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根据XX县农业和农村体制改革专项小组文件精神,关于报送《20xx年全面深化改革工作总结》的通知,石农改组〔20xx〕3号,我场按照通知要求,认真开展了总结,现将总结情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)、高度重视,认真总结
XX县国有林场改革工作历时2年,基本完成主体改革任务。为做好国有林场改革工作,我县成立了专门的改革领导小组,由分管副县长任组长,县林业局局长、县政府办副主任任副组长,编办、发改、财政、人社、国土、规建、交通、水利、林业、群工等部门负责人为成员,制定了《XX县国有林场改革实施方案》并由县林业局组织实施。
(二)、改革主要任务完成情况
1、林场布局整合优化到位。
在稳定原XX县王岗坪森林经营所林权面积的基础上,将县林业局持证、分布在各乡镇的零星国有林由XX县国有林场代为经营管理,其经营范围为王岗坪林区、黄草山林区、白水河林区、混合山林区等,整合调整后的XX县国有林场权属清楚、四至分明,经营管理面积 万亩,其中:国有林地面积万亩,区划界定公益林面积万亩(国家公益林万亩,地方公益林万亩),商品林及未区划界定面积万亩。
2、林场属性界定到位。
XX县国有林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责,县编委以《关于调整县王岗森林经营所机构编制事项的批复》(石编发〔20xx〕27号)确定XX县国有林场为财政全额拨款公益一类事业单位。
3、编制岗位核定到位。
根据XX县国有林场区域特点、管护难度、原有编制、现有人员等因素,县编委以《关于调整县王岗森林经营所机构编制事项的批复》(石编发〔20xx〕27号)核定XX县国有林场事业编制15名。按照核定的事业编制,县人社局以《关于核准XX县国有林场岗位设置的复函》(石人社函〔20xx〕11号)核准XX县国有林场管理岗位3个,专业技术岗位6个,工勤技能岗位6个。
4、人员安置到位。
按照内部消化为主、多渠道解决就业和以人为本、确保稳定的原则,妥善安置XX县国有林场28名职工,符合政策纳入国有林场事业编制人员8人;通过国有林场购买服务参照事业管理人员2人;解除劳动关系国有林场给予经济补偿10人,安排到天保工程从事森林管护工作;退休人员8人采取退休金不足由财政补差方式解决,全面妥善安置了职工。
5、完善社会保障体系。
根据国有林场性质、职工身份和安置渠道,将全部国有林场职工按规定纳入社会保障体系,实现职工社会保险全覆盖。落实国有林场职工住房公积金政策。
6、转换经营管理机制。
落实国有林场法人自主权,实行场长负责制,落实目标考核责任制和森林资源离任审计制度,XX县国有林场管理逐步完善。
7、财政保障
按规定使用各级改革资金。上级拨付XX县国有林场改革资金万元,我场严格按规定使用上级拨付的改革资金,目前已支出改革资金万元,剩余改革资金已列为XX县国有林场未来工作预算改革资金,主要用于清偿债务。
8、建立绩效考核机制。
XX县国有林场作为县林业局直属事业单位,参照县政府对县林业局的考核机制,20xx年按县林业局绩效考核方案执行,目标考核兑现到位。
9、林场基础设施建设
20xx年底协助县交通局完成XX县国有林场林下经济结点公里四级公路的申报相关工作。
10、清偿国有林场改革前的债务
11、国有林场改革验收情况
20xx年10月24日,XX县国有林场改革通过省级验收。
二、工作中存在的问题
(一)、工作人员严重不足
XX县国有林场经营管理面积万亩,根据县编委核定XX县国有林场事业编制15名,实际XX县国有林场事业编制工作人员只有8名,社会购买服务参照事业2人,现正在实施招聘购买服务管护人员6人。
1、因工作需要林场应设置内部管理机构,现没有设置内部管理机构,空编7人,按林场工作需要设置的岗位出现有岗无人。
2、由于管护面积大,森林管护人员不足,现只能实施以站为主的定点守护,管护林区内还无法开展有序的巡护、巡查工作。
(二)、办公场地及设施不足,
国有林场现只有一间12左右平方米的办公室。岗位设置工作人员无办公场地。
(三)、王岗坪工区森林保护站基础设施差
按照市委改革领导组统一部署,县委全面深化改革领导小组紧紧围绕改革目标和要求,进一步明确改革举措、任务和重点,坚持整体推进与重点突破,战略性目标与现实性任务相结合,积极探索符合xx实际、体现xx特色、具有时代特征的全面深化改革之路,各项改革工作务实有序推进。现将有关情况汇报如下:
一、今年以来推进改革工作的基本思路和主要做法。
基本思路:通过深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省、市委系列重要会议文件精神,坚持以改革为先导,进一步解放思想,用改革的办法、法治的办法破除影响全县经济发展的体制机制障碍,努力把各项改革与中央和省市委改革精神结合起来,与县委、县政府的重要决策部署结合起来,与富裕、文明、绿色新xx建设的主基调结合起来,为xx科学发展、创新发展、跨越发展提供强大动力支持。
主要做法:一是细化工作目标。按照《市委全面深化改革领导小组20XX年工作要点》要求,我县经过广泛深入调研和反复研究论证,结合县情实际,制定了《xx县委20XX年全面深化改革工作要点》,明确了政府机构和事业单位,创新发展和生态文明等六大方面改革任务,明确了任务目标。二是强化了工作制度。我县于4月1日召开了xx委全面深化改革领导小组第六次会议,就今年改革工作作了安排部署;印发了《xx委全面深化改革领导小组20XX年工作要点》、《〈xx县委全面深化改革领导小组20XX年工作要点〉责任分工方案》等2个专件,对我县今年及今后一个时期的改革工作要点进行了研究部署,进一步明确了八个专项小组、141 项改革任务,具体改革事项均明确了协调单位、责任单位和牵头领导,有效落实了改革任务,突出了改革重点,明确了改革责任。每季度召开一次深化改革领导小组会议,对相关事项进行了研究安排。三是深化了调查研究。严格按照市改革办规定的时间节点完成各项改革任务,同时积极做好深改工作上报工作。县委改革办和各相关牵头单位赴威县等地开展调研和考察,了解外地深化改革的一些好做法、好经验,同时向领导小组提出有价值、有分量的建议和方案,为推进全面深化改革提供了及时准确的参谋服务。
二、今年改革工作取得的主要成绩。
