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更新时间:2023-11-16 13:31:48 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx
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农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想,理顺国家、集体和农民的分配关系,巩固基层^v^,促进农村社会稳定和经济发展的重大举措。搞好乡镇机构改革,分流乡镇富余人员,是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省第四次农村税费改革试点工作会议和市20_年农村税费改革试点工作会议精神,根据+++税费改革工作方案的任务分解,编办作为税改工作的成员单位,主要承担撤并乡镇的协办任务和深化乡镇机构改革的主办任务,至20_年3月,各项工作已结束,并取得了较好的成绩,现就涉及编办的改革试点工作总结如下:
一、工作完成情况
(一)完成乡镇撤并任务情况:
根据《++省人民政府关于调整++和++部分乡(镇)行政区划的批复》(++复〔20_〕++号)及《++委、++人民政府关于部分乡镇区划调整工作的实施意见》(+发〔20_〕++号)文件精神,在20_年区划调整中,全区共撤销4个乡镇(++镇、++乡、++乡、++乡),其中++镇撤销后,新设立++、++2个街道办事处,撤并后,全区共有++个乡镇和2个街道办事处,精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销,所有,人员按区划调整分流。
(二)完成乡镇机构改革情况:
20_年乡镇机构改革,我办根据《^v^++市委、++市人民政府关于++机构改革的批复》(+复〔20_〕++号)文件精神,结合++乡镇实际,认真贯彻落实,行政机构改革于20_年12月底结束,事业机构改革于20_年8月底结束。改革后,乡镇行政编制由++名减为++名,精简10%,实有人员由++人减为++人,精简7%;事业编制由++名减为++名,精简20%,实有人数由++减为++名,精简16%。上划整合后,乡镇事业机构由17个减为4个,精简76%;乡镇行政机构由8-10个减为1-2个,精简80%以上。通过精简机构和人员编制,调整和规范机构设置,基本实现政企分开,优化人员结构,提高工作效率的目标。
20_年乡镇机构改革,我办根据《++省委、++省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见(试行)》(+发〔20_〕+=号)文件精神,结合++乡镇实际,在20_年10月,就20_年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研,就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见,形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿,并征求了区直各有关单位的意见,经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”,严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求,合理设置党政机构,精简整合乡镇事业站所。改革至20_年3月已全部结束,改革后,乡镇党政机构由++年的12个减为3个,精简75%,事业站所由++年的17个整合为7个,精简59%;乡镇行政机构由++年的10个减为3个,精简70%。
(三)乡镇行政事业站所整合情况:
20_年机构改革前,乡镇事业机构设置:党校农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。
20_年机构改革,按照理顺事业单位的人、财、物管理,精简压缩事业机构和人员的要求,设置综合机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外,设置“三个中心两个所”,即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位,承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能;国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位,承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能;社会事业综合管理中心为公益性的事业单位,承担原文化站、广播站、成人技校的职能;人口与计划生育管理所承担原计生办的职能,仍为行使行政职能的事业单位。保留党校,其机构归并社会事业综合管理中心;保留林业站、司法所、卫生院、中小学校,其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室,即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室(党委办公室、政府办公室、人大办公室、农业综合办公室、经贸办公室、社会事业办公室、教育办公室)和分设的小部门(民政办公室、统计办公室、老龄办公室等)全部撤销,并按职能划入相应办公室管理。
20_年乡镇机构改革,按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求,整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业(经济技术)服务中心(农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所)、文化(广播)服务中心、村镇(社区)建设服务中心、畜牧兽医站、(党工委)党校,简称“一校一站四中心”,在++、++两个乡设海事所,++、++两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位,海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原(20_年前)农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能,社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能,文化服务中心包括原文化站、广播站职能,村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室:党政综合办公室(社会治安综合治理办公室)、经济发展办公室(安全生产监督管理站)、社会事务办公室(人口和计划生育办公室、科学技术办公室)。
(四)政府职能转变情况:
20_年末,结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神,配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革,通过明确定位乡镇政府职能,合理设置乡镇党政机构,合理整合事业单位,规范乡镇人员编制管理等,进一步理顺了区乡关系,实现了政事分开,转变了乡镇政府职能。通过改革,乡镇政府职能得到初步转变,工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前,乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收,要统筹、要提留,催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施,乡镇政府失去了以往的工作重心,原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要,其政府职能也发生了相应转变,由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化,绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识,并开始实施这种转化。
二、存在的问题
机构改革后,乡镇政府与事业单位、企业在人、财、物方面已基本脱钩,政事、政企得到分开,,以前乡镇政府承担的技术性、辅、服务性的职能已交给了乡镇事业单位承担,政府职能得到逐步转变。但是,与农村税费改革的要求相比,乡镇机构改革还存在不少问题:
一是职能定了,但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位,严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定了职能,但是组织实施中,由于各种原因,并没有实现严格的机构和人员的分开,不少乡镇行政事业仍在一块,工作任务仍在一块,在乡镇中心工作得到强化的同时,中心站所职能被淡化,并且有不少行政人员兼任事业单位法人,不少事业人员被乡镇政府长期借用。
二是机构撤并了,但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路,整合了原有的站所,将职能相近或相关的站所组成一个中心,但在实际运作中,新组建的事业服务中心却难以磨合到位,表现在新牌子未挂,帐务、资产未清,法人登记手续不办理、不规范,办公地点未归并、统一,人员关系和实际工作未柔和理顺。
三是区乡两级都进行了机构改革,但衔接上仍存在问题。往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所,承认的仍是改革前的对口站所,这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。
