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更新时间:2023-11-19 15:03:42 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx
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如何让市民热线反映的问题得到及时响应、快速有效解决?东城区日前出台《落实市民热线“接诉即办”工作实施方案》,要求17个街道和问题突出的部门“一把手”每个月都要到区网格中心电话回访群众,跟踪群众诉求的解决效果。
方案要求东城17个街道成立“接诉即办”领导小组,以街道网格中心作为办公室,建立市民热线市街对接平台7×24小时不间断值守工作机制,配备专人“接诉即办”,保证市区两级系统平台全天候值守响应、接办案件,确保响应率100%。建立热线诉求分级分类快速处置机制,制作热线诉求类别明细表,对影响公众生活的水、电、气、热、出行等相关问题,做到快速有效解决。
对于群众提出的诉求,“一把手”要通过回访,跟踪诉求解决效果并征求建议。针对情况复杂、涉及处置部门较多的疑难案件,安排专人协调疑难案件,及时建议街道通过网格平台启动“吹哨”机制予以解决;聚焦突出、多次流转未解决的问题,采取部门协调会商方式,对解决诉求予以推进;遇重大疑难案件,提请区主要领导调度解决,切实提高群众诉求的解决时效。每月安排17个街道和问题突出的部门“一把手”到区网格中心电话回访群众,了解诉求解决效果。
“接诉即办”工作开展以来,怀柔区委、区政府始终高度重视,把“接诉即办”作为践行以人民为中心发展思想的重要实践,作为党建引领“吹哨报到”改革的深化举措,作为科学城建设良好环境营造的重要抓手,坚持统筹领导和高位推动,不断完善工作制度机制,全区上下协同联动,全力以赴解决群众诉求,努力办好群众身边的事,“接诉即办”工作取得了一定成效。1—9月共受理群众诉求万件,解决合理诉求万件,解决率和满意率分别为和,综合成绩排名全市前列,连续7个月排名全市前三,4个月排名全市第一。
一、区委区政府持续高位推动
区委区政府召开半年接诉即办工作推进会,明确了下半年工作重点和目标要求;区委常委会、区政府常务会坚持定期听取接诉即办工作情况汇报,镇街书记工作点评会坚持对接诉即办进行重点点评;按照以位定分的原则,调整了考核办法,使全区形成争先恐后的良好态势。区纪委监委、区委组织部全程跟进监督接诉即办工作开展,区委督查室和区政府督查室分别对企业诉求和重点疑难诉求进行督查督办。
二、完善接诉即办运行机制
结合新冠肺炎疫情,制定了疫情类诉求10分钟快速响应、2小时办结、重点诉求双报告等工作机制。设立每月23日为“处级干部回访日”,34名处级干部走进区12345指挥调度中心,拨打回访电话150余个,解决率和满意率均超过95%。
三、开展“挂账清零行动”
按照区长于庆丰同志的指示要求,建立了《怀柔区挂销账诉求动态台账》,开展了“挂账清零行动”。责成专人对全区重点问题和共性问题进行分析研究,提出办理意见。设立了23名工作专员,对全区16个镇街、7个重点区直部门进行一对一精准服务。目前,20_年2379件挂账诉求已全部清零,今年1188件挂账诉求已销账309件。
四、着力攻坚疑难诉求
区政府持续开展疑难诉求攻坚行动,建立全区《疑难诉求工作台账》,区政府先后3次召开专题会议,对9大类51个问题涉及2000多件疑难诉求进行研究,逐一梳理诉求成因,现场研究解决办法,明确解决路径和时限,各镇街积极履行主体责任,多部门协同联动,累计推动1700余件疑难诉求得到解决,形成了攻坚克难解决疑难诉求的良好态势。
五、抓好三项重点任务
