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更新时间：2023-03-09 17:02:32 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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为认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》和《关于推进全省党支部标准化规范化建设的实施意见》等精神，不断提升基层党建工作质量，提升各党支部工作的引领力、凝聚力和战斗力，着实推进党支部标准化、规范化建设。5月5日-7日，社区党委书记朱应川、党委副书记胡娟及党建部一行，分别对金华园党支部、金府党支部、金龙小区党支部、金徽党支部、金恒党支部、金铄党支部党建工作进行了深入调研，全面了解基层党支部工作开展情况，并提出改进措施。
每到一个居委会，调研组认真听取了各支部书记对支部工作开展情况的全面汇报，特别是重点听取了以区委“阳光党建”为统领、以社区党委“112+N”党建工作体系引领“五和五园”建设推进支部标准化、规范化建设等的部署和落实情况。在汇报和交流过程中，各居委会“两委”成员也从工作实际出发，总结了自身在工作中存在的问题和困难，希望社区党委班子经常性下基层加强对居委会工作指导，加大培训力度。
在调研过程中，朱应川对各党支部书记推进党支部标准化、规范化建设取得的成绩给予充分的肯定。同时也指出工作中存在的问题和需要努力的方向，特别是支部工作缺乏创新、委员主动学习意识不强等问题还普遍。
最后，朱应川要求，各支部委员要强化“四个意识”，夯实基层基础，加强对《中国共产党支部工作条例(试行)》等学习,积极推进支部标准化、规范化建设;要创新工作方法，突出居委会特色和亮点;要紧扣区委“阳光党建”工程和社区“112+N”党建工作体系，引领社区“五和五园”建设，全力实现“幸福满园”目标。
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，高速公路行业基层党支部是党在收费一线政策落实、工作指导和精神贯宣的基础。近年来，庆城所党支部根据基层党组织建设新形势、新要求，立足实际，开拓创新，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，以局党委、处党总支重要指示精神为指导，以发展思维促提升，以钉钉子精神破难点，贯彻落实党建工作总规划及“三精工程”的总要求，在推进高速公路基层党支部规范化标准化建设工作上进行了积极有效的探索，取得了有目共睹的成绩与成效。
一、主要做法及成效
(一)学做结合、分类施策，规范党建活动载体
今年以来，庆城所党支部以“党建对标提质工程”为总揽，以职工群众满意不满意为“风向标”，深化联系服务机制，完善培训、考核、激励等保障制度，以“党支部+具体任务”、“目标管理+考核”、“主题党日+活动”、“党员+服务”、“党员示范岗+荣誉”等模式，建立健全党建工作长效机制，以党建活动为载体助推全所各项工作持续稳步推进。我所党支部紧紧围绕组织工作追赶超越目标要求，以开展党员“三亮三比三评”活动(亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议)为契机，引导党员自觉投身高速公路服务主战场，在增强服务意识、提升服务能力、提高公众满意度上争当“排头兵”。结合我所基层党建工作实际，从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活、主题党日、党费收缴、党员发展、党员谈心谈话等制度，按期完成季度党员大会和党课讲座。教育全体党员职工在高速发展新形势、新常态下，对标全面从严治党新要求，不断提高政治素养和理论水平，助推基层党组织建设迈上新台阶。 同时，建立健全“主题党日+”长效机制，是加强党员理想信念教育、推动“三会一课”制度落实的重要举措，是规范基层党组织生活，从严教育管理党员的有效载体。通过开展“主题党日+”进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、责任意识和服务意识，激励广大党员发挥先锋模范作用，永葆先进性。