四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义。不少乡镇干部仍认为不应该精简机构,认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系,增加了领导人数。
三、对转变乡镇政府职能、整和乡镇事业站所、强化乡镇政府管理和公共服务职能、转变工作方式的建议
乡镇政府作为人民^v^的基石,是^v^的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键,和人民群众联系最直接、最紧密。随着城镇化的不断推进和农村经济社会的不断发展,乡镇工作发生着深刻的变化,特别是实行农村税费改革后,乡镇工作的重心和方法发生了很大转变。最近,党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的重大历史任务。因此,推进乡镇机构改革必须从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及社会主义新农村建设的战略高度,进一步提高对乡镇机构改革重要性的认识,审时度势,搞好推进。
一是要明确乡镇、街道办事处的功能定位。要适应社会主义市场经济条件下农村经济社会管理的要求,按照社会主义新农村建设方针,强化政府的社会管理和公共服务职能,特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能,努力建设服务型政府。
二是要明确乡镇机构的职责定位。即要进一步明确究竟管理哪些东西,提供什么样的服务,做到权随责走,人随责配,逐步建立起权责一致的政府管理体制。
三是要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求,结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求,从紧设置乡镇内设机构,从严控制乡镇领导职数和人员编制。
四是要深化用人制度改革,加强乡镇干部队伍建设。要通过建立和完善基层干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制,不断提高乡镇干部的综合素质、服务水平和工作能力。要通过深化乡镇机构改革,推进整个行政管理体制的改革,不断理顺各级政府的职责和权限。
五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况,对工作不能胜任,工作不在状态,甚至违背党纪国法的人员坚决予以淘汰,或分流,或待岗,畅通干部出口。
六是应理顺管理体制,逐步完善政绩考核体系。要理顺各级政府间“压力支配型”层层转嫁任务的管理体制和以各种“责任书”并明确“一票否决”指标的做法,逐步完善乡镇政府的政绩考核评价体系。
七是要加强法制建设,提高乡镇政府依法行政水平。必须完善相关法律法规,加紧解决法律规范缺失的问题,使乡镇政府的管理行为有法可依,依法行政。
八是应加大对乡镇机构改革的检查监督力度,确保乡镇精兵简政,以巩固改革成果。在历次改革中,部分乡镇出现走过场,明改暗不改,精简内设机构,整合事业机构,难以真正到位。因此,应以刚性的措施,加强检查监督力度,防止有关部门以资金、项目审批等方式干预,要严格控制新机构的成立,防止有关部门把机构设置情况纳入检查、达标、验收内容。
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第一章总则
第一条本团体名称:**区***乡**灌区农民用水协会。
第二条本协会的性质:本协会是由**乡**灌区的用水户通过民主协商的方式组织起来的从事农业灌排自助服务的行业性社会团体,是地方性、非营利性的互助合作用水组织,具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支,自负盈亏,自我发展,独立核算的群众组织。
第三条本协会的宗旨:以全心全意为用水户提供优质灌排服务,降低灌溉成本,提高用水效率,促进农业稳产高产、节水高效、会员增收为宗旨。
第四条本协会严格遵守宪法、法律、法规和国家政策,接受幸福乡人民政府和爱辉区水务局的具体指导和帮助,接受爱辉区民政局的监督管理,切实做好业务工作。
第五条本协会的住所:**
第二章业务范围
第六条本协会业务范围:1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度;2、调配灌溉水源,组织抗旱、为用水户提供灌溉服务;3、负责供水到户工作,向用水户供水并收缴农业水费;4、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。
第三章会员
第七条本协会以渠系水文边界为辖区地域边界组建,在此范围内的受益农户经自愿申请加入本协会,成为协会会员,协会成立时未申请入会的农户,以后申请入会时,必须按规定补交前段工程部分建设和管理费。
第八条申请加入本协会,必须具备下列条件:1、本渠系范围内用水户;2、有加入本协会的意愿;3、拥护本协会的章程,遵守协会制度。
第九条:会员入会的程序:1、用水户提出申请;2、协会执行委员会或筹委会审查通过;3、协会执行委员会发给会员证。
第十条会员享有下列权利:1、用水权;2、选举和被选举为会员代表的权利;3、向协会反映意见与要求的权利;4、了解协会工作并进行监督的权利;5、退出协会的权利。
第十一条会员履行下列义务:1、积极参加协会的各项活动,执行协会的决议,遵守协会的各项规章制度;2、按照协会会员代表大会和用水小组会员会议决议,出工、筹资参与灌排工程设施维护管理;3、爱护灌排工程设施,检举、制止损坏灌溉设施的行为;4、按用水量或者其它商定的方式交纳水费;5、节约用水;6、向协会反映情况,提供有关协会运行管理的情况或资料。
第十二条会员退会应向执行委员会递交书面报告,并清偿和归还应交纳的费用和财物(包括出工)。
第十三条会员如有严重违犯本章程的行为,经执行委员会讨论予以除名,其享有的权利和义务相应终止。
第四章组织机构和负责人的产生、罢免
第十四条本协会设个用水组,为:用水组;用水组。
第十五条各用水组通过灌溉区域内所有会员参加的用水组会议选举产生若干名代表。根据用水量、灌溉面积的大小,兼顾地理位置,每个用水组由一名用水组首席代表即组长、名副组长、财务人员及若干名委员组成的用水组委员会。委员由代表通过协商或选举产生,委员会领导本用水组的其他代表进行工作。
第十六条用水者代表同时也是用水组的管水员,其主要职责是:1、参加用水者代表大会,执行用水者代表大会的决议。2、制定和上报本用水组的用水计划,负责本用水组的灌溉调度,平衡用水户之间的利益,协调解决用水组内的水事纠纷。3、根据协会的工程维修计划和要求,组织本用水组用水户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。4、负责或协助协会做好本用水组水费的收交工作。5、根据需要向上级主管部门申请工程建设资金等问题。6、及时反映用水户的意见和建议。
第十七条用水组的会员大会是用水组的决策机构,其职责为:1、选举本用水组的用水者代表(管水员)。2、审查和通过本用水组的用水计划。3、按照一事一议的办法,审查和决定本用水组工程维修、集资兴建灌溉设施和向上申请建设资金的方案。
第十八条用水组会议每年至少召开2次例会,如果用水组内有2/3以上的会员提议,可以召开用水组会员特别会议,特别会议的职权与例会相同。
第十九条用水者代表(含首席代表)辞职,需事先写出书面申请。首席代表辞职由执委员批准,用水者代表辞职由用水组会员会议批准,在未得到批准之前,必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员,应及时召开用水组会议补选。
第二十条由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会,代表大会采用无记名投票差额选举的办法,产生名代表组成执行委员会(以下简称执委会)。其中主席1名,副主席名,委员名,主席是本协会的法人代表,负责全面工作;副主席及委员实行分工负责。
第二十一条本协会最高权利机构是会员(用水者)代表大会。其权利是:1、选举和罢免执委会成员;2、决定执委会成员的报酬;3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度;4、审查执行委员会的年度财务预、决算;5、审议通过或修订协会章程;6、划分协会用水组;7、负责制定用水组的运行规则。
第二十二条会员代表大会一般每年召开1-2次,执行委员会有权决定临时召开代表大会或者2/3以上的正式会员代表向执行委员会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有2/3以上的正式代表出席,协会代表大会决议,应由全体出席会议的正式会员代表表决,获得半数以上赞同方可有效。
第二十三条会员代表大会每届4年,因特殊情况需提前或延期换届的,经业务主管部门和民政部门的批准同意,但延期换届最长不超过1年。
第二十四条执行委员会是代表大会的执行机构,在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作,对会员代表大会负责。
第二十五条执行委员会的职责1、执行会员代表大会的决议并向其汇报工作;2、筹备召开会员代表
