2023-03-15
2022-07-09
2022-11-16
2022-11-19
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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2023年政府工作及“十三五”发展回顾
2023年是极其不平凡的一年，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，迈上了全方位推动高质量发展超越的新台阶。
年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，第一时间启用战时机制，运用“大数据+网格化”精准摸排，推行首接责任制强化重点人员闭环管控，整合产业链资源保障防疫物资生产，仅1个多月就遏制病毒输入扩散，2个月实现确诊病例“清零”。推出支持中小企业共渡难关12条、复工稳产16条、扶持外贸16条，专车专列专机接返员工，“点对点”调度企业融资，组建供应链公司补上产销断点，实行“百医连百校”“百警护百校”“百名行长进百企”机制，打通复工复产复学操作链，服务企业“三员”和“两增两稳一促”做法成为全省典型。慎终如始抓好常态化疫情防控，下达防控经费3.67亿元，核酸检测65万多人次。深入开展促“六稳”“六保”追赶行动和畅通“双循环”冲刺行动，经济大盘率先修复转正并持续向好，在大战大考中展现硬实力担当、彰显走前列作为。全市完成地区生产总值1340亿元、增长3.5%（预计数，下同），一般公共预算总收入90.1亿元、增长1%，一般公共预算收入52.7亿元、增长5.3%。重点抓七方面工作：
（一）稳中求进提优经济质效。打好逆周期投资攻坚战。创新前期指挥部机制，成建制攻坚征地1万多亩、拆迁近80万平方米，专班力量争取债券资金41.2亿元，534个重点项目完成投资673亿元，带动固定资产投资增长10%。重构招商全流程链条，绘制招商地图，成功对接项目151个、总投资近630亿元。打好市场主体保卫战。兑现惠企资金9.7亿元，落实减税降费16.5亿元。支持龙头企业扩能生根，推动大中小企业协作配套，遴选131家成长型企业重点培育，新增规上工业企业93家，5家企业入选省民营企业百强，“九牧”入选中国500最具价值品牌。突出以展带销促能，推行“线下+云端”融合办展模式，水暖泵阀交易会、农订会、石博会、智能装备博览会成效喜人。强化要素高效供给，清理盘活“批而未供”、低效闲置土地3300多亩，新增制造业贷款13.5亿元。
（二）多向发力提速产业质变。抓强链补链。升级“泛家居”，线上平台完成A轮融资，线下体验馆落户北京，主题活动周和直播节亮眼吸金，产业联合会获评全国建材行业先进集体。推动“芯谷”产业集聚，三安高端半导体系列项目陆续投产，安芯半导体启动二期扩产，联东U谷半导体科技产业港签约落地。主攻智能制造，完成重点技改项目投资13.7亿元，推广自动化生产线180条，新增“上云上平台”企业7家，九牧厨卫、西河卫浴分别获评国家级和省级绿色供应链管理示范企业。抓科技赋能。引进海尔卡奥斯工业互联网平台和国家智能铸造产业创新中心，与上海大学、同济大学和华侨大学展开全方位战略合作，促成上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等14个产学研合作项目落地，新认定高层次科技人才124人，新增国家高新技术企业69家、省级科技小巨人领军企业23家，科技特派员做法成为全省典型。抓产业生态重构。实质推进工业园区整合，经济开发区“一区三园”架构成形。全面铺开小微产业园建设，高端装备智造园一期标准厂房即将投用，石材机械辅料专业市场、阀门产业园加快建设，高端智慧厨卫产业园正式签约。抓现代服务业提质。发力培育智能物流、供应链金融、直播电商等业态，完成服务业投资160亿元，国家水暖洁具产品质检中心顺利通过验收，东星奢石文创园入选省级工业旅游示范基地，英良印象五号石材文化创意园获评国家3A级旅游景区，网络零售额超250亿元。
（三）靶向破题提领改革开放。“放管服”再出招。新行政服务中心建成投用，首批推出“一件事”集成套餐服务事项10件，“一趟不用跑”事项占比近75%，全流程网办事项占比超50%。企业开办实现“一窗通办、当日办结”，新增市场主体3.8万多家，位居赛迪营商环境百强县第17位。公共资源交易标准化、智能化扎实推进，节约政府资金5亿多元。重点改革再突破。乡镇（街道）机构改革稳步推进，市镇“属地管理”责任事项梳理工作成为泉州市唯一试点。市属五大国有集团整合重组为三大集团，市场化运作机制不断完善，资产总额超470亿元。成立中介组织执业管理专项督导组，推动中介服务走向阳光规范。修订政府投资小规模工程简易招投标规定。完善对乡镇财政转移支付管理机制，基层运转更有保障。对外开放再拓维。推广市场采购贸易方式，完成进出口额23.8亿美元，新引进台港澳资企业42家，外贸外资基本盘稳固。石井港区码头泊位和口岸通关中心加快建设，“三条通道”保持畅通。举办郑成功文化节，侨捐连续27年超亿元，海内外南安人更加紧密团结。与菲律宾曼达韦市建立友好城市关系。
（四）融合并进提升城市能级。城市系统规划有机更新。立足为民建城、软性成长，聘请同济大学等高端团队开展城市空间更新专题研究，国土空间规划编制取得阶段性成果。重点片区改造有序铺开。成立城市建设委员会和10大指挥部，城南北山、三丰片区更新改造全面启动；城北唐道时代汇、万人体育场动工建设，美的智慧家居科创项目、武夷泛家展贸项目、兴泉铁路南安北站等节点稳步推进；溪美北山片区、丰州西华洋片区征迁创出南安新速度。通道建设加快推进。泉厦漳城市联盟高速路南安段建成通车，省道215线丰州至洪濑段拓改工程主体完工，茂盛路全线贯通，江滨南路二期、南金公路市政化改造二期基本完成，科院北路二期、武荣大桥开工建设。创城创园效应初显。投入70亿元实施62个城建项目，改造提升老旧小区18个，建成投用餐厨垃圾资源化处理厂，加快实施一批商业、市政、教育、医疗、养老等项目，城市功能配套不断完善。深入推进“八大文明提升”专项行动，有效破解硬件设施短板、市容秩序乱象、市民文明素养等问题，省级文明城市创建取得新成效。城西湿地公园、北山森林公园基本建成，新增绿地2.14万平方米、绿道15公里，增加公共停车位2640个，国家园林城市创建步履坚实。生态环境持续向好。完成矿山生态修复治理126亩、植树造林2.07万亩、水土流失治理8.3万亩。在全省率先建设海洋自然资源监控体系，柳湖水系连通综合整治基本完工，“两溪一湾”美林龙峰段主体建成，梅溪小流域治理省级考核成为泉州唯一优秀流域，入选全国深化小型水库管理体制改革样板县、省级综合治水试验县，获评省级节水型社会达标建设县。
（五）赋能添彩提质乡村振兴。现代农业稳步发展。16家“百千”增产增效重点农业企业满产超产，21个特色产业提质增效项目扎实推进，实施土地整治1.87万亩，新增高标农田6万亩、“三品一标”认证8个，“金淘盐露豆干”获得国家地理标志证书。粮食生产超额完成任务。试点示范引领带动。积极创建27个省级乡村振兴试点村和3条示范线，完成5个整村裸房整治，新（改）建城乡公厕200座、三格化粪池2800个，新增二级污水处理设施16座、配套管网120公里，提级改造“四好农村路”50公里。富民强村扎实推进。出台应对疫情影响“17条”，投入1.6亿元巩固“两不愁三保障”和农村饮水安全，脱贫攻坚战胜利收官。完成农村集体产权制度改革，实施村集体经济“消薄倍增”行动，村集体经营性收入均超10万元，农村“三资”清理经验以省政府名义上报国务院。推行带设计方案审批，遏制农村建房乱象。仑苍、官桥入选省级乡村治理示范乡镇，向阳成为省级林下经济示范乡镇。美林溪州村获评全国文明村，省新满山红村、官桥洪岭村、向阳马迹村被认定为国家森林乡村，眉山高田村、省新满山红村、石井奎霞村入选省级传统村落名录。
（六）共建共享提高民生福祉。基本保障厚实兑现。如期完成12件57项为民办实事项目。抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业9000多人。城乡低保标准从600元提高到775元，全民参保扩面7.08万人，基本实现社会保险法定人员全覆盖。新增养老床位900张，农村养老服务设施覆盖率超60%。为2.8万多名持证残疾人购买意外伤害保险，落实事实无人抚养儿童、孤儿基本生活保障。实现退役军人服务中心（站）市镇村全覆盖，蝉联全国双拥模范城“四连冠”。完成国企退休人员社会化管理移交工作。位居中国社会保障百佳县第22位、全面小康指数百强县第54位。教育质量持续回升。中高考成绩创出新辉煌，10名一中学子被清华北大录取，教师工资福利待遇落实到位，山区教师采取积分制有序流动，顺利通过教育“两项督导”省级核查，入选基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区和省级普通高中新课程新教材实施示范区。推行教育项目代建制，组建宏翔教育集团承接住宅小区配建幼儿园运管，创新“国投建设运营+乡镇供地”模式布局普惠性幼儿园，完成“无证园”清零，推动与首都师范大学、昌财学村合作办学，新增幼儿园学位3150个、中小学学位3600个。医疗医改全面推进。启动紧密型医共体建设，南安市总医院揭牌成立，上海大学附属南安医院主体封顶，新增病床592张。举办“九日山”医学论坛，落实医保“家庭共济账户”和跨省异地就医结算政策，“一老一小”健康服务更加到位，健康扶贫温暖民心。文体旅融合成风。参与成功创建国家公共文化服务体系示范区，建成4个新时代文明实践所（站）、1个省级红十字博爱驿站示范点，“百姓书房”数量居泉州市首位。系列文旅活动周火热举办，《石头记》顺利拍摄，成功文化产业园动工建设，英都良山村、乐峰湖内村成为省级美丽休闲乡村，官桥竹口村、丰州燎原村入选省级乡村旅游村，获评全国红色旅游摄影根据地。成功举办全国皮划艇激流回旋秋季冠军赛，体育产业事业融合发展。社会治理织网善治。深化“强基促稳”三年行动，扫黑除恶专项斗争高质量收官，禁毒、反诈、道安、信访专项治理成效明显，初步通过省级食品安全社会共治示范市考评验收。打好安全生产专项整治攻坚战，推动隐患大起底、大整治，安全生产态势平稳向好。全域铺开网格化管理，“一张网格管治理”初步成形。阶段性完成第七次全国人口普查任务，“大爱南安·慈善有我”活动掀起全民慈善热潮，工会、青少年、妇女儿童、侨联、老龄、计生协会、红十字会等事业取得新进步，统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作实现新提升。
