2023-03-15
2022-07-09
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2022-11-19
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张强书记结合近期国内、金融领域、农行系统和海南农行发生的违规违纪违法案例，深入分析了当前党风廉政建设和反腐倡廉工作形势，深刻阐明了反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性。
省分行党委委员、纪委书记张强作专题报告
他指出，强监管、严问责是大势所趋，全行务必坚定不移推进全面从严治党、从严治行，以从严管党治行保障全行依法合规经营。一是抓政治建设，坚决做到旗帜鲜明讲政治，坚决维护党规党纪的严肃性，坚决反对搞两面派、“两面人”；二是抓日常监督，做到真监督、敢监督、会监督；三是抓执纪问责，大力开展经常性警示教育，加大监督执纪的力度，扎实开展“商赌毒黑”排查整治活动；四是抓作风建设，严明廉洁纪律,发挥表率作用，严格落实中央八项规定精神,以改革创新精神抓好党风行风建设。
他要求，每位干部员工要坚守“三个底线”，珍惜目前的工作和生活。一是坚守“道德底线”，要时刻自我警醒是否还记得做人最起码的道德；二是坚守“法律底线”，无论在任何时候、任何情况下，都不能超越法律底线； 三是坚守“纪律底线”，做到不该说的话不说，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，不该办的事情不办。
他强调，省分行本部各部室和每个干部员工要坚决落实“四个要求”，全力践行反腐倡廉。一是落实廉洁从业的要求，坚定理想信念，清清白白做事，脚踏实地做人；二是落实拒腐防变的要求，严以律己，做到慎权、慎独、慎微、慎友；三是落实接受监督的要求，正确认识监督重要性，正确看待理解被监督，增强接受监督的自觉性；四是落实管理教育的要求，算好清廉“七笔账”，走好人生每一步。
为深入学习和贯彻落实党的十九大精神和***总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神，进一步强化党员干部忠诚意识、宗旨意识、责任意识和纪律意识，切实推进党风廉政建设主体责任落实，按照上级行纪委要求，xx农行召开一次反腐倡廉警示教育大会。加强农业银行廉政文化建设，既是优化业务发展环境的客观需要，也是防范廉政风险的重要对策，更是新形势对农行工作的基本要求。今天我就如何加强xx农行党员干部廉洁自律意识和大家作些探讨。
一、全行党员干部必须将“干净”作为人生信条，身体力行，率先垂范，自觉加强监督和管理，树立党员领导干部良好形象。
严禁出入会所、高档娱乐场所，严禁系统内饮酒，严禁机关检查工作期间在城区行就餐。在省分行纪检监察会议提出的有关禁止性要求基础上，特别强调的是，全行党员干部在操办婚丧喜庆事宜上要有政治敏感性，重点要把握好以下几点：首先履行报备手续;其次不得大操大办，不得随意扩大范围，分批次分地点化整为零、规避监督;第三不得接受下属、客户及服务对象的礼品礼金，不得借机敛财;第四不得造成不良社会影响。
一要讲干净话。要严守党的政治纪律和政治规矩，知敬畏、明底线、守规矩，规范好自己的言行。要经常对照身份职责，做到事事按规矩，时时讲规矩，处处严规矩，不乱发议论、不妄言政策，不谋取私利。必须维护中央和上级行的权威，听从指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央和上级行精神相违背的言论。时刻牢记自己是农行的一份子，常讲党言党语，讲农行话、讲单位话、讲干净话。
二要做干净事。党员干部要坚定理想信念，保持高尚的人生追求，永葆共产党人政治本色。时刻以纪律准绳衡量自己的行为，既要干净也要干事，集干净与干事于一身、勤勉与廉洁为一体，杜绝出现以干净为不干事“遮羞”，信奉“干事易犯错，不干不违规”、“为了不出事.