(二)提升党建工作水平，发挥支部“战斗堡垒”作用
一是夯实党建基础，靠实工作责任。为了落实全面从严治党要求，进一步规范基层党组织生活，全力提升基层党建工作规范化、科学化、制度化水平，不断深化“党建对标提质”专项行动及“转变作风改善环境建设年”活动，我所党支部及时召开2023年党建工作会议，对党建基础管理、党员队伍教育、群团组织建设、精神文明建设等重点工作进行了统一安排部署，研究制定下发《所站会议记录规范》，细化每月例会规程，对促进基层党建工作制度化、规范化、常态化管理起到了积极的指导作用。二是推行目标管理，提升队伍凝聚力。按照局党委、处党总支全面从严治党对标提质专项行动安排部署和精神指示，相继制定《关于推进全面从严治党对标提质专项行动实施方案》《关于推进全面从严治党对标提质实施意见》《庆城所党支部全面从严治党对标提质专项行动问题整改任务清单》《党小组及党员目标考核管理细则》以及各类作风转变相关实施方案，实行目标管理责任制，着力推进党员日常教育管理工作标准化和基层党建工作规范化运行，真正树立起党的一切工作到支部的鲜明导向，把党的思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使基层党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，使广大党员按照合格党员“四讲四有”标准，真正做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，进一步筑牢党的队伍基础。三是巩固基层基础，狠抓党团共建。组织全体青年职工积极开展“青春志愿行·温暖回家路”春运保畅志愿服务暖冬行动，用实际行动践行十九大精神，向全社会充分展现高速公路职工践行志愿精神、服务奉献社会的良好精神风貌;3·5雷锋日，组织团员职工积极开展了城区卫生打扫、路域环境整治及垃圾清理、收费政策宣传、慰问孤寡老人等形式多样的志愿服务活动，得到社会广泛好评;清明节，组织全所青年党(团)员职工代表前往合水县老城烈士陵园开展“缅怀英烈.传承英志”扫墓活动，引导职工认知、继承和弘扬革命光荣传统，增进爱党、爱国情感，增强爱岗敬业、奉献社会的信心。
二、存在困难及问题
近年来，庆城所党支部在基层党支部规范化标准化建设工作中，虽然取得了一些成效，但还存在一些问题，主要表现在：
(一)党组织的地位和作用“弱化”
党建工作重视不够，存在重政务、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强。少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中在通行费征收工作及业务工作上，对党建工作只是被动地去做，抓得不紧不实不细。
(二)基层党支部战斗堡垒作用发挥不明显
庆城所党支部下辖8个党小组，通过调研，明显反映出个别党小组组织生活不能按期定时召开，有的会议效果不好，流于形式。特别是“三会一课”制度落实不够好，不能定期召开会议、积极参加党课教育，个别党小组党内组织生活不严肃，党建制度坚持不充分，党务公开、政务公开不及时。党员学习教育方式单一、思想政治教育不深、学习知识拓宽面狭小，“党员先锋岗”、“党员突击队”作用体现不明显，党员工作安排没有针对性，甚至部分党员将自己混同于普通职工，导致党员与普通职工之间出现价值观断层现象，致使站级党小组战斗力、凝聚力和向心力不强，进而引发党支部战斗堡垒作用发挥不明显。
(三)基层党组织为民服务能力不足
仍有部分机关党员解放思想不够，思路不宽，服务群众、服务党员的能力普遍不足，工作方式方法不灵活，站级党小组为民服务载体不多，作用发挥不明显。基层服务型党组织建设难度大，基层经费来源有限，工作推进较难。在对党小组联系点进行结对帮扶时，党员服务群众、服务困难党员意识不强，直接联系服务群众制度执行不力。
三、对策建议