大会;3、聘用协会工作人员;4、制定与执行协会的各项管理制度,包括用水管理制度,工程建设维护管理制度,财务管理制度等。5、制定年度用水计划、工程维护,财务收支计划及其他工作计划,提交委员代表大会审批后执行。6、全面负责本协会管理范围的灌溉管理工作,并承担资产的保值责任。7、负责协调本协会内外部关系。8、负责调解和处理灌溉中的水事纠纷。9、任免用水组代表及首席代表;10、决定与协会会员利益关系密切的重大事项。第二十六条执委会成员必备下列条件:1、政治素质好,坚持党的路线、方针、政策。2、有初中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力,具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力。3、热爱农村公益事业,办事公道,团结群众,群众威信高,全心全意为用水者服务。4、身体健康,能坚持正常工作。5、具有完成民事行为的能力。
第二十七条执行委员会每届任期三年,可连选连任。执委会委员候选人年龄一般不超过50岁(优秀人员可适当放宽)。执委会成员辞职,需先提出申请,经用水者代表大会批准,在批准前应继续履行其职责。如果执委会成员缺员,应及时召开用水者代表大会补选。
第二十八条执委会成员由用水小组或协会组建筹备组提名推荐,经会员代表大会差额无记名投票选举产生,需有三分之二以上(含三分之二)到会代表的同意方可当选。
第二十九条用水小组的职责是:1、执行会员代表大会和执委会决议;2、维护小组所管辖的工程设施;3、按照协会灌溉用水计划,组织用水户实施灌溉;4、计量本小组或各用水户的用水量(或灌溉面积);5、向用水户收取水费,并及时上交给协会;6、协调各方面关系,调节处理用水者协会报告的水事纠纷。
第五章资产管理使用原则
第三十条本协会经费来源1、会员交纳的水费。2、政府资助与投入。3、其他合法收入。
第三十一条本协会按国家政策规定及本协会《水费收缴办法》收取水费。
第三十二条本协会管理的渠系及其附属建筑物工程为本协会使用的国有固定资产,依国家有关法规及本协会制定的《工程管理规定》予以管护。
第三十三条本协会建立《财务管理制度》,配备合格财务人员,保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第三十四条本协会换届或法定代表人离任之前必须接受业务主管单位和社团登记管理单位财务审计。
第三十五条任何单位、个人不得侵占,私分和挪用协会资产。
第六章章程的修改程序
第三十六条本协会章程的修改,由执行委员会负责提出修改意见,交会员代表大会审议。
第三十七条本协会修改的章程,须在会员代表大会通过后15天内经业务主管单位同意,并报社团登记管理机关核准后生效。
第七章终止程序及终止后的财产处理
第三十八条协会在1/2以上会员代表提出解散意见或由于分立、合并等原因需要注销的,由执委会提出终止协议。
第三十九条执委会提出的终止协议须经代表大表决通过,并报业务部门审查同意。
第四十条本协会终止前,须在业务主管单位及有关机关指导下,成立清算组织,清理债权债务,处理善后事宜。清算期间,不开展清算以后的活动,进行资产移交。向资产监管单位办理资产和档案移交手续,进行资产移交。
第四十一条本协会终止后的剩余财产,在业务主管部门和社团登记管理机关的监督下,按国家有关规定和协会会员的要求进行处理。
第八章监督和奖惩
第四十二条本协会接受幸福乡乡政府、爱辉区水务局、爱辉区民政局及有关部门在符合国家法律、法规前提下的监督与指导。
第四十三条本协会对工作卓有成效的会员及工作人员给予精神和物质奖励。
第四十四条本协会对不履行章程中规定的会员义务的会员,工作失职造成损失的代表及工作人员给予处罚。处罚分为以下几种:限期恢复或改正,赔偿损失,减少供水,停止供水,罚款,送司法部门处理等。
第九章附则
第四十五条本章程经20__年月日召开的用水者代表大会表决通过。
第四十六条本章程由协会执委会负责解释。
第四十七条本章程自社会团体登记机关核准之日起生效。
,是实施“”规划的关键年和第三轮环保三年行动计划的冲刺年,在区委、区政府的正确领导下,在相关委办局的大力支持和各镇、街道、工业区的积极配合下,我局认真贯彻落实党的^v^三中全会精神,按照区委、区政府对水务工作的总体要求,以水环境建设为重点,围绕大局,服务发展,各项工作卓有成效,全局上下保持了团结奋进、开拓创新、求真务实、和谐稳定的良好局面,圆满完成了区委、区政府交给的各项任务。
一、全面完成区实事项目、重点工程
(一)全力推进村宅河道整治工程
为进一步深入开展社会主义新农村建设,切实改善农村地区居民的生活环境。今年我局全力推进区实事项目200条段村宅河道整治工程,在我局积极协调沟通和督促指导下,各相关镇(街道、工业区)按照建设程序和时间节点精心组织实施,到11月底,河道整治、绿化建设等工程任务已全部完成,整治长度公里,拆除违章搭建约平方米,种植绿化万平方米。整治后的村宅河道面清岸洁,环境优美,受到周边居民的一致好评。
今年5月,市水务局对我区20_年度村宅河道整治工作进行考核。我局在严格监管工程质量的基础上,还认真指导各水务站做好工程资料的收集整编工作,资料的抽检合格率达到98%以上,使我区20_年度村宅河道整治工作顺利通过市局验收,成绩名列前茅。
(二)完成自然村落环境整治项目水务建设任务
认真组织完成了自然村落环境整治项目中水务建设任务,整治村宅河道46条段,长公里,主要实施河道整治疏拓、拆坝建桥、农村生活污水收集处理等工程,整治后的村宅河道独特的农村风貌和别样的江南水乡美景了得到市、区各级领导的充分肯定。
(三)超额完成二次供水设施改造任务
今年,我局对莘庄、七宝、虹桥、梅陇、颛桥、马桥、龙柏、古美等10个镇、街道113个供水设施陈旧、管道锈蚀严重的小区实施了改造,到12月,改造面积达到万平方米,超额完成今年150万平方米的计划任务,不少小区居委会、业主委员会特意向我局赠送锦旗表示感谢。
进一步加强源头治理,提高截污纳管率。完成浦江镇污水收集系统截污纳管(一期)工程,新建管道84公里,有513家单位已纳管;同时,完成黄浦江水源保护区污水收集系统截污纳管工程,新建管道27公里,有155家单位已纳管。全区污水收集处理率达到80%。
二、积极开展统筹城乡发展工作
(一)加强农村生活污水收集处理
1、完成马桥镇彭渡村、同心村、民主村、吴会村等村组的污水收集支管建设工程,新建污水管道公里,涉及农户613户、约1656人,超额完成年度计划任务。
2、在浦江镇正义村、汇中村、联合村和梅陇镇集心村等试点建设土壤渗滤式生活污水处理系统共101套,涉及农户949户、5834人,日处理生活污水466吨。经过几个月的持续检测与调试,部分系统已开始发挥作用。区委书记孙潮同志和市水务局张嘉毅局长先后视察了正义、汇中的试点工作,给予了充分肯定。
(二)推进饮用水管道改造工作
为切实解决解决马桥镇部分农民饮用水问题,今年我局委托上海水务规划设计院编制了马桥镇集约化供水规划方案,在我局的大力推动和马桥镇的积极配合下,全面完成同心村、吴会村和民主村等11个村组的饮用水管道改造工作。
(三)加快农村水利基础设施建设
为加快农村水利基础设施建设,今年新建和改造灌溉泵站7座、机泵8台套,翻建地下渠道13公里,翻建倒虹4座、渡槽6座、衬砌明沟600米,这些项目建设已全部完成。
(四)加快农村防汛设施建设
完成了5座防汛泵站改造任务,并新建防汛泵站1座,新建挡潮闸1座,进一步提高了农村地区防汛除涝的能力。三、加大水环境建设和管理力度
(一)水环境建设全面展开
1、大力推进骨干河道整治工程。完成春申塘二期、三鲁河二期整治工程和北横泾疏浚工程,整治长度公里,种植绿化万平方米,进一步改善全区水环境面貌,提高防汛排涝能力。
2、全面完成水系沟通工程。今年,实施了三桥港水系沟通工程,整治长度公里,其中沟通箱涵494米,工程实施后用泵站将北横泾的水引入区体育公园和横新港,切实改善体育公园内河道环境和周边水环境。
3、实施生态河道整治工程。为推进河道水生态修复,恢复水体生物多样性,提高河道自净能力,长期稳定地改善水质,实现城市水环境的良性发展,今年,我局继续推进河道生态建设工程,共实施8条段、长约公里,种植水生植物,种植岸坡绿化9462平方米。
4、全面完成郊区水利建设。今年小农水建设计划已顺利完成,实施了河道疏浚、更新改造排涝泵站和危桥翻建等工程,进一步改善农村生产生活条件。
5、顺利完成周浦塘水系综合整治工程的可行性研究报告。
6、积极做好迎世博河道整治工作。对市水务局下达的迎世博600天内需集中整治的72条段河道和铁路沿线河道水环境整治工程量进行摸底调查,将调查结果与各河道保洁养护服务社沟通后下发各相关镇、街道和莘庄工业区,并以此为重点,落实^v^定期巡查整治情况,确保工程质量和进度。
(二)长效管理进一步加强
1、河道保洁工作常抓不懈。今年,我局将河道保洁养护管理的职能从水域护岸保洁向河道生态综合养护转变,把河道两岸6米青坎范围内的绿化养护也列入日常工作。并进一步细化保洁标准,强化岸坡、桥墩、桥堍以及青坎内易忽略处的保洁工作。同时,采用科学的拦漂方法,有效减少保洁人员工作量,提高工作效率,减少绿萍、水葫芦等侵入内河。针对村宅河道周围单位、居民较多,乱扔垃圾的现象严重的特点,着重加大对已整治村宅河道的保洁力度,巩固整治成果,积极改善村宅河道水环境面貌。
2、完成水闸注册登记工作。根据上海市水务局“关于进一步做好水闸注册登记工作的通知”要求,对全区4米以上的水闸进行了基础数据的调查,具体数据全部输入了“全国水闸注册登记管理系统”,为今后水闸的管理、养护打下了坚实的基础。
——关于农业税取消后乡镇政府职能定位的调查与思考
gaoyang3999
目前,农业税的取消使我省农村已经进入无税时代。作为身处农村,直接面对一线工作的乡镇政府,已从原来繁重的^v^催粮要款^v^事务中解脱出来,面对农村新的发展形势,如何及时调整和转变政府职能,成为我们亟待研究和努力实践的一个重大课题。最近我们深入到乡镇进行了调研,现就调研结果结合我县乡镇普遍情况,谈一些自己在税费改革后对我县乡镇职能定位方面的认识。
一、目前的现状
(一)乡镇机构设置及人员情况。到20_年底止,我县18个乡(镇)机关实有行政编制在编人员410名,后勤事业编制在编人员36名,另外乡镇财政所有事业编制在编人员155名、招聘农税员18名,合计在编人员601名。目前18个乡镇下设有农业综合服务中心、农村经济经营管理站、文化站、乡村建设发展中心、畜牧兽医站、计划生育工作站、计划生育服务所、劳务工作站、司法所等9个事业站所,合计有在编事业人员622人。事业站所经费形式中除畜牧兽医站外都为财政全额单位。
