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我市近几年河道管理工作,在上级主管部门的大力支持下,经过河道管理所全体工作人员的共同努力,依据_《水法》、《防洪法》、《水土保持法》以及_《河道管理条例》和浙江省实施_《河道管理条例》办法,结合我市河道现实状况和河道管理经验,以及在涉河建设项目审批、河道管理范围划定、河道采砂管理、河道疏浚等方面工作,取得了一定的成效,现就河道管理工作情况汇报如下:
一、我市自然地理和河道分布概况
(一)自然地理概况
我市地处浙江中部沿海,东濒东海,南靠台州市黄岩、椒江两区,西邻仙居县,北接天台、三门两县。总陆地面积2203平方公里,其中山区、丘陵占2/3以上,为“七山、一水、两分田”的地貌格局。沿海地带岛屿众多。地势自西北向东南倾斜,西南为括苍山脉,其主峰米筛浪位于我市与仙居交界处,海拔1382米,为浙东第一高峰,西北为天台山脉,中部为河谷冲积而成的大田平原,东部濒海为冲积,海积而成椒北平原,地势平坦,沟浦纵横,池塘密布。
(二)河道分布状况
二、加强部门间协调沟通,严格把好涉河建设项目审批
随着水法律、法规宣传不断深入,河道管理范围通告的出台和河界桩的埋设,涉河建设项目要审批已在社会上初步形成共识。我们在涉河建设项目审批过程中,严格按照水法律法规的规定,以《流域综合规划》为指导,根据相关规划,认真分析涉河建筑物对防洪排涝的影响程度,并提出修改意见,对占用水域的必须确保水域“占补平衡”的原则,对不能满足要求和占补不平衡的决定不予审批。同时还制定了河道管理范围内建筑物及设施的安全管理责任状,对已批准的单位或个人必须签订责任状,建立了自查制度。此外,我们积极地与城建、国土、林业、交通、海事、环保等有关部门加强协调和沟通,严格把好涉河建设项目审批关,此项工作得到了有关部门的大力支持和配合。自实施审批制度以来,在河道管理范围内乱上项目和违章设障的势头得到有效遏制。例如:永丰镇更楼村村镇规划涉及到水塘岸边扩建两间房屋,安排给受今年“0414”号台风受灾户,城建部门告诉他先到水利部门审批同意后,方可扩建规划等等。自近三年来,我们审批涉河建设项目90项,其中:临时性建筑67项,依法征收占用水源水域补偿费120万元。全市未发现一起城建、国土等部门单方面批准在河道管理范围内建房和擅自占用水域的事件。
三、加强河道管理工作,提高河道综合功能
我市河道管理工作克服了面广、量大、人员少、任务重。多年来河道采砂设障现象一直没有得到有效遏制,造成永安溪、始丰溪部份河段的“千岛湖”现象,超范围开采、无证开采和无序开发砂场等等现象时有发生,特别是河道淤积严重,给河道行洪、蓄水、排涝等综合功能带来一定程度上的影响,制约我市社会经济的健康发展。为此,我市为了规范采砂市场,打击非法采砂,提高河道行洪能力,确保防洪安全,改善水环境,以“流畅、水清、岸绿、景美”为总目标,同创建园林卫生城市工作有机地结合起来,以建设“万里清水河道”为载体,使河道管理工作走入正常化、规范化、法制化的轨道。具体体现几方面工作:
(一)河道规划编制工作
近几年来,我局相继编制完成了《浙江省灵江流域综合规划》、《灵江临海河段防洪规划》,同时,在20-年5月按照临海市人民政府(临政发〔20-〕103号)文件精神,结合临海实际情况,对灵江(庙龙港口以上)和始丰溪、永安溪临海段主河道作整治规划,主要为主河道切滩、清障和部分地段河岸保护,编制完成了《灵江流域临海河段切滩、清障、护岸专项规划》,今年五月又编制完成了《临海市河道疏浚整治规划》,尔后又委托台州市水利水电勘测设计院编制《临海市河道采砂规划》,该规划力争年内完成。这些规划的编制完成不但提高我市河道行洪能力,保障堤防安全,而且给河道管理工作提供了法律依据。
(二)河道管理范围和保护范围的划定工作
河道管理范围和保护范围的划定,是一项河道管理的基础性工作,也是贯彻实施_《水法》、《河道管理条例》的相关规定。为此,局领导高度重视,专门为河道定桩划界成立工作小组,局长任组长,分管水政副局长任副组长,市河道管理所、水政监察大队工作人员任成员,并且召开相关流域的水利站长会议,进行布置任务,落实人员和指定专门用车,划出专项资金15万元。
