较低。
八、下步工作打算
下阶段，我乡将重点抓好以下几个方面的工作。
(一)进一步完善应急预案体系,认真做好应急预案的发布与宣传。抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进基层应急管理工作开展。(二)进一步加强应急机构和队伍建设。进一步完善应急管理工作机构。加强应急队伍建设，重点抓好我乡综合应急队伍建设。加强应急救援体系的建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。(三)进一步扩大应急管理科普宣传教育。做好应急管理科普宣教工作，增强公众的公共安全和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的能力，最大程度地预防突发公共事件并减少损失，保障公众合法权益和生命财产安全。(四)做好上级部门交办的各项工作。
这一年来，在市应急办的指导下，围绕“一案三制”建设的总体要求，深入推进应急管理工作，在县委、县政府的领导下，紧紧围绕全县“实施五大推进、提升内涵发展、为跻身中部百强县而努力奋斗”的工作中心，为纵深推进“二四六”发展战略，充分发挥服务协调作用，积极开展社会管理创新，不断完善工作机制，妥善处置突发公共事件，加强应急平台建设。现将全年工作总结如下：
一、20__年工作总体评价
进一步健全了应急预案体系建设，完善了应急管理预案。充分利用“5.12”、“7.28”、“12.4”等纪念宣传日开展了一系列防震减灾、应急演练等活动，并及时从中总结经验、教训，不断完善应急管理突发事件的预警、监测等机制，从而牢固树立危机意识、责任意识和服务意识。同时加强了特殊行业应急演练，各主要部门和特殊岗位各自进行了不小于2次的专业应急演练和培训。民政局还组织各乡镇民政助理员赴省参加了自然灾害信息鉴定员的培训，系统的对防灾减灾救灾政策进行了学习，提高了应急管理队伍的素质建设。充分利用电视、网络等媒体以及各个应急宣传活动，广泛宣传应急管理知识，全年宣传活动共悬挂标语200余条，发放《山西省防灾应急手册》等3000余册，发放传单60000余份，特别是针对学校、乡村进行了大量宣传和普及，提高了全民面对突发事件的应急处置能力。在设置了府西广场、城南生态园、城东森林公园、绛河苑等四个公园广场作为应急避险场所的基础上，进一步完善了避险场所的基础设施、标志牌和指示牌等基础设施。经信局、民政局牵头，协调粮食中心等大中型超市作为应急物资储备点，储备大量的面粉、大米、食用油、简装食品、饮用水等基本生活物资，从而为应急救援提供了物质保障。
二、主要做法与经验
一是明确工作职责、应急响应、处置程序、规章制度、应对措施和各项规定，进一步完善应急管理体系，健全完善总体应急预案和各类专项应急预案，不断修正全县各专项应急预案，提高应急管理的针对性、实用性和可操作性，
二是明确专项指挥部，实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，进一步理顺体制机制，明确职责任务，实现县、乡镇(区)应急管理机构的上下对应。充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和广大人民群众的作用，及时组建各类专业队伍，加强团结协作，加强应急队伍建设，练就应急本领，打造一流应急队伍。我县卫生局在“六种能力”即：依法行政能力、快速反应能力、综合判断能力、组织协调能力、规范管理能力和科学决策能力的指导下，将有处置公共卫生突发事件丰富经验的人员吸收到应急队伍中，应急卫生队伍已达120人。公安机关专门成立由一把手任总指挥、各科室、所队长任成员的应对处置公共安全突发事件指挥部、规定了指挥部的7项主要工作职责;指挥部下设“疏导教育组、调查取证组、行动处置组、情报信息组、安全保卫组、通信后勤保障组和机动组”等7个行动工作组开展工作。
三是坚持以人为本，把保障群众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，程度地减少各种灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。面对灾害，科学防御，做好应急处置与救援工作。特别是根据不同灾种特点，采取针对性应对措施，预防和减轻灾害发生。11月20日我县在禹王路成功举行了一场大型的突发事件应急处理综合演练，此次演练设置了四个科目《道路旅客运输突发事件紧急处置》、《道路货物运输车辆故障维修救援》、《危险品运输车辆突发事件紧急处置》、《执行政府命令组织大型货运车队抢运电力保障煤、组织客运车辆转运人民群众》，有十家运输行业企业参加助演，投入车辆60余部，参演人员500余人，在演练过程中，及时协调各相关部门进行现场救助，做到了迅速、及时、科学的处置和救援，增强了面对突发事件的应急处置能力，完善了应急处置的各方面的技能。
