人大常委会主任会议建设是人大自身建设的重中之重

人大常委会主任会议建设是人大自身建设的重中之重人大常委会主任会议建设是人大自身建设的重中之重

主任会议建设是县级人大自身建设的重中之重    县级人大常委会主任、副主任组成主任会议，它负责处理常委会的重要日常工作。主任会议虽不是实体权力机构，但它肩负着人大及其常委会的重托，基本职能是为人民代表大会和常委会行使职权服务。因此，加强主任会议建设，是县级人大自身建设的重中之重。  一、主任会议的法律地位和职责决定要加强自身建设  地方组织法第四十八条规定，“县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。主任会议处理常务委员会的重要日常工作”。综观各地人大的工作实际，主任会议负责处理的重要日常工作，概括起来有：（1）决定常委会每次会议的召开日期和会期，拟定会议议程草案，决定列席人员名单。（2）向常委会提出属于常委会职权内的议案；对本级人民政府提出的议案，决定提请常委会会议审议；对常委会组成人员联名提出的议案，决定是否提请常委会会议审议。（3）对向常委会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案，决定受质询机关答复质询案的时间、地点和方式。（4）向常委会提请组织特定问题调查委员会，由常委会会议决定。（5）对常委会审议工作报告所提出的意见，决定是否交付表决，作出决议、决定，或要求有关部门作出说明。（6）对重大的申诉、控告、检举作出决定，或提请常委会会议审议；可以向常委会提出由其提请任命人员的免职案，以及属于常委会职权范围内的撤职案，由常委会会议审议；对县级人大常委会组成人员提出的撤职案，决定是否提请常委会会议审议。（7）拟定常委会年度工作要点，听取有关问题的调查汇报，组织本级人大代表活动。（8）讨论决定人大机关工作的重大事项。从法律法规的规定和主任会议的活动实践来看，主任会议对人大及其常委会，以及常委会的工作机构的工作，起着重要的核心作用。  总之，主任会议作为一种组织，它负责处理重要的事务；主任会议作为一种会议，它负有讨论、决定常委会许多重大事项的使命。因此，加强县级人大常委会主任会议建设，对搞好人大自身建设，对常委会依法充分行使监督权是至关重要的。  二、主任会议的现状在客观上迫切要求加强自身建设  就县级人大来说，常委会主任、副主任正在逐步实现以“安置型”向“工作型”的转变，无论是文化水平，还是年龄结构都有很大改观。他们到人大工作岗位后，能较快适应工作角色的变化，使人大的职能得以发挥。但是，也应该看到，主任会议建设发展不平衡，有的还不能适应形势的要求，存在着三个“不适应”。  一是民主、法律意识与人大开展工作的方式和形式不相适应。主任会议在性质上是常委会的日常工作处理机构，但工作方式不是实行主任负责制，而是实行集体负责制，决定问题都要在充分讨论、听取各方意见后，以少数服从多数原则决定。但是，不少县级人大常委会主任会议工作不够规范，缺乏健全的议事制度和工作程序，在实际工作中随意性较大。例如，主任会议往往仓促召开，8点通知8点半开会，使其他主任对要讨论的议题没有思想准备；会议还没有展开讨论，就“集中”拍板决定；有的只是把议题拿到主任会议上走一下过场，然后就提交常委会会议去表决。既影响了主任会议的形象，也影响了常委会会议质量。  二是监督意识与法律赋予人大的职责、任务和作用不相适应。监督权是地方人大及其常委会的一项重要职权。但有些人大常委会主任、副主任不是依法办事，理直气壮地加强人大对“一府两院”的监督，而是以关系和人情来决定是否监督。  三是廉洁自律与人大的性质不相适应。作为人大代表、主任会议成员应努力实践“三个代表”重要思想，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。然而有些人贪图享受，以权谋私搞特殊化，在社会上影响很不好。  三、加强主任会议建设的途径和方法  第一，抓学习，提高认识，转变观念。由于人大的性质、地位和作用与党委、政府的不同，因而人大的工作形式和方法与党委、政府的不同，刚到人大工作的主任、副主任要把学习人大理论、法律知识、人大业务放在重要位置，调整知识结构，转变工作方式和方法，尽快适应工作角色的变化。  要努力学习邓小平理论，特别是关于民主、法制方面的论述，深刻理解我国依法治国方略的确立是建国以来的历史经验的总结，是我国历史发展的必然选择，是社会进步与社会文明的一个重要标志，切实增强法律意识，增强敬业精神，为坚持和完善人民代表大会制度作贡献。同时要认真学习、掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法等与人大工作密切相关的法律知识，并善于用法律知识来分析问题、指导工作、规范言行，努力提高人大业务水平。  第二，加强制度建设，促使工作制度化、规范化。邓小平同志曾指出，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。为加强主任会议建设，要依照法律法规规定，并结合工作实际，制定出切实可行的主任会议议事规则，对会议议题的确定和有关材料的准备，会议的召开和主持，会议的出席和列席，会议的讨论和决定，会议文件的签发和办理等主要环节和程序，尽可能作出明确、便于操作的规定。除此之外，还要制定主任会议的学习制度、廉政建设制度等。有了具体制度，就可以约束和规范行为，克服工作上的随意性。  通过制度建设，强化主任会议“六种意识”：一是强化做好人大工作的责任意识，二是强化依法办事的法律意识，三是强化考虑问题的全局意识，四是强化人大职能的监督意识，五是强化集体决策的民主意识，六是强化为人民服务的公仆意识。从而塑造主任会议的民主形象、法治形象、求实形象，使常委会在经济发展、民主法制建设中发挥应有作用。

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