结合全所党支部工作实际，在认真分析存在问题、总结吸收以往工作经验的基础上，当前和今后一段时期，全面加强基层党建工作，提高党的建设科学化水平，解决工作中出现的新情况、新问题，按照“围绕中心、服务大局”的工作思路，不断强化所党支部和广大党员干部的责任意识和服务意识，以开放的观念、创新的精神推进各项党建工作，进一步发挥党支部工作优势，抓班子，带队伍，抓载体，求实效，不断激发全体党员职工的热情，为持续推进庆城所健康和谐发展提供坚强的组织保障。
(一)全面规范建立基层党建责任体系
明确抓基层党建工作的主体责任，明晰基层党支部委员会和书记、委员的工作职责。建立基层党建信访工作制度，维护党员和群众的合法权益，确保党建信访工作落到实处。建立党建工作责任清单制度，细化职责内容和标准，明确党支部抓党建工作的职责，推动形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。
(二)全面规范加强基层党支部班子建设
严格执行“三会一课”制度，坚持专题民主(组织)生活会制度，开好专题组织生活会，做好党员民主评议工作。完善基层党支部民主议事决策机制，加大“庸懒散浮拖”现象的整顿力度。
(三)全面规范服务型党组织建设
继续健全党小组结对帮扶困难职工、困难党员联系点制度，对后进职工、家庭生活困难党员和其他需要帮扶的困难党员，从思想上、工作上、生活上给予支持和帮助。坚持党员干部联系服务群众机制，通过结对帮扶、设岗定责、便民服务、志愿服务等方式，尊重和维护职工的合法权益、听取和反映职工的意见、帮助职工解决实际困难，做好职工思想政治工作。严格落实党务公开，切实改变干部作风，树立为民、务实、清廉的干部形象。
(四)全面规范基层党建工作考评
深化基层党支部“双述双评”活动，推动“双述双评”活动制度化、规范化，加强对支部领导班子的监督，激发基层党支部领导班子干事创业的热情。创新建立基层党支部规范化建设“责任项目化”考核办法，对基层党支部规范化标准化建设进行全面考核，表彰奖励先进党支部、党小组、优秀党员和党务工作者，对思想不重视、工作不得力的党小组及党员给予通报批评。考核结果予以公布，接受职工监督，对考核发现的问题切实抓好整改落实。
(五)党内生活规范化促提升
加大对党内生活的重视程度，坚决杜绝抓抓停停，思想交锋少，缺少“辣味”和“火药味”，组织生活流于形式等问题，党支部要以制度化、经常化、规范化为要求，使“咬耳、扯袖、红脸、出汗、排毒”成为常态，切实提高党内组织生活质量。要有针对性的给党员安排工作，拓展拓宽党员学习面和学习手段，注重对党员政治思想、业务技能、管理能力、服务群众等方面的培养教育，引导党员职工敢于动真碰硬、守原则、讲实话，发挥党员应有的权利和义务。同时，在管理岗位竞选时，要优先考虑党员职工，既体现党员职工服务群众、奉献社会、敬业奉献精神，又体现党员优越性，以有效带动普通职工群众向党看齐、向组织靠拢，进一步促进基层党支部规范化标准化建设日趋完善。
党支部是党的全部工作和战斗力的基础。***总书记在党的十九大报告中强调：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是新时代加强基层党组织建设的行动指南。省委牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，坚持以“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”为标准，全面深入开展党支部规范化建设，这是省委贯彻落实党的十九大精神、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是各级党组织的重要政治任务。面对新形势、新任务，按照市委部署要求，区委立足全区基层党组织和党员队伍实际，提出要按照抓调研促整改、抓运行促规范、抓活力促提升的步骤，稳步推进党支部规范化建设，其中抓调研是突破口和大前提。为此，年初以来，区委责成组织部牵头成立课题组，集中精力开展了深入细致的调查研究，形成如下调研报告。
一、开展调研的基本情况
(一)调研目的
