2023-03-05
关于2023上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(通用3篇)
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2023扫黑除恶督导组 2023关于中央扫黑除恶督导组反馈问题的整改报告
2023-03-06
2023-03-12
2023-03-11
更新时间:2023-11-01 08:46:36 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx
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2023-03-11
为认真贯彻落实党的十八届三、四中全会精神,按照中央的依法治国、市委的依法治市的重大决策部署,强化生命至上的红线意识,更好地加大对新《安全生产法》的宣传、执行力度,进一步规范安全生产执法监察行为,强化行政执法责任,提高依法行政水平,根据国家安全监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安全监管总局第24号令的有关要求,结合我区工作实际,制定全区20xx年安全生产监管监察和执法工作计划。
一、指导思想
以党的十八届三、四中全会精神为指引,按照区委全面推进依法治区的总要求,坚持执法与服务相结合,处罚与教育相结合,紧紧围绕全区安全生产监管工作的中心任务,严格依照国家安全生产有关法律、法规、规章等规定,特别是按照新《安全生产法》的要求,认真履行监管监察职责,依法查处各类安全生产非法违法和违规违章生产经营行为,积极消除各类事故隐患,努力维护人民群众的生命健康权利,最大限度减少一般事故、有效防范和遏制较大事故、确保不发生重特大事故,促进全区安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
以规范安全生产执法监察行为、打击安全生产非法违法和违规违章生产经营行为,督促消除安全隐患为工作重心,创新执法方式,强化计划监察、专项监察、暗访暗察执法机制,持续加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械加工及修理、重点建设项目施工、人员聚集场所和严重影响职业健康安全的行业和领域等的执法监察工作,严格加强安全生产管理,逐步建立生产经营单位安全生产法治秩序,努力遏制生产安全事故发生。
三、工作目标
以确保各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、职业病患病人数、直接经济损失五项指标“零增长”为总目标,以落实企业主体责任为核心,加强对重点领域.重点企业、重点环节、重点时段的执法监察,不断推进安全生产法律、法规和规章的贯彻落实,促进安全生产行政执法水平明显提升,达到安全生产非法违法行为查处和事故隐患整改力度切实加强。
(一) 执法监察数量:全年执法监察40家企业.烟花爆竹零售点120个.各乡镇安办完成辖区内所有企业的监察。
(二) 被监察企业重点环节覆盖率达到80%以上,检查后的复查率达到100%,群众举报案件查处率1O0%。
(三) 行政处罚案件过错、行政复议过错、行政诉讼败诉案件为零。
四、执法监察工作重点
以隐患排查治理为中心,以检查生产经营单位主要负责人、安全管理人员履行安全生产职责为“突破口”,与相关部门协作重点打击“三非”(非法生产、非法建设、非法经营),查处“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律),防止“三超”(超能力、超范围、超定员生产),强化对重点行业、重点领域、重点场所、重点时段的执法监察。
(一) 安全生产基础管理:生产经营单位依法取得有关安全生产行政许可、安全管理机构设置和专兼职安全管理人员的配备、主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员的培训持证及履行职责、安全生产责任制的落实、各项规章制度和安全操作规程的制定实施、提取和使用安全生产费用、作业场所职业危害防治、劳动防护用品的配备使用、员工上岗教育培训等情况。
(二) 非煤矿山:按照非煤矿山企业安全生产十条规定的要求,把握重点季节和时段,扎实开展以页岩砖厂、采石场、排土场为重点的安全生产执法监察;以治理工程非法违法承包(转包)、职业病危险因素防护不力、以探代采等突出问题为重点,全面推行关闭无证开采地下矿、非法经营、露天采石场中深孔爆破和机械铲装作业等。
(三) 危险化学品:重点查处非法违法组织生产、经营、储存危险化学品、相关项目和设施未依法进行“三同时”审查以及在特种设备设施的检测检验、安全防护距离等方面存在的安全生产违法行为。
(四) 烟花爆竹:严肃查处烟花爆竹非法、违法生产经营、“三超二改”(超人员、超药量、超许可范围和擅自改变厂房用途、擅自改变生产工艺)和违禁使用“氯酸钾”以及制定和执行结编机、装兑机、烘房等设备、设施的操作规程等方面的违法、违规行为,抓好危险生产工序持证上岗制度的落实,对烟花爆竹生产、经营、储存等环节的安全保护装置的设置、配备及维护保养情况进行重点检查,严格督促企业建立产品流向登记制度。