(一)深刻理解当前反腐败斗争的新论断新任务新要求
在中央十八届纪委七次全会上，***总书记发表重要讲
话，充分肯定了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效。同时，***总书记强调，全面从严治党仍然任重道远，要再接再厉、乘势而上，巩固来之不易的好局面。最近，***总书记在“7·26”重要讲话中指出，全党坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，党内政治生活气象更新。总书记强调，全面从严治党永远在路上，全面从严治党依然任重道远，要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。***总书记的讲话暨分析了当前反腐形势，又提出了一系列新部署新要求。在这里，我觉得总书记的讲话，有两个观点值得同志们深刻体会。
第一是压倒性态势。***指出，“经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。”十八大以来，党中央以坚定的政治决心不断深入推进党风廉政建设和反腐败工作，通过严肃党内政治生活、狠抓作风建设等全方位举措，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，各项工作取得的成效有目共睹，党心民心得到极大提振。从“压倒性态势正在形成”到“压倒性态势已经形成”，看似一词之变，但标志着反腐败斗争形势朝着积极方向转变。一方面，“压倒性态势已经形成”反映出反腐败斗争取得了突破性进展，是广大干部群众可以感受到的活生生的事实，在反腐败斗争进程中具有里程碑意义。另一方面，“压倒性态势已经形成”是党中央以铁的决心、铁的意志、铁的措施，带领全党全国人民正风肃纪的结果，来之不易、弥足珍贵。再一方面，压倒性态势，让人欣喜、给人力量，为进一步深化标本兼治提供了良好基础。第二是“两个决不”。***总书记强调，“要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。”重拳出击和零容忍，是十八大以来反腐败斗争的两个关键词。尽管当前反腐败斗争已经取得了重大成绩，但是反腐败形势依然严峻复杂，任务依然艰巨。在此背景下，党中央提出要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，再次展现了党中央反腐败的鲜明立场和坚强决心。只有坚持反腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持惩治腐败高压态势，才能巩固反腐败斗争已取得的宝贵成果，才能让人民群众享受到“反腐红利”，才能不断增强人民群众对党的信任。实践证明，通过五年的努力，不敢腐的目标已经初步实现。但是，腐败问题并没有因此绝迹。要想彻底打赢反腐败斗争这场正义之战，就必须毫不动摇地坚定信念，永远保持对腐败行为的零容忍。
在今年省召开的第十二次党代会上，胡春华书记指出，全面从严治党任重道远，一些地方管党治党主体责任不落实，一些党组织政治功能弱化，政治核心作用没有充分发挥出来。部
分领导干部担当意识不强，干事创业精气神不足，为官不为现象一定程度存在。反腐败斗争压倒性态势仍需巩固，少数干部在反腐高压态势下仍然不收敛不收手。省委常委、纪委书记施克辉在省纪委全会上强调，我省党风廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨繁重。
一是全面从严治党取得了丰硕成果，但这些成果是阶段性的，而不是决定性的，更不是最终的胜利。
二是反腐败压倒性态势已经形成，但这种态势还不够稳固，还没有形成“定势”，反弹回潮的风险很大。
三是不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，但反腐败成效整体上还处在“不敢”的层面，“不能腐”的制度笼子还不够严密，“不想腐”的思想基础还不扎实。必须切实把思想和行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和任务部署上来，牢记作风建设永远在路上、党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上、全面从严治党永远在路上，始终保持坚强的战略定力和政治定力，坚持不懈把党风廉政建设和反腐败斗争抓下去，不断推动全面从严治党向纵深发展。
据中央纪委通报，2023年上半年，全国纪检监察机关立案25.6万件，处分21万人(其中党纪处分17.6万人)。处分省部级干部38人，厅局级干部100余人，县处级干部8400余人，乡科级干部3.1万人，一般干部3.9万人，农村、企业等其他人员12.9万人。
