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2022-07-09
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更新时间：2023-03-14 17:48:40 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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由河南省社会科学院、华北水利水电大学和兰考县委、县政府联合举办的第十一届中原智库论坛在兰考焦裕禄干部学院闭幕。参会的县（市）领导干部和省内外专家学者围绕贯彻落实县域治理“三起来”重大要求、加快推动县域经济高质量发展的主题展开系统深入探讨，形成了一系列富有前瞻性、创新性和建设性的观点和政策建议。
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县域经济高质量发展正当其时
县域稳则大局稳,县域活则全盘活,县域强则省域强。与会专家纷纷表示，进入新时代站上新起点，河南县域经济发展迈入了新的历史阶段。大家一致认为，面对当前严峻复杂的国内外疫情防控和经济形势，抢抓机遇推进县域经济高质量发展，是激活内需大市场、畅通国内大循环、构建国内国际双循环新格局的关键步骤和重要基石，意义重大、正当其时。
谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的重要基石。河南一直高度重视县域经济发展。本次到会交流的“传承三股劲、践行三起来”的兰考实践、美学引领县域高质量发展的修武探索、以小沟域闯出县域发展新天地的孟津模式、以“两山”理念引领高质量发展的栾川经验、以绿色引领高质量发展的淅川路径、县域经济特色差异化发展的睢县模式等，均是河南勇于探索富有特色的县域经济高质量发展路子的生动写照。大家一致认为，县域经济在发展全局中始终是强力支撑、坚实底盘。以***总书记关于县域治理“三起来”的重大要求为根本遵循，充分发挥各地比较优势，探索各具特色的县域经济高质量发展之路，是各县（市）破解发展不平衡不充分难题，大力提升发展质量与效益的核心路径选择，是夯实县域这个全省发展的重要基石的根本要求，必将为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章筑牢坚实基础。
解决新时代新矛盾新需求的重要抓手。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推动经济高质量发展是破解社会主要矛盾的必由之路。我国县域面积占近90%、人口占70%、经济总量超过半壁江山。河南是全国县（市）数量最多的省份之一，强省之基在于强县。可以说，实现经济高质量发展的基础在县域、短板在县域、潜力也在县域，加快县域经济发展是推动高质量发展的重要抓手，是破解新时代社会主要矛盾的应有之义。
塑造区域城乡协调发展新格局的现实需要。县域既是承接中心城市非核心功能疏解的重要拓展区，也是乡村振兴战略落地的主要载体，是实现城乡统筹发展的关键区域。当前正处在促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略落地的关键时期，随着乡村振兴战略深入实施，中原城市群、郑州建设国家中心城市等国家战略落地河南，郑州都市圈、洛阳都市圈建设成为省委省政府重大决策部署，县域作为连接城市群、都市圈和乡村之间的重要区域，其高质量发展对打通城市群、国家中心城市、都市圈发展战略与乡村振兴战略之间的连接通道，形成战略举措叠加合力，塑造协调均衡可持续的区域发展新格局具有重要意义。
统筹疫情防控和经济社会发展的必然路径。县域是国民经济发展的基本单元，面对新冠肺炎疫情带来的复杂严峻形势，只有在县域层面坚定不移地落实高质量发展要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六保”“六稳”工作，才能确保在市域、省域及全国夺取疫情防控和经济社会发展目标的双胜利，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。
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特色突出、竞相发展的创新探索新格局
本次论坛上，来自兰考、修武、孟津、栾川、淅川、睢县等的县域治理一线指挥们，结合县域特色和实践探索，交流了县域治理、美学经济、沟域经济、生态经济、绿色发展、特色产业等六类县域经济高质量发展的实践做法和经验，为全省县域探索各具特色的高质量发展路子提供了有益借鉴和参考。
A.兰考：县域治理模式
兰考县以***总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神为根本遵循,坚定贯彻党中央决策部署，抓好高质量发展在县一级的贯彻和落实，形成了具有兰考特色的脱贫攻坚和县域治理体系、模式、路子，“兰考之问”有了出彩答卷。
围绕强县和富民的统一，做强做优兰考特色产业体系。一是立足泡桐资源优势，与恒大集团合作，将其供应链企业集中到兰考建厂，发展品牌家居；发挥龙头企业带动作用，推进一二三产业融合，以鸡鸭牛鱼作为主导方向发展绿色畜牧；坚持垃圾资源化利用，推动家电拆解产业企业集聚，打造县域循环经济产业链，构筑特色产业格局夯实强县根基；二是引进富士康发展智能制造，提供13000人的稳定就业，提高了全县产业工人和企业的管理水平。成立三农学院，与焦裕禄干部学院形成匹配，围绕乡村振兴的人才振兴来培训实用人才，推进就业创业实现富民增收。围绕城镇和乡村的贯通，推动城乡一体化发展。一是推动规划向乡村覆盖，促进城区彰显兰考朴素美，农村实现水清树绿、干净有序；二是提高城乡贯通建设标准，确保干一件成一件，长期积累推动城乡面貌发生质的变化；三是推出三星文明户评选等一系列工作抓手和方法措施，提升城乡管理软实力，把城市和乡村贯通起来。围绕改革和发展的结合，激发发展动力和活力。一是坚持以改革和创新来解决县域发展的难题，增强干部争取项目抓机遇的意识和担当；二是提出一套服务发展、服务基层和服务群众的改革主线，有效解决体制机制、营商环境、行政效率等问题及群众身边的烦心事、揪心事，提高群众的获得感和幸福感。