(二)乡镇目前的主要职能。长期以来在计划经济模式下运作的乡镇政府一时难以从计划经济模式下转变过来,仍处在计划经济和市场经济的双重模式下运行,职能履行仍以行政命令为主,协调性职能、服务性职能没有很好地体现出来。
一、发展经济。农业税逐步取消后,抓发展、保增收已成为这两个乡镇政府的第一要务。特别是近两年中央连续出台了支持^v^三农^v^的1号文件,全省上下都把落实中央1号文件、发展农村经济、促进农民增收作为工作的重点来抓,乡镇作为落实这些政策的最基层的^v^机关,自然这就成了它的重要任务。另外,农业税的取消,使得我们这个以农业为主这农业大县财政形势急转直下,为了培养新的经济增长点,经济作物种植、招商引资、创办企业成了我县要抓的头等大事,列入了乡镇年度考核之中,也成了乡镇重要任务。
二、计划生育。计划生育是我国的基本国策,是省上每年考核市县工作的一个重要方面,是市、县主抓的一件大事,也是乡镇的一件硬工作。特别是在现在人口流动加剧、群众生育观念多元化的情况下,对计划生育的要求相对较高。从调查的情况来看,我县各个乡镇都是把执行计生政策摆在乡镇政府工作的^v^三大事^v^之中,18个乡镇都成立有计划生育工作站、计划生育服务所,共有计划生育工作人员244人,平均每个乡镇配有13个人还多,其编制约占乡镇总编制的1/4,这样仍不能满足当前计划生育工作需要,乡镇仍然要在每季度抽调所有机关工作人员配合其工作,工作时间每季度都在10天左右,占乡镇工作中比重约是30%。
三、综治维稳。当前正处在社会加速转型、利益加速调整的特殊时期,各种治安问题和社会矛盾进一步凸显,特别是民间纠纷、涉农事件、历史遗留问题上访事件呈上升趋势。从渠道统计看,量的85%来此农村问题,乡镇政府作为基层^v^组织,正在承担着越来越重的维稳保稳任务,各乡镇为此专门配备了一名副书记抓维稳工作。
四、发展公益事业。主要是乡机关驻地及农村基础建设、九年制义务教育、农村卫生事业、人畜饮用水工程、扶贫帮困等方面的任务。
五、消赤减债。由于种种原因,我县乡村两级沉淀了大量的债务。据调查统计目前我县乡镇财政负债万元,乡镇政府为保运转、保稳定,不得不在消赤减债方面做艰苦细致的工作,但这项工作非短时间可以完成,今后相当长时期内消赤减债将成为该乡镇政府的一项重要任务。
二、目前乡镇在职能履行中存在的问题
几次机构改革,为促进乡镇的职能转变奠定了基础。但是,由于改革还没完全到位,政府与企业,政府与市场,政府与社会自主治理的关系等一些深层次矛盾还没有得到解决,使得乡政府在履行职能中还存在不少与发展不适应的现象。主要问题有这么几个方面:
1、乡镇管理体制与农村发展需要不适应。一是乡政府机构和岗位设置滞后于经济社会发展。原有的乡镇机构和岗位设置形成于计划经济时期,虽然经过不断地调整,但基本上是按照与上级对口确定的。全市乡镇机构虽经几次改革,但^v^七站八所^v^等事业单位仍以准行政组织的身份出现,习惯于^v^一元化^v^的集中管理方式,在新形势下仍摆脱不掉过去大包大揽行政事务的惯性。二是乡镇管理体制不健全、责权不统一。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节,^v^牌子响、责任大、权力小、协调难^v^。乡镇在具体社会事物管理中往往处于矛盾状态,一旦管理就涉嫌越位,撒手不管就意味着不作为,在农村中介组织不完善、农民自我服务能力较弱的情况下,又不知道该对谁简政放权。三是乡镇机关的混岗现象严重。乡镇工作任务重、头绪多,在具体工作中,行政管理与事业单位的编制、岗位划分并不十分清楚,就说xxx、xxx、xxx三个乡镇现有在编职工219人,其中党政78人,事业118人,政法23人,但在实际工作中,都是把全部职工按村的多少平均分配到村,搞包村抓点,工作能力好的包重点村,承担县乡确定的重点工作,往往是^v^鞭打快牛^v^,许多干部职责不清,并不能聚精会神地做好本职工作,许多乡镇不是因事设岗、因岗定人,而是因人设岗、因事找人。
2、乡镇自身包袱沉重与带领农民致富的要求不适应。近几年,我县乡镇人员编制控制得相对较好,但行政与事业编制不平衡,合并乡与非合并乡人员不平衡。事业单位仍是^v^僧多粥少^v^、效能低下,合并乡镇的人员精简并没有达到预期效果。目前,随着征收税款这项工作的消失,新的工作任务和目标还不够明确,乡镇干部无所事事,必然导致人浮于事。长期以来,农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源,是维持乡镇运转的基本保障。农业税免征后,对乡镇财政虽然通过转移支付给予一定补助,但缺口仍然很大,目前,我县乡镇基本上都处于保吃饭就没有发展资金、保发展就保不了吃饭的两难境地,有的甚至开工资都困难。部分乡镇党委书记反映,为了保工资,整天东跑西颠、东挪西借,根本没时间没精力研究发展、考虑服务。由于历史原因,乡村办企业亏损、担保贷款、垫付各种税费、完成各种达标任务等,形成了乡村的巨额债务。据初步统计,全县乡级累计负债万元,平均每个乡镇万元,负债100万元以上的11个,负债最多的达1302万元;村级累计负债万元,平均每个村万元。随着免征农业税后乡村收入渠道的变窄,可用财力不但难以保证基本的运转支出,而且无力偿还各种债务,更无法保证农村公益性事业投入,为群众办好事、办实事有愿望没能力,发展农村经济也是有想法没办法。乡镇真正自主干事很难,在发展农村经济中的作用大打折扣。
3、乡镇职能与市场经济要求不适应。一是表现为政企不分、政事不分、政社不分,在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的随意为企业担保,造成了沉重债务负担;有的代替中介组织和农民签订合同,形成了大量纠纷。如我县原xx乡政府代表群众与xx石油劳动服务公司签定的承包地合同,使乡政府背上近50万元的债务。这些表面上看是在为企业和农民服务,实质上却在花钱办错事,种了别人的地,荒了自己的田。二是乡镇职能泛化,乡镇就像一个全能政府,管了大量不该管、管不了、管不好的事,该放的权不放,强制农民干这干那、干涉农民生产经营,随意替农民决策。很多需要市场本身解决的问题,政府却要下指标、定考核。三是乡镇究竟管什么、怎么管一直没有解决好,工作模式还是老一套,包村、抓点、搞突击。乡镇虽然领导叫累、干部叫苦,但农民却不满意。
4、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。一是思想还不够解放。部分干部跳不出^v^吃财政饭^v^,拿固定工资的束缚,缺乏创业精神和进取意识。据调查,这次乡镇机构改革,干部真正自谋职业的寥寥无几,很多干部愿意下海,但必须保工资。部分干部对改革麻木,对农村改革的背景、形势和任务认识不清,缺乏责任感和紧迫感。二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多,经济型的干部少;行政管理型的干部多,技术服务型的干部少。部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要,滞后于农业产业化进程。正像有的干部自己说的那样,固守十几年甚至几十年不变的工作模式,固定的区域、套路和抓法,使人思想僵化、知识退化、能力弱化,^v^除了当干部,什么也不会了^v^。加之乡镇干部外出培训学习机会较少,视野不开阔,知识更新慢,缺乏为农民服务的能力和本领。三是干部的管理方式单一。多数乡镇仍采用干部包村^v^满堂滚^v^式的管理,周一报到,周五汇报;没事下乡,下乡没事;名为包村,实不到村。各乡镇虽然制订了干部考核管理制度,但考核落实难、考核量化难、考核兑现难,以至于个别乡镇年终考评只好吃大锅饭,平均分配,使一些干部丧失了工作积极性。
三、今后乡镇职能定位的基本方向和重点
当前随着税费改革的进行,乡镇职能究竟该如何定位,国家没有明确政策规定,结合这次调查就我县乡镇现状和在实际工作中存在的种种问题,我们认为:乡镇在根据法律法规在贯彻执行好党的路线、方针、政策,决定本乡镇经济建设和社会发展的重大问题,推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育等工作的同时,在当前和今后应把主要精力定位在促进经济发展、实施社会公共管理和提供社会公共服务三大块上。促进经济发展,就是要引导农民立足自身资源和区位条件,发挥比较优势,大力发展区域特色经济。实施社会管理,包括开展人口和计划生育工作;改善生态环境,严格保护耕地,提高资源利用效率;制定和实施农村建设规划;营造公平、有序的竞争环境,维护公平、正义,救助社会弱势群体,支持和引导村民自治,确保社会稳定。提供社会公共服务,就是要加强九年义务教育,普及、推广科学技术,开展全民健身运动,改善就医条件,提高人口素质,促进人的全面发展;量力而行地组织公共基础设施建设,提供信息服务、科技服务、法律咨询服务和政策服务等。为此乡镇在目前的职能及未来的职能定位应该重点考虑这么几个方面:
(一)积极推行乡镇机构改革,促进政府职能向精简、效能型转变。推进乡镇机构改革,是巩固税费改革,实现减员增效,减轻财政负担的关键,也是乡镇职能定位的一个部分。目前我县财政供养乡镇人员名,其中行政、事业在职人员职人。税改后,镇村两级干部结束了过去繁杂的^v^三提^v^、^v^五统^v^的历史。乡镇级财力锐减,部分职能弱化及到消失为此,乡镇应采取措施推行机构改革。一是精简人员。按照市县乡镇机构改革实施意见,辞退临时人员,运用退休、离岗培训、下派任职,领办企业、自谋出路等途径精减镇机关干部,并压缩村组干部。二是对内设机构进行合理配置。整合事业站所,成立^v^三办一部^v^(党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、武装部)、三个服务中心(农业服务中心、计划生育服务中心、乡村建设发展中心)、九个站所(经管站、计生站、计生服务所、司法所、劳务工作站、文化站、畜牧兽医站)。
