流动人口管理调研：乡镇流动人口服务管理工作调研报告

　　我乡党政领导高度重视流动人口服务管理工作，把其做为维护社会稳定的重要内容来抓，将流动人口管理列入重要议事日程，坚持统一领导，协调配合，落实管理与服务并举的原则，建立完善各类制度措施，强化管理工作，保护了流动人口的合法权益，充分调动起流动人口在我乡经济建设中的积极作用，维护了我乡的社会稳定。

　　一、流动人口服务管理工作主要做法：

　　(一)强化组织领导、提高服务和宣传工作水平

　　我乡党政领导能从发展、稳定的局面出发，以推进平安创建、构建和谐社会为目标，着眼于解决流动人口管理中的突出问题，以服务为基础，以维护社会稳定为主线，不断强化对流动人口的管理与服务。结合本地实际，制定了工作方针，把其纳入了党委、政府目标管理责任制，坚持热情服务与依法管理相结合，善待弱势群体与保护公众合法权益相结合，使我乡的流动人口管理工作进一步法治化、社会化、规范化。

　　我乡十分重视对流动人口的宣传，不断提高对他们的服务和保障力度。切实做到保障流动人口与常住人口在政治上、经济上、法律上的平等，严厉查处侵害他们利益的行为，特别是拖欠外来人员工资的行为，大力开展排查调处流动人口群体中的矛盾纠纷。

　　(二)以抓“服务”为宗旨，加强基层管理工作

　　流动人口管理工作是一项涉及面广、系统性强、头绪多、任务重的工作，为抓好服务管理工作，我乡党委、政府及各职能部门坚持将流动人口管理服务工作放到重要位置来抓，对外来人员坚持平等化、亲情化和人性化管理。以入户调查、安全检查、发放宣传手册等为手段，开展治安防范宣传教育，提高流动人口的自我保护意识和能力，防止不法侵害;由综治办牵头，以派出所为主力，以村党支部为核心，充分发挥治保、调解、治安联防等基层组织的作用，以“十户联防”活动加强各村组对流动人口的管理服务，使广大干部群众共同参预到对流动人口管理服务工作中来。

　　(三)完善管理措施，严格依法管理

　　一是严格落实流动人口登记、办证制度。我乡对流动人口实行登记分类管理、建档，确保做到“四知”，在各村队，均建立了流动人口登记册，实行一人一卡，真正做到了“人来有登记，人走有注销”。二是强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。我乡以此为切入口，狠抓了对出租房屋的管理，切实加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订了治安责任书和保证书，监督各地房屋租赁情况，杜绝了房屋无证非法出租的现象。

　　二、阿克萨来乡流动人口服务管理工作中存在的问题和困难

　　(一)个别部门参与流动人口服务管理力度不够

　　流动人口管理是一项艰巨繁杂而长期的社会工作，涉及方方面面，需要各部门共同参与、群防群治，做到管理教育和服务相结合。在实际工作中，一些部门重收费轻管理，仅停留在文件和办证上，没有真正投入力量进行管理和核查落实。造成缺乏沟通、协调，形成在社会面上只有一个部门管理的现状。对辖区流动人口情况做不到全面掌握。如果做到不漏管不失控，就必须充分发挥各相关部门的职能作用，及时互通情况、信息，发现问题及时上报。

　　(二)流动人口办证意识不强。

　　居住证政策，给给与流动人口诸多优惠政策，但在实际工作中，流动人口缺乏办证意识，一般均不主动去派出所登记办证，离开时也未主动去注销或退回暂住证，只在对自己确实急用才想起办证，给管理工作带来一定难度。

　　(三)人员分散、管理难度大

　　流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目的采取不合法的行为。外来人口中大部分居住在私人出租房，并且出租房分布较散，由于人力不足，难以达到“底数清，情况明，管理严，服务好。”的总体要求。

　　三、对流动人口服务管理工作的意见和建议

　　(一)完善网络，强化责任落实，健全流动人口服务管理工作机制。加强对流动人口服务管理工作的组织领导，遵循属地管理和分级管理原则，完善服务管理网络，形成“党政统一领导、专门机构统一协调、职能部门齐抓共管、全社会广泛参与”的工作格局。

　　(二)发挥部门责任监管主体作用。完善流动人口服务管理联席会议制度，明确各职能部门在流动人口服务管理中的工作任务和工作目标。强化责任落实机制，制定流动人口服务管理工作考核办法，增强流动人口服务管理联席会议的权威性。

　　(三)建立健全流动人口服务管理考核奖惩机制

　　流动人口服务管理组织要加强对流动人口服务管理工作的检查考核和督促指导，建立经常性的督查督办制度。将流动人口管理和服务工作作为社会管理综合治理领导责任制主要内容纳入年终工作目标考核。要坚持季度暗查、年度综合考评相结合，丰富检查考核内容，改进检查考核形式，力求取得实效。细化对责任单位和流动人口协管员的考核。进一步强化流动人口服务管理工作责任制，逐步建立和完善对各级党政领导和行政主管部门的分项考核评估体系，并将日常检查考核情况作为年终评比表彰的主要依据。

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