B.修武：美学经济模式
修武县将美学经济作为县域高质量发展的战略抉择，坚持科技创新和美学经济双轮驱动，利用美学设计将美学资源转化为美学经济，打造县域新的产业增长点，推动实现乡村振兴、县域更富更美的目标。
以美学视角唤醒县域沉睡资源。修武县遵循美学理念，深度挖掘县域内传统村落、历史文化传说、特色农产品等沉睡的乡土资源，设计打造了天空之院、驿站茶亭、永不落幕的汉服文化节等特色美学项目，形成了驱动经济增长的新引擎。打造美学小建筑。修武县充分利用美学资源，邀请国内外知名设计师打造云台古镇扶贫小建筑、美学公社、玫瑰礼堂等美学小建筑，为年轻游客提供游玩、冥想、静休等场所，成功塑造了旅游的核心吸引物，解决了吸引年轻游客到县域消费的难题。开发多元美学产品。鼓励村落发展戏曲表演，在村民获得经济收益的同时还推动了乡村文化的复兴；邀请全国排名第一的灯光团队，打造吸引年轻人前来的夜间打卡地；推出云豆豆等网红级别作品，提炼美学IP，吸引游客驻足、观赏和消费。打通美学产品销售的最后一公里。运用数字化手段驱动乡村旅游发展，基于大数据分析为主流游客群体定点设计文创产品和民宿；通过发展微店对村庄进行整村电商营销，促进特色农产品的推广和销售，助力脱贫攻坚引领乡村产业振兴。
C.孟津：沟域经济模式
孟津县抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略机遇，立足实际发展沟域经济，形成了“沟流金、谷满银、湾聚财、川招宝”的喜人态势，开辟了农业增效、农民增收、农村发展的新天地，为县域发展注入了新活力。
坚持高位推动，把准沟域发展“方向盘”。一是成立沟域经济发展工作领导小组，建立“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”工作机制；二是按照“一镇一沟域、一沟一特色”“生态引领、产业基础、农旅融合、产村融合”的思路，推动经济建设、生态建设和环境保护同步规划、同步落实；三是出台文件明确向沟域建设倾斜的政策要求，支撑沟域经济稳步发展。坚持生态引领，描绘沟域生态“新画卷”。一是扎实推进重点生态保护与修复工程，切实抓好饮用水水源地保护、河道治理、生态涵养等工作；二是大力实施国土绿化提速提质行动，不断提高孟津“绿色浓度”；三是建设美丽乡村聚焦生态振兴，大力开展垃圾清零、厕所革命、拆违治乱等工作，实现沟域“颜值”“气质”和生态环境双提升。坚持产业为基，点燃沟域经济的“强引擎”。一是探索集生态治理、种植养殖、民俗旅游、观光休闲等于一体的沟域经济特色发展新路子；二是实施质量兴农、品牌富农战略，推动农业规模化、特色化、品牌化发展；三是深化农旅、文旅融合发展，建成55个沟域休闲农业生态园区，形成“春赏花养生、夏避炎暑休闲、秋品果香美味”的沟域农业休闲度假旅游新局面。坚持惠民为本，站稳沟域经济发展“出发点”。建立健全参与机制、利益联结机制和就业创业支持机制，让沟区变景区、田园变公园、产品变商品、劳动变运动、农房变客房，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，让群众分享更多发展红利。
D.栾川：生态经济模式
栾川县深入践行***生态文明思想，立足宝贵的生态资源优势，优先实施“生态立县”战略，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济之路，努力实现以生态为引领的县域经济高质量发展。
确立“生态立县”发展战略，实现产业生态化发展。一是实施最严格的自然资源开发保护制度，强力推进资源整合和矿业秩序整顿；二是开展涉重金属行业专项整治、涉氟酸企业专项治理、涉气企业提标治理等一系列工业绿色化改造措施，拉长产业链条，从根本上解决废气污染问题；三是实施产业准入负面清单制度，强化准入管理和底线约束，推动工业经济绿色化发展。树牢绿色发展理念，积极推进生态产业化。一是推动老君山、重渡沟、抱犊寨等工矿业向生态旅游业成功转型，发展特色旅游专业村53个，用绿水青山激活“避暑经济”；二是打造“栾川印象”区域农产品品牌，开发高山杂粮、食用菌等6大系列107款产品。加大对优良中药材品种的选育和地道药材种植，逐步叫响君山制药品牌；三是围绕“伊水栾山养生城”目标，以5A景区的标准打造宜居优雅、生态灵秀、特色突出的旅游县城。健全体制机制，为生态经济发展奠定坚实基础。一是探索生态环保体制机制和环境监管模式创新，加快推进生态文明建设和生态环境保护工作落地生根；二是严格落实“三线一单”约束，为栾川经济社会可持续发展提供坚实的制度保障；三是持续开展生态文明普及教育，打造生态文明建设示范教育基地，积极倡导绿色消费。
E.淅川：绿色发展模式
淅川县始终保持“赶考”的清醒与坚定，站位全省、放眼全国、立足自身，大力实施“四大战略”，探索走好“六条路子”，奋力谱写新时代淅川经济高质量发展的绿色篇章。
发展航标“树起来”。以水质保护、绿色发展为主线，大力实施生态立县、旅游兴县、工业强县、创新活县四大战略，做好水源区水清民富县强的绿色发展之路。工业脊梁“挺起来”。做优做大做强汽车零部件加工产业，高位谋划发展医药、新能源、新材料三大健康产业园，打造百亿产业集群。设立专项资金，鼓励企业科技创新。谋划实施一批重大工业项目，为工业高质量发展注入强大动力。一湖碧水“清起来”。坚持每年以10万亩以上的规模推进植树造林，在全境建设“四网络两平台”保水监控网络，成立库区水上综合执法大队等，大力开展点源和面源污染治理。农民老乡“富起来”。探索短线抓食用菌、中药材等当年见效的短平快项目，中线抓林果产业，长线抓乡村旅游的绿色发展模式。加快易地搬迁改善环境，同步抓好产业配套、技能培训和就业创业。因地制宜地发展软籽石榴、杏李等生态高效产业，集中打造“淅有山川”公用品牌。城市乡村“美起来”。按照“滨湖水城、生态绿城、宜居山城、旅游新城”的发展定位，建设魅力县城。打造形成贯通城乡、打通对外出口的大交通格局，构建环丹江大旅游圈，促进乡村振兴与脱贫攻坚、水质保护、产业发展、旅游开发有机结合。县域党建“强起来”。开展“三清理一公开”“三亮三比三评”“两弘扬一争做”等活动，推进平安建设高质量，打造政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的现代县域社会治理新体系。
