2023-03-15
2022-07-09
2022-11-16
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按照组织安排，今年x月至x月我到市鄞州区下应街道办事处进行了为期近三个月的挂职锻炼，任书记助理。挂职锻炼期间，我按照领导的要求，坚持以科学发展观为指导，努力加强实践锻炼，不辞辛苦，深入市鄞州区下应街道办事处有关村庄，对该街道所在的市情、区情、街情及新农村建设有了较深的了解，并学到了很多先进的工作经验和做法。所见所闻、所触所感，让我心潮澎湃，思绪万千。
位于东海之滨，地处当今中国经济发达的长江三角洲南翼，是我国首批对外开放的沿海港口城市和计划单列市，是全国十五个副省级城市之一。全市陆域面积x81x平方公里，海域面积xx58平方公里，户籍人口568.0x万。历史悠久，文化璀璨，人杰地灵，享有东方大港、商贸都会、文化名域、和美之城的美誉。是“海上丝绸之路”的始发地，唐宋以来一直是我国对外贸易的重要口岸。港200x年港口集装箱吞吐量列中国大陆港口第四位、世界前十位。的民营经济和外向型经济占全市经济总量的x0%以上，私营企业超过l0万家，个体工商户突破26万户。已连续几年被评为“中国品牌之都”，拥有中国驰名商标233件、中国名牌产品61个。是中华文明的发祥地之一，市内名胜古迹众多，名家辈出，籍两院院士已逾x0位，居全国各城市之首。是全国首批文明城市、国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、全国绿化城市、中国最具幸福感城市。综合竞争力连续几年跻身全国十强。市下辖的三个县级市、两个县、六个区。鄞洲区与中心城区东、南、西三面紧依，总面积l346平方公里，共辖18个乡镇、6个街道，户籍人口80万。200x年，全区生产总值和财政一般预算收入x10亿元和145亿元，蝉联全省县(市)区第二和第一：城乡统筹发展水平荣列全省之冠;高新技术产品产值占工业比重达45%;名牌产品销售比重达38%：十二年免费教育、农村卫生事业改革、社会保障全覆盖等惠民措施在全省全国率先实施。
下应街道地处市东南，紧靠市东部、南部两大新城，交通便捷，地理位置优越。街道辖区总面积22.2平方公里，下辖1x个行政村、10个社区、1个居委会、1个渔业社，人口11万左右，常住人口2.x万，外来人口5.x万。近年来，下应街道党工委、办事处借助市东部、南部新城开发、大建设的历史机遇，围绕区委、区政府的中心工作，结合下应实际，大力实施竞争力提升、新农村建设、和谐区创建“三大行动纲领”，进一步加快推进经济社会转型提升，各项工作取得了明显成效。200x年全街道实现地区生产总值28.8亿元，同比增x.22%;完成财政收入4.6亿元，同比增26%，总量、增幅均列全区第四，其中地方财政收入为3亿元;26个村社财务总收入2.1亿元，农民人均收入达1621x元，同比增长11.8%。
在深入调查了解的基础上，对照我镇新农村建设的情况，经过认真思考，我认为鄞州区下应街道新农村建设的做法和成功经验主要有以下几点：
(一)始终把发展壮大村级集体经济作为新农村建设的中心。下应经济的基点是工业。汽车配件、五金机械、针织服装、电子电讯器件、印刷包装、生物制药是下应工业经济的特色。截止200x年底，全街道现有规模以上企业6x家，其中上市公司1家，实现工业产值6x亿元。街道现有x家高新技术企业，“五十强”企业数量位列全区镇乡街道、工业园区第三位，“双五十”企业总数位列全区第四位。下应街道湾底村原是一个穷村，早在1x82年11月，该村党支部书记吴祖楣就清醒地意识到：要改变落后面貌，还得继续变，要大力发展村级工业。从当时村里一家只有10来个人、生产锉刀的小作坊开始，到1xx2年企业改制前，小作坊已经成长为年产值6000万元的大企业了。