四是始终坚持“准确研判、快速反应、及时上报、狠抓落实”的处置突发事件原则，在各乡镇各村都设灾害信息员，针对于突发公共事件的发生，安排应急人员迅速到岗，及时启动应急预案，迅速开展先期处置，信息报告、事故调查处理等工作，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估等工作。在防汛期间，全体人员24小时坚守岗位，每天收集汇总雨情、汛情、灾情，迅速报告，同时第一时间将领导要求及上级政府的指示、批示传达到各地各部门，综合协调全县防汛抗洪抢险救灾工作。
五是加强值守，及时报送应急信息，明确信息报告责任、报送主体、报告范围、报告时间、报告程序、续报方式和值班要求，严格规范工作程序、信息报告规定和责任追究制，保证了政令畅通。日常值班采取全员轮流值班，县政府领导带班;重大节日值班统一安排值班(带班)领导和值班人员，严格值班制度，要求办理值班业务迅速、准确、及时、圆满，提高应急值守与应急反应能力，处理好重要事项，认真做好值班记录和交接班工作。坚持实行值班工作定期抽查、通报制度、责任追究制度等，确保24小时电话畅通，做到早发现、早报告、快应对，保证突发事件处理及时、信息报告及时，信息渠道畅通无阻。因特殊情况不能书面报告的先口头报告，再书面报告;内容不完整的，实行续报，全年未出现迟报、漏报、谎报和瞒报现象。
三、存在不足
一年来，我县应急管理工作取得了较好的成绩，但也存在着一些问题和不足：一是应急管理机构成立后，人员还需要进一步充实;二是应急管理工作装备难以有效应对应急事件的处置工作，有待进一步加强;三是应急管理工作专业技术人员缺乏，为适应新形势的应急管理工作，需要进一步研究解决。
四、下一步打算
一是完善协调联动机制，加强机构队伍建设。进一步强化各级应急管理领导机构，充实队伍，提高素质，充分发挥各专业应急指挥机构的作用，切实加强各部门工作的衔接。健全完善监测预警、防范处置等方面的综合协调机制，加强安全生产专业应急救援队伍建设，改善技术装备水平，不断提高快速反应和应急处置能力。
二是完善应急预案体系，加强培训演练工作。加快推进基层和企事业单位应急预案编制工作，扩大应急预案的覆盖面，着力增强预案的针对性、实用性和可操作性，做好各级各类预案之间的衔接。加强预案的专项演练、综合演练和动态管理，及时做好预案的修订和完善工作。
三是健全投入保障机制，提高物资装备水平。建立健全应急资金保障长效机制，加大防灾抗灾救灾资金投入力度，加快应急体系建设，不断提升综合应急能力。
20__年，按照区委、区政府的总体要求和安排，在区应急办的指导和帮助下，我局以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央、省市区应急管理工作的要求和部署，紧紧围绕区委区政府“带头建设世界现代田园城市示范区、带头建设中国现代汽车产业新高地”的宏伟目标，以加强突发事件信息报告为核心，以提高预防和处置突发事件能力为重点，积极处置涉及我局职能范围内的各类突发性问题和群体性事件，为维护全区社会稳定、推动经济发展做出了一定的贡献。现将全年工作开展情况总结如下：
一、加强领导，强化责任
我局高度重视应急管理工作，成立了一把手负总责的应急工作专项领导小组，把及时、稳妥地处置好各类突发性事件作为全局中心工作抓实抓紧抓好，认真应对房地产市场、城市房屋拆迁、住房保障、物业管理、产权办理等工作中出现的矛盾和问题，提前做好应对的预案，按照“谁分管、谁负责”的原则，落实人员，落实责任，建立起了一套较为完善的应急管理机制。同时，为有效应对和处置群体性事件及突发事件，确保社会和谐稳定，修订完善了《成都市龙泉驿区房管局维稳应急工作预案》，成立了抢险应急指挥部，组建了4支抢险应急小分队，在安全生产、社会治安、社会稳定方面提前做好应对工作，提高了安全突发事故的快速反应能力，确保科学、及时、有效地应对安全事故，限度地减少事故的发生，保障了人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
二、广泛宣传，强化认识
为认真落实《中华人民共和国突发事件应对法》“五五普法”计划，在全区范围内广泛开展全国第二个“5·12防灾减灾日”宣传活动，深入宣传房屋装饰装修安全、白蚁防治、物业管理、公有住房安全等相关法律法规和应急知识，发放各类宣传资料3000余份。同时，为提高应急队伍的业务技能，组织相关人员和商家开展了消防培训和消防演习，取得了良好的实战效果，切实提高了大家处置突发事件的能力。
三、健全制度，强化落实
一是建立健全突发性事件快速反应机制，要求各科(室)部门必须畅通信访信息渠道，及时掌握信访动态，保证通讯工具24小时开通。对重大信访隐患问题，落实责任措施，果断进行处置。
二是严格执行突发事件信息报告制度，一旦出现群体性事件和突发事件，迅速报告局分管领导和主要领导，同时上报区应急办、区维稳办、区双处办等相关部门，绝不允许迟报、误报、漏报甚至隐瞒不报，对违反规定，造成严重后果的，要追究有关人员责任。
