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乐清市工业转型升级工作汇报材料（内部参考）
二00九年四月
近年来，在国内外经济形势急剧变化，一些难以预料的突发情况不断发生，经济发展极其困难的形势下，我们采取“腾笼换鸟”、“培育新鸟”和“造林养鸟”的方式，支持企业进行结构性调整，引导企业从数量扩张型向质量效益型转变，从劳动密集型向技术集约型转变，促进我市工业经济转型升级。
一、我市工业经济转型升级取得成绩
（一）自主创新能力进一步增强。创新是振兴中华民族的灵魂，也是企业生存和发展的灵魂。一是鼓励和引导企业自主创新，市政府先后与西安交通大学、浙江大学、上海电科所、中科院上海分院、浙江工业大学建立了科技合作关系。与科研院校、国内外500强企业进行技术合作，不断开发新产品，拓展国内外两个市场。“十一五”以来，我市培育了国家级高新技术企业*家、省级高新技术企业27家，省级高新技术研发中心7家、省级企业技术中心9家，省级科技型中小企业*家；实施国家863计划2项，火炬计划33项、新产品15项、星火计划26项，省级新产品608项；授权（公告）专利总数为4623件，成为全国首批科技进步示范市和省首批科技强市。二是鼓励和引导企业制度创新。在年销售收入2000万元以上的企业中推行建立现代企业制度。三是鼓励和引导企业模式创新。实施“产业集群”战略，以市场为导向，以成长型中小企业为主体，相关产品集中生产，专业化协作配套来促进区域经济发展。现已形成工业电器、电子元器件、休闲服装、船舶修造、精密模具、建工钻头（工具）、煤矿机械、头盔、节日灯具等九大产业集群，呈现“规模化、科技化、品牌化、国际化”的发展趋势。培育大企业大集团，加强“中国电器之都”、“国家火炬计划智能电器产业基地”、“中华全国钻头（建工）产业基地”、“中国电子元器件生产基地”、“中国精密模具生产基地”、“中国断路器产业基地”“中国防爆电器生产基地”、“中国休闲服装名城”等八大基地建设，全面推进先进制造业基地建设。另外还推进企业的技术创新、体制机制创新、管理创新。
（二）加快振兴装备制造业，提升传统产业的改造提升。着力推广“工业新五十条”，通过装备制造业首台认定和重大关键技术攻坚，改造三大产业的结构调整。积极推进企业整合重组，实行优惠税率政策，简化整合重组的有关手续，加速整合重组企业固定资产折旧。重点增加投入改进技术，优化产业结构，提升企业的竞争力。一方面抓企业的技术改造，提高产品质量与生产效益。近三年来，我市累计有355个项目进行了技术改造，总投资为亿元，大大提高了企业的生产效率，直接增长产值和产品质量。另一方面引导企业不断创新，加大新产品的开发，优化产业结构，不断提高升企业的综合竞争力。近三年来，我市积极倡导技术创新“双百工程”，落实省政府提出的“双千工程”，创造条件鼓励企业实施“958”龙头企业技术赶超计划。三年来，新产品立项项目达167个项目。三是立足于经济社会发展需求，乐清市加强科技创新平台建设。依托乐清科技孵化创业服务基地，加速科技成果的转化。投资7500万元，建设占地面积102亩、建筑面积万平方米的科技孵化创业服务基地。该中心是集科研开发、技术服务、信息、培训和管理于一体的多功能、复合型、开放式及公共资源共享的特色园区。发挥经济开发区、虹桥科技园等园区振兴工业主战场作用，促进产业功能集聚。抓重点项目，促经济发展。采取“以民引外，民外合璧”的方法，大力引进内资。在20_年上报的111个5000万元以上的投资项目中挑选17个项目，列入浙江省推进结构调整重大项目赴北京签约，全省共签约89个项目，其中温州市44个项目，我市有17个项目，总投资达亿元，并争取省工业用地指标达2000多亩。20_年我们通过开展“四个一批”重点工业项目建设，推出33个温州市级以上重点工业项目和160个储备项目，为工业性投入储蓄后劲。