(二)工作重心下移,政府职能由下达行政指令向服务转变。税改后,乡镇政府工作重心发生转移,要由过去的^v^收税^v^和应付检查、达标、评比等向带领群众致富转变,发展农村经济,全心全意服务广大农民。要成为富民政策的^v^宣传员^v^,传播科技知识的^v^信息员^v^,贴心为民的^v^服务员^v^,传递上级政策和农民意见的^v^邮递员^v^,解决农村矛盾纠纷的^v^调解员^v^,农村法制教育的^v^司法员^v^。具体要做好:一、通过多种形式教育干部,牢固树立^v^一切为了群众^v^、^v^一切从群众利益出发^v^、和^v^群众利益无小事^v^的思想,为农业增收、农村增效、农民增收服好务,尽好责。二、不折不扣地执行党在农村的各项惠农政策,如取消农业税,稳定农民与土地的关系,粮食、良种、农机,世界银行xx肉牛发展项目、退耕还林补贴等政策。三、通过乡镇级农业服务部门积极推广先进实用的农业科学技术,引导农民科学致富。要通过普法教育,帮助农民增强法制意识,学会用法律维护自己的合法权益,四、通过优惠政策和资金支持等手段,对部分有开拓意识的种养加能手,在政策、资金、技术、信息等方面予以帮助,如向分布在全县18个乡镇的个早胜牛规模养殖户,54个养殖场提供提供信息和资金服务,总之,要通过各种措施为农民群众在生产、生活上提供服务,帮助他们掌控各种信息的,引导和帮助他们发展农业生产,这样既能保证政令畅通、促进基层工作的落实、加快地方经济发展、保持农村社会稳定,也能促进干部作风转变,锻炼干部成长。
(三)引导农民谋发展,职能由干预型向市场化转变。
税改后,在相当一部份人眼里乡镇、村干部看似无所事事,实则有力可为。今后,乡镇在经济发展方面要从过去的事事干预,转向将农民与市场对接,引导农民在市场中求生存、立足现状谋发展。
一是加大招商引进力度,引导农民充分利用当地资源谋发展。一方面,以规划建设中的^v^甘肃和盛镇工业园区^v^为基础,搞好^v^陇塬脱水蔬菜厂^v^、中韩合资^v^润玉食品厂^v^等项目,打造工业经济发展平台,形成扎堆效应,建成促进我县经济的农业产业化龙头企业。另一方面要以这些成功落户的企业为依托,大力发展配套产业,可以有我县有种植蔬菜传统的长庆桥镇、新宁镇、焦村等地发展蔬菜生产,盘克镇、金村、九岘等地发展荏生产,既可以解决他们的原料问题,也可以带动当地蔬菜、荏等产业发展,农民的收入也增加了。二是加大企业改制力度,引导民营经济发展。一方面通过强化管理帮助解决分布在全县十八个乡镇的资产在50万元15个砖瓦厂2个水泥制品厂等22户企业,经营机制不活、管理缺失、劳动用工、周边环境等问题,加大引导支持力度,提高企业经营规模、经营水平,实现企业规模和效益的双增长;另一方面通过^v^回归工程^v^等活动鼓励民营老板返乡创业,出台优惠政策鼓励镇村干部带头创业发展民营,采取集资、经营权出让等多种形式吸引民资,引导农民创业。三是加大农业结构调整力度,引导农民发展特色种养殖业。充分利用早胜牛养殖、九龙金枣、xx黄柑桃、苹果、西瓜种植等几大农业特色,整合xx、xx的果品加工资源,提升^v^早胜肉牛^v^^v^九龙金枣^v^品牌形象;探索以xx乡^v^神虫菜^v^为先导的蔬菜深加工发展的新路子,拓展发展空间,鼓励这些企业扩大生产,走基地+农户的路子,形成集团产业;利用^v^九龙金枣^v^地域种植优势,大力推广嫁接工艺,扩大种植面积;依托兴旺牧业、恒达牧业等养殖场基地,突出发展和壮大早胜牛产业,以点带面,从小到大,带动周边农户参与养殖,规模性地发展养殖业。
一、制水部
2、我部将在2月根据中心化验室水质监测及水厂水质在线监测结果,合理调整制水药剂投加量,确保水质合格,以加药岗值班记录为考核依据,以水质检测数据为考核结果。(20分)
3、我部将在2月认真做好“春节期间”安全供水生产工作,着重加强水源和生产厂区的安全保卫、反恐、防火防盗等安全保卫工作,严禁无关人员及车辆进入生产区,确保安全生产,以公司安全生产相关制度为考核依据,以安全巡视记录为考核结果。(10分)
4、我部将在2月配合南湾水厂工艺改造工程,以配合工程开展的相关信息为考核依据,以配合开展的工作实际情况为考核结果。(10分)
5、我部将在2月加强劳动纪律,坚持部长夜间带班查岗制度,确保安全供水,以夜间带班制度为考核依据,以《带值班记录》为考核结果。(10分)
6、我部将在2月积极筹备参加公司文艺汇演节目和文体活动的工作,以文艺节目和文体活动筹备的相关信息为考核依据,以文艺节目预演和文体活动的开展情况为考核结果。(10分)
7、我部将在2月继续做好各厂、站的厂(站)区卫生工作,坚持每周大扫除,以部门卫生区划分责任表为考核依据,以部门绩效考核小组检查记录为考核结果。(10分)
8、我部将在2月对羊山中学加压站水泵进行更换、安装,以安全施工相关规定为考核依据,以更换后设备运行情况及维修日志为考核结果。(10分)
二、营业部
1、我部将在2月1日至28日期间在部门范围内组织学习党的十八届四中全会精神,以学习计划要求为考核依据,以学习记录为考核结果。(10分)
2、我部将在2月1日至28日期间完成抄表工作、新用户水卡登记及发放工作,其中dn40以上水表抄见率为100%(特殊情况除外),dn40以下水表抄见率不低于97%,以公司考核细则为依据,以^v^复抄情况为考核结果。(10分)
3、我部将在2月1日至28日期间做好部长复抄dn40以上水表至少300块的工作,以《营业部水表复抄三级管理制度》为考核依据,以部长复抄记录为考核结果。(10分)
4、我部将在2月1日至28日期间做好抄收班长水表复抄工作,每个抄收班长完成复抄本班组不低于600块水表的复抄任务,以《营业部水表复抄三级管理制度》为考核依据,以班长复抄记录为考核结果。(10分)
5、我部将在2月1日至28日期间采取有效措施,加大水费回收力度,确保水费回收,以公司财务部门提供数据为考核依据,以财务部门提供数据为考核结果。(10分)
6、我部将在2月1日至28日期间按照公司绩效考核的要求,在本部门落实绩效工资考核工作,以部门绩效考核细则为依据,以绩效考核小组检查记录为考核结果。(10分)
7、我部将在2月1日至28日期间协同客服部做好新用户发展工作。对水表故障、表井存在问题等情况,以工作联系单的形式及时汇总上报,并配合其它部门做好故障表的整改工作,以公司考核细则为依据,以部门工作联系单汇总为考核结果。(10分)
8、我部将在2月1日至28日期间做好和财务部门的对账,做好增值税发票的管理工作,以公司考核细则为依据,以财务部门提供数据为考核结果。(10分)
9、我部将在2月1日至28日期间根据公司安排,组织开展供水文化汇演的排练工作,以公司相关活动要求为依据,以部门实际完成情况为考核结果。(10分)
10、我部将在2月1日至28日期间继续加强部门员工业务技能的培训,以学习内容为考核依据,以学习记录为考核结果。(10分)
三、生产技术部
1、我部将在xx年2月1日至2月28日,配合南湾下山管dn1000供水管道改造施工技术指导。以设计要求、施工规范为依据,以工程影像资料为考核结果。(10分)
一、党委、政府的主要职责
乡镇党委的主要职责是:(一)贯彻党的路线、方针、政策和上级党的组织的指示、决定,执行乡镇党员代表大会(党员大会)决议,讨论决定本乡镇的重大问题。(二)抓好自身和所属党组织的思想、组织和作风建设。(三)领导乡镇经济建设。制定本乡镇经济和社会发展规划并组织实施。(四)领导乡镇社会主义精神文明和民主法制建设。加强农村社会治安的综合治理。贯彻执行党和国家的计划生育政策。(五)领导并支持乡镇政府依法行使各项行政管理职权。(六)领导人大主席团级经济组织、人民武装和共青团、妇联等人民团体的工作。(七)领导上级有关部门派驻乡镇单位的党的建设,领导、支持和协调上级有关部门派驻乡镇单位的工作。(八)完成上级党组织交办的其他任务。
乡镇政府的主要职责是:(一)执行本级^v^的决议和上级国家行政机关的决定和命令,决定和命令。(二)执行本行政区域内的经济和社会发展计划,加强公共设施的建设和管理,发展各项服务事业。(三)加强水利建设、国土资源管理和环境保护。(四)依法管理乡镇财政、执行本级预算。(五)管理和发展文化、教育、科学技
术、广播、体育、卫生等事业。(六)保护国有资和集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权力、民利和其他权利,保护各种组织的合法权益。(七)开展社会主义民主与法制教育,管理司法行政工作,加强社会治安综合治理,调解民事纠纷,维护社会秩序。
(八)推行计划生育,控制人口增长,保护妇女、儿童和老人的合法权益。(九)管理民政行政工作,发展社会福利事业,做好社会保障工作,办理兵役事项。(十)办理上级人民政府交办的其他事项。
二、机构设置与有关职位核定
我镇机构设置、有关职位核定如下:
(一)、乡镇内设行政机构:
1、单列机构
(1)纪委:设书记1人、副书记1人、专职纪检委员1人、兼职纪检委员2人。
(2)人大主席团机关:设秘书1人。
(3)武装部:设部长1人,干事1人。
(4)妇联:设主任1人、兼职委员若干。
(5)团委:设书记1人、兼职委员若干。
2、综合机构
(1)党政办公室
负责乡镇各部门的综合协调、上报下达、文印收发、信息反馈、文书档案管理、机关后勤保障工作(含党政办公室秘书职位)。
(2)党建办公室
负责基层组织建设、党员教育管理、干部考核、老干部管理、宣传、精神文明建设、共青团、妇联、统工联、武装等工作(含组织员职位)。
(3)工业经济发展办公室。
负责本乡镇工业发展规划的制定与实施;负责工业项目的开发、开放和招商引资。
(4)农业办公室
负责宣传贯彻党的农村经济政策;负责本乡镇农业发展规划的制定与实施;负责本乡镇农业结构调整和农业产业化工作;负责农业开发与扶贫;负责协调指导乡镇农业综合服务部门的工作。
(5)财经办公室
负责本乡镇财政、税收、农村财务管理及商贸流通工作。