F.睢县：特色产业模式
睢县抢抓产业转移机遇，以打造中原鞋都为突破，培育壮大制鞋主导产业，探索出一条传统农区以三化协调四化同步推动县域科学发展的新路子，为县域经济差异化特色发展树立了新样板、新标杆。
站位发展全局，选准主导产业。实施错位发展，出台《中原鞋都发展纲要》，提出“一年打基础，三年上规模，五年成基地，十年创鞋都”的发展目标，把制鞋产业作为主导产业精心培育。抢抓发展机遇，持续招大引强。抢抓闽粤制鞋产业西移、温州台州产业转型升级、雄安新区建设三次重大机遇，通过打亲情牌、以商招商等方式，引育好制鞋产业。加强平台建设，提升承载能力。坚持规划引领，完善产业集聚区基础设施配套，建立河南省的鞋类产品质量检验检测中心，公共服务中心、研发中心、培训中心，为制鞋产业发展奠定基础。突出创新驱动，着力转型升级。建成省级工程技术研发中心12家、国家高新技术企业11家，国家和省级科技型中小企业40家，成功创建省可持续发展试验区、省科技企业孵化器。积极推行产业集聚区管委会+公司的模式改革，促进产业集聚区集中精力为企业提供更好的服务。强化要素保障，优化营商环境。实行“一线工作法”和“五个一”的工作推进机制。设身处地为企业着想，关心关爱企业家，帮助企业积极破解资金、人力、土地等方面的瓶颈制约。
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县域经济高质量发展须破解的重点问题
当前，河南县域经济正处在转型发展、创新发展、跨越发展的战略机遇期和重要关口。与会专家认为，目前河南县域经济发展的动力不足、特色不显、协调性不强、开放度不高等问题依旧突出，明确问题导向是推动县域经济高质量发展行稳致远的关键所在。
发展动力不足有待激活。动力机制是推动县域经济高质量发展的根本机制。专家认为，当前，河南县域经济高质量发展尚未实现要素驱动向创新驱动的动能转换，“换挡提质”任重道远；与发达省份相比，河南县域在研究与试验发展（R&D）经费支出、创新平台建设、创新环境营造等方面均存在很大差距，创新还没有成为河南县域经济高质量发展的第一驱动力。如何以新模式、新业态、新技术、新产品加速动能转换，是新形势下破解县域经济高质量发展动力不足问题的难点所在。
发展特色不显有待突出。县域经济本质是特色经济。不同县域资源禀赋、生态环境、产业基础等存在的客观差异，很大程度上决定着县域经济的发展模式。专家认为，虽然河南县域经济呈现出一定的发展特色，也形成了一些可行的发展模式，但总体上，全省县域仍然没有完全将比较优势转变成现实生产力和发展竞争力，存在特色主导产业不优不强、集群效应不显著的突出问题。究其根本，河南在探索各具特色、错位发展的县域经济高质量发展模式上面临着短期难以解决的困惑。
发展协调性不强有待提升。县域经济发展是一项复杂的系统工程，涉及产业、产城、城乡等方面的协调融合。专家认为，目前县域产业融合上存在制造业产业布局不均衡、主导产业不突出、产业协作配套能力不强、产业链低端锁定等问题；产城融合上存在“产”“城”同步发展水平不高，新城开发与旧城提质统筹不足等问题；城乡融合上存在公共设施和公共服务供给主体单一、总量不足、质量不高、配置不均衡等问题；生产、生活、生态融合上存在县域经济转型升级不到位，生态环境治理能力和水平不高等问题。
发展开放度不高有待增强。县域经济要想实现更高质量的发展，就必须加大对外开放的力度。专家认为，河南不少县域遇到发展瓶颈的主要原因就是没有打破“一亩三分地”的思维定式，充分融入区域经济大格局中借势发展，没有紧密对接“一带一路”倡议、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，实现与县域外的资源共享、市场互通、优势互补、联动发展。因此，如何提高发展的对外开放度，在更大范围更高层次上拓展发展新空间是河南大多数县域要解决的重点问题。
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加快推动河南县域经济高质量发展的路径选择
新发展理念是县域经济高质量发展的根本指引。推动县域经济高质量发展必须首先解决“理念”的问题，要深入践行新发展理念，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去。与会专家认为，要把创新发展作为实现高质量发展的第一动力，把开放发展作为实现高质量发展的活力之源，突出绿色发展，培育壮大绿色经济，坚持协调发展，全要素、全产业链与全供应链、全地域谋划布局县域经济，把实现共享发展作为县域经济高质量发展的主要目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
县域治理“三起来”是县域经济高质量发展的根本路径。要以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，探索富有地域特色，县域高质量发展的新路子，打造县域经济竞相出彩的生动局面。要坚定不移地把产业高质量发展作为县域高质量发展的根本，实现强县和富民的统一；要坚定不移地把基层基础作为改革发展稳定的突破口，实现改革和发展的结合；要坚定不移地把生态作为城乡高质量发展的生命线，实现城镇和乡村的贯通。