（四）不断创新服务，大力优化发展环境。一是制度不断创新。出台了《重大工业项目联席会议制度》、《工业企业建设工程联合竣工验收暂行规定》、《联合审批实施办法》等3个扶工新政策，大大简化了办事程序，提高了办事效率。20_年在通领集团率先实行的联合竣工验收机制，将原本需要两个月才能完成的工作压缩到两个工作日内完成，取得了很好的成效。二是服务手段不断创新。各涉工部门、各乡镇制订了一系列服务工业企业的新举措。组织部门结合“两创”活动开展送政策下基层的活动；工商、房管、国土等单位和金融机构积极为企业融资出谋划策，创新了一批抵押标的物；柳市镇通过“优环境、鼓实劲”活动提升企业家信心指数。三是用足用活扶持政策。对环保、节能项目所得税采取“三免三减半”优惠，深化“两个减负”，推出服务“两创”50条措施。去年共为企业“减免、减轻、减少”负担达亿元，其中，国产设备抵免税8242万元，下调养老保险缴费率2个百分点，减少企业负担4614万元。针对外贸出口面临的新形势，我们及时出台应急性扶持政策，扶持资金比上年增加1000万左右。
（六）节能减排工作稳步推进。对产业和产品结构的强制性调整，从外部形成了“倒逼机制”，在产业发展内在规律和市场外在要求的共同作用下，将有利于缩短我市转型发展的进程。一是实行项目节能专项评估和审查制度。对年能耗1000吨以上的工业投资项目，必须委托节能评估机构对项目进行节能评估。二是加大对重点用能单位的监管。研究制订各行业能耗标准，对超过能耗标准的企业强制采用节能改造措施。三是加大重点节能技术的推广力度。加快推进锅炉设备改造技术，大力推广变频技术等节能技术在电力拖动系统改造中的应用，广泛采取高、低压变频调速、功率补偿节能技术、采用节电控制技术和产品，改善电能质量，优化电机系统的运行和控制，降低电耗。鼓励商业企业实施空调系统节能改造。四是加大能效标识和节能产品认证管理力度。对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品的能效标识要加强管理，禁止销售应当标注而未标注能效标识的产品，组织有关部门对市场开展监督检查和抽查。五是广泛推广企业开展清洁生产。六是建立节能降耗工作预警机制。重点制定针对高耗能行业、企业、项目，以限产、轮产、停产、停建为主要措施的节能降耗应急预案，对节能降耗工作目标任务完成有难度的，不降反升的重点用能企业，启动应急措施。七是加强宣传，营造氛围。抓节能减排工作，必须强化公众节能和环保意识。特别是对居民生活用电、办公用能、车辆用能等方面目前主要依靠宣传教育，提高自觉性。要广泛深入持久地开展节能减排宣传，普及节能知识和方法，提高全民资源忧患意识和节约意识，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。
二、当前经济运行存在的主要问题
（一）相当部分企业压力大，生产经营困难。根据年初分别组织了两项调查：一项是由各乡镇进行调查，一项是直接对206家规上企业进行调查。
从调查的情况看，目前生产状况：正常的有128家(占)、限产10%以内的有29家(占14%)、限产10-50%的有37家(占18%)、限产50%以上的有4家(占2%)、完全停产的有6家()；工业企业总体上虽然产值有了较大的回落，但是还算是比较平稳，特别是电气行业，相对较为平稳，其增长率一直位居榜首，直接拉动我市经济。从订单看受影响最大的是出口企业。
影响我市工业经济全面回落的主要原因：一是市场不稳定。原材料价格大幅波动，使企业生产无法适从。二是企业成本全面上升，利润下降，低附加值、劳动密集型的小企业难以生存。如劳动用工成本的上升、企业出口换汇成本的上升和退税率的下调、企业融资成本的上升和土地使用成本的上升等，特别是通货膨胀显现，进一步形成迭加效应，企业利润空间越来越小。三是国际环境趋于严峻，出口企业生存困难。不仅订单减少，而且关键是利润空间越来越小，部分企业不得不停止出口。四是中小企业贷款难的问题还没有得到根本性的解决。