在全面从严治党的大背景下，按照省委基层党建“1571”总体思路和市委“示范、质量、规范”的要求，精准对标“六条标准”，结合全区基层党组织和党员队伍实际，对各个领域党组织建设情况进行认真分析研究，发现各领域基层党组织特别是党支部建设还存在不够规范的地方，同时，不同地区、不同领域、不同部门、不同行业的党支部规范化建设也存在发展不平衡的问题，为了能够使“六条标准”都达到，在“7大领域”齐见效，既做到标准不变、要求不减，又能够有的放矢、因地制宜，区委找准三个出发点，求真务实、狠抓调研，切实摸清“家底”、找准“病灶”、开出“良方”。
一是为了摸清“家底”开展调研。只有对每个党支部情况都心中有数，开展规范化建设才能有的放矢。日常我们对全区党组织、党员数等总体情况掌握比较清晰，具体到某个领域也还能说个大齐概，再具体到某个党支部党员有多少、支委有几个、有没有活动室等，就只能靠查阅资料或基层上报才能掌握。在这样情况下谈党支部规范化建设就是纸上谈兵。因此，开展调研，就是要通过全面、准确、细致掌握党支部基本情况，打好规范化建设的工作基础。
二是为了找准“病灶”开展调研。如果把一个规范化党支部比作健康人的肌体，那么六条标准可以比作这个肌体上能正常工作的六个器官，发现哪一个器官有了“病灶”，就要对症用药，才能保证这个肌体始终保持健康。开展这次专项调研，就是要找准影响支部规范运行的症结，通过有针对性的整改，确保党支部始终在良好的环境下运行。
三是为了寻求“良方”开展调研。摸清实情、找准问题是调研的基础前提，找到解决办法、推动规范运行才是根本目的。开展这次调研就是要针对那些调研发现的普遍性问题、因客观条件限制难以推进落实的问题，通过深层次分析原因，和区委自己谋划设计，研究建立一批可操作、能落实、管根本、管长远的工作机制，推动党支部建设始终保持标准化、规范化。
(二)调研方法
按照区委要求，从年初到现在，历时近5个月，区委组织部统筹推进、有序开展了调研工作。
一是突出专业化，精心选配调研力量。区委组织部部务会研究成立由常委组织部长任组长的调研工作领导小组，下设3个调研小组，在部内和基层抽调15名党务骨干力量，由分管副部长及科室负责人带队，分别负责对社区(村)、机关事业单位、企业和社会组织等领域开展调研。调研期间，制定了《关于开展党支部规范化建设调研实施方案》，召开4次会议部署推进，常委组织部长带头深入46个党组织实地走访调研，高标准推动了调研工作有序进行。
二是突出精准化，科学确定调研对象。3个调研组分别针对镇街、村社区，机关事业单位，国企、非公和社会组织党组织开展广泛调研，确保了调研领域全覆盖。既看运行规范、排名靠前的支部，更看基础薄弱、问题较多的支部，确保了被调研单位选择的科学化。既找支部书记和支委谈，也找党员骨干和群众代表谈，确保了访谈对象的广泛性。调研中，共召开座谈会37次，参加座谈150人，接受访谈76人。
三是突出科学化，综合运用调研方式。普遍调查，以党(工)委为单位，面向全区309个党支部，普遍发放《全区党支部规范化建设有关情况统计表》，针对重点调研的问题在全区进行摸底。会议座谈，区委组织部召开专题座谈会，向22个党(工)委征求意见建议56条。实地走访，3个调查组共深入46个基层党组织进行了实地走访调研，其中包括31个社区(村)，10个机关事业单位，5个企业。查阅资料，广泛查阅各基层党组织支部记录本、党费收缴台账等资料，通过日常工作痕迹了解党支部运行情况。
四是突出实效化，重点强化问题整改。坚持边调研边整改，区委组织部汇总梳理了存在的各类突出问题，对于能够立即整改的6个方面16个突出问题，印发《关于在党支部规范化建设中开展自查整改工作的通知》，逐个问题指出具体表现，提出整改措施和整改时限，要求基层党组织对照自查整改。对于普遍性问题或受客观条件限制落得不实的问题，正在研究整改的长效机制。
二、党支部规范化建设的基本情况及存在的问题
(一)党支部规范化建设水平普遍提升