从全省来看，今年上半年，全省纪检监察机关受理信访举报、处置问题线索、立案、处分等主要数
据均保持增长态势，分别增长31.4%、32.6%、13.9%、18.8%;全省处分的8248人中，首次违纪发生在十八大后的占
59.9%，首次违纪发生在2023年以后的占20.1%;立案审查一把手(或曾任一把手)领导干部511人，增长43.1%，其中处级以上一把手123人。
从云浮市来看，云浮市上半年全市纪检监察机关共受理信访举报641件次;立案353件353人，同比增长24.7%，其中处级干部10人、科级干部48人;结案246件，给予处分232人。有效运用“四种形态”监督执纪583人次，第一至第四种形态分别占60%、25%、6%和9%。这些数字说明了什么?说明了反腐形势仍旧严峻复杂，同时也证明了越往后执纪越严的强烈信号，与中央当前提出的反腐形势是一致的。同志们处在重要领导岗位上，肩负着组织和人民的重托，一定要准确把握当前反腐败斗争形势，做政治上的明白人，在管好自己的同时，按照主体责任要求，结合各自岗位职责，落实好反腐败和从严治党各项部署和要求。
(二)准确把握我市反腐败斗争的形势和任务
在讲我市反腐形势之前，有必要向大家通报一下今年上半年的反腐工作情况。今年以来，我市各级党组织
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神，以强烈的政治担当履行全面从严治党主体责任，坚定不移惩治腐败，坚持不懈改进作风，持续深化标本兼治，全面从严治党不断向纵深发展向基层延伸。全市纪检监察机关聚焦主责主业，强化执纪监督问责，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。主要体现在：
一是反腐败压倒性态势得到巩固。今年上半年，全市纪检监察机关共受理群众信访举报125件(次)，同比下降13.8%;立案95件95人，同比增长53.2%，涉及科级干部15人，处分56人。全市实践“四种形态”146人次，第一、二、三、四种形态分别占64%、28%、4%、4%，纪律防线不断前移。
二是全面从严治党向基层延伸。加大基层“微腐败”惩治力度，上半年排查问题线索259条，立案95件，处分56人，严肃查处了一批侵占群众利益的违纪问题。加强扶贫领域监督执纪问责，共排查线索18条，立案15件。。
三是作风建设成效显著。上半年全市查处违反中央八项规定精神问题15起，处分28人。开展暗访活动87人次，发现线索9条，摄制暗访专题片2期，曝光“为官不为”典型案例2件。通报群众身边的不正之风及腐败问题2期，点名道姓曝光典型问题7个，震慑警醒效应不断显现。
但正如施克辉书记讲，成果是阶段性的，而不是决定性的，更不是最终的胜利。我们既要看到成绩，坚定信心，又要正视问题，保持力度不减。当前，我市一些党组织和领导干部对全面从严治党认识不到位、能力上不适应、行动上不自觉，管理治党宽松软的问题尚未根本改变，落实主体责任工作发展极不平衡;一些领域腐败现象仍然易发多发，“四风”问题暗流涌动，群众反映强烈的吃拿卡要、与民争利等“微腐败”问题有待进一步解决。我市反腐形势和中央、省委的分析判断是基本
一致的。形势决定任务，我们要把思想和行动统一到党中央关于推进全面从严治党的新要求上来，统一到党中央对反腐败斗争形势的总体判断和工作部署上来，保持战略定力和政治定力，坚定信心，突出重点，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，推进党风廉政建设和反腐败工作落实，全力以赴做好全面从严治党各项工作。
二、正确把握和处理好以下三个关系
面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，党员领导干部必须把握和处理好一些容易出现偏差的重大关系，消除模糊认识，以思想上的坚定清醒确保政治上的坚定，在大是大非和原则性问题上做到立场坚定、旗帜鲜明。
(一)正确把握和处理好反腐败压倒性态势已经形成与形势依然严峻复杂的关系。压倒性态势已经形成与依然严峻复杂是对反腐败斗争形势判断的一个有机整体，要辩证统一看待，不能割裂开来。压倒性态势已经形成侧重于对党的十八大以来反腐败斗争成果的客观总结，依然严峻复杂侧重于对当前反腐败形势的清醒判断。
一方面，要从“压倒性态势已经形成”中坚定信心。十八大以来，反腐败斗争以深得党心民心、不可逆转之势深入推进，从“呈现胶着状态”到“压倒性态势正在形成”，再到“压倒性态势已经形成”，完成了由量变到质变的累积。2023
年全国纪检机关接到的检举控告类信访举报下降了