（七）对标对表提效政务服务。把政治建设摆在首位。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，定期研究推动省委巡视整改工作，涉及经济社会民生的35个问题已完成和基本完成整改30个。把作风建设引向深入。反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会推动基层减负提效，推行大督导机制破解落实难题。带头过“紧日子”，年度专项资金压减3.9%，“三公”经费支出下降17.3%。把法治建设贯穿到底。健全重大行政决策机制，率先在全省印发规范性文件制发流程图，合法性审查实现全覆盖，顺利通过“七五”普法检查验收。认真办理人大代表建议690件、政协委员提案500件，满意率和基本满意率达99.92%。把廉政建设挺在最前。深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加便捷高效。
2023年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是南安经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年。
这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。经济总量迈入千亿城市行列，年均增长7.3%；一般公共预算总收入和一般公共预算收入年均分别增长7.5%和7.6%；固定资产投资年均增长15%，“五个一批”考评6次进入全省前十，次数全省第一；规上工业产值近2800亿元，规上工业R&D投入翻了一番，产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，石材陶瓷抵近千亿集群，水暖厨卫、机械装备、鞋服轻纺、日用轻工规模不断壮大，“泛家居”区域品牌效应显现，智能制造、电子信息、化合物半导体等新兴产业成形成势，平台经济、文旅产业蓬勃发展。2023年，位居全国县域经济综合竞争力百强第27位、工业百强第15位，分别比2023年大幅提升60位和41位。
这五年，我们在践行产城高端融合中全域统筹、内外兼修，城市形象焕发新颜值。中心市区建成区面积由“十二五”末的36平方公里拓展至47平方公里，南翼新城聚合效应加速释放，东、西溪流域组团发展态势良好，城镇化率提高到61.2%。6条高速公路相继建成通车，新改建国省干线162公里、农村公路635公里，交通网络化程度保持全国前列；电力、燃气、供水、通信、客运公交、公共停车位等市政配套逐步完善，城市综合体、商业街区等高端业态涌现，城市能级显著提升。小城镇建设亮点纷呈，水头、石井、仑苍、官桥全国千强镇排名稳步提升。
这五年，我们在优先发展“三农”中攻坚脱贫、振兴乡村，全面小康亮出新成色。把脱贫攻坚作为“一号工程”，投入扶贫资金7.6亿元，1.2万多名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，人均可支配收入超1.5万元，“百会帮百村”“万贤扶千户”“金融+光伏扶贫”和发展壮大村集体经济“五种模式”成为典型。乡村振兴战略五年行动计划稳步推进，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，“空壳村”“薄弱村”全面消除，一批乡村振兴渐显“芳容”。
这五年，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，营商环境再攀新高度。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、工业园区、国资国企、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至16.8万家，增长2.6倍。率先在全省实施城乡生活垃圾、污水治理三年行动，中小流域劣Ⅴ类水质全部消除，“两溪一湾”崛起生态美景，“河（湖）长制”经验全省推广，森林覆盖率达52.7%。金融服务实体经济创新举措频出，不良率从最高峰时的5.44%压降到1.46%。大招商、招大商掀起热潮，对接引进项目971个，总投资3850多亿元。有为应对常态贸易摩擦，外贸出口超70亿美元，是“十二五”期间的1.18倍。
这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业取得新进步。本级财政民生支出210亿元，占财政支出超七成。社会保障扩面提质，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别提高了669.75元和1269.38元，城乡居民基础养老金和被征地养老保障金均提高到140元，基本医疗保险报销范围逐年扩大，报销比例从43.5%提高到53.34%。全体居民人均可支配收入达38860元，是2023年的1.44倍。教育和医疗资源整合提升成效明显，新增幼儿园和中小学学位2.5万多个、床位1932张。文旅惠民丰富多彩，拥有国保单位11处、国家级旅游景区8家，蝉联全国文化先进市。
这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。
各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是***新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，谨代表市政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻南部队、武警官兵和驻南各单位，向所有关心、支持、参与南安发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！
在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，“头部”企业规模偏小，“腰部”企业数量偏少，小微企业经营困难上升，企业整体盈利和创税能力不强。三是产业基础能力和产业链水平有待提升，R&D投入不足，“高精尖”人才欠缺，新业态和三产项目偏少，新旧动能转换还需加速。四是产城融合度不高，城市功能培育滞后于产业功能发展，基础设施和公共服务短板仍较突出，城市管理精细化不够，市域均衡发展仍需持续发力。五是教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节。六是信访维稳、安全生产、生态环保、城乡“两违”等痛点还没有完全破题，社会治理仍相对粗放。七是政府系统个别干部实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距，等等。我们毫不回避，将自觉扛起责任、认真予以解决。
二、“十四五”发展要求及2023年政府工作安排
按照市十三届党代会五次会议通过的“十四五”规划和2035年远景目标的《建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻***总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以认真落实各级巡视巡察整改为总抓手，统筹发展和安全，凝聚力量、奋勇前行，着力打造海丝先行先试新门户、两岸融合发展示范区、东南沿海智造业基地、绿色生态美丽新市域、文明和谐善治幸福城，开启现代化南安建设新征程，奋力在全省、泉州市全方位高质量发展超越大局中走前列作贡献，实现县域发展综合实力全国领先。
“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：至2025年力争地区生产总值迈进2000亿大关，一般公共预算总收入和一般公共预算收入翻一番，各项主要经济指标增速高于全省、泉州市平均水平。一是坚持创新引领，推动产业地标崛起。深入实施创新驱动发展战略，推进产业关键共性技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，至2025年，全社会R&D经费投入占GDP比重达2%。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，加快5G、物联网、工业互联网、人工智能等“新基建”布局建设，推动优势制造业智能化、网络化、数字化转型，培育壮大半导体、电子信息、智能制造、高端装备、数字经济等新产业、新业态，至2025年，石材陶瓷、机械装备、日用轻工率先迈入千亿产业集群，培育一批500亿级“新星”产业群，工业总产值突破5000亿元。二是坚持统筹协调，推动城乡一体发展。深度融泉接厦，推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务融合协同，打造“城人产”融合发展示范区。中部城区按照“东进、西连、南拓、北延”思路，大力推进城市更新改造，补齐服务功能短板，梳理打通交通联系，以生态连绵带串联山水园林美景，全面提升综合型服务城市品质，并联动东英仑组团发展，至2025年建成区面积拓展到58平方公里。南翼新城凸显闽西南协同发展前沿地带，重点打造滨海片区、芦青科创区、“芯谷”核心区和成功创新带，推进安海湾滨海轴线建设，争取福建自贸区泉州新片区落户、泉州综合保税区扩区，打造现代化滨海城市。北部新城突出城镇带整合集聚，推进梅罗九、诗淘码、康雪洪三大核心组团协同联动发展，培育一批各具特色的区域节点城镇。协同推进乡村振兴和新型城镇化建设，努力缩小南北、城乡发展差距。三是坚持生态优先，推动绿色福利共享。整体规划、系统推进全域生态文明建设，厘清生态图谱，强化国土空间管控，实施绿色发展年度评价，深入开展源头污染防治行动，推进山水林田湖海生态保护修复，健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，提升生态系统服务功能，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，打造绿色生态美丽山水园林城市。四是坚持开放融合，推动内外循环畅通。无缝链接“一带一路”倡议、两岸深度融合、闽西南协同发展战略，抢抓全球产业链供应链重构契机，大力开展产业链精准招商，积极拓展高质量外资来源，精心培育外贸新业态新模式，全面推进开放大通道、大平台、大环境建设，加速推动“南安人经济”与南安经济融为一体，构建更高水平的开放型城市。五是坚持人民至上，推动幸福民生升级。保持财政民生高强度支出，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，全力打造教育强市、文化强市、体育强市、健康之城、和谐之城和大爱之城。