(五) 重点建设施工项目:突出抓好项目建设施工单位的日常安全监察,加强对高大模板、边坡、深基坑、商品混凝土生产运输等危险性较大工程的专项执法和作业场所中的不安全因素(高处坠落、机械伤害、物体打击等)的防范和治理;督促建设施工单位达到安全条件,严格按照建筑施工规范建设施工。
(六) 职业健康:要求企业建立好职业健康管理的专门机构和规章制度、配备专(兼)职管理人员、落实好管理责任,开展作业场所职业危害因素评估、检测及公示告知,作好作业场所职业危害申报,要求为接触职业危害的从业人员进行上岗、在岗、离岗后健康检查和建立职业健康监护档案.开展劳动防护用品购买及配置、佩戴及使用执法检查,开展建设项目职业危害防护设施“三同时”以及作业场所使用有毒物品申办职业卫生安全许可证.重点对非煤矿山、石材加工、家俱制造、汽车修理等行业开展职业健康专项执法。
五、工作措施
(一) 按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则,科学制订安全生产执法监察年度计划,根据批准的年度执法计划,结合实际,合理分解下达月、季、度具体执法计划,加强执法计划执行进度和质量的跟踪督查,注重执法分析,找准执法薄弱环节。
(二) 进一步规范执法监察行为.按照月、季、度执法计划编制现场检查方案,对作业现场的安全生产实施执法检查,避免盲目执法.完善相关行业《安全生产监察执法工作规范》,具体制定相关行业执法检查表或检查要素参考标准实行标准化执法。
(三) 加强安全生产监察执法规范化建设.推行“执法行为案卷化,执法案卷规范化,倒查案卷合法化,履职尽责证据化”,做好监察执法总结和综合分析工作,积累监察经验,及时纠正工作上的偏差,推行监察工作创新,提升监察执法水平。
(四) 加强基层业务指导.加大协调、指导力度,创新监察执法方式,促进全区监察执法队伍整体上台阶。
(五) 坚持廉洁、文明、公正执法。
1.坚定不移的打好污染防治攻坚战。以“夏季攻势”任务、第二轮中央环保督察反馈问题整改等工作的重点,围绕群众关心、关注的生态环境问题,扎实完成各项整改任务。
2.持续深入地推进蓝天保卫战工作。按照精准治污、依法治污、科学治污的要求和标准,进一步提高蓝天保卫战的精细化和精准化水平,向能源结构调整、交通结构调整等工作要减排量,降低大气污染物排放浓度,持续提升我县空气质量水平。
3.创新开展生态创建活动。以省级生态功能区考核工作为抓手,持续推进农村生态环境整治、农村黑臭水体治理、面源污染整治等工作,形成工作亮点,探索“xx模式”。
4.出色完成主责主业任务。扎实推进水、土、气各项污染治理工作,规范企业危险废物管理,加强辐射安全监管,严格项目环保审批,落实排污许可制度,确保各项主责主业任务圆满完成。
5.不断加大环境执法力度。按照上级要求,紧围绕环境监管、群众信访和环境违法处罚为中心,以创新执法为突破口,以环境安全、群众满意为落脚点,依法监管、严格监管、公正监管、廉洁监管。建立长效环境监管机制,加强群众诉求渠道的畅通,确保环保投诉热线xx小时畅通,对群众举报坚持做到有报必接,接报必查,及时妥善处理群众信访和投诉的环境问题,对环境违法行为进行严厉打击,切实保障群众环境权益。
6.主动向上争资,加快污染防治项目建设进度。主动与上级业务部门对接,努力争取污染防治、农村生活污水治理等项目资金,加快项目实施进度,为生态建设和污染治理提供保障。
20xx年即将来临,为做好环境保护工作,继续打赢蓝天保卫战。xx市环境保护局开发区分局制定了20xx年工作计划,分九个方面来进行。
第二,继续深入开展污染源普查工作。通过开展第二次污染源普查工作,进一步掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况,了解主要污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,对准确判断我区当前环境形势,制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划,不断改善环境质量,加快推进生态文明建设,补齐全面建成小康社会生态环境短板发挥重要作用。
第三,加强重点污染企业监管。结合新版排污许可证登记情况,企业环评情况,加强对开发区重污染企业的监管力度,同时加大处罚力度,对相同的问题反复出现,假整改,不按照整改要求落实整改的企业责任人将进行严肃问责。
第五,积极争取各类环保专项资金。加强污染治理、环保基础设施与运维管理,保障各级督察工作和各专项行动的正常开展。改善发展环境,为经济社会发展提供环境支撑,重点抓好大气污染治理工作。
第六,强化重污染天气应对工作。建立职责明确、流程清晰、响应及时、督察到位的工作体系,切实提高重污染天气的应对水平。
第七,全力落实好中央、部、省、环保督察整改落实。严格按照生态环境部要求,以环境保护督察为契机,抓好问题排查,全力落实整改,同时加大自查力度,着力完善环保工作长效机制,推动开发区环境保护工作和生态文明建设进一步发展。
第八,严格环保准入制度。结合总体规划、产业规划、及区域环评规划严格落实建设项目环境影响评价制度,严把环保审批准入关,积极引导、支持污染排放少、能源消耗低的生产项目,促进淘汰落后产能,推动经济结构优化升级,促进经济发展方式的转变。