厚植特色优势是县域经济高质量发展的关键所在。县域经济竞争力的高低，关键在于特色化的程度和水平。由于全省县域资源禀赋和产业基础不同，有传统农业大县、矿产资源县、工业强县和文化旅游强县等类型。专家指出，面对当前复杂形势，不同类型的县域要发挥特色比较优势来推动高质量发展，如传统农业大县要以保障主要农产品供给为目标，稳定粮食生产能力，发展畜牧、蔬菜、果品等特色种养业，积极培育新产业新业态；矿产资源县要科学开发和利用现有资源，注重产业多元化和产业链延伸，实现绿色转型发展；工业强县需要重点在节俭式混合创新、特色化差异发展、集群化链式延伸、轻量化智能提升等方面探索新路径；文化旅游强县要着眼城乡居民消费结构升级和多元化需求，促进资源优势转化为经济优势，加快建设全域旅游示范县。
全面改革创新是县域经济高质量发展的动力源泉。改革创新是激活县域经济高质量发展的驱动力。专家认为，要把深化改革放在突出位置，扎实抓好乡镇机构改革、城乡融合发展体制机制改革、县域投融资体制改革等，不断激发县域经济发展动力活力。要加大科技研发投入，加快培育引进创新人才，积极培育企业创新主体，加大创新平台建设力度，加快打造高新技术产业开发区，着力提高科技创新能力，为创新驱动县域经济高质量发展厚植根基、提供支撑。
营造优良环境是县域经济高质量发展的重要保障。推动县域经济高质量发展必须优化“硬环境”和“软环境”。与会专家认为，“硬环境”上，要以供给侧结构性改革推动县城公共基础设施服务能力全面提升，构建多元化公共基础设施和服务供给主体。“软环境”上，要优化包括法治化的政策环境、市场环境、司法环境在内的营商环境；以深化县域政府治理职能改革为着力点，构建多系统治理资源相协调的治理机制、多中心治理主体相协调的治理机制、多维度交互结构平衡的治理机制。
强化发展支撑是县域经济高质量发展的重要举措。专家认为，一要强化资金支撑，加大县级财源建设力度，落实激励性财政政策，引导和撬动更多社会资本；二要强化土地支撑，积极稳妥推进农村“三块地”改革，盘活低效闲置存量建设用地，提高土地利用质量和效益；三要强化人才支撑，根据县域实际，打破身份界限干部交流的堵点，全面激发干事创业的活力；四要强化机制保障，树立“一盘棋”思想，建立健全省、市、县三级推进机制，形成推动县域经济高质量发展的工作合力。
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在推动县域经济高质量发展中牢记智库使命勇于担当作为
把坚持以人民为中心作为新型智库发展的价值内涵。***总书记强调，坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。新型智库建设必须坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标和价值导向。在推动县域经济高质量发展中更要做接地气的研究，在为民利民中学立场、学观点、学方法，找题目、找思路、找答案，大力弘扬实事求是、求真务实的作风，多出经得起实践、人民和历史检验的智库成果。
把服务河南经济社会发展作为新型智库资政的主攻方向。要准确把握各级党委和政府的决策需求，紧紧围绕实际工作中亟待解决的重大现实问题，经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性问题开展专题研究。特别是聚焦夯实产业支撑、推动体制机制创新、营造良好环境、推动农业农村发展等县域经济高质量发展的重点难点领域，提出一批具有较高理论水平和可操作性的研究成果，为县域经济高质量发展献计出力。
把创新体制机制作为新型智库建设的内生动力。建立开放多元的智库合作机制，促进信息互通、成果共享。健全智库人事和科研管理机制，全面激发智库动力活力。建立成果推介和发布的多渠道机制，不断提升智库成果的影响力。充分发挥智库引导社会舆论的功能作用，及时回应和专业解读公众关心的热点焦点问题。
一、基本情况
*县位于江苏省最北部，面积1576平方公里，辖15个镇，1个经济开发区，324个行政村，58个居委会，人口121.7万。文化底蕴深厚。*县是汉高祖刘邦故里，秦时置县，有“千古龙飞地，一代帝王乡”之称，以汉文化发源地著称四海。县内有歌风台、大风歌碑省级重点保护及有价值的文物如大风歌碑、汉画像石、汉代陶器等2000余件，省级文物保护单位12处，建有融汉城公园、汉街等为一体的汉文化景区。*县还是明太祖朱元璋的祖籍地，有“明先世家”之称。区位优越。*县地处淮海经济区中心位置，为徐州、枣庄、济宁、商丘、淮北五市经济辐射交汇点，具有北上南下、西进东出的独特优势。交通便利。*县濒临北方最大的淡水湖--微山湖，京杭大运河穿境而过，徐*铁路纵贯南北，与欧亚大陆桥、大京九、京沪、京广铁路接轨，1小时可达京福、连霍高速及徐州观音机场，徐济高速公路建成后可在15分钟内入全国高速公路网，兼有公路、铁路、航运之便。资源富集。*县是我国华东区最大的煤炭工业基地的重要组成部分，已探明煤储量24亿吨，可均衡开采100年，境内有部、省、市属8对矿井，年产原煤1200万吨，发电装机容量60万千瓦。以*县为半径50公里内，分布着丰富的石灰石、白云岩、高岭土、钾长石、石英砂等矿藏。工业基础雄厚。目前已形成铝、盐、煤、电、农副产品加工等五大支柱产业，具有良好的产业基础。*县经济开发区为省级开发区，入选长三角最具投资价值最具投资潜力开发区，规划面积33平方公里，入园企业150余家。城市发展极具潜力。*县座落在美丽的微山湖畔，是一座滨湖亲水城市，功能完善，风光秀美;新城区、开发区规划布局合理，基础设施配套齐全，已经成为工业集聚的重要平台，*县入选浙商投资最具潜力城市。
近年来，*县先后获得“全国文化先进县”、“全国群众体育工作先进县”、“全国绿化模范县”、“全国无公害农产品标准化生产基地示范县”、“江苏省社会治安安全县”等30多个省级以上荣誉称号，被命名为全国武术之乡、江苏省民间艺术之乡、唢呐之乡、古筝之乡。
二、经济社会发展情况