各位代表，2023年是“十四五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资（不含农户）增长10%，工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长8%。重点抓好五方面工作：
（一）聚力深化“四链融合”，提升产业支撑质量和高度
做强产业链。强化龙头牵引，实施产业龙头促进计划，支持牵头整合产业链资源，优化产业配套半径，引导配套协作本地化，打造上下游核心供应链，力争新增10亿级以上龙头企业5家。完善大中小企业梯度培育链条，滚动做大成长型企业库，引导深耕细分市场，新增“小微进规”企业100家以上，培育省级“专精特新”企业5家、“单项冠军”企业3家。提升基础能级，实施智能制造行动计划，推进重点技改项目25个以上，抓好科牧数字化工厂、立邦绿色涂料等项目，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推广应用工业机器人200台（套），培育一批数字化车间、智能工厂，新增“上云上平台”企业10家。延长价值链条，石材产业推动向工业互联、设计研发、智能制造、C端销售等高端环节延展，深度拓展智慧家居“蓝海”市场。陶瓷产业坚持数字化和节能环保方向，加快生产线和品牌升级。水暖厨卫产业深耕智能和健康领域，支持建设产业转化、大数据结算和商品交易中心。机械装备产业鼓励研发首台（套）产品，拓展提升“四轮一带”，推动共享集团等龙头项目投产，规划建设军民融合产业园。纺织鞋服产业引导向时尚产业升级，培育一批快时尚、轻奢品牌。家居产业重点推动产业园落地，打造中国品牌家居专业市场和制造集聚区。推动协同融合，依托“泛家居”平台，大力推进异业联盟、跨界融合，结合大数据分析，开发更多“石材+”“厨卫+”等个性化订制产品，提升产业整体竞争力。优化板块结构，推动三安滤波器和特种封装项目投产，加快安芯半导体、联东U谷半导体科技产业港项目建设，力促科创中心落地开工，加速“芯谷”产能释放。锁定数字经济重点应用场景，布局9个“新基建”项目，投资5亿元以上。
做深创新链。突出企业主体，建立企业研发投入正向激励机制，支持组建创新联合体、开展合同研发，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间，新增国家高新技术企业50家。强化协同创新，推进校地深度融合，实施产学研项目24个，增强上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等平台的研发转化、企业孵化能力，探索搭建共享实验室平台，提升区域科创浓度。激发人才活力，深入实施“人才港湾”计划，扩大柔性引才渠道，把自主评价人才范围扩大到创新公共服务平台，加快人才房、青年公寓规划建设，创建青年和人才友好型城市。
做活服务链。推广服务型制造，大力推动制造业主辅分离，培育发展工业设计、柔性定制、供应链管理、共享生产、检验检测等新业态新模式，新增2—3家服务型制造示范企业。发展现代物流业，加强农村物流配送体系建设，抓好东方武夷冷链产业园、民生电商现代金融物流园等项目，开建天地汇东南区域总部，壮大无车船承运产业规模。培育流量型经济，抓好专业市场规范化、信息化建设运营，扶持培育直播电商基地，办好水暖泵阀交易会、石博会、工程机械展等，带动产业、市场、消费联动热络。做强金融服务业，完善政银企联席会制度，精准调度匹配融资供需，支持做大供应链金融，探索“人才+信用”融资机制，新增制造业贷款16亿元以上。
做优生态链。强化环境营造，落实减税降费政策，适时再推出一批降本减负措施，提振实体经济发展信心。坚持“无事不扰、有求必应”，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。强化项目导向，滚动实施423个重点项目，完成投资570亿元以上，常态化开展集中开竣工活动，力促“五个一批”再创佳绩。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。强化园区引领，推进工业园区标准化建设，抓好市镇两级园区提级增效，完善基础设施和功能配套，实施工业企业亩均效益评价，抓紧低效闲置用地清理盘活，建立用地指标向高效益、高技术、高成长企业集聚机制，推动“腾笼换鸟”。规范小微园建设管理标准，加快现有园区建设，筹建再生石科技园、电子信息小微园，打造更多“高产田”。
（二）聚力构建“内外循环”，释放区域经济活力和潜能
集成推进重点改革。抓好事业单位、综合行政执法、经济发达镇行政管理体制改革，推动做大经济发达镇“后备库”。持续深化“放管服”改革，大力推广“不见面审批”、高频“一件事”集成套餐服务，实施乡镇审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放镇级办理。探索自然资源领域联合执法改革。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目帮代办服务全覆盖。加强社会信用体系建设，拓展诚信应用场景。深化国企改革，健全现代企业治理机制，加速市场化转型，做大做强国有资产。创新社会事业领域人才引进、培养和评价机制。
扩大双循环互促交集。挖掘消费内生潜能，实施消费提升行动，结合“全闽乐购”组织开展大型展销促销活动，支持发展夜间经济，推动中骏世界城、源昌财富中心、源昌银河广场开展“城市综合体+特色街区”模式提升。高位做好文体旅规划和政策引导，大力推动文体旅业态融合，组建文体旅集团，设立产业基金，以文塑旅、以旅彰文、以体活络，加快成功文化产业园、五峰山石窟旅游、安海湾生态公园等项目建设，启动创建雪峰自然生态3A级景区，筹建军旅影视创作基地，策划举办篮球、青少年足球、皮划艇激流回旋、滑翔伞等品牌赛事，精心打磨史迹游、祈福游、研学游、影视游、美丽乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，吸引省内外游客“打卡”、过夜，创建省级全域生态旅游示范市。推动内外贸融合发展，抓住RCEP协议签订契机，积极培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态，做大石材荒料、粮食等大宗商品贸易规模。建立重点外贸企业帮扶机制，搭建外贸转内销平台，发展同线同标同质产品，推行直播带货等营销方式，联动拓展内外市场。深化“乡贤经济”回归，做优乡贤经济回归服务平台，推动更多南安籍人才回乡、项目回归、总部回迁、资源回流。
拓展对外开放空间。全面提升石井港口能级，加快16—17#码头泊位、口岸通关中心、配套服务区建设，改造提升泉金客运码头，启动围头湾二期航道清淤疏浚，加快释放通江达海优势。深化南台融合发展，推进集成电路、精密机械、医疗健康、工业设计等领域的产业、技术、人才对接合作，支持台湾青年来南就业创业，办好农订会、凤山文化旅游节。密切与港澳侨交流合作，办好世界南安同乡联谊恳亲大会，凝聚海内外南安人强大能量。加强友城互动，深化山海协作和对口帮扶。
（三）聚力建设“一市三城”，塑优城市成长空间和形态
梳理空间布局。高质量编制国土空间总体规划，加快数字南安地理空间框架建设，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城市空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专项规划编制，以空间、功能重塑引领城市迭代升级。
完善交通路网。畅通对外联系，衔接好联十一线、厦漳泉城际轨道R1线、石井至翔安新机场高速、滨海大道、沈海高速扩容、泉三高速扩建、安溪至翔安高速等跨境重大项目前期，推进福厦客专和兴泉铁路南安段、科院北路二期、武荣大桥建设。联系市域板块，开建国道324线官桥段市政化改造工程、洪濑大桥改造工程、县道335线康美复线、官桥金坑大道、大深公路水头段，抓紧横八线金淘镇区过境线、省道307线梅山镇区过境线进度，推动横八线洪濑镇区过境线、省道215线丰州至洪濑段建成通车，完成南洪、南金公路市政化改造。构建城区闭环，建成成功大道科教中心段、柳中路、江滨路崎峰段提升改造工程，抓紧南安大道市政化改造，加快横九线溪美至柳城路段、纵三线省新至溪美路段、柳城至霞美外环路等项目前期，缓解城区过境交通压力。疏通乡村脉络，有序推进县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村公路硬化，实施农村公路改造提升工程40公里、安保工程30公里、危桥改造5座。串联人车路网，严格落实“四同步”要求，做好灯控、道安、节点停车等设施配套，规划整合人行、车行、慢行与泊车的有机衔接，着力构建畅通、有序、便捷、绿色的城市通行网络。