第九,建立健全环保机构体制。加强对环保工作人员的业务培训,提升执法能力,完善单位内部各项管理机制,加大执法能力建设资金投入,同时计划招聘专业人员充实环保队伍,以便更好的完成我区的各项环保工作任务。
根据国家质检总局《特种设备现场安全监督检查规则》(国家质检总局20xx年第5号公告)、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔20xx〕101号)的要求,结合我县实际,编制本工作计划。
一、指导思想
通过计划执法,明确执法任务、强化监管执法,落实《_特种设备安全法》等法律法规授权及上级委托或下放的特种设备安全监管责任,促进运用法治手段强力推动生产经营单位自觉排查治理特种设备生产、使用隐患,全面落实特种设备安全主体责任,有效防范和遏制较大以上特种设备责任事故的发生,努力促进全县安全生产形势持续稳定好转。
二、计划范围
本计划对特种设备使用单位作出日常监管执法安排。专项监督检查和各类专项整治监督检查另行部署。
三、责任分解
县局特设股负责全县特种设备安全监管执法工作的总体部署安排、督查和业务指导,股室重点监管的40家特种设备使用单位的现场安全监督检查(含整改复查)及有关行政处罚案件的调查。
各乡镇监管所负责本辖区内特种设备使用单位行政执法工作,特种设备使用单位的现场安全监督检查(含整改复查)及有关行政处罚案件的调查。
县局执法大队负责立案处罚案件调查及与案件相关的隐患整改复查,局特设股予以配合。
局法制股负责对各单位行政执法工作进行监督检查,开展执法质量考评,并负责涉嫌构成犯罪单位的司法移送工作。
四、执法方法、内容、频次、措施
对纳入计划的对象,全年至少1次,按《特种设备现场安全监督检查规则》规定的程序和内容实施现场检查。
发现违法违规行为或事故隐患时,下达《特种设备安全监察指令书》或《责令整改通知书》,责令被检查单位采取必要措施予以改正。对检查提出整改要求的,通过现场检查、材料核查等形式实施复查。
对依法应予查封或者扣押设备,予以查封或扣押。
对依法应报告县人民政府或通知有关部门的情况,及时以书面形式报告县人民政府或通知有关部门。
对依法应予行政处罚的单位,按照《湖南省行政程序规定》办理。
对涉嫌构成犯罪情形的单位,按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送公安机关调查处理。
五、定点行政执法检查对象及检查时间安排
(一)对全县辖区内所有特种设备使用单位的日常监管执法。
县局特设股对具有公众聚集场所使用、特种设备使用数量较多、气体充装城镇油气管道等潜在危险性较大等特点的40家特种设备使用单位直接负责,实施重点监督执法。
易俗河、花石、谭家山、石潭、中路铺、河口6个食品药品工商质量监督管理所分别根据各自辖区内特种设备使用单位实际情况开展特种设备定点行政执法,要求日常监管执法全覆盖,特别是特种设备安全监管系统检验到期预警单位,加强监督执法,杜绝监管死角,确保辖区内特种设备安全合法运行。
利用社区居民活动站、市民学校等场地举办讲座、播放录像资料。检阅环保图书和举办小型图片展览等活动,向居民介绍环境保护健康生活小知识,讲授通俗易懂的环境科学知识等。
设立环保资料借阅室,逐步增加环保类报纸杂志,书籍和音像资料的数量,在文化活动中心设有专门书架作为绿色书架,摆放环境类报纸和书籍。
结合“”儿童节、环境纪念日、组织开展保护环境“绿色社区”书画展等宣传活动。如:“”世界环境日主题宣传、环保装修专题讲座、绿地认养、发倡议书环保知识竞赛等,有可能条件允许组织居民参观垃圾填埋场,污水处理厂、生态农场和植物园等,环境教育基地利用各种机会向居民进行环境教育宣传。
组织居民间的相互交流活动,交流生活中的环保知识和节水节能小窍门,推广绿化养护经验等,培养环境法制观念和环保知识,家庭装修力求实用简约,体现环保知识,降低室内环境污染,倡导家庭环境要适当绿化美化,经常保持室内空气清新、家庭用具尽可能使用节能型产品,节约使用资源。使用无毒性等环保产品,减少污染的排放,拒绝使用一次性产品。如:一次性饭盒。家庭生活垃圾分类投放、废旧物品的利用、车辆不在乱停乱放、不毁坏绿地、爱护树木和公共设施,绿化美化社区,积极参加社区的环保公益活动。
对社区存在的一些重要问题进行集中整理,必要时,可通过请示上级部门出面协调,媒体报道等方式协助解决。如:针对大气污染严重情况,制止杜绝燃烧散煤,对社区内企业、家庭灶炉、餐馆及其他大气污染源进行有效监管。尽量减少烟尘排放,配合有关部门宣传汽车的污染与防治,杜绝噪音扰民现象。如:要求社区内的商店娱乐场所不得进行高频的广播或取有效陋习措施,要求离居民住宅近的嗓音源修建隔音墙,对建筑施工,室内外装修等要有施工时间地点,避开居民休息时段,并且尽可能降低或消除噪音,向居民宣传不要发出噪音影响其他人的休息和生活。
(一)重点工作
1.推进生态环境问题整改综合督察
配合开展市级督察及回头看问题线索的排摸和复核,配合做好对中央生态环境督察及长江警示片整改事项整改情况的复核工作,配合开展上海市生态环境警示片线索暗访和整改情况抽查,对涉生态环境督察信访件处理情况开展现场复核。
2.确保重大活动的执法保障工作
根据市生态环境局统一部署,组织环境执法力量,做好本市进博会等重大活动举办期间环境质量保障执法,对辖区内重大活动举办地及其周边污染源开展巡查、检查和抽查。
