提高人大常委会会议质量的几点探索

提高人大常委会会议质量的几点探索提高人大常委会会议质量的几点探索

提高常委会会议质量的几点探索      多年来，如何提高常委会会议质量，一直是各地人大不断探讨的课题。经过20多年工作实践的不断总结，各地在提高会议质量中采取的几项举措，运行实效较好，现综述如下，以期作进一步的探讨完善。  一、对“一府两院”提请人大常委会会议审议的材料，实行会前初审。长期以来，在会期短、议题多的情况下，“一府两院”工作汇报曾程度不同地出现数据不实、与事实不符，空话套话敷衍多、实情内情陈述少，甚至政府委托部门领导做的工作汇报，政府分管领导听了也难以认同等现象，使会议审议实效大打折扣。对此一些地方规定：(1)“一府两院”汇报材料的形成必须有严格的内部程序，未按程序形成的材料不得向人大常委会提交；(2)向人大常委会提交的工作汇报，须在会前一周由常委会相关工委或主任会议初审，未经初审的材料不予上会，该议题不予通过。经过这两道“关”后，拿到常委会组成人员手上的就是一份“有分量”的汇报，增强审议实效也就有了一定的基础。  二、向人大常委会会议作工作汇报，要求汇报主体规范。“一府两院”向人大常委会汇报工作是依法进行的，其汇报主体也必须体现这种法定性。对此的规范要求是：“一府两院”在人大常委会会议上作工作汇报的，必须是人大选举或常委会任命的“一府两院”组成人员。政府的综合性工作(涉及两个以上部门工作)须由其主管首长汇报，专项工作可委托其部门主要领导汇报；“两院”主要领导因故请假时，经许可可委托其副职汇报。从实践看，明确这种规范可增强责任意识，便于相关责任的追究，利于维护常委会会议的严肃性。  三、常委会会议审议意见的形成，由主任会议把关审定。常委会会议后，由办事机构根据大多数组成人员的审议发言整理出的“审议意见”，从理论上说，应经全体组成人员通过后转达“一府两院”，但实际操作中却难以做到。对此，在实践中形成的做法是：常委会会议授权主任会议审定把关。其理由：一是主任会议易于召集，时效性强；二是主任会议有研究处理常委会日常重要工作的职能；三是主任会议成员一般了解全局工作多、代表局部利益少，能使把关后的审议意见基本达到“准、实、精”的要求。实践证明，经主任会议审定后转达的“审议意见”，办理单位往往是心悦诚服的。  四、对“审议意见”的交办，实行专文送达。从国家权力机关的法定地位和“审议意见”的法律性质看，作为体现地方国家权力机关意志的“审议意见”，应同国家审判机关、检察机关的有关专门文书一样，设置一种专用文种送达。我们主张以“审议意见转达书”为好，因为从运用实践看，它能够体现其特定性质，并引起承办方足够的重视。  五、对审议意见的办理情况，实行跟踪督查。审议意见的办理和落实，对于提高会议质量是至关重要的。因此，健全督办机制、加强督办力量、加大督办力度、落实督办责任，应是常委会一项重要的日常工作。主任会议在把关审定“审议意见”时，应同时将其督查任务对口分解到各相关工作委员会，要求各工作委员会实施全程跟踪，并对督办中难以协调的有关重要事项及时报告主任会议，对整个督办情况在听取“一府两院”办理结果的汇报前，再向主任会议作综合汇报。这种机制对常委会审议意见的落实将起到有效的保障。  六、“一府两院”工作汇报及常委会审议意见的办理结果，由常委会组成人员投票表决。人大常委会听取审议“一府两院”工作汇报结束的标准应有两个：一是听取审议“一府两院”工作汇报后，组成人员对该工作汇报投票表决获得通过；二是对该项工作的审议意见转“一府两院”办理后，组成人员对办理结果投票表决获得通过。经过这两次“通过”，常委会关于某项议题的审议才能视为真正的结束。  七、对“一府两院”及部门领导列席常委会会议的情况，实行定期通报。一般地，“一府两院”列席人员都是与审议议题有关的部门领导，他们到会，第一是回答、解释有关询问；第二就是听取审议意见和建议。为此，只有保证列席人员到会，才能保障审议的实效。对此，一些地方采取的措施是对列席人员的出席情况定期通报，并规定：根据通报结果，全年无故缺会或请假分别超过一定次数者，依法提出质询。同时，还将常委会任命干部在任期中列席会议的情况，作为其自觉接受人大监督的一个方面进行总评，以此来提升列席人员的到会率。

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