推进片区更新。高品质做好北山、三丰、港仔渡片区规划建设，启动洋美、城东、龙峰等片区更新改造；加快城北片区开发，推动武夷泛家展贸项目、美的智慧家居科创项目、唐道时代汇、兴泉铁路南安北站形成主体展示面；对接对标厦门，加速芯谷片区城市规划建设，全面铺开水头、石井高速出口片区和官桥中心镇区改造提升；推动罗东文卫商旅、仑苍产城融合、北部新城道口片区、康雪洪片区等改造提升，打造一批各美其美的城市“会客厅”。
提升城市品质。沿江打造城市地标，开建“五馆一校”，完成南翼商务大厦主体，加快明发国际中心建设。细微美化城市形象，梯次铺开95个老旧小区改造，统筹推进电梯加装、立面整饰、卫生整治、管网改造、设施配套，加强物业精细化管理，提升小区居住品质。深入创建国家园林城市，针灸式实施园林绿化景观提升工程，布建11个口袋公园，建设5.5公里绿廊绿道，合理补充景观小品、城市家具、休闲健身设施、停车位，200米内可见绿、500米内可见园。完善文明城市创建长效机制，推行“刚性管理+柔性引导”，强力治脏治堵治乱治违。靶向增强城市承载，滚动实施68个重点城建项目，完成投资71亿元，补齐城市公共服务配套，构建“15分钟生活圈”。完成生活垃圾焚烧发电厂提级改造，提速沿海片区污水处理厂尾水深海排放工程，抓好人防、污水、自来水、燃气、电网改造等项目建设，优化城市水电气网配套。
（四）聚力推进“双向互融”，打造城乡一体示范和标杆
调优特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好3个“五新”技术推广示范片、8个现代农业产业园、2个省级农业产业化联合体建设，新建8000亩高标农田，创建3个“一村一品”特色村，培育休闲农业、涉农电商直播、冷链物流等新业态，落地建设南部现代生猪屠宰中心，创建省级农产品质量安全试点县。
提质乡村振兴。巩固拓展脱贫成果，完善脱贫人口、低收入人口网格化长效监测帮扶机制，实施脱贫人口住房条件改善提升工程，持续加大山区乡镇基础设施和公共服务投入，加强生产奖补、劳务补助、技能培训、就业支持，抓好20个扶贫基地建设，激发相对贫困人群内生动力。持续实施村集体经济“消薄倍增”行动，大力扶持集体经营性收入低于20万元的村开展经济创收项目，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，强化“十个一”要求，引导村庄连片规划，精致打磨27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村和3条示范线，打造示范典型村10个以上，以点串线，以线带面，引领全市乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。接续实施农村人居环境整治提升行动，全面启动城乡供水一体化工程，强化农村建房疏导管控和裸房整治，深化“一革命五行动”，建立生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态长效管护机制，创建一批国家级卫生乡镇。深化“和谐村”创建，完善乡村善治考评体系，健全“信访评理室”、道德评议会等机制，传承家风家训，倡导移风易俗文明新风尚。有序推进农村改革，深化农村集体产权制度改革和“三资”规范管理，审慎稳妥推进农村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集体经济与国有资本合作新模式。
厚植生态优势。加大整治力度，按时序推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改销号，深入开展“长空亮剑”整治行动，巩固工业废气、施工扬尘、餐饮油烟治理成效，抓好建陶行业无组织排放专项治理，持续提升空气质量。完善土壤环境监测体系，严格建设用地风险管控，健全污染地块联动监管机制，提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物综合处置能力，打好清废净土持久战。加快修复速度，深入推进生态连绵带建设，抓好10处废弃矿山生态修复，力促杨子山大地艺术项目招商落地，植树造林1.5万亩，治理“青山挂白”458亩、水土流失5万亩。加强管控效度，推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。制定碳排放达峰行动方案，大力发展新能源，抓好4家重点用能企业节能循环改造，推动一批绿色制造、绿色建筑、绿色供应链发展。健全生态环境监测与监管执法联动快速响应机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，探索突出环境问题预警约谈制度。
清净城乡水系。深化“河（湖、湾）长”制，加强饮用水源地保护，分类整治入河（海）排污口，持续开展流域水质提升“碧水清源”专项行动，完善治污设施运维机制，力争省重点考核小流域Ⅲ类水质达标率达90%以上。加快“两溪一湾”滨溪南路、柳霞路、丰州堤段建设，抓紧水系连通及农村水系综合整治试点项目进度，建成五里桥畔休闲慢道景观工程。投入5.7亿元，实施晋江防洪二期工程等9个重点水利项目。
（五）聚力打造“26℃之城”，升高幸福生活温度和质感
用情怀优先办好教育。牢固树立“没有教育就没有南安美好明天”的理念，全面推进教育高质量发展超越三年行动。扩大优质学位覆盖面，深入实施教育布局专项规划，持续抓好6个教育资源整合提升项目，投入1.6亿元加固、重建校舍7.3万平方米，新（改、扩）建公办幼儿园5所、中小学12所，新增各类优质学位1万个以上，力争学前教育普惠率达92%。增强质量提升可感性，推动55所中、小学创建省级义务教育管理标准化学校，推行学校联盟共建、小片区管理、委托管理、结对共建等办学模式，科学实施高中阶段分类分层教学，探索建立优质高中教育孵化、创建、评估和支持保障机制，嫁接更多优质资源合作办学，力争中高考再创佳绩。释放师资队伍示范性，加强和改进新时代师德师风建设，10所学校试点开展“县管校聘”，建立教师编制“周转池”，实施名师引进、乡村校长助力和名校长培养“三大工程”，建好教育教学领军人才梯队，探索合同教师补充农村师资缺口机制。提升学生成长快乐度，聚焦人格体格成长成形，加强学生思想道德和传统文化教育，深化“轻负高质”教学改革，抓好76所中小学体育场地设施建设，丰富校园文化体育生活，建立心理危机干预机制。创建产教融合先行区，实施职业教育项目建设规划，推动3所公办中职学校创办省级“双高”项目校，推进中职学校教师人事管理制度改革，加强“双师型”教师培养，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才兼职任教。支持闽南科技学院、泉州工程职业技术学院、泉州师院诗山校区发展，推动校地创新资源深度融合。持续抓好社区教育、老年教育、特殊教育。
用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，抓紧市医院新院区传染病区建设和市疾控中心迁建，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进市医院创建“三甲”综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。加快上海大学附属南安医院、童昌医院、成功医院等7个重点项目建设，支持光前医院、滨海医院学科建设和人才培养，新增床位150张。抓好妇幼保健、精神卫生和“一老一小”照护服务，落实新建住宅小区配建养老设施政策，新增养老床位300张，试点培育1—2个3岁以下婴幼儿照护服务机构。加快万人体育场建设，有序配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统，举办第11届市运会，争创省级全民运动健身模范市。加大竞技体育人才培养，力争实现奥运奖牌零突破。规划建设健康产业园。
用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好新时代文明实践中心建设，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，研究出台志愿者礼遇办法，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合海丝、成功、产业等多元特色文化，学习、传承和弘扬南安华侨精神，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，抓好九日山、五里桥申遗，抓紧南安文庙复兴工程建设，做好水头老街和官桥古街保护发展规划，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。支持文艺发展繁荣、传递正能量，办好“武荣文艺奖”，筹建文艺工作者之家，鼓励支持创造一批歌咏城市风光、文化风情、人文风采的精品力作。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。
用大爱彰显人文特质。办好12件60项为民办实事项目。加强就业援助和援企稳岗，开展职业技能培训6000人次，引导支持大中专院校毕业生返南、留南就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。编制新一轮妇女儿童发展纲要，促进残疾人、红十字事业健康发展。开展“最美”“好人”系列选树活动，弘扬道德模范和劳模精神，发挥“蒲公英”效应，创新打造一批“人人公益”“全民慈善”“便民慈善”特色品牌，探索建设便民温馨驿站、慈善和爱心“银行”，让凡人善举“盆景”变“风景”。