(二)工业性投资明显不足。今天的投入就是明天的产出，去年工业性投资预期任务没有完成。一是工业项目“四率”偏低。全市38个今年计划供地的项目，目前已供地5个，供地率只有；249个往年已供地未开工的项目，目前完成填方127个，进场率只有51%，开工51个，开工建设率只有20%；84个续建项目已竣工投产15个，竣工投产率只有；竣工未验收的34个。二是重点项目进展不快。33个“四个一批”重大工业项目。目前，6个“创新强工”项目，有1个完成“招拍挂”，有2个完成农转用报批手续并制定了土地出让方案，1个项目完成选址，其他2个还处于选址阶段；15个拟开工项目有3个已经开工建设，3个已完成填方，2个正在办理施工手续，其余7个还处在政策处理阶段。三是标准厂房建设缓慢。去年建成标准厂房6400平方米，距离温州市下达的8万平方米任务还有很大差距。建筑面积达13万平方米的经济开发区二期（翁垟片）市级示范标准厂房项目去年年底才刚刚开工。
(三)国际贸易保护主义有抬头的迹象。在当前世界经济贸易增速放缓的情况下，国际贸易保护主义盛行，国际贸易摩擦不断，不少国家运用检疫标准、保障措施、反倾销等手段对进口货物设置障碍，对世界经济贸易的发展带来明显的消极影响，这将对我市的出口企业带来更大的打击，也必将直接影响我市的经济发展。
（四）节能降耗仍有差距。去年单位GDP能耗下降，与我市的GDP能耗年度目标任务还有差距。另外由于加上浙能电厂投产后，今年完成单位GDP能耗下降的难度较大。
三、下一步推进工业经济转型升级打算
省委提出了加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的战略举措。乐清市将深入学习实践科学发展观，贯彻省、温州市关于加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的战略部署，抓住前所未有的机遇，应对前所未有的挑战，进一步深化企业服务年活动，转变经济发展方式，推进工业经济转型升级。主要从以下四个方面努力：
（一）依托沿海产业带，加快产业转型升级。沿海产业带是未来经济发展的增长极，是实现产业、环境、城市共同发展的一个重要抓手。乐清将依托温台沿海产业带规划，科学布置，合理规划，全面推动经济又好又快发展。远期以甬台温高速公路复线和温州滨海大道为轴心，充分保护乐清湾“港、渔、景、涂”海洋资源，依托大荆、虹桥、乐成、柳象四大城镇集聚片，重点开发北部山海旅游区、乐清湾港区、乐清城市中心区、乐清经济开发区，构筑“一轴一湾四片四区”的规划格局。建设临港产业基地，提升整合柳市、北白象片的电工电气产业功能区，打造国际电器城，立足虹桥科技园区为核心，发展电子元器件以及通讯、广播插件等特色电子信息产业，加快山海旅游中心和生产服务中心两个现代服务中心的建设，形成“一基地二集群二中心”的新型产业体系。近期乐清湾港区重点开发船舶基地、港口码头、临港产业区和循环经济示范区。经济开发区重点建设电子电器产业化项目和外商投资区。中心区加快文化设施和服务设施建设，实施总部经济园、体育中心、商贸中心、大型超市等项目。北部山海旅游区围绕建设“世界级旅游景区”的目标建设雁荡体育公园。
（二）加快科技创新，大力发展高新技术产业。以《乐清市关于加快高新技术产业发展的若干意见》为总纲，加快发展高新技术产业。充分发挥科技孵化器的作用，进一步完善科技孵化创业中心的服务功能，在虹桥镇再建一个科技孵化创业中心，孵化出更多有成长前景的企业。加快国家工业电器质检中心的建设，打造国家级产品质量公共检测平台，着力在检测平台装备、检测人才配备、检测工作机制、检测指标论证方面与国际先进水平接轨。加快标准厂房的建设，优先解决科技成长型企业和孵化成功的科技型中小企业的厂房需求，形成前后衔接、租售结合、流程规范、确保效益的标准厂房使用新模式。加大共性科技难题的攻克力度，筛选一批难题，安排专项资金给予补助，加强联合攻关，推进科技成果的孵化转化和产业化。总结我市国家火炬计划智能电器产业基地和省级高新技术产业特色基地建设的成功经验，再筹建一个高新科技园区。