(一)承担市重点任务完成情况
按照《xx市20XX年度全面深化改革重点考核项目》要求,我县改革任务分为九个方面,共计73项,经初步统计,其中改革任务已完成39项,基本完成4项,部分完成20项,年终完成承担市重点改革任务。
一是经济体制改革方面。我县已完成20_年以来取消下放行_力事项,行政审批局已设立;政府投资重大项目储备库已建设,已建立投资项目在线审批监管平台,绩效预算管理改革已完成,政府采购“采管分离”改革已完成;国税、地税有关改革政策已落实;京津**协同创新,创新平台、创新主体、“双创”服务平台已建设成功;已将统计登记、公章刻制备案、社会保险登记证纳入“多证合一”; 企业简易注销改革已梳理简易注销适用范围,制定简易注销登记程序并公布。根据《关于加强小微企业名录建设促进小微企业发展的实施意见》制定了《xx县关于加强小微企业名录建设促进小微企业发展的实施意见》并开始实施。安全生产行政审批制度、安全生产风险预防控制体系已建立。保留县级公共资源交易平台申请验收报告已达到“拟保留县(市)级公共资源交易平台达标验收标准”。9月22日市公共资源交易平台审核验收领导小组对我县进行了初审,对我县交易平台建设工作予以充分肯定。
二是农业农村领域改革。我县已完成党政机关公务用车制度改革;地下水超采综合治理试点区农业水权制度改革、地下水超采综合治理试点区农业水价改革、实行最严格水资源管理制度考核、全市水利改革发展考核都已完成;
三是生态体制领域改革。全面落实大气污染防治十条,大力实施“气化xx”,建立完善推进燃煤治理和清洁能源替代的体制机制,我县制定了《xx县煤改气(电)工程实施方案》,已完成500余户“煤改气”工作,11月底全部完成。我县已完成土壤污染防治行动计划,《**省生态保护红线划定方案》已落实。
四是社会民生领域改革。我县已建立健全农村低保与扶贫衔接机制、建立低保对象有进有出管理机构,已落实行业协会商会与行政机关脱钩改革;县域内义务教育学校教师校长交流工作和小学教师职称和中学教师职称两个系列制度并轨都已完成。《**省人民政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》已落实。县域内义务教育学校教师校长交流工作推进情况也已完成。
半年来,我局在县农业和农村体制改革专项领导小组的指导下,扎实做好农机化改革工作,工作取得了一定的成效,现就上半年工作小结如下:
一、开展行政审批项目清理
根据县里统一部署,我局对本单位的行政审批项目进行了全面的清理,清理工作严格按照省市下放、县级合并、市县紧密衔接要求进行,经清理、合并,我局保留了4大项行政审批项目。
二、开展好行_力清理工作
根据县里行_力清理工作要求,对我单位的行_力进行了全面的深入清理工作,安排了专项工作人员对本单位的行_力按行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行_力进行了分类清理。经过反复论证,结合当前单位工作实际和上级要求,保留了14项行_力。
三、开展行政收费清理工作
根据清理后的行政审批项目和行_力清单,对相关行政收费的项目进行了全面的清理,按照上级要求到本县实际、收费依据等要求严格开展清理工作,对不能收费的坚决取消不收费,该降低收费标准的坚决降低,决不增加农民的负担。
四、做好了行政审批窗口进驻大厅工作
根据县里行政改革要求,行政审批权力全部进驻行政服务大厅办公,我局把本单位的行政审批项目全部进驻到大厅,安排了1名后台,2名前台工作人员常驻大厅工作,为工作人员配备人手一台电脑,配置了打印机等相关软硬件设施,在规定时间进驻到大厅,保证了业务工作正常开展。
五、成效
通过全面深化改革,使我单位的行政审批、行_力、行政收费进一步明确,把行_力关进了“笼子”,严格按照上级要求开展工作,进驻到大厅后实行了“一条龙”服务,有效地提高了行政办事效率,减轻了群众负担。
六、下一步工作打算
继续抓好全面深化改革工作要求,严格贯彻执行好上级工作精神,扎实落实好本单位的改革工作,积极探索本单位改革的新思路和新创举。
深化改革工作总结
深化改革工作总结
**年,在县委、县政府的正确领导下,在县委改革办的精心指导下,我乡认真贯彻落实《县委全面深化改革领导小组**年工作要点》文件精神,全力做好职能范围内的改革创新工作。现将有关情况总结如下。
一、改革进展情况
(一)切实加强组织领导。为确保改革工作取得实效,成立了罗**全面深化改革领导小组,负责全面深化改革相关工作的统筹协调、整体推进、督促检查。由乡党委书记王世军任组长,全体班子成员任副组长。领导小组下设办公室,由乡党委副书记兼任主任,乡党政办负责领导小组办公室日常工作,督促各项工作落实,加强与有关单位和部门的沟通协调,承办领导小组交办的其他事项。明确了罗**改革事项的责任分工方案和全面深化改革小组专项小组,明确了职责任务。
(二)摆上重要议事日程。乡党委、政府把全面深化改革工作作为重中之重的工作来抓,及时召开会议贯彻落实县委有关全面深化改革重要文件、会议精神,研究制定了罗**全面深化改革工作要点,根据县委改革办要求落实好相关工作任务,力求全面深化改革工作取得实效。
(三)着力打造改革亮点。结合全乡实际,因地制宜,借助外力,挖潜内力,摸索实践,深化改革,在工作和探索中打造了“十大亮点”。
1.持续加强生态建设。省级生态乡镇一举通过复审,不仅是全乡、更是全县一块闪亮招牌。
2.大力推进文明建设。成功创建省级文明村镇,展现了全乡干部群众的良好状态和人文社会风貌。
3.增辉添彩省级文明县城创建。在全县创建省级文明县城中,罗**作为全县唯一一个整体接受省创文督导组检查验收的乡镇,为全县创建工作出了力、争了光,服务创建工作受到省督导组的肯定与认可。
4.强化粮食综合生产能力建设。以全国种粮大户、省劳动模范、张楼村农民刘正礼的青龙河农机专业合作社为代表,粮食生产喜获丰收,为全县粮食安全做出积极贡献。刘正礼种植的5621亩优质杂交水稻喜获丰收,预计总产量365万公斤,亩产达到645公斤,比去年亩均增收41公斤。
5.探索一二三产融合发展道路。以青龙河农机专业合作社为基础,争取国家财政资金支持,将粮食生产、仓储物流、对外销售、技术服务有机结合,累计投入资金1000万元,建设一二三产融合发展项目基地,目前进展良好。
6.探索林业种植+畜牧养殖的发展模式。在省科技厅的支持帮助下,在厅驻村第一书记陶曼晞的努力付出下,将周湾村600亩荒山荒坡改造成油茶山,同时兴办合作社套养山鸡,目前油茶种植和山鸡养殖发展态势良好,46名贫困户在基地务工,人均增收1800元。