现在湾底村有x家企业，工业产品80%出口到欧美、日本、菲律宾、英国、瑞士等国家和地区。下应经济的突破点是现代服务业。街道区划调整以后，原先成熟的城市区域被划出，街道一度出现了三产的“短腿”状况。但随着精品楼盘的推出、重磅项目的落户，第三产业实现了突破性发展。200x年街道整体实现社会消费品零售总额2x.x5亿元，实现服务业增加值5.44亿元，服务业产值占gdp的比重由原来的13%上升到18%。滕头村以房地产开发、园林绿化、生态旅游为主的第三产业蓬勃发展。房地产公司在稳定现有市场外，进军抢占、北仑房地产市场。园林公司已被国家建设部授予园林资质一级企业，绿化业务拓展到北京、上海、福建等全国20多个省市。发展是第一要务，没有发展，一切都无从谈起。我镇在发展农业经济的同时，也应高度重视发展工业和三产服务业，不断壮大村集体经济，才能推动新农村建设。
(二)始终把转方式、调结构作为新农村建设的突破口。下应有耕地面积5000亩，该街道积极做好土地流转工作，调整种植结构，大力发展特色农业和旅游业。以湾底绿色生态农业为特色的都市休闲农业旅游圈已具规模，并不断赢得市场认可。湾底每年都举办桑果节，去年湾底智能温室大棚(华东地区单体最大，投资2300多万元)、服装博物馆、旅游大楼相继投入使用，使湾底在经济效益和社会效益上取得了双丰收，去年湾底被评为国家4a级景区，近两年的旅游收入均在1500万元左右。滕头村经过调整和优化农业产业结构，大力实施“科技兴农”战略，建立高科技蔬瓜种子种苗基地、植物组织培养中心、农业观光示范区等，初步形成集“精品、高效、创汇、生态、观光农业”于一体的发展格局，村民直接从事农业的人数已降至劳动力总数的8%，200x年实现产值2210万元，创历史新高。旅游区被授予首批“国家aaaa级旅游区”称号，XX年旅游门票收入2360万元，综合经济收入达1.0x亿元。我镇也要积极响应国家转方式、调结构的号召，大力调整农业种植结构，发挥我们自身的优势，大力发展特色农业，从而实现新农村建设的突破。
(三)始终把改善人居环境作为新农村建设的关键。在新农村建设上，该街道转变观念，创新思维，逐步做到从重点培育向全面推进演进，从重点工程带动向群众自发行动演进，从传统农村向城市社区演进，从集中整治向长效管理演进，从结果公开向操作规范演进，全面推进新农村建设。特别是把改善人居环境作为新农村建设的关键。湾底村原有8个自然村，村庄与村庄之间交通很不方便，并且村内住房破旧简陋，环境很差，随着村级集体经济的不断壮大，该村委托全国一流的上海同济大学建筑设计院做新农村建设规划，高起点、高标准建设社会主义新农村。从XX年下半年开始，先后投入1.5亿元资金，拆掉了七个自然村，建造了二种型式的新村近10万平方新房，别墅100套，五层高楼650套，目前全村xx.5%的村民都已搬入了整齐舒适、配套齐全、环境优美的新村住宅小区。近年来，滕头村先后投入8100多万元，全面实施“蓝天、碧水、绿色”三大工程，兴建农家乐园、将军林、音乐喷泉广场、石刻窗花馆等生态景点20多处，全村呈现出绿树成荫、碧水环流、花果相间、百鸟和鸣的江南田园美景，实现了人与自然和谐相处。XX年还通过了iso14001国际环境管理体系认证，使村庄生态环境建设走上了国际化、制度化、规范化道路。作为我镇来说，要结合实际，进一步转变观念，加大投入，抓好农村基础设施建设，不断改善人居环境。
(四)始终把改善民生作为新农村建设的目标。该街道慈善扶贫基金达到10x5万元，企业冠名基金达3800万元，创新设立行政村冠名基金达520万元，三支基金均列全区第一。社会保障基础进一步夯实，五大保险参保人数达8xx33人(次)。就业保障体系进一步健全，开展农民就业上岗培训，劳动力转移就业率为x0%。在各项社会事业上不断加大投入，教育、卫生、文化事业都得到了蓬勃发展。改善民生是社会主义新农村建设的根本目的。我镇要在改善民生上下功夫，大力发展各项社会事业，使广大群众共享发展成果。