(6)计划生育办公室
负责本乡镇计划生育行政管理工作;负责落实、宣传计划生育政策及相关法规;协调、指导计划生育服务工作。
(7)社会治安综合治理委员会办公室(与司法所合署办公,一个机构,两块牌子)。
负责本乡镇社会治安综合治理、、违法违纪案件查处、乡村政务公开、经济环境治理、维护社会稳定工作;负责本乡镇的普法宣传、教育及法律服务、民事调解。
(8)社会事务办公室(挂劳动保障服务站的牌子)
负责基层^v^建设、村级换届选举的组织指导;负责党的民族宗教政策的贯彻落实;负责科、教、文、体、卫工作;负责统计以及其他社会事务性工作;负责劳动力资源开发、富余劳动力转移、本乡镇社会保险、劳动用工管理以及安全生产等项工作。
(9)乡村建设办公室(景州镇、龙华镇设城镇建设办公室)
负责乡镇、村规划、建设和管理;负责乡村道路的管理与维护;负责国土资源的开发与管理;负责本辖区的环境保护工作。
(二)乡镇内设事业机构
1、农业综合服务站
负责农业、林业、水利、畜牧、水产、农机等技术推广工作,为农民提供信息指导及产前、产中、产后综合服务。
2、计划生育服务站
负责计划生育“四术”及生殖健康服务。
3、财政所(农业税征收管理所与财政所一个机构、两块牌子)。
负责本乡镇农业税的征收及镇村财务管理;负责完成财经办公室交办的有关工作。
4、文化体育服务站
负责文化、体育、电视、广播等工作,不断丰富农村文化娱乐生活,为农村精神文明建设、公民道德建设搞好各项服务。
5、城建土地所
负责落实乡村建设办公室(城镇建设办公室)交办的有关工作。
6、民政所
负责拥军优属、复退安置、社会救济、救灾防疫、婚姻管理、殡葬管理工作,完成社会事务办公室交办的其它工作。
水管站工作职责
一、贯彻执行国家、省、市、县有关水利荼的方针政策和法律法规,实行依法治水。
二、研究拟定全镇水利发展战略、中长期规划、年度计划,经批准后组织实施。
三、监督全镇范围内的水资源管理(含地表水、地下水),做好计划用水,节约用水。
四、指导农村水利工作,组织协调农田水利基础建设,人畜饮水,节水灌溉和农村供水工作。
五、根据上级主管部门安排,协助政府搞好防汛抗旱工作,对重要水利工作实施防汛抗旱调度,确保人民生命财产安全。
六、办好党委、政府交办的其它事项。
土管站工作职责
一、积极宣传贯彻落实《_土地管理法》和相关的法律、法规。
二、积极协助国土资源所和局各股(室)完成业务工作。
三、努力做好本辖区各类用地的协调和服务工作。
四、坚决做好耕地保护工作,查处违法占地行为。
农村居民建房用地程序及资料
一、程序
受理————审核————上报
二、准备资料
(一)占用村内空地
1、申请书;
2、村委会会议记录、村民代表大会意见;
3、建房申请审批表;
4、建设用地规划选址意见书;
5、总体规划、平面布置图;
6、据报批农户情况公示照片。
(二)占用其它土地的、按非农建设项目用地报批的有关程序和规定执行。
农业产业结构调整用地
一、程序:
申请——踏勘——审查——报批
二、准备资料
1、乡(镇)政府申请书;
2、占地平面布置图;
3、拟调产项目的相关主管及产业部门的意见和相关文件;
4、项目可行性研究报告;
5、复垦保证书、复垦保证金交纳证明。
一、指导思想
以科学发展观统领机械设备管理工作,坚持“科学发展、安全发展、和谐发展”的方针,以绩效考核为工作重心,强化管理责任意识,提高设备管理责任,促进规范化管理水平不断提高,确保设备安全、可靠、低耗运行,为我供水站实现20xx年的生产目标提供保障。
二、设备管理工作目标
(一)设备完好率≥98%。
(二)设备一级、二级维护率达100%。
(三)设备检修合格率达100%。
(四)无重、特大设备责任事故发生。
三、重点工作安排
为保证供水站的正常运营,为各村镇提供用水便利,我供水站计划做好以下几方面工作:
(一)建立并完善一套适用的设备管理体系。
主要从以下四方面进行改善:
①修订和完善设备管理制度,制定符合生产实际的作业指导书;
②重新制定设备档案,将各设备数据落实到位,提升设备管理信息化水平;
③建立设备维修管理台账,将每一次维修情况归类整理,统计分析设备的运行特点,以便及时调整检修计划;
④制作设备操作注意事项铭牌挂于设备上,防止操作失误。
(二)提高工作效率和责任意识,不断加强自身素质建设
在管理思想上,注重综合管理素质的全面提升,将生产实际、安全保证、经济效益与设备管理融为一体,形成全面、
综合的控制能力;在管理理念上,坚持“以人为本,和谐发展”的方针;在设备管理手段上,严格点检、巡检标准,加大巡查力度,每周对全厂设备巡查三次以上,重点检查设备状况和各车间设备运行和
(三)全面落实员工培训计划
继续加强各岗位员工操作技能培训。根据员工操作技能方面存在的问题,采用集中办班、岗位练兵,事故分析,紧急情况预演等不同形式,对保养人员、设备操作人员进行岗位技能培训,努力促进员工技术素质不断提高。
(四)加强与机电公司的联系,确保设备及时维修
我厂设备主要由专门机电公司进行维修,在今年的工作中,我厂将继续加强与机电公司的沟通,设备出现故障后,立即到现场查看故障点,分析故障原因,及时将情况报告给机电公司相关人员。机电公司进行设备维修时,到现场查看维修质量、进度,并做好技术指导工作。维修后,做好检测验收工作,确保维修质量,并做好设备维修记录。
(五)强化三项工作落实到位
①设备保养工作要落实到位。按照设备保养的规定,认真落实设备一级保养,严格按保养项目对设备进行定期维护保养,严禁“走过程、弄虚作假”等现象的发生,并定期做好检查工作,对未保养到位的情况,按绩效考核的要求进行记录,并敦促当班人员及时进行处理。
②节能降耗工作落实到位。认真观测我厂水泵运行状态,做好数据分析,研究出合理的开停车规律,以及水泵的经济运行点,并指导当班人员合理调控,力争使我厂水泵的电耗降低。
③现场管理工作落实到位。按要求及时做好设备清洁工作;搞好厂区内外卫生。
20xx年,我供水站将不断探索设备管理的新方法,使我供水站的设备管理工作向更高的目标迈进,为实现全厂安全、高效生产奠定良好的基础。
局属各单位、股室:
为确保20xx年安全生产工作规范有序地开展,扎实抓好全县水利水电安全生产工作,特制定xx县水务局20xx年安全生产工作计划:
一、及时传达贯彻各级安全生产工作会议精神,切实抓好20xx年水利水电安全生产工作。
(一)及时传达贯彻落实中央、省、州、县安全生产会议精神,进一步统一思想,提高认识,加强领导。
(二)制定、完善20xx年安全生产目标,落实责任书、落实安全生产责任制。
(三)认真组织开展好20xx年安全生产大检查。
二、继续抓好安全整治工作
(一)进一步加大对水利水电工程建设安全监管力度,完善水利水电施工安全监管体制和机制。
(二)强化企业的责任主体,落实安全生产责任制。
(三)集中力量解决好水利水电施工管理中存在的突出问题,有效预防在建水利水电工程重特大事故的发生。
三、依法行政,强化行业监管
(一)按照《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可条例》等法律、法规的要求,从源头上抓好水利水电工程建设安全生产工作。严格把好“三同时”审批关。
(二)依法行政,逐步将安全生产监管工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。
(三)加强对水电企业的监督管理和检查,加大对事故隐患的整改力度,严防重特大事故发生。
(四)狠抓基层安全生产工作,从机构、队伍、制度建设等方面入手,逐步建立和完善水务行业县、乡、企业的安全生产监管体系。
四、深入开展《安全生产法》及水法律法规的宣传、学习活动,提高安全生产监管和从业水平
(一)多渠道、多形式地深入开展宣传、学习,促使《安全生产法》及水法律法规家喻户晓,人人皆知。
(二)继续利用“中国水周”、“世界水日”、“安全日”、“6月安全生产月”等活动,加大水 法律法规和安全生产法规的宣传教育。全面提高水务行业的安全意识,形成人人关心、重视安全生产,依法自觉维护安全生产的良好氛围。
一、深入实施送温暖工程,大力扶持发展家庭经济,促进企业的稳定。
稳定是企业发展的前提,是压倒一切的硬道理,做好困难职工的走访,解决他们的后顾之忧,是促进职工队伍稳定的有效途径,工会组织做为职工群众的生活第一知情人、第一协调人、第一报告人、在关心职工生活方面应着力做好以下工作。
1、抓好家庭经济扶持工作,通过典型宣传,技术培训,提供信息促进家庭经济的发展。
2、坚持经常走访调查,随时了解掌握职工的生活状况,有针对性地做好扶贫解困工作。
3、做好职工安康保险和女工特殊疾病保险工作,把“好事”办好
4、坚持重大节日的走访慰问与日常扶贫解困工作,尽最大努力保证职工的基本生活。
5、做好低保工作。
6、认真落实各级领导的包保责任制定期走访,密切党、干群关系。
二、抓好职代会达标升级活动,促进民主管理工作再上新台阶。
1、强化平等协商,集体合同机制推动企业各项式作进程。
2、坚持完善职代会制度,充分发挥职代会的作用。重点落实《亚光有限公司职工代表大会工作规范》,依法行使职代会的各项职权,提升职代会质量,群策群力,促进企业健康发展。
3、抓好职工代表的培训。
4、坚持和完善厂(场)务公开工作制度,认真搞好厂(场)务公开。
5、认真做民主测评领导干部工作。
平等协商和集体合同制度是工会参与调整劳动关系,维护职工合法权益的重要手段,是职工和企业协商解决劳动关系问题的有效途径,对促进企业发展具有十分重要的意义,因此及时签订集体合同,监督行政认真履行集合合同至关重要,集体合同要经过职代会集体讨论后签订,做到内容全面,针对性强,实事求是,生产生活兼顾,避免形成主义,使集体合同制度真正发挥作用,收到实效。
我们自来水公司是全市最大的自来水公司,供应着全市大部分居民和工厂的供水,如果我们的工作稍有马虎,出现断水或者是水质污染情况,那都会给全市人民带来生命健康财产安全问题,所以我们公司的问责制必须要严厉,谁出现了问题,马上公司就会找出责任人,严重的责任要交公安局处理!绝不姑息!