根据《水法》、《河道管理条例》有关规定,对照《灵江流域综合规划》、《灵江临海河段防洪规划》拟定不同河段的河道泄洪宽度不同的要求,结合河道地形地貌和临海经济社会发展,先在万分之一地形图上标好红线,再到实地进行划定。到20-年底完成了市域内,灵江、永安溪、始丰溪、大田港、义城港以及城区的东大河、大庆河、洋头河等河道的定桩划界,累计河长228公里,埋设界桩2520支。与此同时,拟草了全市河道管理范围和保护范围界定方案,分别征求城建、土管、交通、环保等部门以及各乡镇人民政府意见,报经市长办公会议讨论,市政府批准并出台了《临海市河道管理范围界定通告》,并张贴到全市各行政村。这为河道管理提供了可操作性强的政策依据,改变了以往因管理范围不明确而无法管理的状况。
(三)近几年河道疏浚整治情况
疏浚整治河道,恢复河道蓄、排水等综合功能,改善水质是水利的一项重要工作,省里称之为建设“万里清水河道”,是省政府实施水利建设的“五大百亿工程”内容之一。我市非常重视河道疏浚整治这项工作,结合河道实际,分缓急轻重,突出重点,制定计划,分年实施的原则。
一是专门安排疏浚资金150万元水利资金,出台了河道疏浚资金补助政策,疏浚市级河道每公里补助2万元,疏浚镇级河道每公里补助资金1万元。各镇、街道根据当地实际,因地制宜,将河道疏浚整治、土地整理、小流域治理等项目资金捆-绑运作,积极探索,制订配套政策措施,运用市场化手段多渠道落实资金。杜桥镇实行镇财政配套追补,市级河道每公里再补2000元,镇级河道每公里再补1500元。桃渚镇采劝以土养河、以土肥田”的办法,先取土制砖等,再将淤泥回填复耕等办法,有效解决了疏浚资金不足和劳力投入等问题,也弥补了村集体经济困难。城区洛河疏浚整治示范工程,按照创建国家园林城市的要求,结合污水处理厂建设,对东大河、洋头河、大庆河、大寨河等城区河道,实施污水截流,雨污分排,投资5000多万元完成截污管线公里。清淤拓宽洛河,河宽从20米拓宽到80-120米,河岸种草植树增加绿化面积公顷,再点缀些园林景点,建成洛河公园,成为市民休闲娱乐和垂钓的好场所。
二是全面灭除水葫芦工作。水葫芦生命力极强,没有被根除。今年2月份号称“风暴”行动,全面部署大清除,截止目前为止,共投入劳力万工,资金100多万元,清除1920平方米水域。我市在20-年开始启动河道疏浚整治工作以来,到20-年底,共完成河道疏浚公里,整治河道公里,清淤土方480多万立米,投入资金4806多万元。今年计划疏浚整治公里,任务已分解到各有关单位,目前已启动。与此同时还建立了河道保洁队伍,专门对河道进行巡查保洁工作。
(四)加强河道采砂管理,打击非法采砂,规范开采权拍卖
1.规范河道采砂管理
我市有中型(斗式)采砂机58台,小型吸砂泵15台,这些采砂机平常分散在灵江、永安溪、始丰溪河道采砂。由于近年来沙石资源逐年减少,好多采砂机不能正常生产,但部份采砂户在利益的驱使下,超范围开采和乱采滥挖等非法现象有所抬头。特别有些采砂户未经水行政主管部门或国土、林业等相关部门批准,擅自与沿江一些村私下订协议,进行开采砂石。严重扰乱了河道采砂管理,同时给社会带来不稳定因素。为此,我局针对这一严重问题,一方面制定了河道采砂管理的有关规定,对超范围开采三次以上的,除按水法律、法规规定处罚外,同时吊销采砂许可证。另一方面划定禁采河段,并树立了禁采牌150块。
2.开采权公开招标拍卖
对河滩地的砂石资源开采权进行公开招标拍卖,同时,出台了临政发[20-]103号文件,关于加强灵江主河道综合整治工作的通知,进一步明确了砂石资源开采权实行统一管理,并由水利牵头,组织招标拍卖等方式,有效地制止了私下订协议和乱采滥挖等非法现象,截止目前共审批拍卖采砂权的河段15个,拍卖金额达2000多万元。同时对获得开采权砂场在显目处树立两块牌子,一块是开采砂场四至范围平面图,便于群众监督,另一块是设立警示标志,防止危及人身安全。其次,还提高清障押金,将从原来1千元提高到5万元,对开采面积大,清障任务重的砂场甚至提高到60万元。