(五)始终把基层党组识建设作为新农村建设的保障。湾底村之所以各项工作年年有进步，事业年年有发展，面貌年年有改观，村民收入年年有提高，关键的一条就是有一支求真务实、坚强有力、团结奉献，能处处体现共产党员先进性的领导核心---村党总支。1xx4年党总支提出约法三章，“先公后私、勤学实干、遵纪守法”，党总支始终把集体的利益放在个人的利益之上;每个党员在各自的工作岗位上勤于学习、艰苦实干，发挥先锋模范作用，勇于与社会上的不正之风作斗争，在村民中树立了党员的良好形象，增强了全体村民的凝聚力。乡镇党委和村党支部是党在农村的基层党组织，是广大农村实施社会主义新农村建设的领导者。我镇要高度重视农村基层组织建设，以“抓班子建设、树班子形象、正班子作风、强班子能力”为重点，从巩固提高镇、村两级党组织的执政能力入手，不断增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力，全面推进我镇新农村建设。
近年来，街道在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕年初工作任务目标，把握机遇，顺势而为，奋力攻坚，经济和社会各项事业继续保持了良好的发展势头，根据县委安排，我们组织人员对棚户区改造和特色小镇建设工作进行了深入调研，形成报告如下：
一、棚户区改造情况
20xx年以来，街道认真贯彻落实市委、市政府和县委、县政府关于加快棚改的一系列决策部署，紧紧围绕“7个有利于”的要求，牢固树立“不干不行、不快不行、不好不行”的思想，抓住关键，突破难点，大力实施“三个三”工程，全力以赴打好打赢棚改攻坚战，20xx年度超额完成4400户、54万平方米的棚改任务，等社区棚改全面开花，创出了棚改的速度和模式。今年又启动义和里棚改，对棚改区内近700户群众丈量工作已基本完成。我们的主要做法是:
（一）、坚持“三在先”，向政策宣传要速度。在这方面，我们虚功实做，一是培训在先。98名街道机关干部、195名村居干部，对棚改政策烂熟于心，人人会讲，人人会算，都成为棚改的行家里手。二是进村入户在先。针对社区不同情况，逐区块制订棚改实施方案，一户不落，算账对比，逐户宣讲，讲清讲透，让群众真心支持棚改、拥护棚改，从思想上实现了由“要我搬”到“我要搬”的转变。三是党员干部在先。街道社区所有党员干部既是宣传员，更是带头人，在棚改上都能做到带头签约、带头搬迁、带头交钥匙。棚改区块仅用15天的时间，就完成了475户、792处院落、11万平方米的拆迁任务，没出现一个“钉子户”。
（二）、坚持“三公开”，向阳光操作要速度。一是程序公开。对棚改规划、动议、丈量、复核、资金拨付到安置等十几道相关程序，印制成通俗易懂的明白纸，发放到每一户群众，让老百姓情况明、心底亮；二是操作公平。一项政策讲到底，一把尺子量到底，一个标准评到底，每个区块均推选10名以上村民代表参与全过程，把棚改交给群众办。三是结果公正。所有丈量、复核、奖励结果，随时上墙，即时公开。片区地处城区黄金地段，商铺多、情况复杂，我们能够7天完成拆迁，没发生一个“上访户”，就是做到了方法对路、步骤规范、合理公正、阳光拆迁。
（三）、坚持“三到位”，向合力攻坚要速度。一是力量整合到位。在县棚改指挥部和区块指挥部的直接领导下，充分发挥街道社区干部的主力军作用，74个县直部门共同参与，形成了同心同力、争先恐后的工作氛围。二是关爱群众到位。针对鳏寡孤独、重病患者、弱智等弱势特殊群体搬迁难、租房难实际，我们整合各方面的资源帮扶救助。去年征收期间，先后帮助320户困难家庭解决租房问题，让群众切身感受到党和政府的温暖。三是依法处理到位。借助“治违”专项行动，下决心拆除乱搭乱建，起到强大的震慑作用；对不在规定时间内搬迁党员干部职工，公开曝光，限期搬迁，让其丢尽面子、沾不到一点便宜。