用善治共建和美家园。深入推进安全生产专项整治三年行动，提升道安、房屋、消防、危化品等重点领域整治成效，坚决遏制较大及以上事故发生。深化“四警四化”警务机制改革，加强“雪亮工程和智慧安防建设，常态化推进扫黑除恶治乱，扩大“飓风肃毒”、电诈“断卡”专项行动战果，高压严打违法犯罪行为。健全完善食品药品安全溯源体系。坚持依法治访，扎实推进“两个路线图”，提升初信初访一次性办结率和息诉息访率。完善社会治理网格化机制，有序推动更多社会治理事项入格。完成村（居）委会换届选举。持续做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用，提升外事、民宗、气象、地震、海防、退役军人等工作水平，争创省级双拥模范城“九连冠”。
三、加强政府自身建设
各位代表，一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，我们将始终坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一级抓一级、一步一个脚印推进工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。
（一）磨砺实干担当。以“务实”展现政府作为，当好“施工队长”，多拿“图纸”进一线，全面推行“指挥长领衔、切块状负责、专班制推进、清单化管理、全过程协调、点穴式督导”的闭环落实机制，善于在攻坚战场中创业创新创优，勇于在区域竞争上争先率先领先。
（二）强化依法守规。以“法治”规范政府行为，深入开展“八五”普法规划，带头尊法学法守法用法，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉案件倒查机制。严格执行市人大及其常委会各项决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。
（三）锻造高效服务。以“善政”提升政府管理，重塑再造政务服务流程，简化优化窗口行政审批，让“民事直通车”畅通“最后一公里”。增强干部“八种本领”，常态化开展业务学习培训，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行。探索开展市直部门百名科长服务考核比拼，通过更加科学合理的绩效考评机制，激励干部竞当南安干事先锋。
（四）永葆清正廉洁。以“清廉”树立政府形象，深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。全力构建“亲”“清”新型政商关系，善于、敢于与企业家交朋友、交挚友，但不交易、不交换。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。
各位代表，时间不等人！全方位推动南安高质量发展超越，我们一诺千金、有诺必践、任务必成！让我们紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在新发展阶段推进现代化南安建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023年和“十三五”
工作回顾
2023年是厦门发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实***总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，在市委的正确领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定“抓招商促发展、抓项目增后劲”，经济运行持续回稳、稳中向好，社会大局保持稳定安定。全市地区生产总值增长5.7%；固定资产投资增长8.8%；财政总收入、地方级财政收入分别增长1.7%和2%；全体居民人均可支配收入稳步增长；居民消费价格涨幅2.5%；完成年度节能减排任务。
一年来的主要工作和成效:
（一）众志成城，疫情防控工作取得重大成果
坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，严防死守、盯死看牢。本地确诊病例35例，仅用42天就实现“清零”，自2023年2月16日后至今再无新增，实现确诊患者“零死亡”、医务人员“零感染”、境外输入疫情“零扩散”。
迅速建立疫情防控体系。第一时间成立疫情防控指挥部，严格落实“四早”“四集中”，率先要求必须在公共场所佩戴口罩，率先开发投用市民口罩预约摇号系统，确保口罩供应充足有序。落实居家隔离措施、确定集中隔离酒店，全力推进联防联控，疫情防控能力位居全国前列。
持续筑牢外防输入防线。严守全国第三大入境口岸，坚持“人物同防”，率先运用“大数据+网格化”模式开展重点人群排查和疫情监测溯源，率先实行入厦人员网上预登记制度，率先实施核酸和血清抗体双检测、“14+7”等措施，严格全过程闭环管理。在全省率先实行进口冷链食品集中监管，落实批批检测、件件消毒、一码通行。
全力做好医疗诊断救治。快速组建定点救治医院，对确诊病患“一人一专班”进行治疗，成功救治8例重症病例。全市17家二级以上医院规范设立发热门诊，39家社区卫生机构全部开放发热哨点诊室。快速提升核酸检测能力，确保重点人群应检尽检。
主动服务抗疫大局。率先协调组织16家企业开足马力生产防疫物资，通过市属国企向境外紧急采购口罩、防护服。在防疫物资最紧张的阶段，为全国全省提供口罩1.2亿只、护目镜47万个、防护服28.4万套等，先后选派五批302名医务人员驰援湖北武汉，积极向国际社会支援防疫物资、分享抗疫经验。
（二）精准施策稳增长，经济运行企稳向好
企业纾困帮扶成效明显。率先谋划复工复产复市，及时推出“暖企15条”“稳增长24条”“工程建设20条”“金融支持28条”等200多条扶持政策，建立“五个一”机制，经济社会秩序全面恢复。全年为企业减负近400亿元，协助融资超5500亿元。兑现扶持资金超百亿元，发放中小微企业应急还贷资金63.2亿元，设立30亿元技改服务基金、首期16亿元中小微企业融资增信基金。新设商事主体13.2万户，增长8.8%。
“招商引资与项目建设攻坚年”成果丰硕。成功举办厦洽会和电子信息、生物医药、总部经济、海洋经济等产业发展大会，新增落地项目8411个，总投资1.64万亿元。实际使用外资增长23.8%，增幅和规模均居全省首位。一批百亿量级项目落地。完善“1+3+1”决策推进机制，推动“6+2+8”主体赋能，实施百日冲刺行动，415个市重点项目完成投资1767.8亿元。
消费潜力加快释放。出台旅游会展、餐饮住宿、电商等系列扶持政策，实行阶段性景区免费、公交免费、展馆免费，开展各类消费促进活动1200多场，成功举办“云上石材展”等重大活动,首店经济、夜间经济、直播经济等新兴商业模式蓬勃发展。限上批发零售业销售额增长28.2%，位居全省首位。
（三）全力以赴调结构，新旧动能加快转换
科技创新步伐加快。自主创新示范区新策划25项创新事项。净增国家高新技术企业354家，总数达2282家。296家“三高”企业实现倍增发展，新建项目311个，完成投资254亿元。新增4家国家级和21家省级企业技术中心、15家省级新型研发机构。发明专利授权增长30.8%。超额完成“三个六”引才目标。
先进制造业提质增效。启动金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设。规上工业增加值增长6%。天马六代线等39个投资亿元以上项目开工建设，浪潮产业园等35个重点项目竣工投产，电气硝子三期等43个大项目增资扩产。产融合作试点工作成效居全国第二。促进工业稳增长和转型升级等4项改革创新举措获国务院通报表扬。
现代服务业加快提升。安达仕、华尔道夫等一批高端酒店开业，字节跳动、京东数科等一批营收超百亿元项目签约落地。总部经济企业营收增长10%。港口集装箱吞吐量连续六个月单月突破百万标箱，人民币存贷款余额增长14%，新增境内上市公司12家（含过会），成功举办第33届中国电影金鸡奖系列活动。
（四）持之以恒增活力，改革开放纵深推进
重点领域改革持续深化。自贸试验区新推出18项全国首创举措。全面实施零基预算改革，在全国率先编制政府保障事项清单。组建国有资本投资运营公司，市属国企营收增长20.4%。深化“放管服”改革，“不见面审批”办件量提升至58%，60个事项“秒批秒办”，企业开办实现全程电子化，纳税服务指标全国第一。口岸进出口通关时间较2023年分别压缩71%和93%，提前完成国务院下达任务。“e政务”便民服务站项目入选国务院办公厅典型经验案例。设立“厦门企业家日”，构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，获评全国营商环境标杆城市，公共服务质量满意度全国第三。
开放型经济水平不断提升。实现进出口总额6915.8亿元，增长7.8%，占全省49.3%。象屿保税物流园区、海沧保税港区获批成为综合保税区。航空维修等14个重点平台带动效应增强，启动跨境电商B2B出口试点，9610模式出口量增长67倍。获批全国深化服务贸易创新发展试点、全国进口贸易促进创新示范区、国家数字服务出口基地。中欧（厦门）班列发货量、货值分别增长33%和34%。“丝路海运”开行航次增长35.6%。对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长12.1%。新增对外投资项目116个，实际投资10.6亿美元。
两岸交流融合稳步推进。新批台资项目577个，合同使用台资增长88.1%。两岸首家全牌照合资证券公司金圆统一证券开业，建霖家居等台企在A股上市。进一步放宽台胞职业资格采认，台湾人才来厦就业1864人。成功举办海峡论坛、两岸企业家峰会年会、文博会等两岸交流活动。厦金通电、通气、通桥前期工作取得积极进展。
（五）跨岛发展再加速，城市能级稳步提升