第一，三级书记抓基层党建的责任意识明显增强。全区各级党组织书记把落实责任作为抓党建的关键，以责任落实推动工作落实。一是“关键少数”表率示范。区委书记带头，每名区委常委都以一个镇、街道作为党建联系点，经常跑社区、进村屯，通过调研督导、现场解决问题、上党课等方式，切实担起了分管领域战线和包保联系基层党组织的党建工作职责。县级干部带头落实双重组织生活制度、先后2次到党性教育基地现场教学，认真履行了自身“党内职责”。二是党(工)委书记担责尽责。各党(工)委书记亲自研究方案、设计载体、沟通协调、经常调度，推动了一批党建阵地建设，形成了红色物业、路地共建铁路精神、网格党支部等一批党建特色亮点。三是支部书记积极思考实践。区委印发了《全区党支部规范化建设工作方案》，编印了《党支部规范化建设指导手册》，对220名支部书记开展了系统直观培训，先后组织到沈阳、丹东、锦州、彰武等地学习先进经验，全区党支部书记抓支部建设的责任意识和能力素质都有一定提升，能够抓好支部工作具体推进落实，一些支部书记还结合党员队伍实际进行了探索创新。
第二，支部建设的各项基础得到夯实。一是阵地覆盖广。现在，66个社区和村场所面积都达标，都有一个功能较为完善的党员活动室或党员会议室，党员群众学习、活动、排练有了阵地保障;通过单独建、联合建，共新建完善31个标准化机关党员活动室，实现了机关党支部阵地全覆盖;通过学校党建示范点建设，8个学校建设了标准化党员活动室;天源、宝地、百纺、天隆等企业也都专门打造了辐射周边的非公党群活动中心。另外，通过在农村合作社、城市公园、小区广场、商圈市场等建设党性教育基地、党建广场等方式，打造了一批红色阵地。二是人财物投入大。市区两级选派9名机关党员干部到村任“第一书记”，明确54名党员干部作为机关党建联络员，27名党务骨干作为非公党建指导员派驻到27个非公企业，强化了各领域党支部规范化建设的骨干力量。每年平均投入到社区和村1700余万元，用于党建经费、日常运行、人员待遇补贴以及党建重点项目建设等，一年来从党费投入150万元用于支持党建项目建设。三是基础台账实。全区建立基层党组织、党支部书记、应换届党组织等基础台账，每年动态调整，便于及时发现解决支部不规范问题。整合基层党组织各类台账记录，结合支部工作实际，印发《党支部工作记录本》《党小组工作记录本》《民主生活会记录本》《组织生活会和民主评议党员记录本》《支部书记工作纪实手册》《党费管理记录本》《党费收缴簿》等记录台账，要求各党支部统一使用，长期保存，既规范又减负。
第三，支部工作的基本运行趋于规范。一是能够抓实支部规定动作。党费收缴总额逐年提高、一些党支部做到了按月收缴，定期公示;党员组织关系网上动态接转逐步规范，对新转入的党员通过开展一次上门走访、填写一份信息登记表、发放一本新党章等方式，加强同党员联系，新转入的党员没有失联现象;严格执行发展党员程序，通过定期考察、严格政审，发展党员的质量有较大提高。二是能够常态化开展活动。全区各基层党组织严格落实党的组织生活制度，制定“三会一课”计划、党日活动计划，列出支部活动的时间表，有90%以上党支部能够按期开展“三会一课”、组织生活会、党日活动等组织生活，党员参加组织生活的自觉性有一定提升。三是能够发挥战斗堡垒作用。社区和村活动室常年向党员群众开放，通过“一站式”服务、延时服务、民主议事等，为群众提供了便捷高效服务，现在群众有事找社区，每天到社区娱乐、活动已经成为习惯，社区人气儿越来越旺，团结群众的核心作用得到有效发挥。各基层党组织积极探索党课形式，创办各领域新时代文明实践中心，创编歌曲、快板、诗歌等微党课作品，通过快闪、表演、情景互动等群众喜闻乐见形式，在广大党员中近距离传播党的声音，教育党员的学校功能得到强化。各基层党支部能够围绕全区转型振兴的中心任务抓党建工作，引导党员立足岗位发挥先锋模范作用，党组织攻坚克难的堡垒作用得到发挥。
(二)各领域党支部规范化建设仍不同程度存在问题
通过调研，对照党章规定和省委“六条标准”，我们发现全区各基层党组织仍然存在一些突出问题，在梳理分类的基础上，对于个体问题、能立行立改的问题，已经组织基层党组织全面整改;对于普遍性问题、受客观条件限制难以解决问题以及需要长期推进解决的问题，我们分领域进行了查摆分析。
在农村，问题主要体现在3个方面：一是“带头人”抓党建促乡村振兴的思路不宽、办法不多。村书记年龄结构偏大，文化水平不高，思想不够解放，跟不上新时代农村发展形势，思路没有打开，抓党建还习惯沿用老办法、老经验，党建成效不明显，打造的特色亮点不多。二是集体经济总体水平不高。韩家店镇位于城市近郊，人多地少，各村机动地不足300亩，依托土地发展规模化、产业化农业项目受到一定制约，多数村集体收入依靠来源机动地承包、闲置厂房租赁等，支柱型增收致富项目不多。三是发展党员后备力量不足。农村优秀青年外出务工较多，市委组织部每年分配到我区的发展青年农民党员指标为10名，但入党积极分子现只有20名，发展对象仅6名，很难做到好中选好、优中选优。