3.开展固定污染源和排污许可证后执法
构建以排污许可证为主要依据的“一证式”执法监管模式,按照《上海市固定污染源生态环境监督管理办法(试行)》中规定的职责分工和执法内容等要求,组织开展排污许可证证后专项执法。对已核发排污许可证的固定污染源实施依证执法;对已完成排污登记的固定污染源可参照排污登记告知书实施依法检查;对未核发排污许可证的固定污染源实施依法执法。
4.开展建设项目事中事后监督执法
严格落实《上海市建设项目环境保护事中事后监督管理办法》,对纳入监管范围的建设项目开展事中事后执法检查,及时查处违法行为。组织开展违法违规建设项目执法检查,严厉打击建设项目未批先建、久拖不验等违法行为。
5.强化污染减排和疫情防控相关单位的执法检查
根据生态环境部门对重点减排企业提出的减排要求及排查情况做好现场检查和违法行为查处工作。在疫情防控常态化情况下,针对疫情防控相关单位开展执法检查,督促做好医疗废水消毒达标排放、医疗废弃物分类收集、规范贮存和及时处置,有效防范疫情防控环境风险。
6.开展监测领域专项执法检查
区环境监测站对生态环境监测社会化服务机构、机动车排放检验机构弄虚作假、排污单位落实自行监测等行为组织检查,对检查中发现的违法线索及时移交区生态环境局执法大队依法查处。区生态环境局执法大队与区环境监测站联合开展重点排污单位自动监测专项检查,严厉打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假行为;配合区环境监测站针对监测数据长期偏低的在用扬尘在线监测设备开展专项执法检查,对违法行为依法查处。
7.深化污染防治攻坚战
围绕生态环境部、市委市政府关于加强大气、水、土壤和辐射环境等污染防治攻坚战的各项决策和工作指示,加大环境执法力度,深入开展大气环境综合执法检查、强化水生态执法检查、不断加大固体废物和土壤污染执法力度、强化核与辐射执法体系和能力建设,助推区域环境质量持续改善。
8.开展环境执法大练兵活动
根据生态环境部、市生态环境局的统一部署并结合本区工作实际,组织开展环境执法大练兵活动,锻炼环境执法队伍,提升现场检查执法和案件办理水平。
9.严厉查处环境违法行为
严格按照生态环境相关法律法规和《环境行政执法后督察办法》的规定,强化对《环境保护法》及其配套办法的实施,增强企业环保主体责任意识和自觉守法意识。强化行政案件执法后督察,保障行政处罚和行政命令的依法履行。
10.落实“双随机、一公开”实施办法
全面落实《上海市生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》,除投诉举报、上级部门转办交办、其他部门移送案件、突发环境事件、核安全检查、数据分析或监测发现问题线索等需要对具体被检查对象实施针对性检查外,将生态环境领域计划性现场检查事项逐步整合,采用标签化管理模式。在检查过程中应规范现场执法行为,落实检查结果公开等要求。
11.全面落实环境执法“三项制度”
全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,规范行政处罚裁量权。对案情重大、影响恶劣、后果严重的生态环境违法案件,组织实施专案查办。明确工作要求,突出关键环节,强化责任落实,提高行政执法透明度和公信力,规范执法行为。
12.推进执法全流程信息化
xxxx年,我局在市生态环境局党组、县委和县政府的领导下,紧紧围绕全年工作目标,以环境高质量综合发展指标为核心,以解决重点突出生态环境问题为导向,创新机制、严格管理、真抓实干,取得了明显的成绩。现将有关情况汇报如下:
通过一系列的环境教育活动,使师生进一步增强环保意识,获得环保体验,积累环保经验。为了把这一活动推向深入,提高层次,鼓励教师积极撰写论文和开展相关课题研究。在学生中评比“环保小卫士”,活动总结时发奖。
工作行事历:
九月份:
1、各班进行爱绿护绿教育。
2、出一期有关环境绿化的黑板报。
十月份:
1、开展环保专题讲座。
2、开展以环保为主题的班队活动。
十一月份:
1、召开环保专题广播会。
2、组织学生制作环境小报并进行评比展览。
3、进行一次环保知识竞赛和环保征文活动。
十二月份:
1、整治校园环境。
2、总结评比“环保小卫士”并发奖。
为进一步推进xx社区环境卫生工作,努力提高社区居民的环保意识,切实改善人居环境,根据街道环境卫生工作总体要求,结合本社区的实际情况,以服务社区居民为目标,以改善居民生活环境和建设美好家园为重心,努力营造一个以绿色环保为主题,环境优美,治安良好,文体活动活跃,人际关系和谐的新型社区。20xx年xx社区居委会特制定以下环境卫生工作计划:
一、工作目标:
1、围绕我校环境教育的实际,使我校的环境教育走向前列,开创环境教育新局面。
2、通过学校组织管理,相关学科的课内环保教育以及组织丰富多彩的环保教育课外活动,培养学生的环保意识和环保道德,养成学生良好的环保行为。
3、通过学习和活动,普及环保问题、环保科技、治理环境等环抱知识,培养学生社会调查、实践技能,以及相应的观察力、思维力和创造力,全面提高学生环保素质和能力。
4、通过学生的社会环保活动,扩大社会影响,推动当地环保事业的健康发展。
二、工作思路:
我校成立以校长为组长的环境教育领导小组,由教导处具体操作,制定环境教育计划及实施方案。
1、结合教学进行环保知识渗透。
小学生的主要任务是学习,通过教学活动对他们进行普及环保知识是最主要的环境教育渠道。首先,小学《环境教育读本》成为环保教育的主阵地。根据课程安排,每周一次的专题课要落实教学任务,分教时进行教学,让学生了解并掌握一系列环境保护常识。其次,我们要求教师根据语文、数学、英语、自然、科学、社会等科目的`教学大纲制定教学计划,整理出有关环保方面的教学内容,然后在备课中体现教学目的,详细安排教学步骤,让学生在学习各科相关知识的同时增强环保意识。
2、开展科技活动对学生进行环境教育。
科技活动是环境教育的重要渠道,它可以使学生获得环境知识和环保技能,树立科学的环境观,形成正确的环境意识,自觉养成保护环境的行为习惯。利用科技节组织学生制作环境小报,进行环保知识竞赛和环保征文活动。
3、加强校内环保宣传。
组织学生定期出有关环保的黑板报。每周固定时间利用校红领巾广播站进行环保知识专题广播。进行环境知识竞赛。在学生及教工家属的幼儿中征集环境画,选拔优秀作品在校宣传橱窗中展出。开展“世界环境日”纪念活动。通常是将召开纪念大会、颁奖、专题报告、专题广播、专刊等结合起来进行,形成一个宣传环境知识的高潮。
4、组织班级召开以环保教育为主题的班队活动,由学生自主编排各种小品、快板、相声等文艺节目,寓教育于娱乐之中。
5、参加环境教育培训。
6、让学生积极参与校内外的绿化活动。
7、结合大型的环境日开展环境保护活动,动员全校师生搞卫生,如:除杂草、捡垃圾、擦窗户等。组织学生上街宣传,向市民发放传单,打扫公共场所等。做到事事有人干,人人有事干。
三、总结提高:
通过一系列的环境教育活动,使师生进一步增强环保意识,获得环保体验,积累环保经验。为了把这一活动推向深入,提高层次,鼓励教师积极撰写论文和开展相关课题研究。在学生中评比“环保小卫士”,活动总结时发奖。
工作行事历:
九月份:
1、各班进行爱绿护绿教育。
2、出一期有关环境绿化的黑板报。
十月份:
1、开展环保专题讲座。
2、开展以环保为主题的班队活动。
十一月份:
1、召开环保专题广播会。
2、组织学生制作环境小报并进行评比展览。
3、进行一次环保知识竞赛和环保征文活动。
十二月份:
1、整治校园环境。
2、总结评比“环保小卫士”并发奖。
今年以来,我们按照省环境监察局的统一布置,在环境监察基础工作推进年活动中,以规范执法行为、完善执法程序为重点,以提高快速反应能力和环境应急事件处置能力为目标,紧紧围绕我市环保中心工作,着重抓好环境监察队伍建设、建章立制、健全档案、规范执法、政务公开等基础性工作,不断提升我队的综合实力和能力建设。现将具体工作开展情况汇报如下:
一、主要做法
(一)高度重视,始终把推进年活动放在加强环境监察工作的首位
加强组织领导,思想上高度重视,是搞好环境监察基础工作推进的重要保证。我队将推进年活动作为今年环境监察工作的重要任务之一,及时成立了以支队长为组长,支部书记和副支队长为副组长,各科室负责人为成员的环境监察基础工作推进年活动领导小组,由支部书记兼领导小组办公室主任,负责实施活动的协调工作,综合科具体负责基础工作推进年活动的日常工作。按照要求并结合工作实际,制定了《__市环境监察支队基础工作推进年活动实施方案》,对重点工作进行了细化和分解,明确了任务和责任人。今年以来,先后多次召开专题会议进行研究部署,及时解决活动中遇到的困难和问题。领导的重视和组织的健全,为环境监察基础工作推进年活动顺利推进提供了强有力思想和组织保障。
(二)建章立制,在完善工作制度和程序上下功夫
为不断规范执法行为,我们从打牢基础工作抓起,深入调查研究、找准制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节,及时修订、完善与实际工作不相适应的规定,努力实现环境监察工作制度化、规范化和公开化。一是加强制度建设。结合我市环境监察工作实际,我们从可操作性、适用性角度出发,对现有的《环境监察支队工作制度和工作程序》进行了全面系统的清理和审查,及时建章立制,对与实际工作相脱节的规定,及时予以修订和完善。以来,先后修订和完善了内部管理、岗位工作职责等各项制度规定26篇;修订了环境法律文书样式36份,规范了执法行为,全方位地涵盖了我市支队工作方方面面;出台了《关于进一步加强环境监察工作意见》、《加强环境工作意见》、《__市环境监察工作考核办法》、《__市噪声污染防治管理办法》、《__市大气污染防治管理办法》、《__市扬尘污染防治管理办法》等一批规范性文件,进一步完善了环境监察体制和制度。对行政处罚、机构调整等重大事项,坚持集体研究、集体决策,增强工作透明度。排污收费方面坚持以排污量核定为标准,制定了年度预征计划,按季、足额收费。并自今年3月份起,全部进入行政服务中心窗口开票、缴纳,采取专人坐班从事收费工作。高度重视环境工作。在“两节”、“两会”期间,成立环境工作领导小组,加强值班和信息报送。每月召开环境工作恳谈会,邀请市政府应急办、政府政务热线“12345”、市局有关领导,县、区(开发区)环保局主要负责人参会,摸排环境热点、难点问题,制定环境大排查、大回访活动实施方案,重点环境案件领导回访任务分解表等。
(三)摸底排查,在全面建立健全环境监察基础工作档案上下功夫