（四）存在困难和问题。一是部分群众期望值过高，期望通过棚改一夜暴富，与实际补偿差额较大；二是部分门头房经营状况较好，效益高，对政府补偿不满意，工作较为难做；三是违法建筑多，群众突击建房现象严重，执法力度不足。
二、特色小镇建设情况
特色小镇建设是新型城镇化的重要推手，是“十三五”规划政策支持的重要方向，也是打造新经济增长点的重点工作。街道深入贯彻县委、县政府重大决策部署，深入落实科学发展观，建立以特色文化、生活文化为核心，以特色旅游资源为亮点，以区域特色产业为支柱，形成生活气息浓郁，民俗、旅游、产业等文化相互交融的特色风格的特色小镇。
（一）、基本现状
街道位于县中心，是全县政治、经济、文化、交通、商贸中心，也是县委、县政府所在地，辖区面积42平方公里，下辖9个社区、19个行政村，总人口7万人，一直以来，街道不断创新工作模式、完善管理机制、整合资金投入，坚持把美丽乡村建设与特色小镇、扶贫开发、乡村旅游、群众增收相结合，示范亮点特色突出，城乡面貌日新月异，第三产业初见成效。
1、特色小镇靓丽展现。街道依托优美自然风光和独特区位优势及丰富的水资源环境，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局,整合多种资源，打造了宜居、宜游、宜业的靓丽小镇。经过科学规划、创新建设、开放发展的不懈努力，已建成国家4A级旅游景区水浒好汉城，水浒旅游小镇已入选20xx年省级特色小镇创建名单，各项工作蓬勃发展。
2、交通区位条件优越。街道地理条件优越，京九铁路站位于辖区徐屯社区内，220国道、济董路、聊商路贯穿全境，城区道路星罗密布，交通网络十分便捷，区位优势凸显。随着京九高铁站的即将建设和汽车站南迁，的交通优势将更加突出。
3、自然生态资源丰富。街道有较为丰富的自然资源，以农业为主，无工业性、污染性厂矿，资源消耗少，大气、水环境质量优良，雨水充沛，纯净无污染，是发展绿色食品、有机食品的良好基地。
4、民俗文化底蕴厚重。水浒特色小镇之水泊遗风民俗区北到迎宾路，西至西沙河，东至水库，南抵边庄沟湿地，规划面积约2800亩。水泊遗风民俗区是水浒特色小镇最具有水泊风情的郊野休闲板块，与小镇产业园区、生活社区的现代功能形成互补。以水浒故事中水泊乡村的原始风貌为依托，用特色村落承载“武术之乡、书画之乡、戏曲之乡”三张名片，融入高端民俗、水浒遗风、农家采摘等热点旅游项目。水泊遗风民俗区重点建设内容包括水泊民俗、露营公园、丛林乐园、牡丹花苑、油菜花海、书画村、武术村、戏曲村。
5、持续发展强劲有力。水浒特色小镇策划以水浒文化、好汉文化为主，民俗文化、民居文化、宗教文化、红色文化、市井文化和武术文化为辅，策划建设文化旅游业态及旅游基础设施。水浒特色小镇位于县南部新区西侧，北起武校北路，南至水库，西至新城街，东至东门街，项目用地面积约3.78平方公里。以国家4A级旅游景区水浒好汉城为基础，按照“一心引领，四区联动，五水环抱，八道纵横”的空间布局，水浒特色小镇重点规划建设文旅产业聚集区、水泊遗风民俗区、慢城小镇生活区三个项目，计划总投资约36.1亿元。水浒特色小镇规划中对各个功能区进行不同的规划和划分，分为现代社区、仿宋古建、创意园区、鲁西南乡村建筑，小镇内的建筑既能展示水浒文化内涵，又有现代化社区和园区，也有原生态的鲁西南民居。
（二）发展建议。