“岛内大提升、岛外大发展”全面推进。策划生成未来三年亿元以上项目1224个，计划总投资1.88万亿元。东坪山整治提升成效明显。全市累计完成房屋征收1081万平方米，增长56.1%。岛外重大片区完成投资1620亿元，环东海域新城初步形成滨海高端酒店群，“三谷三园”建设和产业招商协同推进；集美新城十年集聚成城，产城融合加速，特斯拉中心等一批项目落地；马銮湾新城环湾大道、南岸生态岛等基本建成；同翔高新城加快集聚新能源等优势产业；东部体育会展新城新体育中心、新会展中心开建。
基础设施不断完善。新机场航站区综合交通枢纽等工程加快建设。地铁3号、4号线进展顺利，6号线林埭西至华侨大学段开工。福厦高铁关键节点取得突破，远海码头铁路专用线开建。海沧隧道基本贯通，翔安大桥等一批交通重点工程加快推进，“两环八射”快速路网基本形成。长泰枋洋水利枢纽工程具备应急供水能力，新建改造供水管网80.3公里。建成5个世界一流城市输电网综合示范区。新建改造燃气管道123.1公里。全国首个5G全场景应用智慧港口、公交综合智慧系统入选国家新基建示范工程项目。
城市管理更加精细。完善城市管理网格化建设，从严整治违规养犬、油烟扰民、扬尘噪声等问题。处置重大安全隐患房屋4663栋，改造老旧小区228个，新增路外公共停车泊位6213个。投用东部垃圾焚烧发电厂二期，原生生活垃圾实现“零填埋”。新增改造园林绿地432公顷。
乡村振兴深入推进。都市现代农业全产业链产值1021亿元，增长10.9%。建成农村公路88.7公里，改造提升24个山区农村饮水安全工程，农村自来水普及率达97.8%。推进28个自然村生活污水治理，城乡环卫实现一体化。完成既有农房“平改坡”2459栋、裸房整治1509栋，完成263户困难家庭住房安全保障任务。
（六）全力攻坚抓落实，全面建成小康社会取得决定性成就
脱贫攻坚任务全面完成。我市结对帮扶的甘肃省临夏州贫困县全部脱贫摘帽，累计援助资金22.4亿元，实施扶贫项目1336个，帮助引进企业59家，援建扶贫车间258个，输转来厦就业9273人，就地就近和第三地就业4.1万人。援宁援藏援疆援渝各项工作进展顺利，省内山海协作扎实推进。
污染防治成效显著。全力推进中央生态环保督察反馈问题整改，新建改造污水管网160公里，新建扩建5座污水处理厂，全市污水处理能力达每日150万吨，整治入海排放口171个，全面完成海域养殖退养。空气质量在全国168个重点城市中排名第四，主要流域国省控断面和饮用水水源地水质优良率达100%，土壤环境质量保持稳定。公众对生态环境质量满意率全省第一。
重大风险有效防控。排查整治涉众型经济金融风险，基本出清网贷风险。厦门国际金融仲裁中心揭牌。不良贷款率0.83%，保持全国低位水平。地方政府债务风险安全可控。落实房地产市场调控长效机制，规范住房租赁行业管理，房地产市场平稳健康发展。
（七）坚持不懈补短板，民生保障显著提升
社会保障力度加大。37项为民办实事项目全部完成。城镇新增就业35.6万人，城镇登记失业率控制在年度目标范围内。城乡居民基本医疗保险筹资标准提高至每人每年1070元。建设保障性住房9726套、推出1.2万套，三个保障房地铁社区一期工程交付使用，新增市场化租赁住房5.4万套（间）。新增居家社区养老服务照料中心9家、农村幸福院34家、养老床位1642张，居家和社区养老服务改革试点获评全国优秀。
公共服务水平提升。建成56个中小学幼儿园项目，新增学位4.3万个。开建7所普通高中，双十中学翔安校区初中部等项目加快建设。复旦中山厦门医院入选国家区域医疗中心首批试点。四川大学华西厦门医院等项目加快建设。公共卫生体系不断完善提升，免费为适龄在校女生接种国产2价宫颈癌疫苗。第二批集采医保药品人均相关费用下降61.9%。新增38所学校对外开放体育设施。
社会治理强力推进。深入实施主动创稳、铸魂创安、强基创先“三创工程”，矛盾纠纷多元化解机制经验在全国推广。扫黑除恶专项斗争取得重大成效，群众安全感率99.358%，保持全省第一。排查整治各类隐患，安全生产形势总体稳定。“爱心厦门”深入推进，荣获全国文明城市“六连冠”，蝉联全国双拥模范城。顺利开展第七次全国人口普查。民族宗教、外事侨务、档案方志、人防海防、仲裁、粮食、气象工作取得新成绩，妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新成效。
（八）千方百计提效能，政府建设全面加强
持续加强政府系统党的建设，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“深化大学习、提振精气神”专项活动，坚持对标一流、争先进位，机关效能进一步提升。落实中央八项规定及其实施细则精神，推进基层减负，整治形式主义、官僚主义，文风会风持续改善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议338件、议案3件，市政协提案507件，办复率均为100%。全面完成“七五”普法。提请市人大常委会审议法规草案12件，废止和宣布失效市政府文件62件，获评首批全国法治政府建设示范市，政府透明度指数全国第一。
各位代表！五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，成功抗御超强台风“莫兰蒂”正面袭击，有力抗击新冠肺炎疫情，有效应对国际贸易摩擦，圆满完成金砖厦门会晤服务保障，基本完成“十三五”规划目标任务。一是发展态势明显向好。地区生产总值年均增长7.2%左右，人均突破2万美元。平板显示、旅游会展、航运物流等9条产业链产值超千亿元。净增国家高新技术企业1282家，总量占全省近40%。二是跨岛发展纵深推进。成为全国最高等级的国际性综合交通枢纽，厦门港集装箱吞吐量位居世界第14位，高崎机场位列全球机场百强。建成地铁1号、2号线。完成国家综合管廊、海绵城市双试点任务，城市治理体系和治理能力现代化水平不断提升。三是改革开放持续深化。自贸试验区累计30项创新举措在全国复制推广。完成新一轮政府机构改革，98%的审批服务事项实现网上办理，工程建设项目审批制度改革成为全国蓝本，营商环境居全国前列。累计引进5948家外商投资企业，实际使用外资107.2亿美元，外贸综合竞争力全国第五。四是对台融合加快推进。累计新设台资项目3673个，实际使用台资22.57亿美元。综合配套改革取得实效，获批建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、数字经济融合发展示范区，出台首个地方版台胞台企同等待遇政策，成为落实惠台利民政策典范城市。五是生态质量不断提升。加快建设高颜值厦门，生态文明指数在全国地级及以上城市中排名第一。空气质量稳居全国前列，生活垃圾分类工作在全国考评中保持第一。筼筜湖综合治理等5项改革举措在全国推广。获评国家生态市、国家生态园林城市。六是人民生活日益改善。新增中小学幼儿园学位17.6万个、医疗床位6700余张，连续获评国家卫生城市。累计开工建设保障性住房10万套、配租配售9.31万套（间）。全体居民人均可支配收入年均增长8%左右。“鼓浪屿·历史国际社区”入选世界文化遗产名录。山海健康步道建成投用。成为2023年亚洲杯足球赛承办城市之一。刑事警情年均下降27.5%，成为全国社区治理和服务创新试验区，获评全国和谐社区建设示范城市。
各位代表！成绩来之不易，这是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在市委正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市人民齐心协力、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵，向来厦的投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！
各位代表！当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，在前进的道路上我们要更加清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是:国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济下行压力增大，财政收支矛盾比较突出，中小微企业发展仍面临不少困难；经济总量还不够大，支撑性的大企业大项目还不够多，创新动力和创新人才不足，产业基础和产业链水平有待提升；先行先试优势有所弱化，改革开放步伐需进一步加快，政策集成和运用还不够；城市发展仍不平衡不协调，岛内外一体化、区域协作仍需加强；民生社会事业补短板任务仍然艰巨，学前教育、义务教育和普通高中学位供给还存在较大缺口，公共卫生应急管理体制机制有待完善；少数公职人员服务意识、专业素养有待加强，工作作风仍需进一步转变。为此，我们要胸怀“两个大局”，增强忧患意识，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动经济特区各项工作取得新成效。
二、“十四五”主要战略任务和二〇三五年远景目标
根据市委十二届十二次全会的战略安排，到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化之时，我市将成为自由港特征经济特区和高素质高颜值现代化国际化国家中心城市，率先实现全方位高质量发展超越，率先基本建成社会主义现代化强国的样板城市。全市经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人才优势和创新动力显著增强，成为高水平创新型城市；实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；建成更高水平开放型经济新体制，国内大循环重要节点、国内国际双循环重要枢纽的新优势显著增强；实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治厦门、法治政府、法治社会全面建成；社会事业蓬勃发展，市民素质和社会文明程度达到新高度，城市国际影响力显著增强；形成绿色生产生活方式，人居环境与城市品质全面提升，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕基本实现；建成国际航运中心、国际贸易中心、国际旅游会展中心、区域创新中心、区域金融中心和金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等“五中心一基地”。