3.抓好河道清障工作
我局每年在汛期前都开展河道专项执法活动,对河道进行地毯式的调查摸底工作,特别是对灵江、永安溪、始丰溪采砂河段弃碴按照“谁设障、谁清障”的原则,对设障较重河段当场发责令清障决定书,限期清障,截止目前共发清障决定书150份,清障弃碴万立方米。与此同时对历史遗留下来的弃碴,我局拨出专项经费120万元,组织挖掘机、推土机进行清障。尤其机械设备不能进入的河段,我们专门审批了5台反击式破碎机,投资1850万元,进行把卵石破碎成黄砂、石子。五是加大查处和打击力度,建立和健全河道堤防巡查责任制;我们对灵江、永安溪、始丰溪河道采取定期巡查和不定期巡查,双休日巡查和夜间巡查相结合,乡镇级河道由当地水利站负责巡查,还聘任了村级水政监察员对本辖区进行巡查,做到巡查有制度,事事有人管,件件有着落。同时向社会公布了举报电话,不管逢双休息或晚上,接警后立即出击查处。近几年来,共出动巡查人员18500人次,巡逻艇535次,打击非法采砂机128例,超范围开采80例,即时处理1560起,处罚金额达50多万元。有效地遏制了灵江、永安溪、始丰溪河道非法采砂和私下订协议承包的被动局面,并受到了沿江两岸干群众拍手叫好。
四、存在问题和建议
(一)存在问题:
1.河道砂石资源逐年减少,危及堤防安全稳定时有发生,市政府对新增采砂机不再审批下达了文件,但沿江两岸村民将运输船改装吸砂船势头急增(改装方便,每台造价30多万元),照样开采,管理难度大。
2.占用水源水域补偿费计算有争议,没有硬性文件规定,如:水电站翻板坝计算方式。
3.政府工程,重点企业收费难,法律未跟上。
4.《河道管理条例》处罚欠高,措施不强。
5.平原河塘当地群众法律意识淡薄,借土地整理为名,擅自填塘行为有所抬头。
(二)建议:
一是尽快出台《浙江省占用水源水域管理办法》;
二是尽快出台《浙江省河道采砂管理办法》;
三是多举办、多培训对涉河建设项目审批的培训班,制订统一示范模式,交流经验;
四是在涉河建设项目审批中,编制《洪水影响评价报告》问题,是否一律都要编制,凭各县(市)区把握,可能难以统一规范,请省厅统一规定政策,便于操作。
对于完成清淤任务的河道,各村按照镇里要求,开展了河道保洁工作,今年以来,在河道长效保洁上主要做了以下工作:
一、加强领导、建立机制、完善制度
随着我镇经济建设迅猛发展,以创建优美环境,营造最佳人居环境、增强综合竞争力,切实改善生态环境特别是水环境质量成为满足人民群众迫切需要的重要任务。为进一步建立健全杨家埠镇河道长效管理机制,努力实现“水清、流畅、面洁、岸绿”的目标,今年7月镇政府研究出台了《杨家埠镇关于加强河道长效管理考核的若干意见》,成立杨家埠镇河道长效管理考核工作领导小组,设于镇农服中心,具体开展镇、村两级河道管理的日常检查和考核工作。根据镇里的意见,各村也相应成立河道清淤及长效保洁工作领导小组,由主管水利工作的村干部担任组长,并配备两至三名河道保洁员,负责本行政村内的河道保洁工作。镇里把统一制定的河道保洁工作制度及“河长制”有关制度下发到村,各村制作牌子立于保洁的河边,做到条条河道有人管。
二、制定计划,落实资金,专款专用
今年年初,根据今年的清淤计划,制定了本年度河道保洁计划,包括已清河道和清淤完成河道。市里下发的农村河道保洁“以奖代补”资金,专款专用,全部用于农村河道日常保洁所需费用,主要用于购买保洁船只、救生衣、打捞设备及水草、垃圾清运和无害化处理。资金不足部分由区、镇财政补贴。保洁人员薪酬部分由村支出。到年底,今年计划已全部完成,累计清理垃圾120余吨,清理水草约300余吨。
三、落实责任,广泛宣传,营造浓烈社会氛围
根据杨家埠镇实际情况,参考制度,灵活实施,镇与村签订责任书,村与保洁员签订协议,层层落实保洁事宜。同时,注重宣传,强化村民群众的环保意识,通过广播、黑板报宣传,教育村民不要向河道直接倾倒生活垃圾,使广大人民群众充分认识到河道保洁工作是一项利民的实事工程、民心工程,并自觉地维护身边的水环境,增强群众的主人翁意识,逐步形成“人人监督、人人关心、个个参与”的氛围。