在经济发展进入新常态的大背景下，特色小镇的培育成为经济增长的新亮点，应抓住项目化、产业化、集聚化的发展方向，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新、产业融合和产业升级。紧紧围绕县委、县政府的工作思路，努力打造水浒旅游小镇布局，力争把建成“生态、宜居、绿色、和谐”的旅游特色小镇，着力发展乡村全域旅游。
一是准确定位，科学规划。特色小镇的谋划培育，要结合全街道的总体规划，确定专业规划设计部门，准确定位建设方向，把特色小镇的规划做细、做详、做深，要站在更新、更远、可持续发展的高度，统筹协调土地利用规划，强化空间布局，注重特色理念，依托优势资源，发挥整体效益，突出“特色”的魅力和生命力，突显山水、生态、人文等亮点，着力打造乡村旅游特色小镇品牌。
二是加大投入，完善基础。需争取旅游开发、基础设施建设、产业发展等项目和资金，整合投入到特色小镇的建设上来。
三是突出特色，培育产业。特色小镇是通过产业发展来实现对当地经济的拉动，产业是特色小镇的核心。要立足于本身的特色产业基础，根据自身的特点和优势并加以整合，从而确立特色鲜明的产业定位。要紧扣环保、健康、生态、休闲、旅游为主题，选择最有基础、最有优势的特色产业，要差异定位、细分区域、突出特色，要与农业产业园区改造升级相结合，发挥龙头企业的带动作用。
四是配套政策，引进外资。特色小镇建设能否成功，企业主体的积极参与是关键。要加强对外宣传力度，引进雄厚势力的投资主体，坚持政府主导、企业主体和政府服务配套化、投资主体市场化的发展模式，制定好招商引资政策，搭建好引资服务平台，充分发挥企业在建设特色小镇中的主力军作用。要合理整合资源，挖掘发展潜力，创新发展模式，扩大有效投资，形成企业与群众的有机整合，带动产业升级。
五是政府主导，企业运营。特色小镇要坚持政府主导、企业主体、市场运作，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。旅游的经营和发展严格实行企业管理模式，由企业统一营销策划，在对外宣传和形象包装上突出“特色”亮点，打响水浒旅游小镇特色品牌。
当前，我国教育正处在由培养“学校人”向培养“社会人”教育模式的转折。为了适应教育的新变化及城乡一体化对提高农村青少年素质的要求，我们关心下一代工作也应该不断向农村和基层延伸。按照区工委工作计划，工委组织组的全体同志分成三个小组，深入xx街道xx村、xx街道xx村、xx街道办事处xx村，就推进农村城市化进程中我区的农村工委组织建设情况进行了专题调研。
一、农村工委组织建设现状
目前涉农的xx、xx、xx街道共有xx个村，都相应建立了街道、村关工委组织，分别由各街道党工委书记或副书记、村党支部书记分管，由负责企办、民政、计生、民兵、妇联、团支部工作的在任两委成员、各村民小组组长、xx-xx名老同志(退下来的村支书、主任，也有负责村老协的同志，部分在村组中德高望重、热心青少年工作的老同志)组成，每年能够根据街道关工委当年工作计划要求，结合该村实际情况，订出有本村特点的、有创新意识的、切实可行的工作要点。并且xx个村均能在经费十分紧张的情况下，对工委小组活动经费支出实报实销，为工委小组各项活动的开展创造了良好的条件。各村工委小组已经基本建立起会议制度、轮值制度、学习制度、奖励制度、村委会干部职责等各项制度，使村工委工作逐步走向经常化、规范化、制度化。
二、农村工委组织建设中存在的问题及解决措施
调查中我们了解到，我区农村工委组织建设已经初具规模，但也存在一些薄弱环节：
1、虽然乡村两级都建立了工委小组，但工委小组成员大多数由在职领导组成，参与关心下一代工作的老同志较少。
2、在农村富余劳动力向城市转移的过程中，许多青少年也随农民工父母进入城市，解决民工子女的教育问题，让他们有人教、有书读、提高他们的文化素质，是需要切实解决的紧迫问题。