锚定二〇三五年远景目标，我市“十四五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极探索海峡两岸融合发展新路，勇当城市治理体系和治理能力现代化排头兵，实现经济行稳致远、社会安定和谐，成为国家高质量发展引领示范区，为谱写全面建设社会主义现代化国家的厦门篇章开好局、起好步。
主要战略任务是:
（一）全力推动“高素质”更具实力。在质量效益显著提升的基础上实现经济持续健康发展，全市地区生产总值突破万亿元。创新成为驱动发展第一动力，科技创新能力显著提升，产业基础呈现高级化，产业链迈向现代化，经济结构优化升级。“岛内大提升、岛外大发展”实现新跨越，成为闽西南协同发展区建设的核心引擎，中心城市辐射带动功能显著增强，高质量发展水平居全国前列。建成两岸融合发展示范区，成为台胞台企登陆的第一家园。
（二）全力推动“高颜值”更富魅力。空气质量保持全国前列，绿色低碳发展水平显著提高，绿色生活方式深入人心，生态文明治理体系更加完善。民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入稳步提高，现代化教育强市和高水平健康之城建设取得重大进展，多层次社会保障体系更加完善。乡村振兴取得新成效。“爱心厦门”成为城市新名片，城市基本公共服务建设、精神文明建设水平走在全国前列。市民思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业蓬勃发展，城市文化软实力、对外影响力进一步增强。
（三）全力推动“现代化”更增活力。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，营商环境建设达到国际一流水平，市场主体更加充满活力。率先建成市域社会治理现代化示范市，成为最具安全感城市。加快全面依法治市步伐，建设法治中国典范城市。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府职能加快转变，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全更有保障，军民融合深度发展。
（四）全力推动“国际化”更有张力。自贸试验区集成化创新体系更加完善，逐步向具有自由港特征的投资自由便利、贸易自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动发展，探索建设具有自由港特征的经济特区取得更大突破。金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设取得显著成效，全方位高水平开放合作深入发展。“海丝”战略支点城市功能作用日益增强，国际交流交往能力进一步强化。利用国际国内两个市场、两种资源的能力大幅提升，在建设开放型经济新体制上走前头。
三、2023年主要工作
今年是中国共产党成立100周年，是第二个百年奋斗目标和“十四五”规划的开局之年，也是厦门经济特区建设40周年，做好今年工作意义重大。发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%左右，财政总收入、地方级财政收入分别增长5.5%和5%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长3%，实际使用外资增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全体居民人均可支配收入保持稳定增长，完成国家和省下达的节能减排任务。
实现以上目标，必须巩固疫情防控成果，积极构建疫情防控和经济社会发展工作协调机制，进一步压实“四方”责任，落实“五有”要求。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，强化扁平化运作、平战转换迅速的应急指挥体系。强化入境人员闭环管理，落实进口冷链食品全流程管控，夯实“人物同防”工作体系。加强重点人群健康管理，健全公共卫生服务体系，有序推进疫苗接种。加强发热门诊、定点医院和检测机构建设，提高核酸检测能力和医疗救治水平。加强物资储备，抓好监测预警报告，做好突发情况处置准备。加强健康教育和疫情防控知识宣传普及，引导群众养成良好卫生习惯，增强个人防护意识。
按照市委部署，今年要重点抓好以下十项工作:
（一）实施“创新发展年”行动，加快建设区域创新中心
明确创新发展路径。重点围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，实行“一个产业、一个规划、一个政策”，不断增强产业链供应链自主可控能力；大力支持八大未来产业培育引进新型研发机构；大力支持科研院所加强基础学科、交叉学科、新兴学科和优势学科研究，加快运用高新技术改造提升传统产业，加速科研成果向现实生产力转化。
夯实创新发展基础。发挥“多区叠加”优势，深化“双自联动”，加快建设国家自主创新示范区，启动建设未来科技城，高标准建设嘉庚创新实验室，筹建生物制品、海洋科学等省创新实验室。优化提升火炬高新区、生物医药港等高新产业园区。高质量推进5G、大数据中心等七大领域新型基础设施建设，拓展场景应用，推进数字产业化、产业数字化。
激发创新发展活力。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，联合高校、科研机构建立技术创新联盟，建设各类技术研究中心。持续推进“三高”企业倍增发展，完善全周期培育体系，加大技术、资金、人才供给，力争净增国家高新技术企业300家，新增一批瞪羚企业、独角兽企业和“隐形冠军”“单项冠军”企业。
优化创新发展生态。加强政策制度创新，完善科研项目生成机制，试行“揭榜挂帅”等制度，开展科技项目经费“包干制”等试点。健全知识产权运用和保护机制，着力培育专利密集型、商标密集型、版权密集型企业。深入实施各类人才计划，大力引进和培养一批具有国际水平的科技创新领军人才和高水平创新团队，加快培育为企业提供全方位服务的创新创业生态体系。
（二）大力振兴实体经济，夯实高质量发展产业基础
持续推进制造业发展高端化。实施制造业骨干企业增产增效行动，力促太古维修基地等一批重大项目开工，推动天马六代线、厦钨稀土永磁电机产业集群等一批项目加快建设，加快联芯电子等一批项目增资扩产。实施扶优扶先行动，支持工业大数据平台建设，打造行业示范、标杆企业，争创工业互联网示范区。实施质量强市战略，提高制造业质量竞争力水平。
持续提升现代服务业发展层级。加快建设国际航运中心，聚集高端航运服务要素，增强航运综合服务能力。加快建设国际旅游会展中心，提升“海上花园·诗意厦门”城市品牌国际影响力。加快建设区域金融中心，大力引进各类金融机构，发展金融科技等特色产业，支持企业登陆资本市场，加强金融风险防范。加快引进各类总部企业，打造“海丝”沿线和东南沿海领先的总部经济核心区。大力发展影视产业、网络视听和文化创意产业，深化拓展中国电影金鸡奖活动，加快建设新兴文化产业强市。
持续推动大招商招大商。创新线上线下相结合的招商方法，拓展平台招商、基金招商等招商方式。以世界500强、央企民企龙头和行业领军企业为招商目标，提前做足功课，主动上门对接，争取更多大企业、大项目落地。以产业链关键领域和缺失环节为招商重点，吸引上下游企业落地。
（三）深入实施扩大内需战略，打造国内大循环重要节点
积极扩大有效投资。主动衔接国家重大规划、重点投向，持续生成一批大项目好项目。狠抓“两新一重”项目建设、“五个一批”项目攻坚，加快推动“十四五”规划项目、409个市重点项目开工建设。狠抓要素保障，用好政府债券、中央直达资金、市场化融资，盘活“批而未供”“供而未用”土地。
力促消费扩容提质。提高岛内商圈业态品质，加快发展岛外商圈，推动传统消费转型升级，积极创建国际消费中心城市。培育壮大新兴消费热点，鼓励发展直播电商、网红经济等新业态，繁荣首店经济、夜间经济、小店经济，壮大康养护理、数字教育等服务消费规模，满足民众多样化消费需求，持续扩大节假日消费。
全力帮扶市场主体。落实“五个一”“六必访”工作机制，加快兑现各项助企纾困政策，适时出台新的帮扶措施。深化政银企对接，优化普惠金融服务。全力解决企业市场拓展难题，支持企业参加境内外展会，加大出口转内销力度。全力解决企业供应链难题，加大原材料、物流运输、快速通关等协调力度，提高产品产销率和配套率。全力解决企业用工难题。
（四）持续深化改革扩大开放，激发经济发展动力活力
加大重点领域改革力度。积极争取支持建设高质量发展引领示范区。实施国企改革三年行动方案，鼓励国有经济布局战略性新兴产业、基础设施、公共服务领域。深化零基预算改革，强化预算约束和绩效管理，集中有限财力保障重点工作、重点项目和基本民生。加快投资体制改革，创新投融资机制，健全政府多元化融资渠道。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，有序放宽市场准入，激发民营经济活力。
加快建设国际贸易中心。系统研究对接《区域全面经济伙伴关系协定》和《中欧投资协定》有关规则和便利化举措，积极拓展国际合作新空间。建好综合保税区，积极发展国际中转、离岸贸易等新业态，巩固传统市场，拓展新兴市场。做强做优跨境电商综合试验区，壮大进出口规模。打造“丝路海运”“丝路飞翔”品牌，扩大中欧（厦门）班列辐射功能，筹建厦门基地货运航空公司，建设国家物流枢纽。
高标准建设金砖创新基地。坚持高位谋划、高点起步，抓紧完善总体方案，争取政策支持。推进中俄数字经济研究院等项目建设，加快汇聚金砖技术流、人才流、资金流、物资流、信息流，打造科技创新、工业与数字经济、贸易投资、人才培养四大合作中心和政策协调平台，努力把基地建成金砖和“金砖+”国家合作的重要桥梁和纽带。