（三）加大扶持力度，做大做强企业。加快培育主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业大集团。鼓励企业进行整合重组，建立推进企业整合重组优惠机制，对行业龙头企业整合兼并中小企业实行鼓励政策。在培育大企业大集团的同时，鼓励中小企业做精做专，提高配套能力和配套水平，成为“小型巨人”或“配件明星”，在产业内部，形成大中小型企业兼备的金字塔状的分工协作体系。实施企业上市工程。对上市企业一些历史遗留问题，遵循“尊重历史，照顾现实”的原则给予妥善处理。加大对被温州市列入第一批拟上市名单的3家企业和首批创业板重点培养对象的3家企业的服务力度，积极推动列入上市后备企业资料库的24家企业的股份改组，培育后备资源，力争在今年实现1家企业上市，到20_年实现上市企业7家以上。进一步推进民营企业和外资的对接工作。认真做好以民引外文章，以德力西等大型合资项目为示范，鼓励和引导企业与世界500强和行业龙头企业进行对接。
（四）利用节能降耗倒逼机制，促进转型升级。一是严格行业准入。推行工业投资项目建设用能标准和节能设计规范，实行项目节能专项评估和审查。年能耗3000吨标准煤以上或年用电300万千瓦时以上的工业投资项目，必须委托节能评估机构对项目进行节能评估，凡未经“能评”的新建、改建、扩建项目一律不予立项。二是对现有产业进行节能改造。加强对我市饮料业、纺织业、化学原料及化学制品、塑料制品、橡胶制品业、有色金属冶炼及金属制品业、通用设备制造、电器机械及器材制造业等八大重点用能行业的节能改造。突出抓好年耗能500吨标准煤以上企业的节能监管工作。三是大力推广清洁生产，发展循环经济。安排切块资金用于鼓励加快工业循环经济发展，调动企业节能科技投入的积极性。对企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等项目的给予奖励。
工业转型升级工作汇报材料
**市工业转型升级工作汇报材料
近年来，在国内外经济形势急剧变化，一些难以预料的突发情况不断发生，经济发展极其困难的形势下，我们采取“腾笼换鸟”、“培育新鸟”和“造林养鸟”的方式，支持企业进行结构性调整，引导企业从数量扩张型向质量效益型转变，从劳动密集型向技术集约型转变，促进我市工业经济转型升级。
一、我市工业经济转型升级取得成绩
自主创新能力进一步增强。创新是振兴中华民族的灵魂，也是企业生存和发展的灵魂。一是鼓励和引导企业自主创新，市政府先后与西安交通大学、浙江大学、上海电科所、中科院上海分院、浙江工业大学建立了科技合作关系。与科研院校、国内外500强企业进行技术合作，不断开发新产品，拓展国内外两个市场。“十一五”以来，我市培育了国家级高新技术-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
企业*家、省级高新技术企业27家，省级高新技术研发中心7家、省级企业技术中心9家，省级科技型中小企业*家；实施国家863计划2项，火炬计划33项、新产品15项、星火计划26项，省级新产品608项；授权专利总数为4623件，成为全国首批科技进步示范市和省首批科技强市。二是鼓励和引导企业制度创新。在年销售收入2000万元以上的企业中推行建立现代企业制度。三是鼓励和引导企业模式创新。实施“产业集群”战略，以市场为导向，以成长型中小企业为主体，相关产品集中生产，专业
化协作配套来促进区域经济发展。现已形成工业电器、电子元器件、休闲服装、船舶修造、精密模具、建工钻头、煤矿机械、头盔、节日灯具等九大产业集群，呈现“规模化、科技化、品牌化、国际化”的发展趋势。培育大企业大集团，加强“中国电器之都”、“国家火炬计划智能电器产业基地”、“中华全国钻头产业基地”、“中国电子元器件生产-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
基地”、“中国精密模具生产基地”、“中国断路器产业基地”“中国防爆电器生产基地”、“中国休闲服装名城”等八大基地建设，全面推进先进制造业基地建设。另外还推进企业的技术创新、体制机制创新、管理创新。