原因分析：一是没有选准用好“当家人”。支部强不强，关键看‘领头羊’”。一方面，村党组织换届选举时，没有选出责任心强、威望高、熟悉农村工作、善于做群众工作的党员干部;另一方面，上级党组织对现任村书记培训指导、督促考评不到位，导致村书记压力不大、成长缓慢，对不胜任的书记调整不够及时。二是客观上韩家店镇地处城乡结合部，人均耕地面积少，本村吸引青年农民创业的致富项目不多，青年农民大多外出就业创业，人才大量外流，发展党员资源相对缺乏。
在城市基层，问题主要体现在5个方面：一是各社区发展不平衡。总体上看，各社区工作基础、党建水平较以往有明显提升，但仍参差不齐，好的发展较快、落后的提升不大，没有达到齐头并进。二是大党委作用发挥不明显。一些社区大党委还停留在建上，互动融合不到位，区域内一些单位组织对共建不关心、不支持，街道社区找一找动一动，停留在完成任务上。三是党员管理难。社区党员流动性较大，有的长期外出前不打招呼，回来也不报告，党组织很难与其保持经常性联系。户在人不在问题突出，一些党员居住地有变化时，不及时把组织关系转到新社区，不便于参加组织生活。存在失联隐患，近期阜矿集团有大批离退休党员组织关系集中转到社区，有很多高龄老党员因行动不便，由子女代办落了组织关系后，社区根据预留信息同老党员联系，有的无法取得联系，容易出现失联情况。四是党员参加组织生活的主动性不强。社区党员年老体弱较多，还有一部分外出务工或长期外出同子女生活，一些党员组织纪律观念淡薄，履行党员义务仅限于交党费，参加支部组织生活比较随意，大多停留在“要我参加”的状态，没有形成“我要参加”的自觉，支部日常上党课、开展党日活动，能参加的党员数不足总数的1/3。五是党费收缴难。部分党员交党费的自觉性不强，一些党员(如阜矿集团、铁路退休)少报或不报工资收入，造成党费基数难核实。个别党员不向党章规定和先进典型看齐，习惯比照原单位或其他地区水平，只象征性交1-2元了事。按月交纳党费困难，一些高龄党员、行动不便党员、长期外出党员，很难按月交纳党费并在收缴簿上签字。
原因分析：一是社区书记队伍良莠不齐。上级党组织开展培训还不够系统经常，导致有的书记党建业务不熟练，思路还不宽、招法还不多。有的社区书记“当一天和尚撞一天钟”，满足于按部就班开展工作，抓落实的主动性不强。二是区域内一些单位组织对待共建存在认识误区。还没有适应城市基层党建新常态，没有突破传统按“条”抓党建的思路，在共建方面存在“与己无关”“怕求助”“被动应付”等心理，参与的积极性不高。三是对社区党组织成员考评问责不到位。各街道党(工)委对社区考评针对单位和工作比较多，但对支部书记及支委个人考评不多，积极性调动不够。问责也不够严格，对推进不够有力、落得不够实的党支部书记多以谈话批评为主，担心问责狠了打消干部积极性，影响干部成长发展。四是党组织对党员教育引导不到位。一些党支部对党员教育跟不上、不经常，导致一些党员放松了理论学习，理论武装不够，理想信念不坚定。一些党支部同党员沟通交流不及时，不掌握党员思想状况，正面引导不及时，个别党员正能量不多，思想不积极，没有在群众中起带头作用。一些支部对党员管理宽松软，以至于个别党员执行党章党规不到位，不服从支部领导，甚至有的党员脱离组织，做隐身党员、口袋党员，不认真履行或不履行党员义务。
在机关，问题主要体现在3个方面：一是党建工作和业务工作结合不紧密。有的党组织没有站在推进全区转型振兴的中心大局去谋划基层党建工作，基层党建工作和部门单位实际结合点找得不准，或者是就党建抓党建，有“两层皮”现象，党建统领各项工作科学发展的作用不明显。二是党务干部缺少稳定性。支部党务工作者中年轻同志居多、都是兼职，岗位流动性较大，工作交接也不到位，导致党建工作不能保持连续性和稳定性。三是组织生活活力不足。党课形式“模式化”，大多还是一人讲、众人听，内容多是念原文、读报告，对党员的吸引力不强，党员不愿听、听不懂，实效性不强。