打造国际一流营商环境。加强与国际通行规则对接，持续在开办企业、办理建筑许可等方面下更大功夫，确保营商环境保持全国前列。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深化“一窗受理、集成服务”“一件事一次办”改革，推动“e政务”事项全省通办。完善“双随机、一公开”监管制度，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。
（五）加强区域协同发展，提高城市辐射带动力
全面加快跨岛发展。加快编制城市国土空间总体规划，做好总体城市设计。岛内大提升重点加快空间优化、资源盘活、产业升级，推进何厝岭兜、湖滨、湖里东部等片区重大项目建设，加快沙坡尾、中山路等老城区更新，谋划推进滨北超级总部、开元创新社区、五通高端商务区等。岛外大发展重点围绕打造国际一流新城，按照“成熟一片、开发一片、发挥效益一片”原则，完善商业、基础设施、社会事业配套，实现以城兴业、以产促城、融合发展。
着力提升城市基础设施承载力。全面完成新机场前期审批工作，开工建设主体工程、综合保护带等核心项目，加快申报国家级临空经济区。加快轨道交通工程建设，推动同安进岛轨道交通前期工作。建成投用海沧隧道，全力推动翔安大桥等121个交通大提升项目。建成综合管廊15公里、燃气管道60公里，加快建设西水东调管道二期、海沧水厂三期、电力进岛第三通道缆化迁改等一批供水供电项目。
不断提高城市颜值。加快打造“城市大脑”，创新城市管理手段、管理模式，让城市运转更聪明更智慧。加强建筑第五立面管控，大力整治“两违”和房屋安全隐患。加快推进七大环境提升工程，全面完成高铁高速沿线整治，改造提升一批背街小巷街区立面，改造提升老旧小区，进一步提高无障碍设施建设水平。推广停车场信息联网，新增路外公共停车泊位2000个以上。
深化区域交流合作。完善闽西南协同发展区对口协作机制，推动协作内涵提升、外延拓展，完成厦漳泉都市圈规划。统筹开展跨市联合招商，打造一批具有区域影响力的产业合作园区。畅通区域主干路网和高快速通道。推动教育、医疗、旅游、环保等资源合理分布和均衡发展。积极对接长三角城市群和粤港澳大湾区建设。深化闽粤赣十三市合作。加强援藏援疆援渝和省内山海协作，巩固东西部对口帮扶协作成果。
（六）做好农业农村工作，全面推进乡村振兴
巩固提升都市现代农业。加强农业水利设施和高标准农田建设，示范推广优质蔬菜、水果新品种，大力推进良种选育攻关，发展种苗产业，保障重要农产品有效供给。扶持壮大农业龙头企业，提升休闲农渔业和乡村旅游业，推动农村一二三产业融合发展。
推动农村全面进步。统筹城镇和村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。加快乡村振兴千亿投资工程项目建设，抓好60个省级试点村建设，完善乡村水、电、路等基础设施。圆满完成村级组织换届选举。
促进农民全面发展。提高农民科技文化素质，加快培育家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，拓展就业创业空间，促进农民增收。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
（七）更好发挥对台优势，着力促进两岸深度融合发展
加强产业对接。加快海峡两岸集成电路产业合作试验区等经贸平台建设，深化与台湾优势产业合作，鼓励台资企业增资扩产。加快行业标准共通。完善第三东通道建设方案，推进厦金电力联网工程相关项目，开建大嶝岛应急气源站和燃气管道。
深化人文交流。扩大台湾人才在厦就业范围，做好台湾人才专业技术资格认定工作。完善两岸青年就业创业基地建设，推出更多对台招聘岗位。办好第十三届海峡论坛，提升重大涉台活动影响力。支持影视、图书等优秀文化作品进入台湾与民众交流分享，不断强化两岸同胞文化认同、心灵契合。
（八）加强生态文明建设，持续改善环境质量
强化污染防治。持续抓好中央和省生态环保督察、国家海洋督察、自然资源资产审计发现问题整改。实施“蓝天、碧水、蓝海、净土”工程。编制实施2030年碳排放达峰行动方案，推进PM2.5与臭氧协同治理。新改扩建污水管网100公里以上，加快高崎污水厂一期等建设，新增日污水处理能力25万吨。加强陆海统筹，保护饮用水源，排查整治排污口，综合治理小流域、近岸海域。加强土壤辐射监督检查监测。
实施生态保护与修复。持续推进国家生态文明试验区建设。深入实施河湖长制，强化企业环境治理责任，加强约束性指标管理，落实生态环境损害赔偿和终身追责制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易。加强国土绿化，持续推进林相改造。加强水土保持，强化山海廊道管控修复、海域海湾生态修复，加强自然保护区、滨海湿地等重要生态功能区保护。
（九）改善人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及全市人民
大力提高社会保障水平。认真抓好48个为民办实事项目。完善被征地农民、海域退养渔民等重点群体就业支持体系，帮扶“4050”、残疾人等困难群体灵活就业。完善重特大疾病、罕见病医疗保险和救助制度。坚持“房住不炒”，加快保障性住房建设和配租配售，加大人才和新市民住房保障力度，持续推进住房租赁市场发展试点工作，促进房地产市场平稳健康发展。完成妇女儿童发展纲要（2023-2023年）终期评估及新一轮两纲编制，加快托幼服务体系建设。完善养老服务设施，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深入开展扶老救孤、扶贫济困等慈善活动，高标准建设“爱心厦门”。
大力打造现代化教育强市。加强师德师风建设，加强和改进学校体育美育、劳动教育，发展素质教育，强化中小学生心理健康教育疏导，促进学生德智体美劳全面发展。严格落实学校与新城、幼儿园与住宅同步规划、同步建设、同步使用，全力推进16所普通高中学校建设，建成48个教育补短扩容项目，新增学位5万个。落实职教高地建设试点工作，深化职普融通、产教融合、校企合作，培养契合产业发展需求的技术技能人才。支持厦大办好百年校庆活动，支持厦门理工学院更名为大学，支持厦门医学院建成区域一流高水平应用型医学本科高校，推动集大、华大等高校建设“双一流”。积极引进境内外优质高校来厦合作办学。
大力建设高水平健康之城。加快推进四川大学华西厦门医院等项目建设，扩建厦门大学附属第一医院杏林分院，增加床位800张。推进国家区域医疗中心建设发展，继续争取第二批试点项目。大力发展中医药事业，加大中医院与北京中医药大学合作共建力度。深化公立医院综合改革，不断提升医疗技术水平。推进分级诊疗服务体系建设，落实落细家庭医生签约履约服务，提升公共卫生和基层医疗卫生服务能力。
大力繁荣文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，繁荣发展哲学社会科学，持续创建全国文明城市。创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读，建设书香厦门。做好第44届世界遗产大会相关工作，加强鼓浪屿历史风貌建筑修缮保护和活化利用，传承好非物质文化遗产，加快国家历史文化名城申报。建成南北向健康步道一期，继续向社会开放一批学校体育设施。
大力推动社会治理创新。加强基层治理、行业治理、源头治理，深化推广“近邻”模式，完善社区治理和服务体系，科学有效化解矛盾纠纷。做好全国自然灾害综合风险普查，深化安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大安全事故。加快应急指挥中心建设，提高防灾减灾救灾能力，创建全国安全发展示范城市。全面提升市场监管水平，创建国家食品安全示范城市。完善信访制度，用心用情解决群众合理诉求。加强民族团结，依法管理宗教事务。启动“八五”普法，做好民法典宣传实施工作。深入开展国防动员，加快人防体系建设，认真做好退役军人服务保障，提高双拥共建水平。巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化主动创稳工作，创建全国社会治安防控体系建设示范城市，建设更高水平的平安厦门。
（十）加强自身建设，努力开创政府工作新局面
加强政治建设。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统党的建设，主动接受巡视巡察监督，坚决履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，认真执行重大事项请示报告等制度，全力推动党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作部署落地见效。
严格依法行政。贯彻落实***法治思想，全面推进法治政府建设，加大行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度。全面落实行政执法“三项制度”，着力提高基层综合行政执法能力水平。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、审计监督、统计监督和社会监督。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
勇于攻坚克难。坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，强化系统观念，始终保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和“越是艰险越向前”的斗争精神
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