市政协学习十九大理论研讨会发言汇编

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      党的十九大最重要的成果就是将***新时代中国特色社会主义思想正式确立为党的指导思想。这一指导思想包括了***总书记关于发展社会主义协商民主的一系列新阐述新论断新要求。十九大报告谈到社会主义协商民主的重要论述有24处。社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国对人类民主政治的重大贡献。十九大报告也为我们加强政协协商民主建设作出了顶层设计，提供了基本遵循。

　　人民政协作为具有中国特色的制度安排，完全体现了中国智慧，呈现了中国方案。新时代赋予人民政协新使命，新时代昭示着人民政协新征程，新时代人民政协必须要有新作为。

　　必须坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在凝聚共识上要有新作为。要把坚持党的领导作为最根本的政治原则、政治纪律和政治规矩。要把***新时代中国特色社会主义思想作为人民政协共同思想政治基础的主轴，坚持不懈用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。

　　必须坚持“跟进助推”理念，在凝聚智慧上要有新作为。十九大报告指出，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务积极履职。作为地方政协就要善于围绕党委和政府的中心工作跟进助推，善于在全局工作中思考和布局政协工作，切实做到我们这几年逐步形成的“党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，协商民主就开展到哪里，各方力量就汇聚到哪里，民主监督就深入到哪里”。

　　必须坚持从严抓好委员队伍，在凝聚力量上要有新作为。***总书记在十九大报告中专门指出要加强委员队伍建设。学习中，就这一点在广大委员中反响是热烈的。这就告诉我们被誉为“人才库、智囊团”的政协委员，作为一支重要的政治力量，在新时代、新征程中一定要有新气象、新作为。我们在实践中深刻地体会到，政协委员是政协工作的主体，“政协工作重在委员参与、贵在委员参与、更成在委员参与”。政协不仅要服务好委员，当好委员的“履职秘书”，更要加强对委员的教育和引导。

　　学习贯彻中共十九大精神正在不断深入。我们要用***新时代中国特色社会主义思想指导推动政协工作开创新局面。

　　社会主义协商民主的世界价值

　　市政协常委、学习委常务副主任 王国平

　　党的十九大报告强调：发挥社会主义协商民主重要作用;协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。其中，人民政协持续展示着自身的风采，并正以独特的世界价值贡献于现在与未来。

　　从世界民主政治发展的视角，观察和研究我国的社会主义协商民主，其价值贡献至少体现在四方面：稳定有序;过程参与;实效验证;专门机构。

　　一是稳定有序。这是民主实现的前提和基础。民主建设的推进，尤其是协商民主的充分展开，必须依赖整个社会的稳定有序。社会主义协商民主从制度设计上就将稳定有序纳入顶层结构，并在实践中得以验证。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，作为一项基本政治制度长期实施，就不存在社会动荡的空间和机制。这其中，人民政协作用明显。

　　二是过程参与。在我国政治制度架构下形成的能吸纳各政党和各阶层参与的社会主义协商民主各种渠道，为解决国家治理体系中的一些问题提供了方案。让更多民众有序参与国家治理全过程，必须在特定制度设计下丰富民主形态。这里的关键是，使选举民主和协商民主紧密结合。

　　三是实效验证。事实上，民主也存在结构性效果。这至少在两个层面上得以展示。其一，从人们的现实生活需要看，应视为人对政治生活的内在需求。其二，任何国家的民主政治建设都必须接受民众生活改善和经济社会进步的检验，显示发展效应。着眼于改革开放以来的实践检验，促进两种民主效应统一，真正体现民主的实质追求，这是社会主义协商民主的特有价值。

　　四是专门机构。从中央到地方设立专门机构推进和发展社会主义协商民主，这从世界民主发展进程看，无疑具有探索性、创造性和示范性。人民政协作为专门机构作出了独特的社会贡献。这集中在三大贡献上：一是政治和制度的贡献;突出体现在民主建设的贡献上;二是基于团结主题的凝聚共识、汇集力量的贡献;三是促进经济社会发展，改善民生的贡献。三大贡献构成科学体系：第一项贡献是奠基;第二项贡献是支撑和保障;第三项贡献是成果展现，提升人民群众的获得感。

　　推进参与立法协商促进立法科学化民主化

　　市政协常委、社法委主任 何品伟

　　党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。全面依法治国是关系党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题。全面依法治国必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。十九大报告提出：“以良法促进发展，保障善治。”良法是善治的前提，善治是法治的目标。只有不断提高科学立法、民主立法水平，才能切实提高立法质量，实现良法善治的目标。

　　科学民主立法必须恪守以民为本、立法为民的理念，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护，才能为法律的有效实施、严格遵守创造有利条件，奠定坚实基础。要健全社会各方有序参与立法的途径和方式，广泛听取社会各界的意见建议。立法需要公众的参与，立法的过程不仅是制定规则的过程，同时也是统一认识、形成共识的过程。公众在立法过程中参与越广泛、讨论越充分，使法律越有广泛、深厚、坚实的社会共识基础，这不仅保障了立法质量，更保证法律的可操作性、可遵循性，有利于法律的贯彻落实。