结合污染源普查,我们对全市所有监管对象进行了全面摸底排查,正确掌握了辖区内排污企业的基本情况,并分门别类汇总归档,分别建立了国控、省控重点排污企业环境监察档案;企业落实环境监察意见的信息档案(对未完成整改任务的,督促其整改落实,对已完成整改任务的进行后督查);对垃圾填埋场、“两区一园”、饮用水源地、涉砷涉铅、重金属污染、矿山开发企业和尾矿库等专项环境监管档案;以及环境安全应急预案、重大危险源和应急物资信息档案。
(四)规范执法行为,在强力推进环境监察基础工作上下功夫
二是重视工作,及时查处环境污染事故和污染纠纷。全年,共受理来信来访1321件,办结1298件,结案率为%,其中夜间、公休日受理231件,协调污染纠纷6起。按期办理完成了5件人大建议和政协提案,按期上报省市批转件29起。市行风热线受理环境投诉29件、市民论坛环境投诉55件。参加了市委市政府开展的逐级下行联合大接访活动,制订完成了市环保局矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”活动实施方案、上报了市环保局开展处理环境突出问题及活动工作总结及20__年工作计划;制定了《关于进一步加强环境工作的考核办法》,有力地推动市区两级环境工作。建立__市环保局党政领导干部开门接访、带案下访、开展重点环境案件领导包案等制度,有力地化解环境突出问题及。今年以来,我市没有发生一起因环境污染投诉未得到及时处理而造成越级访和群体访事件。
三是继续开展环保专项行动,积极推进环境监察工作深入开展。根据全国、省环保专项行动工作的统一部署,我市召开了“__市环境保护委员会暨环保专项行动领导小组”第一次全体会议。结合我市化工企业多等实际情况,开展化工行业专项检查、冶炼行业环境安全大排查、城镇饮用水环境安全大检查、城镇污水处理厂专项执法和非工业污染源的调查摸底工作,以及建设项目环境管理、涉砷涉铅、重金属污染、尾矿库环境安全整治等国家、省布置的集中行动;推进新桥河截污整治与生态恢复工程、开展黑沙河小流域和扫把沟区域环境综合整治工作列为我市环保专项行动工作重点。制定了《__市“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动实施方案》。与水务局、安监局、海事处等部门联合开展了城镇饮用水环境安全大检查、城镇污水处理厂汇水区域工业和生活污染源的调查摸底工作。在整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中,对5起环境违法案件实施了挂牌督办,下达限期整改通知书65份,对17起环境违法行为立案查处,共处罚款万元,较去年增长258%,重新核定了4家单位一季度排污费,有力打击了各类环境违法行为;编印了32期环保专项行动工作简报,按时上报了各类专项行动报告、报表。
四是强化在线监控系统管理,努力建立环境监察快速反应机制。依托污染源监控中心平台,实施全方位监控。指定专人负责天对监控系统进行调阅,并对废水、废气排放运行情况进行记录,发现系统运行不正常,及时通知运营单位及时到现场进行维护;发现异常超标排放,及时知会环境监察人员第一时间进行现场检查,依法查处。建立现场检查和目标考核制度。对比对监测结果是否满足相关技术规范或擅自更改自动监控参数进行考核,严格按照合同对第三方运用商运营维护进考核,努力提高自动监控数据准确率,降低前端设备故障率。上半年对__总排口、__总排口、__和__污水处理厂进口共安装了4套cod在线监控系统,对__冶化分公司球团厂安装了烟气在线监控系统。目前我市共对12家国控企业、13家省控企业和7家市控企业均安装了污染源在线监控系统。其中14家废气重点排放企业安装了21套烟气在线监控系统、5套尘在线监控系统;17家排污企业废水排放口安装8套ph在线监测仪、15套cod在线监测仪、2套氨氮在线监测仪,完成对12家重点企业和区域安装视频在线监控系统。
(五)严格要求,在强化环境监察队伍管理上下功夫
为适应环境监察工作新形势、新任务,我们着力在强化环境监察工作职能,提高 现场执法监督能力上下功夫,实行统一管理、优化组合、分级负责的运行机制。一是对部分科室职能进行了调整,对部分工作人员进行了轮岗和优化重组,力求工作效率最大化。成立了环境执法科,加强污染防治工作的现场监督管理和污染企业的现场监督检查;成立了排污费征收稽查科,负责排污申报登记、排污量核定、排污费征收,加强对县(区)环境监察机构的行政排污费征收情况进行指导监督、稽查。新增设“12369”环境投诉受理中心内设机构,负责“12369”环保投诉热线的日常管理和环境工作。按照公开、公正、公平和择优录用的原则,招聘了5名(人事)政治素质好、事业心强、作风正派的大学生充实到环境监察队伍中,努力造就一支年轻、精干、高效、廉洁、文明的执法队伍。二是扎实抓好干部、职工的业务培训,在固本强基、重在实效上下功夫。今年以来,我们积极采取请进来、送出去培训与自我组织培训相结合等方法,加大对干部、职工业务素质的培养,积极鼓励大家参加环保法律法规和专业知识的学习,并对学习效果实施考核和落实奖惩措施。三是不断探索加强环境监察队伍建设的新途径。以建立学习型机关,提高环境监管能力和水平为目标,注重将政治思想教育与业务理论知识学习有机地结合起来。通过学习教育,实现了思想、作风、纪律的明显转变,政治素质和业务水平明显提高,创新意识和服务意识明显增强的目标,学习氛围进一步浓厚,团队精神、形象意识得到加强,较好地塑造了环境监察队伍的良好形象。在实践工作中,全体干部、职工能够保持严谨的工作作风,从自身做起,廉洁自律,严格要求,自觉遵守《环境监理人员行为规范》,严格执行国家_“六不准”、“六项禁令”规定和__市委、市政府有关“禁令”,坚决杜绝接受被监察单位的宴请、礼品礼金等违法违纪行为,到目前为止,没有出现一起违法违纪的现象。当前,我们正在干部职工中弘扬爱岗敬业精神,大兴求真务实之风,深入开展科学发展观活动。通过学习教育,大家的思想认识有了进一步增强,党性得到进一步修养,工作作风、办事效率、为民服务意识得到进一步提高。