四、狠抓制度落实,定期监督检查
五、存在问题和明年工作思路
通过历年来的河道保洁工作,我们也发现工作中存在一些问题。例如,村民环保意识不高,往河道里倾倒建筑垃圾、生活垃圾现象在部分村里比较普遍;外河航道船只航行给河道保洁带来较大困难,且航道河流较宽,给保洁工作带来极大不便,沿线河道整治后“回潮”现象较为严重;界河问题长期困恼河道长效管理工作的推进,城乡结合部、镇与镇、村与村、区与区相邻交界河道,行政管理范围不明确,河道管理形同虚设,形成保洁真空,造成水环境急剧恶化。在明年工作中,我们将围绕这些问题展开:
1、继续加大环保宣传,提高村民群众的环保意识,杜绝乱扔垃圾行为;
2、继续做好已清淤完成河道的日常保洁工作,重点抓好村内聚居点附近河道的长效保洁;
3、针对回淤问题,将与上级水利部门协商,共同解决航道长效保洁难题。
广州xxx工程经参建单位的共同努力,顺利完工。在此,我代表xxxxxx监理咨询有限公司将本工程监理工作情况,总结如下:
一、工程概况:
广州xxx工程起结构为4层框架结构,主楼的建筑高度为米。建设单位:xxxx质监单位:xxxx设计单位:xxxx勘察单位:xxxx监理单位:xxxx施工单位:xxxx。
二、监理组织机构:
我监理公司根据xxx管理局的“委托函”和监理大纲,结合本工程具体情况,组建由总监理工程师,结构监理工程师、,勘察监理工程师、测量监理工程师、试验监理工程师、hse监理工程师组成的项目监理机构,于20xx年1月12日进场,对本工程进行监理。项目监理组严格执行监理程序,坚持“诚信、守法、公正、科学”的宗旨,以“认真、严谨、一丝不苟”的工作作风实施监理,完成了监理任务。
三、监理工作情况:
1、做好事前控制,严把质量关:在整个监理过程中,我们坚持以事前控制和主动控制为主,依据委托书和设计文件编制了监理规划,制订了具体的监理工作程序,明确了工作内容,行为主体,验收标准及工作要求。本工程开工前,依据监理规范要求,我们审查了施工单位的资质,现场质量管理、技术管理组织机构、人员、制度及特殊工种操作人员的资格、上岗证等。依据承包单位报送的施工组织设计方案报审表,对施工组织设计进行了审查,并相应编制了《监理规划》对工程的测量、定位放线、水平标高等进行了现场复核,进一步明确了监理目标和要求,为监理工作的顺利开展创造了条件。
2、严把原材料、半成品进场关:凡是进场原材料、半成品首先要进行书面检查,即查验合格证、出厂证明等,符合要求后抽检并见证取样送检测中心复检,做到材料进场先复检后使用,不合格的材料杜绝用于工程。本工程建筑材料合格证、出厂证明、质保单齐全,对钢材、混凝土、水泥、石子、沙等主要建筑结构性材料都进行了进场后的抽检复验,共进行平行检测、见证取样检测137次,全部符合要求。
3、严格工序检查,强化过程控制:在施工监督过程中,强化了施工工序报验手段,做到先报验后施工,上道工序未经验收不得进入下道工序的施工,对隐蔽工程的验收监理试桩驻地办尤其重视,安排监理人员对重点、关键部位进行了旁站监督,如现桩基混凝土浇注、钢管桩插打、桩基试验等。施工中,我们对钢筋砼工程,特别是桩基浇注的施工质量给予了高度的重视和严格的控制,在整个施工过程中,我们把钢筋的绑扎制作质量、砼的配合比、坍落度和桩基浇注工艺等方面作为重点来控制,以确保桩基混凝土的施工质量。在钢管桩插打施工中,我们狠抓关键环节:严格控制钢管的标高、贯入度、水平位置及垂直度等,确保施工满足设计要求。在监理工作过程中,共发出监理工程师通知单7份,分项工程验收57次,旁站监理58次。
4、加强事后控制,确保施工质量符合合同要求:
(1)本工程在施工全过程中没有发生质量事故,作为一般性质量问题,施工单位通过自查、自检后内部整改;另一方面,通过监理检查发现后通知施工单位整改。
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