17.5%，是十八大以来的首次回落，而立案审查和处分的党员人数持续上升，在党员基数不断增长背景下，党员受处分率从千分之1.8上升到千分之4.3。从我市情况来看，今年以来全市纪检监察机关自行受理党员干部信访举报总数7件，同比下降31.9%，而立案总数131件，同比上升72.4%，这“一降一升”在一定程度上反映了反腐败的态势变化。另外，2023年国家统计局问卷调查结果显示，92.9%的群众对全面从严治党、反腐败工作成效表示很满意或比较满意，比2023年提高17.9个百分点。中国社科院调查显示，97.3%的领导干部、98%的普通干部、94.4%的企业人员、84.2%的城乡居民对反腐败表示有信心或比较有信心，均比2023年有明显提高，群众获得感的大幅提升从另一个侧面反映了反腐败的态势变化。因此，我们要坚定必胜信心，乘势而上，巩固扩大反腐败斗争成果。另一方面，要在“依然严峻复杂的形势”中保持定力。通过前面的分析，我们可以看出当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的“总基调”没有变。从我市纪检监察机关查处科级干部案件和受理信访举报情况来看，2023年至2023年，立案科级干部分别为人、10人、6人、24人，今年1至8月，立案科级干部17人，与去年同比增加47%。受理信访举报180件，同比上升
4%。这也说明，压倒性态势仍不稳固，存在反弹回潮的风险，减存量、遏增量仍是当前突出的任务。我们要头脑清醒，克服盲目乐观和松懈思想，保持政治定力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
(二)正确把握和处理好反腐败与经济发展的关系。在反腐败与经济发展的关系问题上，党中央始终立场坚定。***总书记多次阐述过从严治党、反腐败和经济发展的关系，指出
“进行改革开放，我们要解放思路，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，但绝不是要给党的领导、党性原则和党的纪律‘松绑’”、“党风廉政建设推动了全面从严治党，促进了改革发展稳定各项工作”、
“反腐败斗争有利于净化政治生态，也有利于净化经济生态，有利于理顺市场秩序、还市场以本来的面目，把被扭曲了的东西扭回来。”在中央纪委六次全会上，总书记严厉批评了有的党组织和领导干部“把经济建设和党的领导割裂开来”等现象，以及“反腐败影响经济发展”等论调，强调“全面从严治党永远在路上”。要充分认识政治生态对经济生态的保障作用。要充分认识政治生态对经济生态的保障作用。做好各方面工作，必须有一个良好的政治生态。政治生态是一个地方、一个领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。政治生态是一个开放的系统，与经济生态、社会生态、自然生态等息息相关、相互作用。就一个地方来讲，政治生态不好，则正气不彰、歪风滋长，必然会破坏经济生态，影响经济发展;政治生态好了，就能扶正祛邪、激浊扬清，净化经济生态，促进经济发展。
反腐败为经济发展提供坚强政治保证。当前我国正处于由中等收入国家向高收入国家跨越的艰难爬坡阶段，经济增长放缓有其客观规律，不能将其归咎于反腐败的影响。相反，反腐败为经济发展提供了坚强政治保证。实践证明，反腐败有利于促进市场公平竞争和资源优化配置;有利于打击权力“寻租”、权钱交易，降低企业交易成本;有利于推动构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的营商环境。就拿广东来讲，十八大以来，我省正风反腐力度前所未有，
纪律审查工作一直位居全国前列。与此同时，经济也保持了良好的发展势头，每年经济增速均高于全国平均水平，经济总量连续28年稳居全国第一，“反腐不手软、发展不停步”得到社会认可。总而言之，经济要发展、社会要稳定，离不开良好的政治生态，良好的政治生态离不开全面从严治党，全面从严治党需要加强党风廉政建设和反腐败工作。我们要深刻认识其中的内在联系，牢牢抓住反腐败斗争这条主线，以反腐倡廉的新成效为经济健康发展保驾护航。
(三)正确把握和处理好“拔烂树”与“护森林”的关系。惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针。十八大以来，党中央和中央纪委反复强调不能只见“树木”、不见“森林”，要讲政治、顾大局，摸清各地各部门政治生态整体情况，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态。“树木与森林”看似抽象，其实内容具体。简单而言，就是要求我们用全面从严治党的尺子来衡量“树木与森林”，既严肃惩处“极少数”腐败分子，又用纪律管住全体党员干部，真正做到管全党、治全党。