一是抓好企业诉求的办理工作。出台《怀柔区12345企业诉求办理规范》,对企业诉求一盯到底,不能办理的企业诉求,要见面答复并书面回复企业,建立“一刻钟”快速响应和48小时办结机制,推进企业诉求高效办理。截至目前,我区共受理企业诉求209件,解决率、满意率,会同区委督查室对100余件企业诉求进行督办,已全部办结完毕。二是开通网上12345。以“怀柔融媒”公众号“hr12345”栏目和怀柔区人民政府网“网站12345”已上线运行,进一步畅通群众诉求表达反馈渠道,已受理网上诉求91件,均已第一时间派往各承办单位进行办理。三是抓好“区直接抓村居”工作,建立全区高频村居台账和“日统计、周提醒、月函告”工作机制,每日专人统计分析村居受理情况和和办理结果,每周提醒诉求量大且解决率偏低的村居加大办理力度;每月致函前10位高频村居属地党委,有针对性提出改进措施,强化主动治理。
为深入贯彻落实党的十九届五中全会关于加快转变政府职能、持续优化市场化法治化国际化营商环境的部署要求,进一步畅通企业诉求反映渠道、提升政府服务企业效能,推动有效市场和有为政府更好结合,特结合我区实际,制定本实施方案。
一、总体目标
聚焦“工业强区、产业兴区”战略部署,深化“一切围绕企业转、一切盯着项目干”服务理念,建立快速响应、高效办理、及时反馈、闭环运行的“企呼枣(早)应、接诉即办”工作机制,推动实现“企有所呼、我必有应,闻风而动、接诉即办”,全力打造“省内一流、市内领先”营商环境,为新时代现代化强区建设提供坚强保障。
二、工作机制
(一)确定诉求主体
全区所有企业(含已签约即将落地企业)
(二)畅通诉求渠道
1.联动市区办理平台。依托12345政务服务热线,将市级“企呼枣(早)应、接诉即办”综合指挥平台转办的'全区各类企业诉求纳入区级“接诉即办”平台(设在“榴乡诉递”综合服务平台,以下简称“区级平台”),分流办理、督促督办和评价考核,建立市、区、镇(街)三级联动机制,实现“统一受理、统一服务、统一督办、统一考核”。
2.健全网络服务平台。在峄城区政府的网站开发“企呼枣(早)应、接诉即办”模块,引导企业通过政府的网站提出各类诉求,并直接接入区级平台进行分流办理。
3.整合现有各类渠道。将12345省、市两级热线、网络问政(原区长信箱)、“榴乡诉递”平台等渠道受理的企业诉求,全部接入区级平台,构建“扎口受理、闭环办理、分类处置、反馈考核”工作机制,确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”。
(三)明确诉求类别
1.咨询类
(1)企业对国家和省、市有关法律法规、规章政策、业务事项、办事流程等方面的咨询事项;
(2)企业对政府部门工作职责方面的咨询事项。
2.求助类
(1)企业在开办登记、投资建设、生产经营、变更注销等全生命周期运行中遇到的困难和问题;
(2)企业需要政府部门提供技术、人才、融资、要素保障等方面的协调服务。
3.意见建议类
(1)企业对全区经济社会发展等方面的意见建议;
(2)企业对政务服务效率、质量等方面的改进建议;
(3)企业对政府部门在政策制定、政策执行、政策服务等方面的意见建议;
(4)企业对全区营商环境建设方面的意见建议。
三、工作流程
(一)诉求受理
1.创建工单
设立企业诉求受理专员,对通过各类渠道接收的企业诉求,由工作人员准确详实记录诉求的提出时间、企业名称、联系方式、具体事项等内容要素,形成诉求工单,接入区级平台分流转办。
2.处置机制
(1)定期召开联席会议。组建“企呼枣(早)应、接诉即办”工作专班,由区政府办、区委编办、区司法局、区“榴乡诉递”基层社会治理指挥中心相关人员组成,定期召开联席会议,研究调度工作进展情况,及时解决重大事项和重要问题,建立、完善平台知识库,研判、核定部门单位回退的二次承办单位,现场督办、专题推进工作中的难点堵点问题。