20xx年,我局在县委、县政府的领导下,全面贯彻落实中央、省委、市委和县委全面深化改革的决策部署,认真按照《县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点及责任分工》的内容抓好改革工作落实,以“四权同确”的契机,进一步完善和深化集体林权制度改革工作,现将20xx年我局全面深化改革工作开展情况总结如下:
一、高度重视、加强领导
20xx年是落实党的十八届五中全会、十八届六中全会精神十分重要的一年,是进一步深化改革之年,根据中央、省委、市委、县委的要求,我局把深化农业和农村体制改革及深化生态文明体制改革作为全面深化改革的重要内容来抓,成立了林业局全面深化改革小组,由局长任组长,分管副局长任副组长,相关股站室负责人为成员,统筹全局全面深化改革工作。改革小组深入学习中央、省委、市委、县委全面深化改革的决策和部署,吃透精神,认真抓好工作的落实。
二、认真落实改革责任分工
按照《县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点及责任分工》的要求,我局牵头承担“深化集体制度改革”、配合相关部门完成深化农业和农村体制改革及深化生态文明体制改革工作。根据责任分工,我局落实专人,制定方案,强化措施,全面推进深化改革工作。
(一)全面完成牵头工作
1.全面推进集体林权改革工作。县、乡(镇)、村、组以及群众五级联动,以“四权同确”为契机,制定主工作方案,即时化解林权争议,确权到户,依法颁证,继续完成遗留集体林权主体改革工作。
2.开展“回头看”,提高林改质量。为查漏补缺,切实提高我县集体林权主体改革工作质量,巩固集体林权制度主体改革成果,20xx年,我局继续积极组织开展林改主体改革“回头看”工作,重点对错登、漏登、重登的林权进行核查纠错,完成错登、漏登、重登的林权核查纠错3000余宗,重新发放林权证700余本,纠错面积8000余亩。对集体经济组织统一经营和联户承包的林地,进一步完善林地利益分配方案,将份额量化到户,股权证发放到户,保障林改成果。
3.加大林权纠纷调处力度,妥善处置历史遗留问题。为加强林权纠纷调处力度,我局专门建立了的林权争议调处工作组,积极协助乡镇加大林权纠纷调处力度,调处林权纠纷2起,调处面积8000余亩。
4.规范推进林权流转工作。为规范林权流转管理,我局认真按照《xx省集体林权流转管理办法》和《xx县人民政府办公室关于进一步规范和加强集体林权流转管理的通知》(石府办发〔20xx〕33号),依法规范各类林权流转行为,切实维护林权流转双方利益。截止目前,我县共流转林地亩,其中:大户流转6宗亩,涉及农户约280户,其余为林农之间因房屋买卖等进行林权流转,涉及农户55户。
5.推进林权抵押贷款工作。为进一步落实“放活经营权、落实处置权、保障收益权”的林改配套政策,我局积极配合林权所有者、银行等金融机构做好林权抵押贷款登记工作。截止目前,全县共完成林权抵押贷款登记2宗,面积计亩,抵押贷款金额达万元。
6.积极推进森林保险工作。为增强森林抵御自然风险的能力,最大限度的减少林农因自然灾害造成森林资源损失,我局积极配合县财政局,对全县346万亩森林全部进行了森林保险,其中:公益林万亩,商品林万亩。
7.加强林权档案管理工作。林权档案是林改重要的基础性工作,完整、准确、系统的林权改革档案,是林改工作的客观反映和重要的历史见证,是巩固改革成果、维护林地权利人的合法权益、稳定和完善农村林地承包关系的重要保证。我局高度重视林权档案的管理,一是强化组织领导,设立专门的档案室,固定1台微机,落实2人专门管理林改档案;二是实施分级管理,对全县所有的林改档案实行县、镇、村三级存档管理;三是分类管理林改档案,全县共建立林权改革档案793盒。
(二)配合做好其他改革工作
1.按照“四权同确”的要求,积极配合县委农工办、县农业局做好耕地确权颁证工作,在退耕还林地、开荒地等的处理上积极出谋划策,协助解决相关问题,促进耕地确权工作。
2.鼓励和规范农民专业合作组织发展。结合我局承担的核桃产业发展,依法引导全县建立核桃专业合作社25家,支持建立规范核桃专业合作社5家,创建了市级示范社1家,推动了核桃产业的发展。
3.积极参与县农业局制定家庭农(林)场发展指导意见,结合林业特点提出意见、建议,进一步完善指导意见。
4.配合发改等部门对深化生态文明体制改革进行调查,并就林业方面提出意见、建议,为改革作好准备。
三、存在的问题
(一)林改配套改革起步晚
林改的目的是为了释放集体林地的活动,以“明晰产权”为目的的主体改革任务已基本完成,但以“放活经营权、保障收益权”为目的的配套改革才起步,还未能激发林地的活力,把林权作为林业经营的股权入股经营的方式还没有建立,对林地的价值林农还没有足够的认识,造成林地流转等行为还不规范,流转双方的权益保障还不健全,规范的林权交易中心还未建立,林业部门既当运动员双当裁判员,管理不规范。
(二)林地确权颁证还不彻底
由于上世纪80年代初颁发的林权证存在着“指山为界”、四至不清、证地不符(有地无证、有证无地、证证重叠)、面积差异大、国有和集体林权界限重叠不清等问题,因而导致大量林权纠纷,虽经多方努力调解,但仍有部分林地因纠纷未能确权到户,加之我县为移民大县,移民库外林地如何处置目前政策还不明确,造成移民林地未确权,影响了集体林权制度主体改革的整体推进。
(三)林业专合组织林地经营成效不明显
xx县林业专业合作组织起步较晚,管理经验不足,专合组织成员受教育程度较低,加上资金缺乏等,造成xx县林业专合组织林地经营成效低,专合组织优势体现不明显。
(四)深化生态文明体制缺乏具体措施
虽然国家制定了生态文明建设的目标,但目前能落实到基层的具体建设内容、项目还不明确,造成深化措施不到位。
四、相关建议及20xx年工作打算
(一)进一步落实《方案》
按照县委、县政府印发的《xx县完善和深化集体林权制度改革实施方案》,认真抓好集体林权制度改革工作的落实,重点解决好以下工作:
1.继续开展回头看,把林改工作做细、做精。一是认真抓好林改工作的查漏补缺,进一步提高确权率和颁证率。二是进一步完善档案资料,特别是抓好县、乡(镇)级、村级档案资料的收集完善和档案规范统一保管,并抓好档案资料的有效利用。