责任重于泰山!我们自来水公司的责任是如此之大,要求我们每一个员工时刻要做好应急准备,我们的工作必须要做到实处,必须要时刻的提高警惕性,这才是我们做好工作的前提。
我希望在我们全体员工的集体努力下,我们自来水公司会迎来一个美好的明天!
(一)主要目标完成情况
20xx年,全区水务系统立足区情,科学谋划水利发展,凝心聚力,真抓实干,圆满的完成各项水务工作目标。
――争取项目资金亿元,占目标任务的106%;
――解决饮水安全2万人,占目标任务的100%;
――完成堤防建设公里,占目标任务的101%;
――完成招商引资5000万元,占目标任务的100%;
――实现水产品年产量6500吨,占全年目标任务的;
――新建微水池428口,标改山坪塘159口,新增渠系配套防渗公里,改造提灌站3座,新增灌溉面积万亩,恢复灌溉面积万亩,改善灌溉面积万亩,新增节水灌面万亩。治理水土流失面积35平方公里。
(二)水利项目规划及前期推进情况
项目规划持续推进。完成易涝地区治涝规划、东河流域、插江综合规划;进行中小河流水能资源开发规划的编制和开展十三五规划的前期工作;规划完成中小河流及农村河道综合治理工程、主要江河堤防工程、病险水库除险加固、骨干水源建设、灌区配套与节水灌溉、城乡供水工程、小型农田水利工程、生态工程与水土保持、水产养殖、农村小水电、能力建设、污水处理工程等项目储备。
项目争取态势良好。大力推进大寨水库、昭化古镇堤防工程、金华堤防、20xx至20xx年抗旱应急水源工程的项目争取工作;持续完善20xx年抗旱应急水源工程和蔡家垭水库的项目前期手续,并加紧与省市主管部门的衔接;加大对20xx年山洪沟治理工程(估算投资1000万元)、20座小型水库的除险加固(估算投资3000万元)、节水型社会重点县建设项目(估算投资2500万元)、农村水电站增效扩容工程(估算投资700万元)等项目争取。
文章标题:水管站20_年工作总结
20_年,**水管站各项工作在水利局党委、水管总站党总支的正确指导下,全站职工能坚守工作岗位,努力实践“三个代表”重要思想,通过认真开展保持^v^员先进性教育活动,以及水管单位人事制度改革的全面落实,认真学习党的^v^、十六届三中、四中、五中全会精神,使单位职工充分认识到专业水平和
服务技能的提高,是发展的必然趋势,同时也是推动基层水管工作不断上台阶的着力点,该认识有力地促进了全站职工的工作热情和争创一流业绩、争当水利行业排头兵活动的顺利开展,截止目前,**水管站年初各项任务指标已经全部完成,现将有关工作情况总结如下:
一、抓好人心稳定工作,注重职工思想教育
俗话说“人心齐、泰山移”,“团结就是力量”。20_年,由于奇台县水利系统人事制度改革,虽然**水管站每位职工结合自身特长和专业技能水平,应聘到了相应的岗位上。但是,面对岗位的变化,工资的浮降以及岗位待遇的变化,单位职工的思想情绪并不是很稳定。为此,我站领导班子,能结合职工的思想动态,采取有效手段,认真做好人心稳定工作,通过耐心细致的分析原因,剖析问题存在的根本,使单位全体职工统一了认识,树立了正确对待改革的思想,形成了为完成整体工作任务而努力奋斗的良好工作局面。在职工政治思想教育工作方面,20_年**水管站主要采取抓好单位文明市民学校教育和党支部教育的方式,抓好职工思想教育工作。[找文章,到]年初,在单位制定了政治理论学习计划,重点学习了^v^、十六届三中、四中全会精神,以及党风廉政建设教育方面的理论文章,并要求单位全体职工要认真做好读书笔记,写出心得体会,并参加知识测试,做到工作学习两不误,坚持“六有四落实”,六有,即:有学习计划、有学习阵地、有学习笔记、有心得体会、有学习总结、有测试结果。四落实,即:落实学习内容、落实学习制度、落实各项学习安排、落实激励办法。为活跃学习气氛,营造良好的学习氛围,我站还经常利用职工集中学习日,积极开展学习讨论,知识竞赛等活动。截止目前,我站职工人均完成读书笔记3万字,写出心得体会5篇,参加知识测试6次,职工的学习兴趣和学习积极性都有了普遍提高,为推动学习型机关的建设工作奠定了坚实的发展基础。
二、抓好精神文明建设工作,重视职工整体素质的提高
精神文明建设工作,就是要通过狠抓职工思想教育,开展道德实践,培育与时代精神同步发展的思想观念,不断推进各项工作的发展。抓好精神文明建设工作,有利于提高社会生产力,推动社会的发展,促进物质文明、政治文明的协调发展。20_年,在精神文明工作开展方面,我站领导班子结合工作实际,首先成立了精神文明建设工作领导小组,对全年精神文明建设工作进行了整体分工;其次与全站职工签订了精神文明责任书,严格落实了精神文明重在建设、贵在坚持的方针。第三,是按照单位职工学习制度,严格落实学习内容;第四是按照州级文明单位管理办法和复验标准,做好州级文明单位荣誉保持和创建质量保证工作,坚持表里如一。第五是认真抓好日常工作总结和各项活动落实工作,从公民道德建设月、宪法学习教育月、民族团结教育月、安全生产教育月以及党风廉政建设教育月,我站都能结合实际安排丰富多彩的活动,确保创建工作有特色、有创新。通过狠抓精神文明建设工作,使我站20_年精神文明建设工作在复验过程中,得到了县文明委复验小组的一致好评。
三、纠建并举,切实推进行风建设工作
20_年,我站继续将纠风工作做为各项工作的重中之重。要求单位职工认真按照上级主管部门以及乡党委、政府关于纠风工作开展方面的文件要求,认真开展纠风工作。为进一步巩固纠风工作成果,加大纠风工作力度,20_年,我站在全乡范围内聘请义务纠风监督员7名,实行了政务公开,设立了举报箱和举报电话,并进行了广泛征求意见,各项工作能严格按照纠风工作要求进行。由于在纠风工作开展方面,我站能做到组织机构到位、措施到位、落实工作到位、服务质量到位,在20_年**水管站各项工作开展中,无违规、违纪的发生,服务群众普遍反映较好,另外,对于开展的各项工作,我站都能做到有计划、有总结、有活动记载。
四、结合实际,抓好综合治理工作
20_年,在综合治理工作开展中,我站能将抓好精神文明建设工作和四五普法工作做为搞好综合治理工作的基础。教育单位职工要做到“一日三文明”,遵守法律法规,在狠抓综合治理工作期间,坚持做到“四个纳入”即:将综合治理工作纳入党建工作、纳入精神文明建设工作、纳入职工年终考核、纳入职工普法教育活动中。
能认真按上级主管部门和**乡综治
办的文件要求,做好综合治理工作,今年在国际禁毒日和自治区第十三个禁毒宣传月期间,以办黑板报和张贴标语的形式,认真做好禁毒工作的宣传。在反^v^工作方面,利用职工下村配水收费之余向服务对象宣传^v^对家庭、对社会的危害。
通过认真开展综合治理工作,20_年,在县综治办对**乡综合治理工作进行检查时,我站综合治理工作得到了
检查组领导的普遍认可。
五、坚持以人为本,抓好安全生产工作
安全生产工作事关全体职工的根本利益,事关改革、发展和社会稳定的大局,目前已成为全社会共同关注的问题。做为基层水管站,在安全生产工作开展中,年初首先在单位成立了安全生产工作领导小组,并对小组成员进行了具体分工,同时我们还与单位每位职工签订了安全生产工作责任书,将安全生产工作摆在了重要的议事日程,能经常利用会议对职工进行安全教育,要求单位职工要认真学习有关安全生产方面的法律法规。其次坚持进行安全检查工作,能定期对**渠首及宽沟水库重点水利工程以及主要输水渠道的安全运行进行检查。另外,由于我站配水员、收费员大部分都是骑摩托车进村入户开展工作,人身安全尤为重要,为此要求所有配水、收费人员做到照证齐全,同时要经常性地学习《道路交通安全法》,积极参加单位举办的安全教育学习,牢固树立“安全第一、责任重于泰山”的思想,切实做到将安全生产工作贯穿于整个基层水利工作的方方面面。通过努力,20_年我站无不安全问题的存在,安全生产工作保持了较好的工作成绩。
六、全力以赴抓好具体业务工作