一方面，立足强化震慑“拔烂树”。要始终坚持反腐败这一手紧抓不松，力度不减、节奏不变，对腐败案件，发现一起查处一起，发现多少查处多少，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三种情况同时具备的是重中之重，持续强化震慑作用，以达到处理极少数、教育挽救大多数的目的。另一方面，着眼抓早抓小“护森林”。另一方面，着眼抓早抓小“护森林”。挺纪在前、抓早抓小是对“树木与森林”关系认识的深化，也是落实“全面从严治党基
础在全面”的具体举措。要着力在用好第一种形态上下功夫，正儿八经地“谈”起来，让“红红脸、出出汗”真正成为严肃党内政治生活的常态。
三、领导干部要做讲政治、强党性、严纪律、守规矩的表率在座的党员领导干部，都是推动XX
改革发展和从严治党的“关键少数”，要把讲政治、强党性、严纪律、守规矩作为终身必修课，永葆清正廉洁的政治本色，发挥领导干部反腐倡廉表率作用，不断把我市党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
(一)必须旗帜鲜明讲政治。***总书记强调，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。要坚定维护***总书记的核心地位。始终在思想上政治上行动上同以***总书记为核心的党中央保持高度一致。要牢固树立“四个意识”。在政治历练中不断提高政治能力，不断增强“四个自信”，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，做政治上的明白人。要坚决贯彻党中央的决策部署。坚决维护党中央权威和集中统一领导，杜绝贯彻党的路线方针政策不坚决、不全面、不到位和空喊口号的情况，保证中央政令畅通。要严格执行党的纪律特别是政治纪律。对违纪问题要发现一起就查处一起，坚决捍卫党章和党的纪律的严肃性，确保党中央权威不受侵犯。
(二)必须自觉增强党性修养。***总书记指出：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的
党内生活锻炼中不断增强。”要主动提高认识站位，自觉筑牢党性修养基石、自觉补齐党性修养短板、自觉淬炼提纯党性修养。既要注重学习，把学习***总书记系列重要讲话精神作为提高理论修养的首要任务，在悟透精髓要义的基础上学而信、学而用、学而行。又要注重“修心”，把思想与行动统一起来，把对党忠诚落实到工作生活的各个环节，言行一致，决不做表里不一，口是心非的“两面人”。更要善于从优秀传统文化中汲取经验智慧，慎独慎微，从小事小节上加强自身修养，从一点一滴中自觉完善自己，始终保持共产党员本色。
(三)必须无条件严守纪律。***总书记强调，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。要心有所畏。十八大以来，中央“有腐必反、有贪必肃”的决心没有变、力度没有减。中央对执行处分条例、问责条例，要求言出纪随，执纪、问责越来越严是必然的。缺失对纪律和法律的敬畏，拿纪律当儿戏，是危险的。要言有所戒。党员领导干部要切实牢记身份职责，把好言论的分寸和底线，尤其是不能触碰政治纪律和廉洁纪律底线。要行有所止。知止，才会做好自我约束、规范和保护。党员干部不干事肯定误事，不干净迟早出事，只有认认真真地学好党章党规，尤其是“六大纪律”，清楚地知道纪律的底线在哪里，才能明白“安全区”边界在哪里，“有为”而不“妄为”。
(四)必须坚定不移守规矩。“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩”。革命战争时期，为了“上下同欲者胜”，
需要规矩;在“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”的今天，强调规矩，也是改善政治生态的必要之举。要维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。要维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。要遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。要服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，不得欺骗组织、对抗组织。要管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
同志们，党的十九大即将召开，围绕服务和迎接十九大这条主线，我们要更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，讲政治、强党性、严纪律、守规矩，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为我市在加快建设粤桂边工业新城，与省同步全面建成小康社会提供坚强的纪律保证!