2.积极稳妥调处林改纠纷。认真抓好遗留林权纠纷的调处工作。一是按照“户与户之间的纠纷不出组、组与组之间的纠纷不出村、村与村之间的纠纷不出乡(镇)、乡(镇)与乡(镇)之间的纠纷不出县”的原则,落实县、乡、村三级林权纠纷调处机制,妥善化解和处理林权纠纷,切实维护林区的和谐稳定。二是针对国有林地与集体林地重叠问题,召开专题进行研究,提出处理建议意见,妥善解决问题。
3.继续探索移民林地的确权和处置方式。对林改中暴露出来的涉及移民的林地有关问题,一是对移民迁出地工程建设未被征用且未获补偿的林地,鼓励内安移民采取转让、租赁、出租、委托经营、入股等多种形式经营,迁入地不再重新分配林地;二是对于迁入地有未落实到户由集体统经营的林地,引导迁入地集体经济组织,在征得2/3以上村民同意的前提下,不管采取何种经营或处置方式,迁入的移民可按比例参与这部分集体林地的收益分配或承包到户;三是积极向上级主管部门和政府汇报外迁移民林地的改革问题,力争上级从有利于群众生产、生活各方面考虑能有明确的政策出台。
4.进一步规范林权流转工作。不断加强林权流转政策宣传,让全县广大林农认识到林权流转的益处,引导林农广泛参与到林权流转工作中。同时,通过积极宣传,吸引有实力的公司或个人到xx流转林地,增加林农收益,让“落实处置权、保障收益权”的林权流转落到实处。积极争取上级的支持,建立健全xx县林权交易中心,规范林地流转,为林权流转等林改配套改革推进提供平台。
5.继续推进森林保险工作。多方筹集资金,加大财政投入,全县346万亩森林全部纳入森林保险。
6.加强专合组织建设。积极争取上级加大专合组织项目支持、资金支持,加强专合组织林业专业知识培训与推广,让专合组织真正起到标杆作用,引导、带动广大林农更好地管理林地、经营林地,从林地中受益,带动林业可持续发展。
(二)积极争取政策深化改革
积极向上级相关部门争取深化改革的相关政策,推进深化改革工作具体化,努力把改革的各项举措落到实处,让广大林农分享改革的成果。
按照县委全面深化改革领导小组要求,我局认真对照《县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点》和《县委全面深化改革领导小组20xx年工作台账》,结合政务服务工作实际,狠抓改革举措落实,切实推进20xx年县委确定的各项改革任务,现将工作推进情况报告如下:
一、完成情况
县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点和工作台账任务中涉及我局的改革事项主要是:“深化‘放管服’改革”中的“制定创新政务服务监督管理体制机制改革方案”和“制定XX市招商引资项目审批‘一站式’服务办法”两项内容。我局高度重视深化改革工作,将其纳入单位年度工作安排,多次召开会议研究部署。对县委县政府关于深化改革的新目标、新要求及时传达到每一位干部职工,并将责任分工逐个分解到相关科室进行实施。针对改革事项,进一步明确改革重点、任务和举措,着力推进各项改革举措落地见效。
一是根据中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《XX省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》(XXX发〔20xx〕34号)和《XX市人民政府办公室关于印发XX市招商引资项目审批“一站式”服务办法(试行)的通知》(XX办规〔20xx〕1号)等要求,我局负责起草了《XX县招商引资项目审批“一站式”服务办法(试行)》,通过征求县委编办、县招商局、县发改局等各相关部门意见建议,反复修改提请县政府常务会议审议通过,并于20xx年12月15日下发了该办法。
二是因目前省、市级未出台《创新政务服务监督管理体制机制改革方案》,因此我县尚未制定相应的改革方案,待省、市级出台后,我局将及时跟进制定相应的改革方案报县人民政府审定。
二、落实成效
统筹创新工作机制,逐步形成重大项目建设全过程服务体系。通过制定《XX县招商引资项目审批“一站式”服务办法(试行)》,积极推行招商引资项目审批“一站式”服务。围绕一支专业队伍负责招商引资、一支审批队伍负责项目审批落地,一支服务保障队伍负责一站式服务的制度设计理念,努力构建一流营商环境。通过以项目总协调人制度为核心的制度设计,形成互为支撑、相互衔接、构建体系、形成合力,进一步实现审批更简、服务更优的营商环境,为破解我县招商引资重大项目审批难、落地难等问题,促进投资项目快速落地提供保障。
三、下步打算
在今后的工作中,我们将进一步提高思想认识,强化组织领导,压实工作责任,深刻把握全面深化改革一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求,做好三个方面的工作:一是强化政治责任。坚持把抓改革作为重大的政治责任,切实提高认识,盯紧目标任务、狠抓工作落实、倒逼工作进度,确保各项改革总体推进有序。二是切实履行主体责任,对改革任务和具体事项,带头研究部署、带头挂帅实施、带头包抓落实,把改革工作抓实抓细抓到位,确保各项改革部署落到实处。三是围绕县委提出的工作要求,结合政务服务实际,提前谋划好20xx年各项改革工作和特色亮点工作。
今年以来,根据全面深化改革领导小组工作安排,我局认真贯彻落实《_xx县委全面深化改革领导小组xx年工作要点》(xx委办〔xx〕86号)、《县委全面深化改革领导小组xx年度改革落实台账》(xx委办〔xx〕98号)相关要求,结合工作实际,精心组织实施,扎实开展全面深化改革各项工作。现将相关情况总结如下。
一、改革成效及亮点
(一)改革成效显著。今年以来,我局高度重视改革创新工作,加强了对改革创新工作的调查研究,大力开展“招商引资落地年”活动,不断创新招商引资工作举措,改革创新工作推进有力、进展顺利、成效显著。1-6月,引进到位资金亿元,完成全年目标任务的,(其中,引进国内省外直接投资亿元,引进省内市外直接投资亿元);
新签约项目8个,签约项目总投资额亿元,完成全年目标任务的(其中,新引进投资额5亿元及以上项目4个)。