20*年，我们紧紧围绕“全面达小康，建设新江苏”，确立了“立足新起点，谋求新跨越，推动经济社会发展走在苏北前列”的目标，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持富民优先，突出发展主题，创新发展思路，凝聚发展合力，奋力进位争先，扎实实施“工业腾飞、农村繁荣、城市崛起”三项战略，突出工业强县，主攻重大产业，狠抓招商引资，强势推进新农村建设，全面加快城市发展，以富民惠民安民推进和谐社会建设，全县经济社会保持强劲快速健康发展势头，全面建设小康社会步伐日益加快。全年完成GDP173亿元，增长16%;财政收入17.02亿元，增长41.5%，其中一般预算收入8.25亿元，增长37%;全社会固定资产投资完成115亿元，增长53.3%，其中工业性投资65亿元，增长47.7%;社会消费品零售总额54.3亿元，增长16.5%;城镇居民人均可支配收入8950元，增长15.7%，农民人均纯收入5790元，增长12.6%。
三、促进经济社会发展的主要措施
一是招商引资成效显著，工业支柱产业日益壮大。坚持工业强县第一方略，加快推进新型工业化进程，狠抓招商引资项目建设不动摇，组织专业招商小分队进驻珠三角、长三角、环渤海湾等地区驻点招商，开展一系列专题招商活动，举办首届汉文化研究高层论坛暨经贸洽谈会、中国首届煤电铝高层论坛暨经贸洽谈会、南京企业家看*县、千名浙商看*县等活动，取得了显著成效，*县成功入选浙商投资最具潜力城市，全县在建、签约、在谈项目均达到历史最好水平。通过招大引强，铝、盐、煤、电、农产品加工五大支柱产业迅速崛起。铝产业方面，铝产业园被省批准为“江苏新型铝材产业园”，上海大屯能源投资17亿元的10万吨高精度铝板带、江苏华丰铝业投资13.5亿元的10万吨高精铝板带、江苏丰源铝业投资9亿元的3.6万吨精度铝箔、广东华昌铝业投资5亿元的铝型材等一批大项目相继开工建设。盐化工产业方面，天成氯碱二期6万吨烧碱、6万吨PVC、徐州中兴化工1万吨三氯氢硅项目建成投产;徐州南开天元化工投资2.8亿元的4.5万吨次氯酸钙、徐州瑞达化工投资1.1亿元的1万吨环己胺项目已开工建设。煤化工产业方面，*县煤化工产业园被国家发改委纳入全国煤化工产业中长期发展规划，为全国七大煤化工产业基地之一。徐州禄恒能源化工投资110亿元年产150万吨液相甲醇及IGCC项目已开工建设;徐州观贸焦化一期60万吨项目产销两旺，二期即将建设。煤电产业方面，徐州顺成洗煤热电联产项目180万吨洗煤厂已建成投产，徐州德*100万吨洗精煤项目正在建设，大屯煤电公司2×30万千瓦煤电综合利用及年产300万吨洗煤项目正在做前期准备。农产品加工方面，南京雨润、广西桂柳、浙江黄岩、河南华英等一批国家级龙头企业在*县建成投产，全县农产品加工企业达313家。广西桂柳集团年孵化亿羽苗鸭、无锡宏达食品公司年加工万吨出口特菜等投资超亿元项目建设进展顺利，入园龙头企业已达48家。
二是城市建设突飞猛进，城市化水平进一步提高。围绕“建成面积50平方公里、城区人口50万”中等城市发展目标，积极实施“北连东进西扩”战略，集中实施了总投资约26亿元的“二河二桥二十路”等八大类50项城建重点工程。新城区按照“一年打基础、二年大变化、三年树形象”的目标，加快基础设施、文卫设施、生活小区、商贸物流、餐饮服务等项目建设，框架初步形成。老城区加快实施管网改造，大力实施城市绿化、美化、亮化工程，改造城区主干道、人行道50条，铺设生态砖23万平方米，更新路灯4300余盏。高质量、快速度完成滨河公园二期工程建设，快速启动*公园建设，绿化道路25条16万平方米，新建小游园22个5万平方米，新增绿地面积400万平方米，新增园林式单位46家、园林式小区23家，人均公共绿地超过9平方米，绿化覆盖率超过40%，并顺利通过国家级园林县城验收。*城市区交通秩序、环境卫生、市容市貌明显改善，城镇居民生活环境不断改善、生活质量显著提升。
三是高效规模农业迅速发展，新农村建设扎实推进。锁定发展壮大生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大主导产业，着力实施了高效农业规模化和设施农业建设“双10项工程”，以徐*路设施种养、*敬路特菜种植、沿湖路稻蒜轮作等七条主线，张敬路设施菜、孟河路牛蒡、栖唐路苔蒜等六条辅线为重点，大力推进产业结构调整，加快发展设施农业和高效规模农业，全县高效规模农业面积占耕地总面积达到48.5%，三大主导产业对农民人均纯收入的贡献份额占60%以上。生态肉鸭养殖量超过1亿羽，成为全国最大的生态肉鸭养殖基地。创汇特菜面积突破50万亩，复种面积超过100万亩，成为全省最大的特菜生产加工基地。50万亩优质稻米全部实现区域化布局、标准化栽培、粳稻化生产，成为全国著名的优质稻米生产基地。江苏省鸭业协会在*成立，全县成立土地股份合作社15家，专业合作经济组织发展到427个，规划建设肉鸭、特菜、稻米大型专业市场3个，扩建农产品批发市场10个。全县通过省无公害农产品产地认定81万亩，无公害农产品认证101个，绿色食品33个，有机食品9个。在新村建设上，按照“试点引路，突出重点”的原则，坚持“县指导、镇推动、村落实”，采取“政府规划、群众自建、社会共助”的建设模式，分为新村建设型、农民公寓型、以企带村型、环境整治型、城镇社区型5种类型，高标准推进2个试点镇、24个试点村建设，打造了一批“民富、村强、貌美”的社会主义新农村样板。在此基础上，进一步确定了新农村建设“百村示范”工程，全面启动135个重点村的建设和改造，推动了全县新农村建设深入发展。