原因分析：一是支部书记投入精力不足。机关支部书记多为部门“一把手”，有的重行政、轻党建，没有把党建摆在突出位置，多靠党务骨干具体推进，过问不多、管的不严。不是“一把手”的支部书记开展党务工作还往往让步于行政工作。二是党务力量不足。受机构编制限制，各机关支部没有专职党务工作者，兼职的党务工作者也多是各部门业务骨干，拿出专门时间精力落实党建工作不多;区机关党工委仅2名干部，管理54个党支部626名党员，力量明显不足。三是抓党建的思路没有打开。有的支部存在完成任务心理，简单以开会、集体学习等抓落实，同部门实际结合不紧密，没有起到抓党建对中心工作的统领和推动作用，反而造成额外负担，效果不理想。
在中小学校等事业单位，问题主要体现在3个方面：一是党支部领导核心作用不明显。有的学校书记校长分设，行政占主导，凡事党支部让位于行政工作，党组织被“架空”，被“虚化”“弱化”。一些学校党组织分工形式化，支部工作大多书记一人抓，其它支委形同虚设。二是阵地保障不到位。中小学校、公立医院等事业单位新建党员活动室不多，组织党员活动的阵地保障还不够有力。三是党建同教育教学结合不紧密。部分学校党组织没有找准党建和教育教学结合点，就党建说党建抓党建，存在“两层皮”现象，以党建提升教师队伍整体素质、以党建带团建队建引领作用还不明显。
在国有企业，问题主要体现在2个方面：一是党务工作者存在青黄不接现象。企业现有党务工作者年龄偏大，将陆续退休，年轻党员干部中适合人选不多，面临断层现象。二是组织党员集中开展活动难。隶属于住建局的3家物业公司，主要面向辖区提供供热服务，服务性质决定了工作人员要随时深入居民小区工作，党组织很难找到专门时间把党员集中起来学习活动。
原因分析：主要是企业对党建工作重视程度不高，抓党建和抓生产经营服务不平衡，没有结合企业性质研究谋划党建工作，导致党建工作抓得不实。
在非公企业，问题主要体现在3个方面：一是建立党组织难。建立党组织要件不足，一些企业党员不足3人，或者党员不亮身份做“隐形”党员;一些处在停产状态企业，除少数留守人员外，党员大多将组织关系迁往居住地。一些企业以各种理由推脱不愿建党组织。二是存在没人抓、不会抓问题。一些企业党支部党员数不到7名，不能设支委会，书记又是企业负责人，主要精力用在生产经营上，没有适合的人员负责支部日常工作，即使有人负责党建业务也不熟练。三是一些企业组织生活不经常。“三会一课”等坚持不到位，达不到规定的次数和程序要求。四是入党积极分子培养难。一些青年工人入党积极性不高，提交申请的不多，还有一些青年工人流动性较大，被确定为入党积极分子后，尚未培养成熟就因工作调整而中止，发展党员后备力量不足。
原因分析：一是企业负责人对党建工作认识不到位。把建立党组织当任务或者荣耀，停留在建上;不重视不支持支部工作，人财物上投入不多，保障不到位，导致党务工作者积极性不高。二是企业生产经营状况各有不同。生产经营好的党建工作落得就比较实，有一些企业处于停产半停产状态，只有少数人留守，党员大多自谋生路，支部集中组织党员学习活动难。三是价值取向有偏差。一些青年工人由于受市场经济负面影响和各种文化思潮的冲击，眼睛向“钱”看，认为党员身份没有附加多少名利、“好处”，入党的积极性不高。
三、进行的探索和今后的努力方向
我们理解，推进党支部规范化建设的重大意义，在于通过规范支部工作把广大党员团结凝聚起来，在联系群众、服务群众、影响群众中发挥政治功能，切实引导群众自觉听党话、跟党走，党的执政基础才会坚实稳固，才能推动实现建设社会主义国家的宏伟目标。在调研中，我们一方面坚持问题导向，进行了有针对性的探索实践;另一方面，通过对标找差，也进一步明确了今后的努力方向。
(一)选准用好党务干部。
一是配强精干力量。集中调整8名干部任镇街党(工)委副书记，占镇街总数的2/3，成为推进党支部规范化建设的中坚力量。选派9名机关干部到村任第一书记，为推动农村党建工作、促进乡村振兴注入了新鲜血液。精心挑选36名机关党建联络员，并要求保持相对固定，日常工作以党建工作和支部工作为主，确保了机关党建工作的连续性和稳定性。二是储足后备力量。通过建立村级年轻干部人才库，在优秀青年农民中发展党员等方式，培养村级年轻干部;通过挂职锻炼、结对帮带等方式，重点培养社区年轻干部，为下次换届选举储备人才。三是壮大指导力量。每名机关党工委委员都联系2-3个机关党支部，实现了对机关党支部督导指导全覆盖。区委选派27名非公党建指导员，对27个企业党组织指导全覆盖。