(二)改革亮点纷呈。为进一步做好招商引资工作,我局在招商引资工作体制机制方面作出了积极的探索与实践,出台了《关于创新招商引资工作机制的实施意见》(xx委办〔xx〕16号),建立健全主体招商责任、联动协调、派驻(挂职)招商、委托招商、企业服务、人才队伍建设等机制,促进招商引资工作有序高效开展。一是大力吸引外来企业入驻,结合全市“6+2”产业招商引资优惠政策和我县实际,制定出台了《xx县鼓励外来企业注册实施意见》(xx府办发〔xx〕24号),鼓励外来企业到xx注册投资,对来开注册投资的企业给予奖补。二是启动驻外(挂职)招商工作,向重庆、上海、深圳等地派驻了招商工作组,依托驻外招商优势积极宣传推介xx、搜集商情商源、联络知名乡友,大力引进有意愿、有实力的企业落户xx。三是创新以房招商,逐步探索建立“以房招商、以房养商、以房稳商”的新机制,降低招商成本,实现招商效益最大化,通过与“老牌工业地产商”重庆盈田集团进行战略合作,进一步加快园区标准化厂房建设、拓宽招商渠道、补齐工业发展短板。
二、改革任务完成情况
今年我局主要改革任务是加快推进5项具体改革事项(进一步完善领导机制、建立项目跟踪评估机制、建立代(协)办机制、建立项目台账管理机制、建立督查考核和后评估机制)”、大力实施“开商回引”工程和加快川渝结合部对外开放合作东向门户建设步伐,通过不断创新举措、加压奋进,各项改革任务完成较好。
(一)加快推进5项具体改革事项方面。我局充分履行牵头主体责任,各乡镇、县级有关部门协调配合较好,工作力度较大,确保了各项改革事项的有序推进。建立健全了相关工作机制,规范招商信息的收集、项目洽谈、签约等流程,加强了项目落地服务保障,进一步优化了投资环境,初步形成了“大招商、招大商、上下联动、齐招共引”的格局。通过整合招商平台、统筹招商、优化投资环境,按照“高效务实、分工明确”的原则,全面落实了各乡镇、县级有关部门在招商项目信息收集、评估、洽谈、签约、落地、建设等各个环节中的主体责任,促进了我县招商引资工作有序高效开展。
(二)大力实施“开商回引”工程方面。畅通乡友回乡创业渠道,深入实施“三回”工程(资金回流、企业回流、人才回援),以优惠政策吸引,以优质服务招引,引导在外创业人士返乡投资兴业。通过举办“返乡乡友迎春茶话会”和开展“商(协)会全国行”活动,拓展招商渠道,已邀请到50余位在外地成功创业的xx籍商人回乡考察,成功引进了xx县宝泉莲产业科技园、固生堂xx县中医药健康产业等重大项目。
(三)加快川渝结合部对外开放合作东向门户建设步伐方面。深入贯彻落实党的十九大精神,持续推进深化改革扩大开放战略,紧紧围绕“xx卫星城市和魅力川东小天府”发展定位,以改革引领开放型经济发展,全方位深化与成渝城市群、沿海发达地区的交流合作,积极融入川渝、全国总体开放战略,完善开放政策、构建开放平台、优化开放合作格局,进一步整合各种资源,集中力量招大引强,推动招商引资面向“沿海沿边沿江”,使xx正逐步成为川渝结合部对外开放合作东向门户和企业投资洼地。
三、存在的问题
一是要素保障乏力。工业用水、电价格相比周边县市区普遍较高,企业生产成本较大;
全市仅对电子信息物流纳入统一规划,其他产业物流成本仍然偏高;
项目用地报征难,产业技术工人缺乏,要素保障难题未彻底缓解。
二是开放合作较少。目前与重庆九龙坡区、梁平区和浙江余杭区建立了合作对接机制,并进行了相关合作,但与其他区域的合作还相对较少。
三是专业人才缺乏。目前我县从事招商引资工作的人员都属于赶鸭子上架的“土专家”,缺乏专业人才,急需引进懂法律、熟经济、会谈判的专业人才。
四、下步打算
(一)加强要素保障,优化投资环境。积极向上争取用地指标,并盘活土地存量,用好现有闲置土地,重点支持重大产业招商项目用地保障。紧紧抓住电力体制改革试点的机遇,积极向上争取“直购电”,降低用电成本,通过加强内部统筹协调,降低工业用水价格。加快配套设施建设,建设标准化厂房和员工宿舍,完善转移的企业员工子女入学保障措施等。
(二)深化区域合作,拓展开放空间。继续深化与重庆九龙坡区、梁平区的友好合作,进一步深化合作内容,主动衔接沟通,构建多层次、宽领域开放合作平台。扩大同万州区、开州区的友好合作,主动联系沟通万州区、开州区,开展初步对接,建立友好合作关系。充分借助川渝结合部地域优势,形成全方位开放新格局,进一步拓展川渝结合部对外开放合作发展空间,为xx发展争得更多资金、技术、资源、市场和人才。
(三)强化队伍建设,激发创新活力。把招商引资工作作为干部培养锻炼的重要平台和干部成长使用的重要通道,对在招商引资工作中表现突出、实绩明显的干部,要优先给予培养和使用。畅通队伍“出入口”,将其他部门和行业中的精英骨干请进来,让在招商工作中有突出贡献的干部走出去,建立一支充满活力的招商队伍。探索建立投资促进容错机制,全力营造“为干事者撑腰,为担当者担当”的干事创业氛围,最大限度调动投资促进干部干事创业的激情,不断激发创新活力
根据市局关于抓好改革落实工作的要求,我局积极开展重点改革举措落实工作。现结合实际,将我局工作开展情况总结如下:
(一)xx年重点改革任务完成情况及经验做法
一、实施就业优先战略和积极就业政策,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端(108项)。
一是加强创业孵化基地建设。按照市局文件规定,xx年我局已组织五批创客进行了创业培训,经过人社、工信、财政、工商、地税等多部门联合审核,目前已入驻70个项目,带动就业500余人。xx年至xx年3月份,区财政将各项房屋补贴、暖气补贴等共计万元拨付到基地账户,保障资金支持。强化对创业孵化基地及“双创双服”活动的宣传,开展宣讲培训大会,推介创业项目,为创客们讲解相关政策、法律法规等内容,提高创客们的法律意识,形成了以创业带动就业的良好氛围。
二是积极开展技能培训工作。联合农业局、教文体局,出台制定了《新华区职业教育和就业培训工程实施方案》,为工作的开展提供了制度保障。截至9月份,各级各类人员开展技能培训3450人次,其中,燕赵工匠82人,培训农村劳动力1052人,培训城镇登记失业人员189人,开展其它职业技能培训1545人;
实施新型职业农民培育工程7人。上诉各项指标,除燕赵工匠外,其它按超进度推进。
三是落实就业扶贫各项政策。我局对就业扶贫工作高度重视,及时召开由区就业局和乡政府相关工作人员参加的紧急会议,依据上级主管部门文件精神,结合我局自身职能,同时与区民政部门进行对接核实信息,依托乡政府支持,安排专人入户采集农村贫困劳动力的个人基本信息、转移就业意向和职业技能培训需求等相关信息。经过对建档立卡贫困人员的信息核实,我区目前已无需要就业创业帮扶对象。
二、突出抓好重点人群就业服务,鼓励多渠道、多形式创业就业(第109项)。