四是社会事业全面发展，和谐社会建设迈出新步伐。加快发展科技教育事业。实施了一批火炬、星火计划项目，科技对经济发展的贡献率进一步提高。教育结构进一步优化，办学条件进一步改善，义务教育巩固提高，高考取得优异成绩。文化体育事业蓬勃发展，人民群众文化生活日益丰富。卫生服务体系进一步完善。建成8所社区卫生服务中心、158所社区卫生服务站，农村新型合作医疗参合率达到92%。三项基本国策得到很好落实。计划生育扎实有效，全县耕地面积动态平衡，区域环境质量进一步改善。社会保障体系不断完善。对符合城镇低保条件的2322户7006人、符合农村低保条件的13967户25364人全部纳入低保，做到了应保尽保。新建、改建、扩建镇中心敬老院9所，新增床位11*张，农村五保户集中供养率达62%。全县城镇失业保险、养老保险、医疗保险参保率分别达到98%、98.5%、90%。切实加强扶贫济困工作。在全县开展“一日捐”活动，成立了*县慈善会，募集慈善捐款1100万元，特困群体的生活保障得到进一步加强。对全县考取二本以上的151名特困大学生发放救助金50.6万元，对全县1200名孤儿和2000名特困生发放生活补助金65万元。结合*县实际，全面实施农村新五件实事，县委、县政府确定的十件实事全面完成。扎实推进平安*县、法治*县建设，强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动。大调解、大防控措施不断完善，全县新建治安监控点64处，增加摄像探头163个。完善领导信访接待日和领导包挂重大信访案件制度，有效化解了一批矛盾和问题。加强矿区、湖区联防联调工作，减少和避免了湖区及接边地区矛盾纠纷，维护了湖区及省际边界地区的稳定。
四、经济发展中存在的问题
产业政策、土地、环保等宏观调控措施趋紧，项目建设的瓶颈制约愈加明显;工业结构需进一步优化，竞争力不强，节能减排压力增大;一、二、三次产业比例有待进一步调优;支柱产业和骨干项目还需进一步壮大;开放型经济总量偏小;企业自主创新能力亟待加强，名优品牌尚需加快培育等，上述问题需在下步工作中认真加以解决。
五、下步措施及建议
(一)全力推进重大项目建设，不断增强县域经济实力
围绕煤电、煤化工、盐化工、铝及铝深加工、农产品加工五大产业，挖掘包装一批带动性强、集聚效应明显的产业龙头项目，积极引进新项目，拉长产业链，促进产业集聚，增强产业竞争力。2008年重点推进徐州禄恒能源公司投资110亿元年产150万吨液相甲醇及IGCC项目;上海能源股份有限公司投资17亿元年产10万吨高精铝板带项目;江苏华丰铝业有限公司投资13.5亿元年产10万吨高精铝板带项目;徐州丰源铝业有限公司投资9亿元年产3.6万吨铝箔项目;观茂焦化二期投资6亿元焦炭项目;广东华昌铝业投资5亿元的铝型材项目;天成氯碱投资4.5亿元年产10万吨烧碱、10万吨PVC项目;徐州南开天元化工投资2.8亿元年产4.5万吨次氯酸钙项目等64个重点项目。
(二)全力推进招大引强，积极培育经济增长点
一是积极推进专业招商。进一步整合招商力量，以29个招商分局为主体，建强专业招商队伍，强化专业招商。二是全面加强产业招商。围绕铝、盐、煤、电、农副产品加工五大支柱产业，调整充实五大产业招商领导小组，围绕五大产业开展招商。三是组织开展系列产业招商活动。在上海等地举办煤化工产业专题招商活动，邀请国内外煤化工专家及相关企业就产业发展及项目进行洽谈;赴美国针对煤化工产业链进行招商。在佛山举办新型铝型材产业招商活动，针对铝业链项目进行招商;赴澳大利亚针对铝产业链项目进行招商。在徐州举办第二届煤电铝高层论坛，围绕煤电铝产业发展，广泛邀请客商，进行论坛和项目洽谈。在宁波开展盐化工专题招商，包装推介一批盐化工产业链项目。在环渤海湾等地举办农产品加工专题招商活动。在上海、杭州、温州等地举办现代服务业专题招商活动。更广泛的宣传*县、推介*县。
(三)全力推进城市开发，全面提升*城新形象
围绕北连对接大屯煤电公司、东进融入湖区、西扩拓展产业区发展战略，加快城市建设步伐，加大城市产业项目建设力度。全力实施好以“一桥二馆三园十路十八区”为重点的六大类66项城建重点工程。建成完善的现代化城市基础设施体系。做好“绿、水、汉文化”三篇文章，充分挖掘和保护汉文化资源，整合开发旅游资源，实现旅游、文化产业的良性互动，协调发展;依托临湖优势，引水入城，以水为脉，打造滨湖亲水城市;开展大规模城乡绿化活动，巩固国家级园林县城成果，实施好“三园六区二十路”绿化工程，新增绿化面积100万平方米，提高城市绿化覆盖率。建成“绿色*县、魅力*县、活力*县、和谐*县”。
(四)全力发展现代农业，着力推进新农村建设
继续锁定生态肉鸭、创汇特菜、优质稻米三大主导产业，围绕“七条主线、六条辅线”13条产业线路，建设10大设施农业重点工程。加快江苏外向型农产品加工园建设，入驻省级龙头企业10家以上。积极培育围绕生态鸭向生态家禽、家畜养殖过渡，优质农产品由特菜的分级、保鲜向速冻、脱水、冻干转化，优质稻米向精深加工转移。千方百计降低农民创业门槛，在创业政策、投资融资、信用担保、法律服务等方面为农民创业开绿灯、多服务，努力培养一批创业致富的农民典型。以科学严谨的规划扎实推进新农村建设，按照“五化、六通、六有”标准，深入推进“百村示范工程”，建成一批在全市有位次、全省有影响的新农村典型。
(五)全力提升传统服务业，重点突破现代服务业
全面提升传统服务业，重点发展生产性服务业，积极发展信息中介、金融咨询、现代商务、科技服务、法律咨询等新兴服务业。大力发展现代物流业。依托全面优化的环境优势、快速扩张的产业优势和重大项目落户的带动优势，抓住徐济高速公路建设的机遇，积极推动重大物流项目建设，着力建设淮海经济区边界重要的物流基地。大力开拓旅游业。推进微山湖旅游和汉文化景区旅游建设，提高旅游经济份额。加快推进温州商贸城、金凤凰建材装饰城、七彩街、铁西农贸市场等一批大商场、大市场建设，努力实现传统服务业提档升级，形成商贸服务业的品牌和特色。
(六)全力关注和改善民生，努力构建和谐新*县。