加快振兴装备制造业，提升传统产业的改造提升。着力推广“工业新五十条”，通过装备制造业首台认定和重大关键技术攻坚，改造三大产业的结构调整。积极推进企业整合重组，实行优惠税率政策，简化整合重组的有关手续，加速整合重组企业固定资产折旧。重点增加投入改进技术，优化产业结构，提升企业的竞争力。一方面抓企业的技术改造，提高产品质量与生产效益。近三年来，我市累计有355个项目进行了技术改造，总投资为亿元，大大提高了企业的生产效率，直接增长产值和产品质量。另一方面引导企业不断创新，加大新产品的开发，优化产业结构，不断提高升企业的综合竞争力。近三年来，我市积极倡导技术创新“双百-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
工程”，落实省政府提出的“双千工程”，创造条件鼓励企业实施“958”龙头企业技术赶超计划。三年来，新产品立项项目达167个项目。三是立足于经济社会发展需求，**
市加强科技创新平台建设。依托**科技孵化创业服务基地，加速科技成果的转化。投资7500万元，建设占地面积102亩、建筑面积万平方米的科技孵化创业服务基地。该中心是集科研开发、技术服务、信息、培训和管理于一体的多功能、复合型、开放式及公共资源共享的特色园区。发挥经济开发区、虹桥科技园等园区振兴工业主战场作用，促进产业功能集聚。抓重点项目，促经济发展。采取“以民引外，民外合璧”的方法，大力引进内资。在20_年上报的111个5000万元以上的投资项目中挑选17个项目，列入浙江省推进结构调整重大项目赴北京签约，全省共签约89个项目，其中温州市44个项目，我市有17个项目，总投资达亿元，并争取省工业用地指标达2000多-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--
亩。20_年我们通过开展“四个一批”重点工业项目建设，推出33个温州市级以上重点工业项目和160个储备项目，为工业性投入储蓄后劲。
问题与难点
1，柳州市工业企业技术改造面临的问题
企业技术改造扩张性需求与资源性约束矛盾日益突出
一是国家出台新的用地政策，工业用地审批困难，影响了项目的进度。据调查，20_年我市计划实施的项目中存在建设用地问题的有19项，涉及项目总投资140亿元，影响到今年计划投资30亿元。这些项目共需新增建设用地9682亩，目前仅落实977亩，占10%。二是有些项目资源配套不落实，项目建设进展缓慢。如：鹿寨县雒容工业区、柳江县新兴工业区、柳南区桃花岭工业区等。工业用地问题如果不能解决，将严重制约今后我市工业投资和工业经济的发展。三是资源性约束日趋严重。特别是柳州工业化、城市化、市场化加速推进时期，也是资源消耗强度加大的时期。土地、资金、重要原材料等资源约束趋紧，煤电油运仍然较为紧张，这些因素在一定程度上对企业技术改造的推进产生制约影响。
技术改造投资资金短缺成了企业发展的瓶颈问题
近两年来，国家金融政策的调整使项目融资难度更大。我市工业项目建设资金主要依赖银行贷款，20_年国家连续两次调整银行存款准备金率，同时银行总行上收贷款审批权，信贷规模进一步紧缩，加剧了我市工业项目融资困难的局面，工业技改资金的投资严重不足。特别是中小企业，大多数企业资产规模不大，自身有效抵押物不足，很难向银行申请到固定资产贷款，大多数企业只能依靠自有资金滚动发展，改造投资十分有限，制约了我市中小企业的快速发展。从“十五”期以来，我市中小企业共获技改贷款亿元，仅占全市获技改贷款资金的31%。
另一方面，企业研究开发资金缺乏。部分企业片面追求利润指标，没有按照国家规定足额提取技术改造的固定资产折旧资金和用于技术创新的新产品开发基金。据统计，20_年全市的R&D（research and development“研究与开发”）经费仅占销售收入的比例%左右，与%的全国平均水平相距较大；规模以上企业的比例也只有%，仍处在一个较低的水平。
专业技术人才缺乏难以推进企业技术改造
目前，柳州市78家大中型企业中，拥有国家、自治区认定的企业技术中心或工程技术研究中型21个，仅占企业总数的%，中小企业技术创新能力不强的现象则较为普遍。据柳州市第一次全国经济普查主要数据公报，全市单位就业人员中具有研究生及以上学历者2097人，具有大学本科学历者41472人，具有大专学历者90885人，分别占就业总人数的%、%、%；具有高级技术职称者8461人，具有中级技术职称者48387人，具有初级技术职称者75331人，分别占就业总人数的%、%、%。而这些具有大专以上学历和具有初级以上技术职称者当中，还包含着不从事技术创新工作的领导人员、统计人员、党政工作人员等，真正从事技术创新工作的人员数更少，其所占比例更低。