xx年以来,为切实帮助各类求职者实现就业,我局召开“就业援助月”、“春风行动”、新华区xx年秋季高校毕业生专场招聘会等招聘会3场,到会企业186家,提供就业岗位3000余个,5000余人前来参会,达成就业意向1123人。在“就业援助月”中,三级就业服务平台通力合作,组织就业援助活动20余次,走访就业困难人员和零就业家庭458户,登记认定的未就业困难人员481人,帮助284名就业困难人员实现就业。积极推进高校毕业生就业见习工作的开展,沧州市新华区中宇小学和新华区司法局被批准为新华区就业见习基地,对接大学生共计23名。利用社区工作人员走访入户进行摸底调查,积极开展高校毕业生实名登记工作,对需要就业帮扶的大学生整理成册,提供就业信息援助,目前我区共有158名高校毕业生进行了登记,实现就业人数145人,其中享受就业信息帮扶的共8人。就业率达92%。
三、完善就业失业监测统计制度,增强失业保险制度预防失业、促进就业功能(第110项)。
截止8月底,经局立项监督会议审核通过,共向46名失业人员发放失业保险金共计万元。按照省里统一要求,核实规范管理信息系统数据库,使业务统计数据一律从业务经办信息系统中产生,同时对技能提升补贴审核有关问题进行了情况说明,相关系统做了调整。目前,已有50个人享受了技能提升补贴万元。
四、推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度(第113项)。
积极推进机关事业养老保障制度改革工作,能够确保改革工作按时间节点落实到位。严格贯彻落实国家企业职工基本养老保险金中央调剂金制度、国家建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金调整机制等制度。
五、按照国家和省安排,继续实施阶段性降低社会保险率政策(114项)。严格按照省、市政策要求落实钢铁、煤炭、水泥、玻璃、焦炭、火电六个行业降费率的政策。
六、我区目前不涉及公立医院薪酬制度改革工作和开发区人事薪酬制度改革工作。
(二)下一步的工作计划
一、加大对重点人群就业服务的帮扶力度。继续举办招聘会,为有就业意愿的农村劳动者、未就业高校毕业生等群体和有用人需求的各类单位搭建就业平台,提供面对面交流的机会。
二、大力推进孵化基地建设,确保其取得实质性进展。进一步提升现有孵化基地管理服务职能,计划xx年底将大昕孵化基地打造成市级创业孵化基地。
三、加强技能培训,努力提升劳动者的就业能力。通过采取订单培训、定向培训、岗前培训等多种形式,大力开展培训工作,切实提高我区劳动者素质,为促进就业提供强力保障。
今年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市委改革办的精心指导下,我镇全力做好职能范围内的改革创新工作。现将xxxx年年全面深化改革工作开展情况总结如下:
一、xxxx年工作开展情况
(一)领导重视,确保落实
为确保改革工作取得实效,调整了以党委书记任组长,镇长、分管领导为副组长,班子成员为小组成员。领导小组下设办公室,镇经发办负责领导小组办公室日常工作,督促各项工作落实,加强与有关单位和部门的沟通协调,承办领导小组交办的其他事项。
(二)加强学习,推动工作
我镇党委政府高度重视全面深化改革工作,及时召开会议贯彻落实市委有关全面深化改革重要文件、会议精神。同时定期或不定期召开会议,落实市委和改革领导小组决策部署,及时了解各方面改革进展情况和动向,研究有关问题,推动相关工作。
(三)深化农村产权制度改革
1.完善农村产权管理体系。镇政府在便民服务大厅专设产权服务窗口,落实专人负责此项工作,服务窗口重点是对产权政策解释、常态化管理、集体房屋的继承、转让等按常态化程序进行办理,成立x镇农村产权交易站和村(社区)农村产权交易点,同时加大对镇村两级产权交易服务站、点工作人员的业务培训。持续深化农村确权颁证,全镇共颁发承包经营权证、农村宅基地证、房屋所有权证、林权证xxxxx本,农村集体土地使用权证xxx本,完成xxx个村民小组股权量化工作,颁发股权证xxxx本。通过召开集体经济组织成员会议,自愿、规范签订“长久不变”决议,鼓励农民建立“长久不变“的产权关系。xxxx年共完成xx户农户的农村土地承包经营权证变更工作。
2.继续抓好农村产权纠纷调处和法律援助。接受群众咨询xxx余次,接受投诉x次,实行产权咨询当场办结,实现办结率xxx%。x镇农村产权维护法律援助中心,协助完成产权矛盾调处工作,针对农户大规模流转土地,在业主签订流转合同之前,从规范流转合同文本的真实性、合法性、有效性上提供法律援助,变事后援助为事前援助。
(四)推动城乡要素平等交换改革
1.深化各类农村产权抵押融资试点。积极鼓励符合国家相关金融法律、法规和政策要求的土地股份合作社、专业合作社、家庭农场、种粮大户、农业企业到x市农商银行崇州支行、崇州市邮政储蓄、崇州市上银村镇银行等银行进行贷款融资,今年已经完成产权抵押融资x例。
2.完善农村产权交易服务体系。全镇成立了x个农村产权交易服务站,xx个村级农村产权交易服务点。各站点每月按时上报流转交易信息,截至目前,今年实现流转土地xxxx余亩。
(五)推进依法治理工作改革
为了使依法治理工作深入持久地坚持下去,我镇调整了依法治理工作领导小组,并对办公室人员也进行了调整和充实,明确了职责与分工。各村(社区)明确专人负责依法治理工作。使依法治理工作有人抓、有人管、有人做,确保了工作的连续性和稳定性。同时加强法制宣传,营造良好的依法行政的氛围。一是加大学习培训。加强对机关、事业单位工作人员开展依法治理专题培训。采用书本学习、讲座、在线学习和考试等多种形式,提高依法治理意识,增强依法治理能力。如组织xxx多人次进行《宪法》、《公务员纪律处分条例》等法律基础知识的学习;镇安办组织对执法人员和安全生产从业人员的培训xx次,内容涉及企业负责人安全培训、食品安全知识培训、消防教育培训等,共计培训达xxx人次。二是加强法制宣传。利用镇司法所和群工办在日常咨询接待和化解矛盾工作中,积极向当事人宣传相关法律法规政策,镇调委会加强对各村(社区)调解主任法律的宣传。今年共开设社区法制大讲堂xx场,法律讲座x场,开展上街法制宣传x次,利用文艺表演活动开展流动法制宣传xx次,LED电子屏经常播放法制宣传标语,开展“x杯”知识竞赛、“党章、党纪”知识竞赛及参加市及部门组织各类法制竞赛活动。
(六)推进文化教育卫生工作改革