(六)全面推行政务公开,在提高政务信息质量上下功夫
我们本着“实事求是、纠建并举、标本兼治”的工作原则,从细微处入手,从细节抓起,严格落实各项措施。一是每年与所属单位签订了《党风廉政建设责任书》,认真落实“首问责任制”和“禁酒令”。二是推行政务公开。按照环保部五公开的原则,大力推行政务公开,自觉接受各方面的监督。更新了政务公示栏,将排污收费、办事程序、服务承诺、执法人员情况等向社会公开,接受全社会监督,使环境执法工作阳光操作;积极采取多种形式和方法,广泛征求各界意见或建议,不断完善监督制约机制,并将工作人员、工作职责、办事程序、收费标准、收费情况、处罚内容等有关内容,以上墙公布、上网和新闻媒体公布等不同方式向社会公开,做到阳光执法和收费,提高透明度,规范了重要事项的工作程序,对行政处罚、排污收费、处理等重大事项,坚持集体研究、集体决策,增强工作透明度。主动接受社会的监督。三是采取“请进来、走出去”等不同形式,广泛倾听社会各界人士、企业对环境监察执法人员以及环境保护工作的意见和建议,进一步完善我们的各项工作。四是强化目标责任制管理。年初,与所属各部门签订《目标责任书》,并制定了配套的《目标责任考核实施办法》,采取年度考核与月考核、季度考核相结合,日常工作与重点工作相结合的方法,严格奖惩措施,有效地促进了各项工作任务的完成。五是及时总结上报环境监察工作中好的经验和做法,对环境监察工作中的热点、亮点及时宣传报道,全年共上报省环监局、市局政务信息310篇。
二、存在问题和不足
近年来环境监察机构坚持依法行政,不断加大执法力度,解决了一批群众关心的环境问题,取得了一定成效。但是,由于当前我市处于环境污染高峰期和环境违法行为多发期,环境监察基础工作不扎实、相关环境管理台账不健全、体制机制不完善、监察能力不适应所造成的违法排污、违规建设等典型环境违法行为仍然存在,有关环境问题的人大建议、政协提案逐年增多,环境、投诉和重复件呈上升趋势,人民群众对环境的需求和环境质量的改善差距较大。
三、下一步工作目标及措施
下一步我们的工作目标是:始终坚持执政为民为宗旨,坚持以人为本,全面、协调、可持续发展战略,深入贯彻落实科学发展观,以解决群众身边的突出环境问题为突破口,以加大环境保护监督执法力度为手段,以打造高素质的环境监察队伍为目标,以维护人民群众合法环境权益为宗旨,继续巩固和扩大整治环境违法行为的成果,加强执法监督检查,严厉打击各类环境违法行为,积极探索环境监察新机制、新方法,在克服困难中争取主动,在争取主动中迎接挑战,在迎接挑战中抓住机遇,上下一心,狠抓落实,为扎实、有效地开展环境监察推进年活动而努力工作。
主要措施:
(一)开展执法攻坚,提高环境管理质量。一是以大气和水环境综合整治执法为抓手,严肃查处区域(流域)的面源污染问题,结合城乡一体化建设,有计划、有重点地开展环保专项整治行动,强化对重点排污企业的整治力度,确保全市饮用水水源安全。二是继续加强对全市国控、省控企业和挂牌督办企业的督管和巡查力度,确保污染防治设施正常运行和污染物稳定达标排放。三是提高办案质量,加大对个案处罚力度,力争处罚案件数和处罚金额再次实现突破。四是举办环境违法企业负责人环保法规学习班,积极推进企业环境监督员制度试点工作,规范企业环境管理行为。四是加大污染物总量减排现场执法力度,完善现场监察档案。五是切实维护群众的环境权益,认真办理工作。
(二)强化排污申报登记,促进排污费应收尽收。全面落实排污申报制度,确保排污费“依法、全面、足额”征收。进一步强化建设项目试运行期间排污申报与收费工作,进一步加大与环境监测部门密切合作,切实抓好工业园区已批复的试生产企业、重点排污单位的监察、监测配合工作。全市全年稳定实现3400万元的征收目标。
(三)加强应急能力建设,提高现场应急处置水平。一是立足于拉得动、上得去、联得上、反应快速和现场处置及时得当的要求,进一步修改和完善突发环境污染事故(件)现场处置应急预案。二是继续抓好全市国控、省控企业完成应急预案修编,并组织企业适时演练。三是继续抓好应急装备硬件建设,按照环境监察机构标准化达标建设的要求,有计划地配齐、配强所需的应急装备、器材和物资。
(四)强化队伍能力建设,不断提高执法能力素质。一是继续开展环境监察基础工作推进年活动,进一步建立和完善各项规章制度和档案工作。二是抓好环境监察执法人员的业务培训,尤其要抓好新进执法人员的上岗培训,培训率和持证上岗率均达100%。三是进一步调整内设机构职能,优化人员结构,最大范围调动执法人员积极性,以“上挂” 、“下派”形式锻炼环境监察干部,努力提高其工作能力和业务素质。四是坚持以属地管理责任为主,进一步理顺市、区(开发区)两级监察工作职责和行为规范,确保政令畅通。五是加强支队班子建设,加强内部考核,坚持用制度管权、管事、管人。六是加强作风、党风、效能建设,树立环境监察形象,通过宣传执法经验,宣扬先进典型,增强队伍的凝聚力和战斗力。