三是继续坚持领导接待日制度，每天安排专门的信访值班领导，方便群众来访，方便领导及时了解民情、反映民意、化解群众矛盾，及时处理各种上访案件。四是进一步完善应急值守岗位责任制和值班制度，加强对值班工作的监督力度，实现了专人24小时值班，确保通讯畅通，实现了值守工作“纵深到底”。
四、深入排查，强化整改
我局深刻认识到当前应急工作的形势，结合工作职责，在“两证”办理、物业管理、房地产市场、拆迁安置赔偿及涉灾处置等方面加大了排查力度，多渠道收集预警性、前瞻性的情报信息，做到了“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”。针对存在的问题，专题研究，制定工作措施，明确了工作任务，落实了领导责任，在做好政策宣传及稳控工作的同时，还采取一系列有效措施妥处一批历史遗留问题，有效的化解矛盾，预防并遏制各类突发性和非正常群体性上访事件的发生，确保全区社会环境和谐稳定。
1、我局对排查出来的信访问题进行了认真的分析，制定了各项措施，明确了稳控责任部门和稳控责任领导，在全力解决群众上访问题的同时，针对暂时无法解决的信访问题，根据有关政策、法律法规及时向上访人解释清楚，取得上访人的理解和支持。对缠访老户和无理或要求过高的上访群众，我们主动做耐心细致的教育工作，确保上访群众的稳定。
(1)针对土地历史遗留项目房屋权属办理，积极协同相关职能部门，多次组织召开协调会议，研究制定解决办法，克服重重困难，本着“依法依规、顺从民意、特事特办、超前办理、分类处理”的指导思想，在项目建设质量安全合格的前提下，己为“锦宏.龙泉国际足球村”、“丽泉江南”、“美丰花苑”、“温馨苑”等6个土地房产遗留问题项目办理了房屋初始登记，为化解社会矛盾，维护社会稳定做出了积极的努力和贡献。
(2)针对物业管理方面存在的问题，积极督促全区物业服务企业加强对物业管理小区的秩序维护，提高防范意识，落实防范责任，严密监视小区的动态。对出现的物管纠纷，采取上门调解、多方协调等手段，加强与街办(社区)、物业服务企业和业主委员会的衔接，积极配合做好业主的政策宣传和疏导劝阻工作，及时妥善处理好了相关矛盾。
针对房改工作中存在的历史遗留问题。一方面认真研究国家、省、市有关的政策文件，积极征求有关部门和局领导的意见，另一方面积极与局产权科、综合科、办公室等部门密切配合，集体商议、共同应对。在处置来信来访时，积极主动地与有关群众代表、业主代表进行座谈，认真听取他们的意见，深入了解他们反应的问题实质。在解决这些棘手问题时，我们都本着维护群众的利益、维护本区稳定的原则，加强政策宣传，在坚持国家大政方针的基础上，努力做好群众和业主的思想工作，尽力为他们想办法、出主意，化解他们心中的疑虑和不满，全力配合有关部门制定好处置方案，或提出意见建议，做到件件有回复、事事有着落，来信来访案件解决率达99%以上。
2、扎实开展“领导大接访，干部大下访”活动。我局采取领导接访、干部下访、联合办理、督查督办等工作方式，确保信访渠道的畅通和复杂疑难信访件的解决。分管领导与科室工作人员多次亲临现场，就存在的问题进行调查核实，并积极与区信访局等区级相关部门进行座谈，通过宣讲政策，对话交流，现场核实、部门协调等方式，有效的疏导上访者的情绪，避免了矛盾的激化。
3、扎实做好__世博会和__亚运会等重大活动期间的信访维稳工作。为确保重大活动顺利举行，全力维护社会稳定，按照区委、区政府信访维稳工作会议安排及要求，结合我局工作职责，制定了维稳工作方案和应急预案，明确了信访稳定工作的指导思想、目标任务、方法措施和具体要求。
一是在全局范围内开展多次地毯式的排查，对排查出的问题，专门召开信访维稳会议进行了分析研究，落实包案责任并督办处理。
二是加强对重点人员的事前稳控。在工作中，对无理缠访人员、问题长期没有解决的上访人员、重信重访重点人员都落实了长期的稳控责任。随时掌握信访重点人员动向，并深入这些重点人员家中，做耐心细致的思想工作。如对土地遗留问题项目的住户，及时与开发、物业服务企业联系，通过召开座谈会、个别谈话等方式，有效疏导住户情绪，维护稳定。
三是针对我局的实际情况，定期组织局属科(室)部门研究信访形势，及时交流动态信息、沟通信访情况，形成了信访工作的联动机制。对排查出的信访突出问题，全部落实了领导包案，同时，领导亲自批示达到100%，亲自约谈达到100%，为各项重大活动的顺利举行创造了和谐的社会环境。四是积极应对和处理通过网上投诉、局长信箱等方式受理的群众投诉。同时，热情主动接听群众来电，认真协调处理各级各类电话反映的信访问题，收到了较好的效果。全年接待群众来访共计30批(次)、1000余人次，其中：集体访10批次、600余人次。接受来信152件，其中：区应急办转来94件，区信访局转来19件，区纪委转来3件，市局转来16件，其他部门转来8件，直接来信12件。
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