　　十九大报告强调：“发挥社会主义协商民主重要作用”，并作出了全面部署，进一步明确了社会主义协商民主的方向。立法协商是协商民主在立法中的具体体现，广泛而充分的立法协商，是科学民主立法的重要方式和途径。党的十八届四中全会指出，要充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。立法协商从广义上讲，就是对立法中涉及的问题广泛多层次地同各方面商量，找到全社会意愿的最大公约数。

　　人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在组织委员参与立法协商中能够发挥独特优势。一是政协具有比较完备的制度和组织优势，政协委员和各界人士能够依托政协的平台充分表达意见建议;二是政协具有代表性强、联系面广、包容性大的政治优势，有助于广泛听取意见，关切各方利益，增进社会共识，促进民主立法;三是政协具有汇聚各方面的优秀人才的智力优势，能够提出专业的意见建议，促进科学立法。

　　政协民主监督的重心与使命

　　市政协经济委副主任、上海财经大学公共经济与管理学院院长 刘小兵

　　民主监督是人民政协的一项十分关键与重要的职能。要更好履行这一职能，使得委员们的建议和批评能发挥“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”这一基本政治制度应该发挥出的作用，必须找准民主监督的重心所在。

　　对于政协民主监督的重心，十九大报告明确指出，“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”多年来参与政协民主监督的实践让我深刻体会到，政府部门人才济济，藏龙卧虎，而且在具体的工作方面具有信息优势，要让委员们去监督政府部门具体的工作，可发挥作用的空间其实不是很大——你想到的人家大多早已想到了，你看到的问题人家大多也都发现了。民主监督，更多的不是去发现某个部门或某个人是否做了不该做的事，而是要去监督政府是否没有做应该做的事，即党和国家重大方针政策和重要决策部署是否得到有效贯彻落实，要从政策制度层面上帮助国家完善制度建设，使政府出台的政策更加贴近现实、更加切实可行。而这正是来自社会各界的政协委员的长处。

　　另外，在民主监督过程中，基于以下考虑，不应过多地去表扬与肯定政府，而应牢记做诤友的使命。

　　如果政府做的事情是对的，你不肯定、不表扬，政府要做的还是会去做的;如果是错的，则成了不负责任的助推者。

　　监督是有成本的，是要耗费时间、精力与资金的，是要讲究效益的。而表扬与肯定政府做正确的事情是不会产生额外效益的，因为不用你表扬与肯定它也是会去做的;只有阻止了政府做错误的事情才是有意义的。

　　监督一般也是会追求回报的，这种回报表现为建议被采纳、获得经费资助。显然，政府更愿意让表扬和肯定自己的建议得到采纳、资助与嘉许，其结果就是无意义的建议占用了社会资源，而真正有意义的建议就很难获得支持。

　　正如习总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时所讲的“不要人夸颜色好,只留清气满乾坤”，在政协的民主监督过程中，政协委员应讲真话与建诤言，做执政党直言不讳的诤友和肝胆相照的挚友。

　　进入新时代政协要有新作为

　　复旦大学国际关系与公共事务学院教授 浦兴祖

　　经过这段时间的深入学习，我感到十九大精神是一个逻辑严密、博大精深的思想体系。其逻辑起点是，宣告中国特色社会主义进入新时代。

　　新时代，不是指走过中国特色社会主义时代后的另一个时代，而是指中国特色社会主义本身发展到了一个新的历史方位。新时代的重要特征是，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

　　宣告新时代的重要依据是我国社会新的主要矛盾：我国社会的主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化成了“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

　　人民对于“美好生活”的需要，明显超出了物质文化需要的范畴，而是全方位的需要，涉及更多更广的领域。问题的另一面是，我们的社会生产虽然有了很大的发展，在总体上已经不能算落后，但社会发展还不平衡、不充分，还难以满足全体人民的全方位的需要。

　　社会主要矛盾的变化，使中国特色社会主义发展呈现阶段性。而新时代要解决新矛盾，要改变“不平衡不充分发展”的状况，以社会的全面发展满足人民的全面需要。

　　新时代、新征程需要新党建。中国的事情关键在党。党要领导一切，要“总揽全局，协调各方”，就要推进“以政治建设为统领”的新党建，保证“打铁就要自身硬”。

　　新时代、新征程、新党建，需要新的指导思想。十九大最大亮点是，确立***新时代中国特色社会主义思想为我们党的指导思想。

　　这一思想系统地回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这个重大时代命题，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是新时代必须坚持的指导思想。