按照全省环境监察座谈会精神和市环保局重点工作安排,市环境监察支队20xx年将继续以环保专项行动和污染减排工作为主线,抓好“一个环保专项行动,六个专项检查,两个基础能力建设”。
一个专项行动是整治违法排污企业保障人民群众身体健康专项行动
随着环境形势和国家政策的倾斜,环境保护工作面临着更加紧迫的任务,环保专项行动将时间更提前,形式更具体,任务更艰巨,市环境监察支队积极做好各项工作准备。一是提高督办力度,落实挂牌时限;二是加强现场检查,将污染控制在源头,消灭在源头。制定方案和措施,明确整治范围、重点步骤和时间安排。加大违法企业处罚力度,有效地整治污染,治理松花江流域环境,切实解决一批环境污染问题。
六个专项检查
通过开展专项检查,确定重点污染源,落实国家产业政策,加强全市粮食深加工、石油化工、屠宰、酿造、水泥等重污染行业的监管。08年市环境监察支队要认真做好以下几项环境监察工作:
一是排污企业超标排放行为的专项检查
按照省环境监察总队的部署,08年环境监察工作的首要任务是彻底杜绝企业超标排污。市环境监察支队充分利用现有办公条件,积极调动工作,统筹安排,按照重点污染源监察制度,对重点污染源、重点行业污染源重点检查,加强管理。彻底杜绝超标排污企业。
二是对污染减排单位的专项检查
按照污染减排任务目标,做好现场监察任务,促进减排单位在线监测系统的安装率和作用率.增强自动监控系统在环境监察工作中的作用,保障减排任务中监察系数核定顺利完成,保证监察达标率的准确性,保证监察系数稳定提高。
三是重点污染源自动监控系统建设和运行情况专项检查
建立和完善了科学的污染减排指标、监测和考核体系,积极推进主要污染物的总量控制和减排,要求企业完成在线监测安装任务,督促已经安装在线监控设施的企业完成环保验收和联网调试,重点检查其运行效果,加强对全市重点污染源的监管和治理,使污染减排工作真正落实在各个排污环节,充分发挥在线监控系统在环境监察工作中的作用。
四是开展建设项目专项检查
加强新建项目执行建设项目的环境保护管理规定,环保“三同时”执行情况。对试运行期间的污染源每月监察不少于2次,严厉打击超期试生产或以试生产为由超标排污现象。
五是排污费征收专项检查
为贯彻落实《排污费征收工作稽查办法》,按照省环保局《关于开展排污费稽查工作通知》精神,制定排污费稽查工作方案,认真开展排污费稽查工作,强化排污费征收。加强排污费征收管理,排除行政干扰,解决少征、漏征、协商收费等问题,提高依法征收水平,促进污染减排。
六是辖区超标锅炉的的专项检查
为加强环保模范城建设,重点整治辖区燃煤小锅炉烟尘超标排放问题,加强现场检查,督促散烧燃煤锅炉型煤改造,提高城区空气质量。
两个基础能力建设
1、污染源动态档案及排污申报核定能力建设
按照省环境监察总队部署,市环境监察支队抓好市辖区国控省控重点污染源动态档案建设、环境风险隐患动态档案建设。提高排污申报的真实度和准确度。
2、加强队伍能力建设,提高执法效能
为适应新形势下环境监察工作需要,提高队伍凝聚力、强化执法人员素质,建章建制,理顺关系,制定工作计划并按计划实施,定期召开全市监察工作调度会,部署工作,保证专业报表及时、准确。按照国家标准化环境监察队伍建设要求,提高人员素质的同时,提高装备水平,保证重点工作想到的就能做到。
20××年,我队的工作忙碌而有成效,但也还存在一些问题,环境执法人少事多、压力很大,环境信访调处难度增强,环境执法队伍自身也需要进一步增强素质。在今后的工作中,我们将努力克服困难,认真解决存在的问题,使足干劲,真抓实干,为经济社会的发展做出新的更大的贡献。
(一)健全长效监管机制,巩固前期环境整治成效
按照常态长效管理的工作思路,积极调动工作积极性,统筹安排,按照重点污染源监察制度,对重点污染源、重点行业污染源重点检查,加强管理,强化环境空气质量保障,进一步改善城市生态环境。
(二)以日常环境监管为目标,强化环境行政手段
继续开展对重点污染源的日常监察,根据重点污染源单位历史排放情况等制定监察重点和内容,努力做到稳定达标率100%;对有超标现象的企业要加强监督检查和处罚。全方位开展建设项目检查,做好建设项目中后期监管工作,进一步提高建设项目的验收率,严格执行“三同时”制度。
(三)以维护群众环境权益为宗旨,加大专项执法力度
以专项执法工作为重点,加大执法力度,切实解决一些环境污染问题,维护社会和谐与稳定。进一步完善“12369”环保热线的各项规章制度,落实环境应急值班,确保环境应急到位,并做好环境污染事故信息报送责任制,维护群众环境权益,确保区域环境安全。
(四)积极完成市环境监察支队和县环保局布置的其它工作任务
县环境监察的大队将在县环保局和市环境监察支队领导下,继续加强队伍建设,加强能力培养,提高队伍综合素质,加强环境监察,服务环保管理,争取以优良的业绩为环境建设作贡献。
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