党的十七大深刻阐明了党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。十七大报告强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。各级党组织和广大党员干部一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。腐败是一种社会历史现象，从根本上说是剥削阶级和私有制的产物。当前，消极腐败现象仍然比较严重，有着深刻的历史背景和社会原因，决定了深入开展反腐败斗争必然经历一个长期的过程，面临复杂的情况和艰巨的任务。要按照党的十七大要求，坚持反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作整体推进。深入开展党风党纪教育，加强廉政文化建设，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风;
坚持深化改革和创新体制;
健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度;
坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。一项一项地抓好抓实，整体推进，协调发展，不断取得反腐倡廉工作的最佳效果。
第一，深入开展理想信念和廉洁从业教育，不断提高党员干部拒腐防变能力。加强教育是有效预防腐败的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。要深入学习中国特色社会主义理体系，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，开展社会主义初级阶段基本国情教育，促使领导干部始终坚持党的基本路线，模范遵纪守法，做到为民、务实、清廉。要坚持教育和管理相结合，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等问题。认真落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、因私出国(境)、到国外定居等有关事项报告登记制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁发生与公共利益冲突的行为。纠正领导干部以手中的信贷全力，为本人或特定关系人谋取私利。严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要加强正面典型宣传引导和反面案例警示教育，不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，大力推进廉政文化建设，营造反腐倡廉的良好环境。进一步加强和改进反腐倡廉教育，突出教育重点、丰富教育内容、创新教育方式、建立教育机制，提高教育的有效性。要结合实际丰富和拓展反腐倡廉思想教育内容，突出反腐倡廉思想道德教育的重点。领导干部必须廉洁自律、廉政勤政、立党为公、执政为民，这是由领导干部在社会中的地位、职责所决定的。领导干部是各项事业的决策者、执行者，其言行在社会上具有广泛的影响力、号召力和示范作用。领导干部既要有决策水平、工作能力，更要有先进的思想和高尚的的道德规范，“其身正，则不令而行”。领导干部在广大员工中，既是反腐倡廉的组织领导者、示范者，也往往成为各种腐败的侵蚀对象。因此，抓好领导干部的反腐倡廉教育，关键要确保他们能够真正为党掌好权、为民用好权，立党为公、执政为民，而不是相反。要不断创新反腐倡廉思想教育方式。开展反腐倡廉教育必须把握教育自身的特点和规律，加强正面典型教育，发挥教育的引导功能;
开展多种形式的警示教育、法纪教育，发挥教育的警世功能;
把廉政说教与情感熏陶相结合，发挥教育的感化功能;
坚持事后教育、事前教育、事中教育并重，发挥教育的预防功能，从而解决好不愿腐败的问题。要把思想道德教育的目标、内容、对象、领域、格局、协调、考评等制度化、经常化、实效化。建立反腐倡廉大宣教格局、构建反腐倡廉教育的长效机制。
第二，加强监督检查，坚决纠正损害员工利益的不正之风，切实解决员工最关心、最直接、最现实的利益问题。古人云，“境内一民未安，牧守不得辞其责。”坚持以人为本、关注民生，是贯彻落实科学发展观的核心，是实践党全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。当前，要加强干部队伍廉政建设深层次的教育工作，从国家、农业银行的长治久安高度上坚持反腐倡廉，做到领导干部警钟长鸣、一般干部持之以恒;
对因工作敷衍塞责、官僚主义、失职渎职，导致问题解决不力，造成矛盾激化，引发行内安定和社会和谐的责任人，，要按照有关规定追究领导干部的责任。
第三，着力推进体制改革和制度创新，从源头上防治腐败。坚持用改革的办法和创新的思路解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要继续深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制;
加快行政管理体制改革，实行重大问题会审制度，全面推行以行长为重点对象的行政问责制度;
深化经营管理体制改革，保证资金使用的规范性、安全性和有效性;