(2)强化平台知识库建设。归集国家和省、市相关法律法规、政策规定、业务事项、办事流程等内容,为咨询类事项解答提供支撑。工作专班组织涉企服务部门,依据有关法律法规、部门“三定”规定等,编制区级部门涉企权责清单,纳入区级平台知识库,并根据职能职责变化和工作实际进行动态调整。区直各部门(单位)根据工作职责上传涉企政策文件、政务信息和常见问题答疑并及时进行梳理更新,确保信息真实、准确、有效。
(3)分类处置、及时转办。区级平台对政策明确、能依据知识库作出答复的咨询类涉企事项要即时答复;对不能即时答复的咨询类、求助类、建议类、投诉类事项,要建立精准派单机制,制定权责对等、职责清晰的派单目录,明确各类诉求的承办单位,确保第一时间转办。如承办单位认为转办事项不属本单位职责范围的,要在接单后1个工作日内提出办理建议,并详细说明有关法规和政策依据,经本单位主要负责人签字后回退区级平台;工作专班重新核定并在1个工作日内确定承办单位,进行二次转派;如不属于我区承办事项,按工作程序退回市级平台。
(4)完善首接负责机制。各承办单位要明确专人,第一时间接收、核实企业诉求,认真负责办理,并及时回复区级平台。对涉及两个以上单位的诉求办理事项,由平台确定首接单位,牵头协调办理,其他单位积极配合,各司其职、各负其责,不得推诿。首接单位可以根据工作需要启动“吹哨”机制,通过平台申请执法诉求,经平台审核同意后,首接单位召开相关责任部门研判会议,明确各单位职责、组织实施。工作专班通过查看文字、影像材料和查验现场等方式对办理结果进行验收,对于验收不通过的诉求,造成不通过验收的责任单位及涉及到的配合单位要对该诉求重新办理,直至验收通过。同时,造成诉求验收不通过的责任单位要形成情况说明材料,由主要负责人签字并盖单位公章,报送至工作专班。
(二)限期办理
1.快速响应。承办单位在接到诉求工单后,要在1个工作日内启动核实程序,与反映人进行沟通联系,详细了解企业诉求具体情况。
2.高效办理。对于企业反映的诉求,承办单位要依法履行职责,能当天解决的,当天解决;当天解决不了的,尽快拿出解决方案,2个工作日内答复,7个工作日内解决或服务确认,原则上不得延期。对于难度较大或者需多个单位协调办理的制度性复杂问题、无法在7个工作日内解决的,由承办单位提出书面申请,经单位主要负责人签字同意、报区级平台审核通过后,可延长至14个工作日(含原规定的7个工作日)内办理,并由承办单位向企业做好解释沟通工作。
3.及时反馈。承办单位对企业诉求的办理情况,要坚持“全面、准确、真实”的原则,在规定时限内答复企业,并同时反馈至区级平台,平台工作人员审核后将办理情况反馈至市级“企呼枣(早)应、接诉即办”综合指挥平台。
(三)督办问效
1.实时跟踪。企业诉求受理后,市级“企呼枣(早)应、接诉即办”综合指挥平台将全程跟踪落实情况,企业可通过12345热线实时了解诉求办理情况。
2.督办亮牌。企业诉求办理实行“红黄灯”制度,如承办单位未在规定时间内向区级平台反馈办理情况,平台将自动发函督办,并予以“黄灯亮牌”。1个月内连续两次被黄灯亮牌的单位,由区级平台约谈其主要负责人。督办后,1个工作日内仍未反馈的,予以“红灯亮牌”。1个月内连续两次被红灯亮牌的单位,由区纪检监察机关按照有关规定启动问责程序。
3.回访评价。企业诉求实行一事一评估机制,承办单位办理完成后,区级平台将进行电话回访,测评满意度。对不满意的诉求事项,当日退回承办单位重新办理,承办单位要在5个工作日内办理并反馈。
(四)审核办结
1.办结标准。企业诉求经12345热线回访、企业对答复处理意见满意的,即为办结。
2.办结核查。承办单位经两次办理,答复后企业仍不满意的,填写《企业诉求“接诉即办”不满意诉求审核反馈表》,由本单位主要负责同志签字并加盖单位公章,上传至区级平台,由平台提出核查意见。对办理结果符合规定、答复意见准确的,作出办结处理意见,并安排承办单位进一步向企业做好解释说明;对办理结果或答复意见存在问题的,责成承办单位限期办理落实到位。
