日本财政重建会一帆风顺吗？

" [内容摘要]：日本财政已经到了崩溃的边缘，重建财政是小泉内阁面临的主要课题之一。小泉主张实行财政结构改革，控制国债发行，减少财政支出，这些措施迎合了日本公众的口味，但具体实施过程中，必然会遇到各种阻力和限制，财政政策目标也可能因此被迫做出调整。

小泉纯一郎终于作为日本少壮改革派的代表登上了日本首相的宝座。今年5月，他在国会发表施政演说，强调将实行堪称“新世纪维新”的改革。他将把各界开具的促进经济复苏的处方和他本人一贯主张的“没有结构改革就没有经济的恢复”这一思想统一起来。财政重建作为其一揽子改革的重头戏之一，已成为日本国内和国际社会关注的一个热点问题。小泉主张实行财政结构改革，控制国债发行，减少财政支出。小泉的财政改革措施现实与否，在贯彻落实的过程中会遇到何种阻力，在遇到阻力后朝何方向调整，本文拟就上述问题进行探讨。

一、日本财政濒临崩溃

二、小泉财政改革出台的现实背景

小泉上台后，面对严峻的财政状况，制定了财政改革分两步走的战略：第一步是控制国债发行；第二步是削减财政支出，改革财政结构，并通过财政重建，最终实现基本收支平衡。具体举措是从2002年起要将国债发行额控制在每年30万亿日元以内，并且政府将努力保持将国债发行量限制在未偿债务的水平上；今后3年要削减9.4万亿日元的公共事业投资额，每年节省3万亿日元以上的政府开支；对“道路特定财源”（主要来自于汽油税等）的用途进行调整并促进邮政事业的民营化。

三、小泉的财政改革将面临重重阻力

笔者认为，小泉的这些财政改革措施虽然看上去客观合理，但实行起来难度较大。

1、经济改革离不开积极财政政策的配合

2、刺激景气恢复将依赖扩张性的财政政策

3、财政结构改革将招致既得利益集团的顽强抵抗

总之，在经济不景气的形势下，积极的财政政策恐怕" 是必不可少的。目前，日本国内“景气优先”的呼声日益高涨，使主张“改革优先”的小泉内阁承受着巨大的压力。1996年前首相桥本也曾为重建财政进行过大刀阔斧的改革，节流（压缩公共支出）开源（提高消费税），结果使稍有起色的经济又遭重创，桥本只落得个引咎辞职。其后的小渊和森喜朗政府汲取前车之鉴，继续奉行积极的财政政策。小泉显然不甘心走往届政府的老路，小泉纯一郎在竞选时曾提出，进行彻底的财政结构改革，甚至不惜使经济倒退两年。然而，在目前经济体质极度虚弱，急需增加营养的时候，控制国债发行、削减公共开支，无异于“釜底抽薪”，将使经济雪上加霜。一旦由于公共开支牵引不利，致使经济形势骤然恶化，引起国民的信任危机，朝野各政党又将趁机联手倒阁，小泉内阁势必成为另一届“短命内阁”。在严峻的经济现实面前，小泉上台后所实施的实际上是结构调整和刺激经济双管齐下的战略，这一战略虽然在政策取向上似乎南辕北辙，但却是现实和理想折衷的产物，在对国家财政支出的需求和依赖方面具有同一性。可以预见，随着经济改革的深入和痛苦时期的来临，制约因素将不断得到加强，小泉的财政改革措施也会不断向中间路线靠拢，扩大国债发行规模和增税将在所难免，小泉“5年内达到基本预算平衡”的愿望也将化为泡影。

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