要按照公开、公平、公正原则，选拔运用中层干部和技术干部，做到公开竞聘、公开聘任、公开公示，使“德能勤绩”的优秀干部脱颖而出，为农业银行的业务经营输送合格人才。
第四，加强对权力运行的制约和监督，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。要认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的管理和监督，严格执行述职述廉、诚勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度;
进一步加强纪检监察工作力度，提高纪检监察监督工作水平;
发挥机关纪检监察职能作用。要持续完善行务公开办事公开制度，拓宽信息渠道，充分采用行长公开电话、行长信箱、举报电话、举报箱等工具，广开民主渠道，认真接受员工来信来访，切实解决广大员工的实际困难，确保农业银行和谐稳定。
第五，严肃查办违规违纪案件，维护党的纪律的严肃性。查办案件是推进反腐倡廉建设的重要任务，是坚决惩治腐败的重要手段。以查办违规授信、内幕交易、挪用客户资金、违规发放贷款和资产处置的案件。有针对性地对重要岗位、重要环节、重点人员进行排查，并结合内部审计、自律监管等检查，对出借员工卡、员工自办业务、与企业非正常资金往来、违规办理信贷业务和违规销售银行产品的违规违法人员，一经发现要严格按照《中国农业银行员工违反规章制度处理办法》严肃处理，对有犯罪嫌疑人要移交司法部门处理。
摘要：文章通过论述职工民主管理在基层人民银行反腐倡廉建设中的重要作用,提出发挥职工民主管理在基层人民银行反腐败工作中的积极意义、需要解决的不足和问题、应当采取的民主管理内容和形式,以及应遵循的工作原则。
关键词：民主管理;基层央行;反腐倡廉;
“民主管理”的理念最初起源于中华文明还是西方文明,一直存在争议,而对“民主”(democracy)一词,较为集中的看法是:来自于古希腊语中的demos和kratia。前者大意是“人民”,后者是“统治”,可见“民主”的原意就是“人民统治”。依据我国的国情换而言之,“人民统治”就是“人民当家作主”。中国共产党第十七次代表大会报告指出:“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。人民银行作为中国的中央银行,开展分支行的职工民主管理是践行社会主义民主的重要途径之一,对增强基层央行依法履职能力,强化权力运行的制约监督,全面提升基层央行反腐倡廉建设水平具有积极意义。
一、基层人民银行做好职工民主管理工作的重要意义
基层人民银行职工民主管理工作,主要指人民银行分支行职工参与本单位内部事务管理,履行民主决策、民主参与、民主监督权利和义务的活动。深化职工民主管理工作,对基层央行反腐倡廉建设有着积极而重大的意义。
(一)基层央行职工民主管理是惩治和预防腐败体系的重要组成部分
职工民主管理是“人民当家作主”在基层央行的重要实现形式,它既不同于法律监督、行政监督,也不同于一般的群众监督、社会监督,既是一种民主参与的决策过程,也是一种民主监督的活动,具有管理和监督的多种效能,因此在基层央行的管理和监督体系中发挥了自身特定的作用,是基层央行建立健全惩治和预防腐败体系不可或缺的重要组成部分。
(二)职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中具有独特优势
职工民主管理作为一种管理形式,必然参与决策过程。由于在决策过程就先行介入,因此对预防腐败有“事前预防”的效用。同时,职工民主管理又是一种监督形式,对实施中的决策、运行中的权力可以进行“事中监督”,有效监控。职工人数众多,监督面广,对一些腐败苗头或处于萌芽的腐败问题,掌握更加及时和全面,有利于“事后问责”,更好地发挥惩治的“治本”功效。不难看出,职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中的优势是显而易见的。
(三)职工民主管理是基层央行党内监督的重要补充形式
党的执政能力不仅事关党的事业,而且对社会经济的健康发展、人民生活的幸福起着举足轻重的作用。人民银行实行党委领导下的领导负责制,因此,加强对基层央行党的基层组织的监督对促进人民银行分支行廉洁、规范、高效履行职责十分必要。目前,人民银行各分支行党内监督的主要形式有党内组织生活、民主生活会、党员民主评议、党务公开等,发挥职工民主管理中的民主监督职能,有利于进一步强化对党员,特别是党员领导干部的监督,达到纪委同级监督难以实现的效果,有效提升惩治和预防腐败工作效果。
二、需要克服的不足和问题
要充分发挥职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中的作用,当前需要克服的主要问题有:
1.职工不愿监督,不敢监督,不敢行使民主管理权力的情况比较普遍,基层央行在职工民主管理工作中的无序化和随意性方面的问题在一定程度上存在。
2.监督方式选择不够科学、恰当、有效。目前在基层央行实行民主管理、民主监督形式虽然较多,但不少基层央行根据工作和环节的需要,选择适合自身实际的民主监督方式的能力有待提高。
3.职工民主管理工作未能形成合力。许多基层央行多由工会部门一家主导职工民主管理工作,“独木难支”的状况亟待扭转,在尚未形成“党委领导、工会主导、纪检监察配合、广大群众主动参与”的组织领导机制之前,职工民主管理作用难以充分发挥。
