关于当前城乡社区治理队伍建设和资源保障的建议和思考

******指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。城乡社区是居民群众安居乐业的家园，是我国社会治理的基本单元，也是党和政府为人民服务的重要场所。只有社区治理能力强了，社会治理的基础才会更坚实，国家治理现代化才会实现。而做好城乡社区治理，队伍建设是关键，资源保障是根本，二者互为条件、相辅相成、缺一不可。

一、当前城乡社区治理在队伍建设和资源保障方面存在的问题和不足

一是城乡社区治理队伍数量与人口基数和服务范围之间存在“量”的差距。以**为例，**管委会共管辖东大街社区、北大街社区等9个城市社区，辖区总面积15.6平方公里，城区常住人口3.4万户10.2万人。但从工作力量来看，当前**管委会9个社区仅有干部职工124人，社区治理队伍人员数量与管理服务的3.4万户10.2万人城区常住人口相比严重不足。同时，城乡社区作为社会的基本细胞单元，是党和政府政策措施落实的“最后一公里”，上级部门的各项方针政策和工作部署都要靠社区去贯彻和实施。一方面，随着社会管理创新的深入推进，各个条线的工作纷纷“落户”社区，但是并没有“权随责走、费随事转”，城乡社区既要完成政府延伸交办的任务，又要满足群众需求，还要设法争取资源兴办实事，任务十分繁重，而人员数量和工作经费却未曾调整。另一方面，随着经济的快速增长、城市化进程的不断推进和城市社区服务范围的不断扩大，城乡社区治理队伍，特别是城市社区治理队伍的工作范围和工作强度也与日俱增，与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、社会救助、住房保障、公共安全、文体服务、惠民政策等公共服务事项都需要社区工作者去落实，社区工作力量显得极为不足。

二是城乡社区治理队伍素质与群众服务需求之间存在“质”的差距。******强调：“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设”，“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍”，“逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍”。******的这些重要论述，阐明了新时代社区工作者队伍建设的聚焦点、着力点和关键点，要求各级要把社区工作者队伍建设摆在城乡社区治理的突出位置，努力打造一支政治觉悟高、专业素养好、服务能力强、居民群众满意的社区工作者队伍，为城乡社区治理提供有力的人才支撑和智力保障。但以**为例，除过**城市社区管委会下辖的9个城市社区工作队伍由事业干部组成，文化素质和社区管理知识相对较强外，其他城乡社区干部队伍均由社区普通群众组成，整体存在文化程度偏低、社区管理知识不足等共性问题。近年来，尽管市委、市政府通过下派工作人员进社区、公开选聘行政村专职党组织书记和大学生村文书进社区等方式，积极引导部分高校毕业生充实到城乡社区治理队伍中，但仍难以满足城乡社区这个庞大群体对各类高素质人才的需求。同时，由于工资待遇低，一些年纪轻、文化程度较高、且有技术特长的年轻人不愿在城乡社区工作，城乡社区工作人员整体素质不高的现状转变困难。同时，随着城乡居民生活水平不断提高，城乡群众对居住条件、人居环境等方面的生活要求越来越高，从而对社区服务、社会救助、慈善事业、贫困帮扶、养老扶助、法律援助、矛盾调解等方面的专业化人才需求也越来越大，城乡社区治理队伍素质与群众服务需求之间的差距也日益明显。