20_年,**水管站主要负责全乡10万亩的农田灌溉工作,同时还要完成防汛、水利工程建设以及水费征收工作,为提升服务水平,争创一流业绩,我站全体职工能主动履行工作职责,通过狠抓思想教育,支部党员在工作中能起到一定的带头作用,在全站职工的共同努力下,我站在20_年的各项工作均取得了一定的成绩。
(一)、防汛抗旱工作
一、统一认识,增强整合的主动性
整合乡镇(街道)卫生与计生服务机构,由于涉及部门利益调整,为增强对整合工作的自觉性和主动性,他们注意从三个方面引导大家对整合重要意义的认识:
(一)实施整合有利于提升服务质量,让广大群众满意
该区26个乡镇(街道)计生站共有14名专业技术人员(职业医师1人、助理医师13人),其中10个乡镇(街道)计生站没有1名专业技术人员。由于专业技术人员数量少、层次不高,且分布不均衡,乡镇(街道)计生站无法正常履行职能,开展计生业务咨询、技术指导、随访和计划生育有关的临床医疗等计划生育技术服务工作,只能提供计划生育政策宣传、咨询和简单的避孕药具发放相关服务。整合乡镇(街道)计生站和卫生院,由具备执业资格的专业人员来履行计生技术服务职责,提供技术指导、咨询、随访和有关临床医疗服务,推进依法执业、依法服务,有利于加强质量管理控制,全面提升乡镇(街道)计划生育服务质量。
(二)实施整合有利于盘活人力资源,实现人尽其才
该区乡镇(街道)计生站在编人员共113人,其中专业技术人员只有14人,非专业人员99人。非专业人员由于没有专业理论知识和实际操作技能,不具备职业资格,只能从事最基础的药具发放等工作,无法从事其他计生技术工作,也没有机会充分发挥个人其他特长和寻求其他发展潜力。整合乡镇(街道)计生站和卫生院,将计生站非专业技术人员调整到乡镇(街道)其他事业单位,既理顺了人事管理关系,也为他们更好的发挥自身作用和展示自身才能提供了新的平台;同时,将专业技术人员留在计生站,与卫生院的专业技术人员一起,充实和加强计划生育技术服务力量,从而有利于盘活现有的人力资源,做到人尽其才,为推动乡镇(街道)计生工作和其他工作提供人才保障。
(三)实施整合有利于盘活闲置资产,实现物尽其用
为优化计划生育技术服务,区人口计生委和各乡镇(街道)党委、政府对计生站进行了大量投入,专门配置了业务用房、医疗设备和交通工具。但由于大部分乡镇(街道)计生站缺乏专业技术人员,致使配备的专业设备无法使用,形同虚设,难以实现利用设备提高计划生育技术服务水平的初衷。同时该区20_年乡镇(街道)行政区划建制调整后,原有二个或三个乡镇整合成一个乡镇的,实际上只有一个乡镇(街道)计生站的房屋投入使用,被整合乡镇(街道)计生站的房屋和设备也形成闲置浪费。整合乡镇(街道)计生站和卫生院,将闲置的房屋和专业设备利用起来,盘活现有闲置资产,做到物尽其用,为推动乡镇(街道)计生工作和其他工作提供更好的物质基础。
二、积极稳妥,增强整合的有效性
按现行体制,该区的乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)直接隶属于区卫生局,属于“条条管理”,而乡镇(街道)计生站虽然接受区人口计生委的工作指导,但却是乡镇(街道)所属事业单位,也就是属于“块块管理”。怎么才能积极稳妥、科学合理地对两类单位实施整合呢?他们采取了“三个三”的工作思路:
(一)在实行“三个整合”中力求精简效能
一是整合机构。对各乡镇(街道)计生站与卫生院(社区卫生服务中心)实行机构整合,在乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)挂计生站牌子,实行一套班子两块牌子的工作机制和管理体制。
二是整合职能。赋予整合后的乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心),履行计划生育技术服务职责,包括计划生育技术指导、咨询以及计划生育有关的临床医疗服务(避孕节育、生殖健康、优生服务和家庭保健等)。
三是整合人员。在机构和职能整合的基础上,明确整合后的乡镇(街道)计生站按不低于现计生站人员数量的标准(特大乡镇(街道)不少于7人,较大乡镇(街道)不少于5人,一般乡镇(街道)不少于3人),配备专职计生服务工作人员。具体配置方式是在整合后的卫生院(计生站)中,优先挑选从事医务工作的技术骨干,以确保计生技术服务工作的正常开展,尤其是服务水平和质量的提升。
(二)在探索“三个制度”中争取齐抓共管
首先,建立完善乡镇(街道)计生服务工作管理体制。明确在区委、区政府的统一领导下,乡镇(街道)党委、政府,区卫生局、区人口计生委要各尽其职、互相配合、共同负责的管理体制。各乡镇(街道)党委、政府和区卫生局、区人口计生委要履行各自的工作职责和工作任务,主动配合,积极协作,形成各司其职、齐抓共管的工作格局,共同做好乡镇(街道)计划生育服务工作。同时还规定,乡镇(街道)卫生院(计生站)分管计生工作负责人的任免,由区卫生局与区人口计生委共同研究决定,并征求所在乡镇(街道)党委、政府意见;专职计生工作人员的调整,必须征得区人口计生委同意。
其次,建立完善了乡镇(街道)计划生育服务的工作机制。明确乡镇(街道)卫生院(计生站)在区卫生局的统一领导下,具体负责实施计划生育技术指导服务工作;区人口计生委负责计生业务工作的指导和监督,乡镇(街道)党委、政府负责计生业务工作的协调和督促。此外,乡镇(街道)党委、政府还要担负起本辖区计生工作的领导责任,切实做到责任到位、措施到位、投入到位,协调各有关方面共同做好计生服务工作,确保计生服务工作不断得以加强。
第三,建立完善乡镇(街道)计划生育服务的工作考核体制,也就是乡镇(街道)卫生院(计生站)有关计生工作的业务专项考核,由区人口计生委和区卫生局负责,考核时需征求所在乡镇(街道)党委、政府的意见。区人口计生委要加强业务指导,严格进行检查考核,确保各项计生服务职责落到实处。
(三)在加强“三个保障”中提升服务水平
探索完善农村卫生计生服务保障体制机制,其最终目的是改善和提升基层的公共卫生尤其是计生技术服务和质量和水平。为最大限度实现这一工作目标,该区从三个方面给予加强保障。
加强和保障领导力量。乡镇(街道)卫生院计生站整合后,专门为其增设一名领导职数,用于配备专职负责计生服务工作和领导。全区共增配了26名。
加强和保障专技人员。在卫生院和计生站整合之前,该区乡镇(街道)计生站非专业技术人员占总人数的88%,其计生服务的质量和水平可想而知。为改变这种状况,在整合中,他们对这些非专技人员妥善安置调整到所在乡镇(街道)其它事业单位。对新明确的119名计生服务专职人员,要求须是具有从业经历和资格的专技人员,从而为提升技术服务水平和质量夯实了基础。
加强和保障业务培训。一方面规定从事计生服务人员每年至少要参加1次以上专业技术培训;另一方面尽力提供参加培训所需的经费和时间等。
通过两年来的探索与实践,大家普通感到:乡镇卫生与计生服务工作的机构精简了、职责细化了、人员精干了、管理加强了、体制顺畅了,服务的质量和水平也明显提升了。仅以20_年为例,该区基层卫生院(计生站)为农村群众提供计生服务万人次,共免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达。
三、抓住关键,增强整合的可行性
由于整合乡镇(街道)卫生与计生服务机构牵扯面广、涉及矛盾多,如果不能抓住关键,把握主要矛盾,就可能事与愿违,达不到预期目的,甚至影响正常工作的推进。通过两年来的探索实践,该区的启示是:
启示一:整合运行必须以方便群众、提升服务质量为目的。实践是检验真理的唯一标准。任何一项改革,只有让广大群众从中得到实惠,才能得到他们的支持和拥护,也证明工作才做到了点子上。涪陵区整合乡镇卫生与计生服务机构,为什么基层群众欢迎和支持,关键是他们享受到了整合后的优质服务。
启示二:
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