4.职工代表大会存在不同程度的形式主义。个别单位和基层领导对职工民主管理不够重视,法规意识淡漠、执行制度不规范,对相关事项想公开多少就公开多少,对涉及人、财、物的事项更是秘而不宣,不认真执行行务公开制度、不理会职工代表大会制度要求,严重挫伤了职工参与民主决策、民主管理、民主监督的热情。
三、基层人民银行职工民主管理的内容和形式
要充分发挥职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中的作用,必须科学规范基层央行职工民主管理的内容和形式。
(一)职工民主管理的内容
基层央行实行职工民主管理首先要科学确定民主管理的内容,有目标地确定管理的具体范畴,才能达到惩治和预防腐败的效果。概括来说主要是四大类:一是进行民主决策,并为制定重要规章制度、党委(党组)决策建言献策和提供决策参考。二是对本单位(部门)领导干部落实和执行政策、制度情况进行监督。三是对权力运行,特别是重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用情况进行民主监督。四是对内部管理事务进行决策和监督。
(二)职工民主管理的形式
在基层央行职工民主管理的实践中,形式多种多样,无论是采取什么形式,其核心都应该围绕基层央行的中心工作,紧贴履行央行职能。较为常见的方式有:职工大会、职工代表大会、职工民主管理联席会议、行务公开、行长接待日、监督员制度等。其中:
1.职工代表大会:
是基层央行职工民主管理的基本形式,也是目前实行职工民主管理最为广泛的模式,有较强的法理依据。按规定每年至少召开一次大会,每三到五年进行换届选举。在职工代表大会上由单位主要负责人按照职工民主管理的内容要求作工作报告,有关部门负责人作财务工作报告、工会工作报告和提案工作报告,并经职工代表审议表决。会后相关部门负责提案落实。
2.职工民主管理联席会议:
是近年来基层央行加强民主管理的有益探索,是职工民主管理的一种创新形式。联席会议一般由职工代表、职能部门代表和中层以上干部代表三部分组成。其中职工代表应占联席会议有表决权代表的51%以上。联席会议负责收集与职工民主管理内容相关的情况,对需要进行解决和监督的问题集体讨论形成决议,报同级党委(党组)研究落实,联席会议情况及落实结果以会议纪要等形式向职工通报。
3.行务公开。
行务公开是“三务公开”的重要组成部分,目前人民银行对政务公开、党务公开、行务公开都有比较完备的制度规定,对主动公开、依申请公开的范围进行了明确,对公开时限、范围等都做了规定,监督成效明显。
4.行长接待日制度。
2023年,人民银行就在全系统统一推开此项工作,要求各分支行设立行长接待日,由行领导直接面对职工,听取意见、解决问题、解答疑惑。许多单位在此基础上,还发展出设立行长信箱、电子论坛、恳谈会等形式,扩充了职工民主管理的外延。
5.监督员制度。
目前,人民银行许多分支行实行监督员制度(有的单位为“廉政联络员”制度),即在职工中推选比较公道正派、具有一定政策水平和监督能力的职工代表担任监督员。监督员负责在本单位职工代表大会闭会期间对涉及职工民主管理内容、领导干部廉洁从政等情况的监督,为决策管理层和职工之间架设沟通桥梁。
四、发挥职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中积极作用的工作原则
(一)坚持“党指挥枪”的原则
就是要加强党对职工民主管理工作的领导,确保职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中的正确方向。“民主管理”的理念很好,但是必须正视我们的国情,如果一味只讲民主不讲集中,很可能造成混乱,出现乱决策、乱管理、乱监督的不利局面,进而影响人民银行正常工作的开展。因此,加强党对职工民主管理工作的领导尤为必要。
(二)坚持依法合规的原则
规范的制度,完善的机制,是实行职工民主管理的根本保证。要结合本单位的实际,制订切实可行的职工民主管理制度,确保职工民主管理工作有法可依、有规可循。要制订制度,明确规定本单位民主管理的内容、组织架构、保障机制,把人民银行各分支行民主管理纳入法规化、制度化、科学化的轨道。
(三)坚持务实高效的原则
民主管理的程序是实现民主管理的方法和步骤,是实现务实高效原则的基本载体。因此,必须设计一套科学可行的程序,促进职工民主管理制度高效发挥作用,使职工民主管理制度实施得到保障,使决策效率不因为民主管理和民主决策而大幅度降低,确保权力在阳光下高效运行。
(四)坚持依靠群众的原则
职工是民主管理的主体,任何民主管理的形式要在反腐倡廉建设中发挥积极的作用,都离不开广大职工的参与和支持。因此相信职工、依靠职工,发挥广大职工在民主管理中的积极性,才能发挥其在反腐倡廉建设中的作用。同时,要提高广大职工参政议政水平、监督水平,通过加强相关培训,提高全员素质,为职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中发挥作用创造良好条件。要重视职工意见,加强落实和反馈工作,引入激励机制,统一思想、凝聚力量,吸引更多职工参与到民主管理实践中来,在实践中提升民主管理、民主监督水平。
参考文献
[1]刘元文著:《职工民主管理理论与实践》.中国劳动社会保障出版社,2023年4月第1版。
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