　　***总书记关于社会主义协商民主、关于人民政协等重要论述，无疑是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

　　新时代政协工作如何创新发展

　　中共黄浦区委党校副教授 李炜永

　　新时代政协协商民主发展方向在哪里?我认为，人民政协要摆脱西方政治观、民主观的范式与窠臼。

　　新时代，政协工作要更关注民心。要“重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署”，要更关注“人民群众对美好生活的需要”，致力于解决“不平衡、不充分的发展”的问题，要处理好执政党与参政党、党派与界别、多数与少数之间的关系。

　　新时代，政协应发挥好“言”和“议”的作用。政协工作则要致力于“治”。往小处说，要不断扩大公民有序政治参与，成为人民群众利益诉求表达、拓展民主实践、接受民主教育的重要平台;成为纾解矛盾对立情绪的平台与机制，成为社会和谐稳定的安全阀。往大处说，人民政协要找准、认清自身在国家治理体系与治理能力现代化中的基本使命：促进党的领导方式与执政方式的转变，不断提升执政党科学执政、民主执政、依法执政的水平;发挥桥梁纽带作用，促进社会多元主体的成长与成熟，从而参与到国家治理社会治理中来。从社会主义协商民主建设角度而言，政协协商民主处于重要位置，要与其它协商民主渠道的互动与协同，彰显政协协商民主在机制、规则、程序等方面的作用，为其他协商民主渠道提供借鉴。

　　把握新时代人民政协的本质内涵

　　市政协研究室主任、研究会副会长兼秘书长 邢邦志

　　准确把握人民政协性质定位是做好政协工作的基石，我们必须十分清楚人民政协是什么、不是什么，深入理解其丰富内涵和性质定位。

　　人民政协是庄严的政治组织，不是一般意义的社会智库。作为统一战线的政治组织，人民政协的本质属性和最鲜明特点是政治性，其三大职能也是政治性的。作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，人民政协是我国政治体制的重要组成部分。人民政协不同于一般的社会智库，本质上是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。

　　人民政协是专门协商机构，不是国家权力机关、分权机构。人民政协是各党派团体和各族各界人士围绕国家大政方针、地方重要举措和政治、经济、文化、社会、生态等各个方面以及有关统一战线的重要问题进行协商的专门机构。人民政协不是权力机关，没有立法权、行政权、执法权和司法权，这与西方分权机构作为权力机关行使立法权和监督权有本质区别。

　　人民政协是重要民主形式，不是形式民主。人民政协是人民民主的重要实现形式。人民政协协商民主是我国最早制度化、最成熟的协商民主形式，也是中国特色社会主义民主政治独特的、独有的、独到的民主形式，对于保证人民当家作主、广泛深入持久的政治参与至关重要，绝不是在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期的那种“一次投票”、“一人一票”、“一美元一票”的形式主义民主。

　　人民政协是重要平台，但不只是平台。人民政协是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国事、团结合作的重要平台，但不只是搭建协商平台，还要发挥组织功能、导向作用，引导参加人民政协的各党派和各族各界人士为党和国家事业发展凝心聚力。此外，政协党组还要发挥把方向、管大局、保落实作用。

　　人民政协是我国政治制度安排，不可替代。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协作为中国特色的制度安排，在我国政治生活中具有不可替代的重要作用。这是因为，选举民主和协商民主相结合共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势，两者不可替代、缺一不可，没有人民政协协商民主，我国社会主义民主就不能称其为维护人民根本利益的最广泛、最真实、最有效的民主。

　　引导委员提出前瞻性建议

　　市政协常委、港澳台侨委常务副主任 马强

　　党的十九大报告对人民政协的基本定位作了进一步明确，尤其明确了人民政协工作要聚焦党和国家中心任务。党和国家中心任务会落实到地方，在实践中我们发现，地方的中心工作与党和国家中心任务绝大多数时间是高度统一的，却未必在任何时候都完全相同。所以，如何贯彻十九大精神聚焦党和国家的中心任务，是值得我们在今后的工作中，在政协委员中加强学习和引导的。

　　报告同样再次明确了人民政协要坚持团结和民主两大主题，把团结置于民主之前，就是要求我们在今后的工作中，继续深入研究如何在委员当中并通过委员发挥大团结的作用，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程。

　　十九大报告还提出，要完善协商议政内容和形式。在这方面，本届市政协作了很多工作，比如就委员参与立法协商工作，市政协积极开展实践探索，取得许多工作成效。我个人以为，在完善协商议政内容和形式之前，能否就提案工作进行更加深入的探索。当前就事论事的提案不少，这对于发挥政协作用而言，是不充分的。我们应当引导委员，在就事论事的基础上，去思考一些更高更深远的，关乎上海甚至国家未来发展的有前瞻性的建议。前瞻性的思考，可能在一两年里无法发挥作用，却对未来的上海或整个国家具有重要的意义，这在政治协商中，是非常重要的关键因素。如何启发引导委员更多地提出前瞻性的思考和建议，应在今后的工作中被重视起来。

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