3、农村青年面对急剧而来的城市化感到迷惘，从事何种职业感到高不成、低不就。由于城市化进程中的农村青年文化程度普遍偏低，需求也呈现出多样化，怎样设计多样化，怎样设计多层次载体去服务农村青年，也是我们现在急待解决的问题。
针对以上农村工委存在的问题，为了更好地把农村工委小组的工作深入、扎实地开展下去，在今后的工作中我们要把握住以下几个基本点：
1、加强关工小组自身建设。今后，农村工委小组的工作也应跟上形势，与时俱进，不断加强农村关工委自身的组织建设和思想建设，不断提高思想水平，提高科学判断、应对复杂局面和实际工作的能力。发扬活到老、学到老的革命精神，加强学习，更新知识，转变观念。特别应学习外地工委组织的先进经验。只有加强自身建设，才能把关心下一代工作做得更深入、更细致、更扎实。
2、动员更多的老同志参加农村工委小组。在农村同样有很多政治坚定、经验丰富、热心关心青少年健康成长的老教授、老专家、老教师、老公安、老医生、老会计、老演员、老政工、老居委会骨干、老英雄、老模范，同时还有很多艰苦朴素、吃苦耐劳、经验丰富的老同志，在今后的工作中我们应放宽思路，动员这些老同志到关心下一代的工作中来。根据实际情况，每年组织他们为青少年做一、二件实事，如做一次报告，写一篇文章，协助组织一次活动，开展一次社会调查，向有关部门反映一个情况、提一个建议，和青少年进行一次谈心，教育一个失足青少年，向贫困学生提供一笔资助等。只要我们利用好这笔宝贵的资源，充分调动老同志的积极性，就能为农村关工小组开展各项活动提供有力保障。
3、进一步完善制度建设。对于关工委已经建立的各项制度，要认真贯彻落实。同时要结合中央x号文件(《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》)，根据xx农村实际，充分发挥各成员单位的职能作用，落实职责，认真抓好“五老”队伍建设，开展“十个一”活动，营造和形成全社会都来关心未成年人的氛围和局面。
4、以点带面，点面结合。为了能让我区的农村工委工作真正再上一个新台阶，我们还应该采取以点带面，点面结合的方法。拟在xx、xx、xx各确定一个村工委小组为试点，在xx区工委组织指导下，依靠组内老同志，与xx、xx、xx工委一起，按照这次提出的“措施”意见，由xx、xx、xx工委和村关工小组准备好实施初步意见，包括实施中的具体困难。由区工委组织再根据提出的困难，帮助指导村工委小组完成试点工作。取得效果后，明年拟再各村推广其经验。
5、搞好关工委宣传工作。为了让更多的人了解关心下一代工作，尤其是提高全社会对农村青少年儿童教育问题的重视，一定要加大工委工作的宣传力度。一是要求基层工委小组要多向街道党政领导宣传汇报，争取党政领导的重视和支持;二是多在老同志中做宣传，争取更多的老同志参与到关心下一代工作中来。通过这些手段不断扩大工委在社会上的影响力，提高全社会对关心下一代工作的认识。
6、多开展服务农村城市化青少年的活动。要紧扣需求，多角度服务青年。一是实施培训工程，提高农村
青年综合素质。对近郊农村青年的培训应向非农业转移，如举办电脑、市场营销培训，举办花卉养殖培训，使农村青年更好地适应城市化的工作和生活。二是构建服务中心或服务网，为青年提供信息。构建青年服务网定期向青年提供就业、市场、技术信息，依托近郊农村社区建立的服务中心，提供青年维权等服务。三是活跃农村文化。通过征文赛、书画赛、歌咏赛、科技文化三下乡等形式，用健康向上的文化活动引导青年，充实农村青年生活。
7、给弱势群体更多的关爱。我们既要关爱农村中的弱势青少年，也同时应该给进城务工的农民工子女更多的关爱。应建立和完善相应的工作制度和机制，为进城务工的民工子女创造良好的受教育环境和条件。
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