3.追责问责。对未与企业沟通回复却反馈为已沟通、已回复等提供虚假信息或限定时间内未办理落实到位、承办单位与协办部门单位推诿扯皮的,将给予通报批评,并由区纪检监察机关按照有关规定启动问责程序。
四、保障措施
(一)强化组织领导。成立由区政府分管领导任组长的峄城区“企呼枣(早)应、接诉即办”工作领导小组,负责全区企业诉求“接诉即办”工作的组织领导、决策部署、统筹协调和督促落实。领导小组下设综合协调组、督导问效组。综合协调组设在区政府办公室,由区政府办公室分管负责同志任组长,主要负责领导小组日常工作,综合协调各项工作开展,督促落实领导小组议定事项,承办领导小组交办的其他事项。督导问效组设在区委重大事项推进中心,由区委重大事项推进中心主要负责同志任组长,负责企业诉求工作的督导问效。
(二)强化责任落实。各镇(街)要建立健全相应工作机制,推动形成市、区、镇(街)办理网络,要落实属地责任,聚焦辖区内营商环境的痛点、难点、堵点问题,制定具体实施方案,列出服务清单,层层压实责任、落实任务,形成上下联动、同频共振、整体推进的工作格局。区直各有关部门(单位)要把“企呼枣(早)应、接诉即办”工作纳入重要议事日程,主要领导为第一责任人,要明确分管领导、办理科室及人员,建立“归口办理、分级负责、限时办结、监督考核”的工作机制,细化工作方案,制定服务清单,确保按时办理、答复和反馈。
(三)强化检查考核。综合协调组对各镇(街)和区直部门(单位)诉求事项办理情况,实行一月一通报、一季度一测评、半年一排名、年终总评的考核评价机制,考核结果纳入对镇(街)、区直部门(单位)、驻峄城区单位年度综合考核。督导问效组不定期组织人员进行暗访,对企业反映强烈的问题无动于衷、消极应付,对合理诉求推诿扯皮、冷横硬推,态度简单粗暴、颐指气使等形式主义、官僚主义线索,按程序移送至区纪委监委。
(四)强化宣传引导。各镇(街)和区直有关部门(单位)要全面加强对“企呼枣(早)应、接诉即办”工作机制和诉求反映渠道的宣传力度,通过举办工作推进会、企业培训会、印发宣传手册等方式,不断增强有关单位和市场主体的知晓度、参与度,实现各类企业广泛覆盖,确保各企业应知尽知、各单位应入尽入。
20_年,北京市委市政府推出“接诉即办”创新工作机制,在全市范围内全面推开,以群众诉求响应率、解决率、满意率(简称三率)为标准,形成群众考核评价体系,推动各部门切实改进工作作风,以保障“接诉即办”工作效果。西城区市场_西长安街工商所作为基层部门更是责无旁贷,以人民为中心,坚持民有所呼、我有所应,以百姓需求为哨声,从群众需求、诉求出发,积极寻找解决措施,发现问题、研究问题、解决问题。笔者结合自身基层工作经验,对西长安街工商所20_年第四季度接收的436件“接诉即办”诉求工单进行全面分析,总结了解决大量投诉举报的工作经验,并提出相关对策建议。
一、西长安街地区“接诉即办”工作现状
西长安街地区是西城区商业繁荣地带,消费者基数大,消费总额多,引发的消费纠纷也较其他地区多。仅20_年第四季度“接诉即办”工单数量就达436件。
(一)产生大量消费投诉的原因
1、辖区内的西单商业街作为北京乃至全国重要商业区,云集了大型商场、购物中心、有形市场等众多实体商家,人流密集,游客数量大,随之产生了大量各式各样的消费投诉。
2、各大商家在传统现场销售的基础上,拓宽销售模式,纷纷增加了网络销售途径,多渠道销售途径,使消费投诉呈增长态势。
3、各大实体商家为了应对网络销售的各种狂欢节(例如天猫双十一、双十二等)带来的冲击和影响,抢先推出一系列购物活动,优惠促销力度的强大增大了客流量,伴随的是消费投诉数量的增加。
4、消费者非理性维权及过度维权。产生消费纠纷后,消费者不是客观的分析原因,而是非理性维权及过度维权,表达并坚持不合理诉求,甚至采取胡搅蛮缠等非理性方式过度维权。
(二)、“接诉即办”诉求工单具体分析
20_年第四季度“接诉即办”436件工单中,因管辖及职能问题退单35件,下面按照实际情况对401件工单进行分析:
1、401件工单中,投诉366件,举报35件。
2、按被诉方分类:94%以上集中在西单商业街的各大商场;
3、按商品分类:服装鞋帽类、手机等电子产品是投诉重点,预付费纠纷呈上涨趋势。
4、按涉及诉求内容分类:集中在退换货及免费维修方面。
5、按举报内容:经调查,举报涉及的各类问题均不属实。
(三)造成“解决率”、“满意率”偏低的原因
1、需要政府介入的工单多为疑难的工单。
位于西单商业街的十余家商场依法自觉履行消费维权的社会责任,守法意识、自律意识不断提高,积极落实消费争议快速和解机制,解决矛盾纠纷的态度及渠道不断改善和畅通,和解量不断增加,切实把消费纠纷和解在企业内部。据不完全统计,工商所接收的消费投诉占到商家自行解决数量的3%以下;据苹果手机西单店负责人介绍,工商投诉只占到该店解决数量的。在各大商家积极妥善解决大量消费纠纷后,剩下的消费纠纷绝大部分是由于消费者自身原因无法解决的,即使投诉到政府部门,也多以双方达不成一致而终止。
2、消费者期望过高,不合理诉求及过度维权约占总数的40%。
庞大的消费群体,素质参差不齐,有些消费者以自我为中心意识过强,在购买商品后提出不合理诉求,穿过的衣服不想要了、买来的裙子不喜欢,穿了几天的鞋觉得不合适了等等这类投诉违反了社会公德。
再如,消费者自身在使用、维护、保管不当造成物品损坏的,按照《部分商品修理更换退货责任规定》(简称三包规定)不实行保修包换包退的,但是可以实行收费修理,但在实际调解工作中发现,消费者往往存在不切实际的过高期望,提出免费修理甚至退换货的要求。
有些消费者误引法律法规维权。比如有些消费者在线下实体店购买商品后,因为不喜欢、觉得买贵了、事后不想要等原因想要退货,援引《消费者权益保护法》当中的网购七天无理由退货的规定要求商家退货,但是线下实体店不适用七天无理由退货的规定。
3、各部门职能边界不明晰,工商所调解效力不足。
《消费者权益保护法》第三十九条第三项明确规定:“消费者和经营者发生消费者权益争议的,可向有关行政部门投诉。”有关行政部门在各自的职能范围内都肩负着保护消费者合法权益的责任,但有的职能部门仍存在推诿现象,工商所移转后不接收工单,基层工商所为了顾全大局,只好处理此类工单,但因为不是职能主管部门,处理力度有限,最终以终止调解告终,来电人对处理结果不满意。虽然此类工单所占比例低,但对“解决率”、“满意率”也造成影响。例如1:依据《北京市房屋租赁管理若干规定》第四条第三款规定、北京市纪委市监察委机关牵头,制定的《关于开展模式侵害群众利益问题专项政治的工作方案》中,明确规定第九条“整治住房租赁中介机构乱象……违规收费、恶意克扣押金、威胁恐吓承租人等问题”的责任单位是住建委,并公布了其监督举报方式及电话。例如2:对于近几年新型行业,友唱等移动KTV设备产生的消费纠纷,按照《文化部关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》规定,应由文化行政部门管辖。
二、工作对策
接诉即办工作出台后,西长安街工商所积极作为,敢于担当,集思广益,多措并举做好接诉即办工作。
(一)主动担当,牢记初心使命。提高政治站位,将“接诉即办”工作融入于政治环境,视为践行“红墙意识”的出发点和落脚点,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,秉承“不忘初心,牢记为人民服务使命”原则,落实“民有所呼、我有所应、闻风而动、接诉即办”要求,切实体现市场监管部门解决身边群众大情小事的初心和使命。以党员带动群众,将学习领会新时代中国特色社会主义思想和_大政方针等理论与“接诉即办”工作相结合,做到融会贯通,真正树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,切实把思想和认识统一到党的十九大精神上,体现_员的先锋模范作用,把群众的事当作分内事,展现政府机关的良好工作作风。