一是切实为民办好实事。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，围绕保障救助、人居环境、出行条件、扩大就业、新农村建设、社会事业等六方面，办好实事。二是大力发展科教文卫、体育事业。加快科技创新体系建设，争创全国科普示范县;改善办学条件，提高办学质量;繁荣文化事业，发展文化产业，高水平组织好第七届刘邦文化节暨经贸洽谈会的各项文体活动;建立健全公共卫生体系，强化食品、药品安全监管;加强城乡社区体育设施建设，开展全民健身运动;全面落实计划生育奖励扶助制度，稳定低生育水平，提高人口素质。三是扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。加大投入，完善制度，形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。四是维护社会稳定。深入开展平安创建活动，提高法治*县建设水平，确保人民群众对社会治安的满意度在苏北领先。
对于县域经济质量兴县高品质高质量发展工作调研报告
XX年的生产总值、地方财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入四项指标在全省排名靠后，形势十分严峻。我们必须正视存在问题，咬住争先晋位目标，奋力推进“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略，努力建设人均经济强县，全面提高城乡群众收入水平。
一、发展现状不容乐观
近年来，××县在深化县情认识、找准经济发展差距的基础上，确立并全力实施“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略，扎实推进新农村建设，大力实施项目带动，狠抓产业开发培育，全县经济社会保持了较快的发展势头。自XX年“6.9”后，六年间生产总值、地方财政收入、社会固定资产投资及农民人均纯收入年均增长分别达到12.2%、11.2%、10.5%和11.9%。XX年，全县实现生产总值1.99亿元，同比增长12%；实现地方财政收入571万元，增长10%；农民人均纯收入2023元，增长20%；完成全社会固定资产投资2.21亿元，增长18.4%。
客观分析××的县域经济主要数据，整体呈现出增幅较快、但水平很低的特点。一是经济总量小，结构性矛盾突出。XX年全县生产总值仅占全省、全市份额的0.029%和0.57%；人均生产总值仅为全省18212元的32.7%和全市10046元的59.2%。生产总值中，三次产业的比重为26.7：31.7：41.6，与全省11：56：33和全市24.8：38.6：36.6比较，农业所占比重仍然偏高，且布局散、规模小、特色不明显、产业化程度低、经济效益差。同时，工业企业设备落后，市场狭窄，技术含量低，多以资源粗加工为主，对县域经济贡献率低，还不能发挥将资源优势转化为经济优势的功能。第三产业仍以传统服务业为主，生态旅游等现代服务业处在起步阶段，产业发展优势不明显。二是产业发展缓慢。生态旅游、绿色中药两大主导产业发展缓慢，市场影响力、辐射范围十分有限，对县域经济拉动力较弱。绿色中药虽初具规模，但产业链条短，抵御市场风险能力弱，精深加工瓶颈难以突破，仍处在出售原材料的农业产业初级阶段。生态旅游虽已起步，但推出的旅游产品缺乏特点和亮点，配套的服务功能尚不完善，丰富独特的旅游资源优势并没有转化为经济优势。三是财政增收困难，发展投入严重不足。多年来，由于没有稳固财源，地方财政收入极其微薄，转移支付主要用于保工资和保运转，项目建设配套资金困难，对产业发展的支持乏力。四是固定资产投资后劲不足，城乡公共服务设施薄弱。近年来的固定资产投资主要依靠中省项目拉动，地方投资比例低，项目统筹能力差。县乡村道路网点少、等级低、通行能力差，交通瓶颈问题尚未彻底根除；农田水利基础设施不完善，土地瘠薄，地块狭窄，人均耕地面积小；城乡基础配套设施落后，市场化服务体系不健全，严重影响和制约了经济社会发展。五是贫困面大，城乡群众增收乏术，部分城乡群众生产生活还比较困难。XX年，我县城镇居民人均可支配收入8340元，分别是全省12858元的64.8%和全市10155元的82.1%；农民人均纯收入2023元，分别是全省3136元的64.1%和全市2884元的69.7%。农民人均纯收入构成中，工资性收入和家庭经营性收入是主要支撑。六是城镇化水平低，对经济发展的带动不强。我县虽有3个建制镇，但规模偏小，城镇基础设施不健全，物流、人流、信息流和资金流渠道不畅，市场化程度低，对县域发展的辐射和带动作用弱。目前，我县城镇化率不足30%，明显低于全省的42%和全市的38%。
二、建设人均经济强县势在必行
在第二批学习实践科学发展观活动中，我们经过深入调查研究、广泛征求意见，确定了“培育特色产业、建设人均强县、构建和谐××、打造熊猫家园”的'载体，力争通过2至3年的努力拼搏，使全县生产总值达到3亿元左右，农民人均纯收入达到4000元以上，城镇居民可支配收入达到2万元左右，从人均经济指标上快步跟进和奋力赶超省市平均水平。
确定这些目标，一方面是我们实现建设人均强县、奋力争先晋位的客观要求，另一方面，也是基于我县人口少既是劣势也有优势的特点。我们虽然在经济总量方面无法与其他县区相比，但人均指标上却蕴含着潜力。具体讲，一是××面临大好的发展机遇，经济发展正处在新的战略机遇期。全省县域经济发展工作会议出台了多措并举突破县域经济和农业产业化、工业化、城镇化、商贸流通、公路交通、财政金融扶持政策、乡镇机构改革、扩权强县等利好政策，必将推动××县域经济的快速发展。二是××具有得天独厚的自然资源优势，转化为经济优势的潜力具大。随着“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略的深入实施，我们在产业培育方面多年的努力终将获得丰厚回报。三是××具有良好的内外部发展环境，后发优势明显。全县各级班子紧密团结，各级干部齐心协力，广大群众求富思进，加上学习实践科学发展观催生的强大精神动力，××必将驶入突破发展的快车道。特别是随着西成高铁客运专线过境设站、“引汉济渭”工程等重点项目年内的开工，县委、政府发展农业三大产业的决定落实见效，大熊猫生态旅游开发项目的顺利推进，必将推动××的快速发展。只要我们凝心聚力、奋起直追，按照“抓特色比亮点、抓增长比人均、抓稳定比和谐、抓管理比环境”的发展思路，把省市推进县域农业产业化、工业化、城镇化的决策部署落到实处，那么我们必将把落后的劣势转变为后发的优势，迅速掀起突破发展的新高潮。