为了进一步推进我镇文化教育卫生工作改革,主要开展了以下工作:一是以各村(社区)农家书屋为依托,加强农村文化提升。二是结合民政、扶贫政策对贫困在校学生家庭予以倾斜,另一方面是协调资金对高考中品学兼优的学生进行奖励、扶持,做好“控辍保学工作”,做到应读就读。三是我镇以城乡环境整治为契机,抓实我镇城乡环境卫生。以治理“脏、乱、差”为重点,加大督查力度,优化乡村环境卫生。在全镇开展的环境农村环境综合治理集中月活动中,各个自然村组以整治建设背街小巷、乡间小路、村野小桥、小沟小渠、垃圾处理小场点和文化健身小广场为重点有序推进。全镇xx个村(社区)大力宣传和引导群众参与城乡环境整治,村民自发地铲除路边菜地,清理路边杂草,清运垃圾桶内垃圾,大家动手清扫和爱护自己的家园,全镇上下形成了全民参与环境整治的良好氛围,全镇共清运生活垃圾xxxx多吨,全镇新建垃圾收集池xxx个,新购垃圾桶xxxx个。
(七)强化党风廉政建设,深化干部考核制度改革
全面推行干部职工考核目标管理责任制,把年度工作实绩考核、动态跟踪管理考核、民主测评有机结合起来,不断完善考核方式,形成了以科学发展为中心,以整治作风为手段、以群众满意为标准的评价机制和激励约束机制。一是不断完善考勤制度,严肃上班纪律。制定并出台《王场镇干部职工绩效管理考核办法》,明确规范上下班纪律、请销假制度。每周定期抽查到岗情况,每月初通报上月出勤情况。考勤情况与绩效工资等福利挂钩,年终汇总的考核结果作为评优评先的重要条件。同时建立镇纪委、巡查制度,严禁上班时间做与工作无关的事,集中整治“慵、懒、散、浮、托”现象,提高工作效率。二是加大违纪处罚力度。对违反机关效能建设和作风建设有关规定的干部职工先教育后惩处。对违反上班纪律、违反八项规定的干部,情节较轻者责令其作出书面检讨,情节较重者扣除当年度绩效对应考核并进行通报批评,情节严重者上报市有关部门处理。三是健全完善领导干部请销假制度。工作期间因其它特殊公务或私事需要离开的,必须填写请假条向分管领导请假签字同意后方可离开。四是严格执行领导干部值班制度。周未和节假日期间镇领导必须轮流带班,若发生重大事件或突发事件,值班领导及相关人员要及时赶赴现场进行处置。
二、全面深化改革特色亮点工作
(一)深化集体建设用地开发利用改革
按照中央、省、x市和我市全面深化改革的部署要求,为了盘活农村资源,发展养老事业,改善农民居住环境,增加农民的财产持续收入,我镇莲花村x组xx户农户,依托x路交通、旅游的优势,与本镇知名企业崇州市林蓉旅游开发有限公司合作,共同开发农村集体建设用地。该项目位于我镇莲花村x组x路旁,全组xx户xx人,集体建设用地面积亩,股权量化面积亩,其x地亩,承包地面积xxx亩。农户通过折资入股成立“崇州市虹桥土地股份合作社”与崇州市林蓉旅游开发有限公司共同出资注册成立“乡村旅游合作社”和“资产管理公司”联合开发修建莲花养老度假村。
(二)继续推进农业经营方式创新改革
依托东风村清源土地股份合作社,通过引导群众,清源合作社完成全体社员自筹资金xx万元,结合国家农业综合开发高标准农田建设财政补助补助资金xxx万元,建成占地亩,年烘储能力达xxxx吨的粮食烘储中心,能有效地解决清源合作社及附近土地合作社粮食晒粮难问题。同时积极探索财政投资形成资产股份量化的试点工作,将烘储中心全部资产股份量化到全体社员,通过股权量化,确定优先股、集体股和社员股,实现了户户共享财政补助红利的目标。以xxxx年为例,一般户户均分红xxx元,贫困户户均分红xxx元。《x日报》、《x日报》均对这种经验做法作了专题报道。xxxx年x月,国家农业开发办副主任何兆斌亲临我镇调研,对这种群众得实惠、增收入的做法,给予充分肯定。
(三)紧扣党建抓群建,完成群团工作改革试点
按照市委群团改革试点工作总体要求,结合我镇中心社区近年来探索“功能性党小组”的党建新型机制建设,我们在试点工作中坚持以民生需求为导向,坚持“党建带动群建、群建服务党建”的基本思路,统筹推进工青妇科残红等群团机构职责与党建大格局有机融合,激发了社区群团组织和广大群众的热情。xxxx年在市总工会、团市委等上级群团机构支持下,我镇中心社区群团服务站于今年x月建成投运,占地面积xxxx平方米、建筑面积xxx平方米,由社区公建配套用房改建而成。按照“机构规范化、设施标准化、软件制度化”的要求,配置了社区群团服务站长、服务专干,设置了童伴之家(妇女儿童之家)、职工书屋、志愿者工作站等多个功能室,针对青少年、女性群众、残障人士、老年人四个主要群体开发社区项目,推动群团服务功能与社区组织能力有效提升。目前,已成功开发的社区儿童品格养成系列、邻里帮帮帮活动、金秋养生茶话会、户外亲子爱家行动等系列活动已经广受社区群众好评,群团服务站也成为了社区居民健身、休闲、学习、交流的重要场地;服务站也通过开发活动和项目,延展了服务半径、提升了服务水平、增进了党群感情,受到群众广泛认可。
(四)实施“拆院并院”建设改革,建设幸福美丽新村
为了改善群众生活环境,提升群众生活品质,建设社会主义新农村。经我镇立项申请,xxxx年市政府批准将我镇东风村崇王路段与东桤路段交汇旁的张家林盘,列为“拆院并院”群众集聚区建设项目。张家林盘位于东风村崇王路段与东桤路段交汇旁,林盘有建设用地亩,为该村xx组、xx组、x组xx户(xxx人)群众集中居住点。为了工作能顺利地开展,一是从x月底开始党委政府成立“张家林小区建设项目指挥部”。镇村组干部利用双休日、夜间加班,亲临实地进行宣传。采取重点走访、户代表开会、外出参观等多种形式多次宣传方式,向张家林盘群众宣传新型小区建设目的意义、建设程序、基础设施建设事项、拆迁安置政策等多个方面内容。群众思想观念得到转变,由被动转为主动;二是做好群众工作和科学决策,在宣传的同时项目组到每家每户实地测绘房屋面积,并请专业测绘公司测绘每家每户林盘地面积,做到准确无误。经过每家农户反复核实、比对都一一认可,无任何异议;三是反复研讨分配,做到资金公开公平公正分配。市政府给该林盘农户赔付资金xxx万元,为了更好分配用好xxx万元,让大家都能修建起新房。项目组在综合该林盘户籍人口、土地面积、房屋建设结构等多种因素,进行反复的、多次的干部群众研究讨论,确定xxx万元分配方案,并打印成《张家林小区建设资金分配表》下发到每家每户核实公示,经过每家农户反复核实、比对都无任何异议。项目将于xxxx年全面铺开建设,预计xxxx年建成。该项目的成功实施将为我镇以后推进新农村建设打下坚实的基础。
三、当前深化改革面临的困难和存在的主要问题