(二)优化程序,完善内部工作制度。按照区局工作要求,西长安街工商所成立专班,专班组长为所长,副组长由主管消费者权益保护工作的副所长担任,组员为所内消保维权组及巡查组人员,致力于全面做好“接诉即办”工作。
一是设置每日例会制度,总结分析部门“接诉即办”工作。汇总前一天案件办理情况,对未解决工单进行问题梳理,制定解决方案;同时对当天接收工单进行问题分类,有的放矢的处理投诉举报,从而最大化提升消费者满意度。
二是建立快速精准衔接机制,及时有效处理“接诉即办”。所内建立快速精准衔接工作机制,做到快速响应,快速查清,快速处理、快速回复。接单人员做到第一时间接单并记录,主管所长根据内容派单给内外勤人员,派单后实时跟进,掌握办理动态,把控回复节奏,办结后快速准确回复。
三是所班子统筹指导跟进,内外勤联动协办。打破所内原有分工格局,全员上阵开展“接诉即办”工作。并加强与相关科室的沟通协作,形成合力提高“接诉即办”案件解决率。
四是对于消费者提出的各类问题,耐心细致解答,真诚沟通,虚心接受群众意见建议,真正当好服务群众的“知心人、暖心人”,全力提高群众的满意度。
五是重视工作经验的总结和对新情况新问题的研究,发挥所内调研小组、传帮带学习小组等能动性,老同志主动讲授工作经验,年轻同志积极研究新问题新情况,撰写相关调研文章6篇,并全部发表。
(三)未诉先办,源头解决消费纠纷。
一是发挥行业协会和各大商家绿色通道成员作用,在消费者打电话投诉举报前,从源头上先行解决消费纠纷,做到未诉先办。
二是走下去约上来,做好行政指导。采取“走下去、约进来”的方式,积极走访重点行业的重点商家,主动对商家进行行政指导,解答商家在处理消费纠纷中的疑惑。同时,积极约谈存在投诉举报的商家,讲解相关政策,规范商家经营行为,快速处理消费纠纷,要求其切实履行主体责任,从源头上降低投诉举报率。
(四)横向联系,依托“街乡吹哨、部门报到”机制开展接诉即办,强化协作,动员辖区各方力量,联合解决群众诉求。缩短响应时间及距离,消除中间环节,对群众反映的问题快速处理。例如,今年数次接到微博名为“北京爷们看不惯”、“北京爷们看不惯那些事儿”、“我的字典里没有谢谢”等用户的微博舆情举报辖区内商户开墙打洞、无照无证经营或者违规经营问题。我所积极作为,与街道办事处、原食药所、城管、安监、消防等单位开展联合执法,查看实际情况,统一回复口径,对于存在违法问题的商家,依法进行处理。
(五)加强宣教,倡导理性消费和合理维权。结合“”等节点,深入社区、学校开展系列宣传咨询活动,倡导科学、合理、健康、文明的消费方式。另一方面借助西单go微信公众号,发布消费维权信息,引导消费者理性消费和维权,避免过度维权和不合理维权。
三、工作建议
(一)完善细化系统统计功能。
顺义区政务服务局下好“四步棋”为“接诉即办”工作提质增效。
1.下好“先手棋”,让工作“干在前”。以大数据为基础,对群众反映强烈的问题和区域进行分析梳理,每七天对诉求量较多、自回访排名靠后的单位,集中开展预警调度,找准改进方向,优化工作举措,并进行实地督导。
2.下好“关键棋”,让根基“扎得稳”。把各单位“一把手”会议调度、现场调度“接诉即办”工作情况在镇街党工委书记点评会、区政府常务会上进行通报,突出“一把手”工作责任。
3.下好“帮带棋”,让技能“过得硬”。将专班办公室工作人员划为5个组,实行划片包干制度,对所有部门和镇街实行全覆盖、全流程、全天候一对一帮扶指导,提高群众诉求办理能力和工作水平。
4.下好“解困棋”,让难题“有人办”。建立“争议诉求处置会商”机制,针对职责交叉、权属不清的问题,由会商小组确定主责单位进行办理,确保群众诉求有人办、马上办、能办好。
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