(二)压紧压实党建责任。
一是突出党(工)委主体责任。把力量用在抓各党(工)委的推动作用上，重点看党(工)委部署推进、培训指导、跟踪检查等是否做到位，逐级把压力向下传导，推动各基层支部抓好落实。二是树立崇尚先进导向。大张旗鼓宣传那些任务落得实、推进见成效、工作有亮点的党组织，选拔任用、七一表彰、典型推荐等，多向这些党组织书记倾斜，让务实肯干创新的基层书记有奔头，在全区营造向先进看齐的良好氛围。三是严肃追责问责。对那些落实不力、成效一般、原地踏步的基层党组织书记及党组织成员，严格按照《海州区基层党建工作问责办法》予以严肃问责，同时采取届中调整、职务调整、下次换届不提名等办法，予以组织处理。
(三)持续推进阵地建设。
一是挂图作战推进党建项目。区委实施“基层党建重点项目”工程，全区共立项32个党建阵地重点项目，制作《海州区基层党建重点任务规划展示图》，成为推动全区基层党建工作的作战图，并分三年有序推进，计划年底年建成10个。二是建设开放共享的特色阵地。在城市公园、小区广场、商场大堂、商圈楼宇等人员密集或活动频繁区域，打造红色之路主题公园、红色驿站、党建广场等，供区域内各级党组织和广大党员群众共享。三是建设区域性党性教育带。区委统筹，以全区党群活动中心为核心，辐射11个街道，每个街道作为一个“党员干部现场教学点”，重点围绕一个阶段党的发展历史建设党史“微基地”，通过点上建设、连点成线，打造全区一体化的党性教育带，为全区党员干部教育培训提供平台。
(四)提升队伍整体素质。
一是开展经常教育。把基层党组织书记纳入全区干部教育培训体系，全区每年分领域开展专题轮训，确保对基层支部书记培训全覆盖。以各党(工)委为单位，制定基层书记培训计划，列出时间表、课程表，推动教育培训常态化。二是开展直观教育。先后5次组织镇街书记、社区村书记、机关党务干部到沈阳、丹东、锦州、彰武等地学习先进经验，采取书记讲给书记听、拉练观摩、制作《规范化建设指导手册》等方式培训，让支部书记听得进、听得懂、会干活。三是开展源头教育。突出入党初心教育，举办积极分子培训班，在动员讲话中重点强调要端正入党动机;邀请省市先进典型姜超、肖洪雷作报告，为积极分子树标杆、做示范。
(五)典型示范务实创新。
一是突出典型引领。大张旗鼓挖掘树立宣传党员先进典型，特别是党员群众身边先进典型，通过表彰评优、走访慰问、帮扶救助、选拔任用等方式，进一步增强党员荣誉感，营造学先进、当先进的浓厚氛围。二是创新组织生活形式。落实《关于在全市进一步规范和创新党的组织生活的实施方案》要求，创新党的组织生活形式、内容和载体，鼓励基层党组织创新情境式、互动式的新型组织生活形式，引导每名党员都能深度参与，让组织生活“活”起来。三是完善长效机制。采取整合并统一工作记录本、建立支部工作记录定期调阅制度等，确保党支部档案齐备、运行规范。在农村，实行一村一策，让村党组织在发展壮大村集体经济中发挥引领作用;在城市基层，实施“党旗先锋”工程，抓实红色物业、区域共建、党建网格建设，完善“两代表一委员”工作室制度，定期收集、交办、反馈问题，有效解决基层治理难题。在机关，以机关党员活动中心建设为突破，切实解决机关党建“灯下黑”问题。
(六)从严督导常态考评。
一是建立支部书记履职考评制度。建立具体细化的考评标准，明确考评项目内容，注重使用多角度、常态化考评方式，考评结果同评先选优挂钩、换届提名、激励奖惩挂钩，调动支部书记履行职责的主动性。二是开展常态考评。采取定期调阅考评、信息积分考评、专项检查等方式，开展常态化考评，推动基层党组织把党建工作下在日常。三是继续开展星级评定。结合推进党支部规范化建设，深化党组织星级管理制度，评定对象逐步由社区村向机关、企事业单位党组织拓展延伸，考评标准针对各领域实际细化量化。
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