在改革发展攻坚阶段,虽然取得了一定的成绩,但是各种矛盾和问题突显,我镇在经济运行和社会发展过程中,也充分暴露出一些深层次的矛盾和问题。
1.改革创新意识不强,大胆改革的积极性、主动性不够,存在一定程度上求稳怕担风险保守理念;
2.经济综合实力上的差距。我镇属于农业乡镇,从纵向上看,近几年来我镇是大力发展,各项工作进步很大,但从横向上看,我们与部分乡镇相比,仍有一定的差距。特别是目前我镇还缺乏能支撑经济可持续发展的优势产业。同时经济发展很不平衡,加快发展的难度也很大;
3.全面深化改革工作涉及方方面面,面广量宽,作为乡镇一级,主要任务是贯彻执行好上级的路线方针和政策,完成好上级下达的目标任务,维护好社会稳定。要发展一方,改善一方,还受体制机制等方面的制约,束缚了基层干部的手脚。
四、下一步工作措施
我镇将切实贯彻落实改革要点,提高改革的针对性和实效性。
1.加强领导,严格贯彻。进一步加强领导,确保每项改革有人管,明确分工任务;
2.真抓实干,着力完成改革。主要领导亲自抓,严把改革方案质量,所有分工任务都要提出可检验的成果形式和时间进度安排,着力完成改革;
3.结合实际合理确定发展目标,进一步增强创新意识,摒弃腐朽观念,鼓励领导、干部大胆改革,调动积极性和主动性,争取在重点项目和关键环节上有所突破,不断激发活力。
今年以来,按照《县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点》和《县委实施创新驱动发展战略领导小组20xx年工作要点》确定的工作任务,我会以加快推进残疾人小康进程为主线,抢抓残疾人优惠政策叠加机遇,持续突破瓶颈制约,着力健全长效机制,积极推动残疾人工作领域创业创新,并取得了阶段性成效。
一、加强组织领导,健全任务落实机制
为确保残疾人工作领域全面深化改革和实施创新驱动发展战略取得实效,我会成立了以主要领导任组长的全面深化改和实施创新驱动发展战略工作领导小组,切实加强对相关工作的领导。同时,召开专题会议,及时将县委县政府关于深化改革和实施创新驱动发展战略的新目标、新要求及时传达到每一位干部职工,并尽快梳理工作任务、细化工作职责,形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的领导体制和工作机制,扎实推动各项工作开展。
二、抢抓政策机遇,积极谋划主动作为
(一)创新服务,全面提升康复服务水平。
一是开展重点服务。认真组织实施“七彩梦行动计划”、“残疾人彩票公益金”项目,使14名残疾儿童得到了科学高效的康复训练,并开展残疾儿童家长培训5场(次),培训家长60人(次),家长满意率达100%。同时,建立了内容详实、格式规范的残疾儿童康复工作档案,将残疾人康复工作的重点从辅助器具发放转移到了康复机构管理上,实现康复工作治标更治本。
二是开展专业服务。充分挖掘县残疾人康复中心的专业康复资源,在全市开设了首个残疾人心理咨询室、治疗室,实现残疾人康复工作各领域同步协调发展。
(二)创新模式,积极构建就业创业平台。
一是将更新观念放在首位,加大宣传力度,通过正面引导,促使残疾人和残疾人亲属转变陈旧的就业观,努力营造残疾人个个想创业、敢创业、争创业,积极为社会作贡献的积极氛围。
三是在全县残疾人工作会议上,积极争取以县委、县政府的名义对全县残疾人创业创新标兵进行了表彰奖励,进一步激发了广大残疾人创业创新的激情。
(三)创新方式,推动建立社会化工作方法。
_办公厅《关于做好政府向社会力量购买服务的指导意见》和中国残联出台的《关于做好政府向社会力量购买残疾人服务试点工作的意见》中,均提出将残疾人服务作为政府购买服务的重点内容。因此,我会在政府购买残疾人公共服务方面也做了一些尝试,今年我县的脑瘫儿童康复项目就是省残联通过购买县残疾人康复中心的服务来实施的。经过这半年的运行,我们发现通过政策撬动、示范带动、政府推动、市场拉动,社会化工作方法可以为残疾人提供更充分、更优质、更规范的服务。即将建成的县残疾人托养服务中心也将采取公助民办的形式运行,即项目主体工程完工后,就交由民间组织负责管理,县残联履行监管职责。
(四)抢抓机遇,用项目载体拓展服务空间。
近年来,我会始终将项目建设作为推进残疾人事业发展的有力抓手,以服务项目化、项目多样化的实践,使项目建设渗透和惠及残疾人生活的方方面面。今年上半年实施的集善工程助残系列项目中,我县残疾人获赠电动轮椅35辆、普通轮椅100辆、儿童轮椅15辆、服装25000件、助听器60台。近期,又争取到价值600万元的拉夏贝尔服装捐赠项目,捐赠物资已到位。与此同时,今年向上争取的xx0万元的财政专项资金也已全部到位。至目前,今年上半年我会已累计争取到1275万元的项目。
三、存在的问题
尽管残疾人工作领域全面深化改革和实施创新驱动发展战略取得了一定的成效,但也还存在一些不足,并表现为三个不适应:一是认识不适应新形势。个别镇和一些单位对残疾人工作领域全面深化改革认识不清,对实施创新驱动发展战略的重要性、任务的艰巨性把握不准;二是观念不适应新思路。个别单位思想不解放,观念不更新,在全面落实残疾人法规政策时存在不到位和打折扣的现象;三是队伍不适应新任务。农村残疾人专职委员学历层次偏低,专业化程度不高,难以为残疾人提供多样化、个性化的服务内容。
四、下半年工作打算
一是在残疾人集中托养、无障碍设施改造等项目实施中,探索开展政府购买残疾人服务,推动优化服务流程,培育购买承接主体,放大政府投入和残联项目的带动示范效应,提高项目实施质量,提升资金使用效益。
二是深入开展“双联”行动和基层党组织帮扶贫困残疾人工作,积极争取残疾人福利基金会捐赠项目,多渠道帮助贫困残疾人脱贫。将各部门提供的各项保障和服务同每个残疾人实现充分对接,整合社会各界的帮扶资源,培育残疾人致富带头人、“阳光助残扶贫基地”和“阳光助残创业示范基地”,重点扶持培养50名残疾人创业创新标兵,辐射带动更多的残疾人通过多种经营脱贫致富,实现残疾人全面小康目标。
三是全面落实《残疾人就业保障金征收使用管理办法》,进一步规范年审程序、明确征收主体、加大征缴力度,积极督导用人单位依法按比例安排残疾人就业。
四是不断规范残疾人就业服务体系,结合残疾人基础信息调查工作,建立全县就业年龄段残疾人基本情况和就业需求信息库,并免费提供创业培训、创业指导、政策咨询、法律服务等多层次、一站式服务,全年完成残疾人技能培训450人(次)。
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