三、以学习实践科学发展观为动力，加快推进经济社会突破发展
发挥比较优势，走特色发展之路。首先，在农业方面，以农业产业化为目标，强力推进生猪、山茱萸和板栗三大主导产业发展，坚持抓大户、抓示范、抓规模、抓亮点的思路，出台相关政策措施，设立专项资金进行扶持和补助，促进三大主导产业做大做强。按照一村一品模式，因地制宜，突出特色，积极发展天麻、猪苓等中药材，搞好土鸡、中峰、大鲵等特种养殖业，抓好核桃、食用菌等林副产业。抓住国家实施新一轮退耕还林补贴政策机遇，搞好山地综合开发，大力发展后续产业，形成特色鲜明、多元互补的产业格局。其次，在工业方面，继续以山茱萸等产业为龙头，着力开发天贝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、农家香公司的系列农产品等项目，并辐射带动同类产业和相关产业的配套发展，形成以技术为先导，以名牌产品为基础，以骨干企业为支撑的产业格局。同时，将水能和矿产开发及农副产品深加工作为发展龙头逐步壮大。第三，在三产方面，充分依托自然生态优势，围绕大熊猫栖息地、秦岭珍稀动物园重点开发农业观光旅游、民俗旅游、科考旅游，组织好茱萸花节、大熊猫节等旅游节庆活动，扩大我县旅游宣传面。积极发展物流、商贸、信息等服务业，全面提升服务业的整体水平，大力推动第三产业快速发展。
实施项目带动战略，增强经济发展后劲。××缺乏可供出口的资源和产品，居民消费能力也非常有限，因而投资在县域经济发展中起着决定性作用。我们要继续抓住国家扩内需、促增长、保民生的政策机遇，大力实施项目带动战略，围绕国家产业政策和突破发展主攻方向，精心论证、筛选、储备一批带动力强、关联度大、附加值高、有支撑作用的大项目，全力以赴抓好重大产业项目、重点基础建设项目、民生保障项目、社会事业发展项目的争取和实施，重点争跑高速路新连接线、东陈路、污水及垃圾处理厂、大熊猫生态旅游综合开发等项目，以大项目带动大投资、推进大发展。要加快项目开工和建设进度。对扶贫重点村、椒溪河流域土地整理、金水河梯级电站开发、经济适用房建设、乡镇卫生服务体系、佛中扩建、大熊猫生态旅游和天美、秦隆石材等投资额超500万元的大项目，要倒排进度，明确时限要求，确保及早动工建设。
大力推进城镇化，催生经济发展的内在动力。要抓紧实施县城规划修编工作，统筹编制村镇建设规划，力争我县乡镇列入“陕南陕北百镇”建设计划，积极做好西岔河撤乡建镇争取工作，通过各方面的措施，努力提升县城和重点集镇的品味。要不断改善建设基础设施条件，扩大服务体系，逐步形成县城、重点镇和一般乡镇三个层面梯次推进的发展体系。坚持“抓龙头、做大做强中心县城”和“抓基础、大力发展小集镇”相结合，突出搞好中心县城和重点集镇建设，借助三河口库区移民机遇，鼓励和引导群众向集镇集中，扩大县城及大河坝镇、陈家坝镇规模和容量。积极鼓励民间资本参与城镇基础设施和公用事业建设，引导农民出村出镇发展服务业，发挥小城镇对周边经济、文化、服务的辐射带动作用。
加快民营经济发展和招商引资工作，增强县域经济活力。强化“民营经济就是县域经济”的观念，按照“优化环境、宽松政策、取消门槛、放手发展”的总体要求，大力推进全民创业活动，落实税费减免优惠政策，从税收、贷款、工商管理、土地使用等方面积极扶持城乡群众兴办个体私营实体，最大限度地拓宽群众就业门路，积极培育新的经济增长点。切实把招商引资作为实现××突破发展的根本出路，下更大的力气，投入更多的精力，坚定不移地抓好招商引资工作。牢固树立开放兴县思维，突出中药材、农林产品、矿产等特色资源，做好优势项目的策划、包装、推介工作，主动出击，广泛联络，大胆借用外力推进发展。要加大投资环境整治力度，进一步优化投资环境，认真落实发展环境一票否决制度，严厉查处破坏投资环境行为，夯实各乡镇、各部门主要领导抓投资环境的责任，最大限度地实现工作效率提速，及时为企业生产经营排忧解难。
切实增加城乡群众收入，夯实县域经济发展基础。本着“跳起来摘桃子”和跨越突破发展的原则，县委、县政府提出今年全县农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到3000元和1XX元，力争尽快赶上省市平均水平，为建设人均经济强县奠定基础。当前，一是要围绕增加群众收入，进一步搞好百名干部进村入户帮助农民增收工作，切实帮助农民选准发展项目和拓宽增收渠道，制定科学合理、切实可行的增收计划，努力从影响群众增收的各个环节入手，分解指标，明确任务，多措并举，确保群众收入有较大幅度提升。二是要突出重点，加快发展农业三大主导产业，大力发展以个体工商为主的非公经济和以生态旅游为依托的第三产业，为增加城乡群众收入提供稳定可靠的途径和支撑。三是要衔接好统计数据与考核指标，确保把城乡群众收入情况真实的反映出来。
同步推进社会各项事业，促进经济社会和谐发展。要继续深入开展平安创建活动，切实抓好信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，加强社会治安综合治理工作，严厉打击违法犯罪活动，确保社会局面平安和谐。扎实做好省级计生优质服务先进县创建工作，积极创建省级双拥模范县和国家级卫生县城，精心组织好今年的高中考，协调推进医疗卫生、文化体育等各项社会事业协调发展。进一步推进农业农村基础建设、恢复重建和民生工程建设，加快××中学扩建项目建设进度。切实维护和改善民生，扎实细致安排好城乡困难群体的生产生活，积极拓宽就业渠道，确保群众生活不发生问题。高度重视防汛、地质灾害防治和安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。
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