技术改造项目技术含量不高，缺乏投资吸引力
柳州作为老工业基地，传统产业、重工业、中上游产品比重过大，产品技术水平偏低，质量不稳定，产品结构不合理，轻重工业产品的比例严重失调。而传统产业技术改造项目的共同特点是改造难度大、投资回报率低，很难吸引投资，造成了工业招商项目少，投资小，在争取国家、自治区重大项目布局上处于劣势，重大工业项目的缺乏，使得工业投资难以取得跨越式增长。
2，县域小微企业技改面临的问题
《破解县域小微企业技改难题的思考》——黄翊
（一）认识上有误区。
一是企业把技改混同于设备改造。认为所谓技改就是设备引进、设施建设，忽视提高管理、人才建设等。调研中发现，许多企业只强调缺乏资金、用地不足等问题，对管理水平、人才需求等不以为然。有的对企业自身的市场地位和发展前景，完全搞不明白，也跟风技改，带有相当大的盲目性。二是政府及相关部门对小微企业定位没有形成共识。认为技改是企业为追求高效益，而采用的先进工艺方法和劳动手段，与政府没有必然关系，应完全市场化。甚至认为小微企业对地方财政的贡献度微乎其微，不值得对其技改过度关注。据该县统计，20_ 年约1329 家小微企业产值仅占全县企业产值的一成，税收贡献仅为两成，据此其存在的重要性往往不被重视。
（二）政策落实缺失。
近年来，_、银监会、工信部等四部委及福建省相继出台了促进小微企业发展和技术改造等扶持性政策。但对县域小微企业而言，却是“只听楼梯响，不见人下楼”相关政策基本没有得到有效落实，也没有一个真正可以给小微企业技改有保证的可操作的配套措施。在调研中几乎所有的小微企业都反映，从没有那家银行、财政或税收等相关单位给他们以政策指导帮助。
（二）资金缺融资难。
规模小、实力弱、利润薄、资金少、融资难，一直是县域小微企业发展的瓶颈。调查显示，小微企业用于维持正常生产经营的资金已经捉襟见肘，很难再拿不出资金用于技改。同时，小微企业可抵押担保品少、经营变数大风险高、资信等级较低，难入银行“法眼”获得放贷。但调研显示，依然有% 的小微企业寄希望于银行。而民间融资的成本又较高，有的年利率60%，企业不堪承受。且该县民间融资机构数量少、规模小，服务能力有限。据统计该县目前有经营许可的担保公司13 家、小额贷款公司1 家，截至20_年底累计提供担保和小额贷款不足10 亿元。
（三）用地受阻受限。
众所皆知，小微企业多因无用地、无厂房、无产权而贷不到款，也无法扩大再生产。调研中，不少企业认为：房地产是企业的杀手，使企业用地更加困难。希望政府沉下心来办企业，让企业有一个生长的过程。言外之意是说，政府热衷于房地产，对企业用地不上心。调查发现，虽然金融危机使出口贸易受阻，但该县多数农、渔加工企业的市场前景依然看好，海外订单不断增加。然而，由于包括厂房在内的生产用地、设施等“硬件”无法达到欧盟的标准，最终都与欧洲市场失之交臂，企业也因此一次次错过做大做强的良机。
（四）庙小难留人才。
人才是企业的生命力，是企业的新鲜血液和活的灵魂，是企业兴亡的关键，这个道理似乎已成共识，但真正付之实践往往南辕北辙。招工难，招技术人才更难，始终是县域小微企业发展的瓶径和难题。一是薪水待遇不高所致。许多技术人才认为小微企业的发展空间太小，无用武之地，且薪水待遇都达不到目标要求，庙小难留人。二是需要复合型多面手人才，增加了人才招聘的难度。三是所需人才各式各样，但又不多，二、三人即可。企业没有能力培养，送出培训既舍不得花钱，又怕被人挖走，到时人财两空。四是政府囊括人才资源。由于体制等诸多原因，人们都费尽心思往公务员队伍挤，企业倍感人才匮乏。企业人才一旦考取公务员，政府可以不管不顾其与企业用工合同是否期满而随时调用，给企业的用人环境造成特别不好的影响。
相关措施
1，柳州市工业企业技术改造措施
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