三是城乡社区治理资源保障与新时代社区治理要求之间存在“需”的差距。城乡社区治理是指社区基层党组织、基层政府、社会组织、社区居民等主体，依据法律、法规及社区公约、规范等要求，通过协商对社区公共事务进行有效管理，实现社区和谐发展的各种活动，而高效的城乡社区治理资源保障则是实现社区和谐发展的各种活动有效落实的基础和关键。但受资金投入、社区服务覆盖面持续扩大等客观因素影响，城乡社区基础设施薄弱、服务手段不配套、工作经费不足等问题依然突出。以**为例，下辖的基层社区每年工作经费仅12万元（均为财政拨款），为解决老旧小区治理难、部分辖区儿童放学接送难、高龄独居老人照管难、残障人士生活难等问题，各社区配套了日间照料室、文体活动室、图书阅览室、慈善超市、心理咨询室、健身康复室、四点半课堂等公益项目，但现有工作经费难以维持各类公益项目正常运转，群众对公益服务的需求和资金投入保障的差距日益增大。同样，尽管通过一系列城乡社区治理项目和基础设施建设项目的实施，全市标准化党群活动中心已基本实现全覆盖，城乡社区基础设施实现较大改善，但随着群众生活水平的提高，城乡社区公共服务设施配置不均衡，公共服务设施需求与供给差距加大的问题日益突出。

二、下一步工作建议

在城乡社区治理在队伍建设方面。要坚持把城乡社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理，建设一支结构合理、素质优良的专业化社区工作者队伍。一要持续加强城乡社区治理高素质人才引进。将社区工作者纳入人才发展规划，制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法，多渠道遴选、引进优秀人才，推动社区班子结构优化、能力提升。提倡和鼓励专业社会工作者、社区专职工作人员、大学生“村官”、政府购买公共服务基层工作岗位人员等参加工作所在地社区换届竞选，提高社区干部队伍的专业性和稳定性。二是不断强化城乡社区治理队伍建设管理。统筹抓好培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障，加强对社区班子监督管理，建立健全社区干部能上能下能进能出和交流机制，促进社区人才合理流动；加强城乡社区党组织带头人队伍建设，选优配强社区党组织书记，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，注重把优秀党组织书记选拔到街道（乡镇）领导岗位，推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员。抓好城乡社区“领头雁”培训，“两委”主干实现培训全覆盖，不断提高党务理论水平、职业素养和专业能力。三是探索建立市、县（区）机关干部到社区挂职锻炼制度。将县区党政机关新考录的公务员和非专业类事业单位工作人员，安排到社区挂职锻炼；定期选派县（区）、街道（乡镇）机关事业单位优秀干部到社区担任第一书记或主任助理，充实社区工作力量。四是鼓励居民积极主动参与自治。坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，充分发挥社区党员、居民小组长、网格员等骨干力量在调动资源、组织活动、凝聚力量方面的作用，有效对接居民需求，带动更多社区居民有序参与社区公共事务，增强对社区的认同感和归属感，实现城乡社区治理人人参与、人人尽力、人人共享。

在城乡社区治理资源保障方面。一要加大财政保障力度。各级政府必须坚持将城乡社区服务设施、信息化建设、工作经费、人员报酬、培训经费等纳入财政预算，不断加大财政保障力度，统筹使用各级各部门投入城乡社区的符合条件的相关资金，切实提高资金使用效率，重点支持做好城乡社区治理各项工作。二要促进多元化投入。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励企事业单位、社会组织、个人等以社区共建、投资入股、合作经营或兴办社区服务事业等形式投资社区建设，不断拓宽资金来源渠道，为社区建设提供资金保障。三要坚持市场化运作。鼓励各类社会化投资主体，紧紧围绕居民群众生活服务需求，大力发展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、志愿服务、居民融入及农村生产技术服务等社区经济合作组织、公益性社会组织和中介服务组织等社区社会组织，不断开拓社区服务市场，从中获得较好的社会效益和经济效益。四要推动共建共享。积极引导驻社区机关、企事业单位、其他社会力量和市场主体参与城乡社区治理，建立共建共享机制，开展城乡社区与驻社区单位双向服务活动，积极引导驻社区单位逐步将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放；同时，鼓励和支持建立公益性质的社区老年教育机构，成立社区老年协会，搭建老年人参与社区治理的平台。五要强化综合服务设施建设。要坚持将城乡社区综合服务设施建设纳入省市和县（区）发展规划、城乡规划、土地利用规划，加大政府投入，通过省、市扶持，县（区）推进等措施，推动城乡社区活动场所和公益性服务设施切实满足社区服务需求。

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