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更新时间：2023-12-04 20:49:46 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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（一）健全应急管理领导机构。成立了由党工委书记任组长、分管领导、派出所所长任副组长、各职能科室科长、各村居一把手为成员的应急管理领导小组，主要负责应急管理工作的组织实施、监督考核，同时建立“办事处—村居—驻区单位”三级应急管理网络，坚持一级抓一级，层层抓落实，扎实做好突发事项应急管理工作。
（二）加强应急管理制度建设。应急管理领导小组、应急指挥小组负责制定工作制度，严格落实24小时值班制度、突发事件信息公开制度，制定并下发《突发事项应急预案》，建立健全监测、预测、预报、预警体系。强化应急值守机制，认真落实应急值班制度，初步形成了以办事处值班电话为主线，各村居、驻区单位为依托的应急信息通报网络系统。加强应急资源保障建设，根据“整合资源、统一调度”的原则，科学合理地储备应急专用物资。
（三）强化应急队伍建设。抓好应急骨干队伍建设，充分发挥党员在应急工作中的骨干作用，联合派出所加强警民联合的应急队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用。大力发展辖区志愿者队伍，广泛动员社会青年力量，加强应急救援志愿者队伍建设，组织、指导各地、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责、行业特点，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等，通过志愿者登记广泛吸纳辖区优秀的志愿服务人员，整合各类应急力量，成立了500余人的应急志愿服务队伍，逐步建立统一高效的应急管理体系。
（四）落实应急管理考核机制。根据区政府下发的《应急管理工作考核评分表》制定了严格的考核标准和办法，将应急管理考核纳入各科室、各村居的年底考核，由办事处应急管理领导小组进行不定期的抽查和考核，凡是应急管理和处置工作不到位，造成负面影响的，年底考核实行一票否决。
（一）做好社会面矛盾纠纷的排查化解工作。社会面的矛盾纠纷是影响辖区和谐稳定的重要方面，是各类突发性事件的苗头、隐患，为从根源杜绝各类群体性和突发性事件，我办重视矛盾纠纷的排查化解工作，对辖区征地拆迁、重点项目、涉法涉诉等容易引发矛盾的主要问题开展横到边纵到底的排查摸底，对重点村居、重点人落实“四定一包”工作制度，做好矛盾纠纷的排查化解工作，全力把矛盾纠纷控制在基层。
（二）做好重点地区的监督管理工作。结合安全监察工作，定期对辖区加油站、加气站等危化行业和重点项目等大型建设项目进行安全监督管理，督促业主单位制定配套的应急预案，同时会同安监等部门开展专项应急管理培训，提高在职人员的应急处置能力，在社会面更广泛的形成应急管理理念。
（一）充分发挥应急宣传舆论作用。搞活宣传方式，丰富宣传内容，结合社会管理综合治理宣传月、法制宣传月等宣传活动，开展应急管理宣传进社区、进学校、进企业等专题教育活动，因地制宜，充分利用墙报、明白纸、大屏幕、标语等方式，在辖区广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救等常识，增强了广大群众应急管理、处置能力，营造了人人参与、各个支持的良好社会氛围。
（二）大力开展应急演练活动。根据应急管理工作要求，先后开展校园师生防震、居民楼院防火等突发性事件应急演练，提高了辖区居民和在校学生的应急处置能力，在演练中不断落实和完善各类应急预案，有效地提高了社会各类人群应对突发公共事件的实战能力。其中特别注重加强对中小学生应急知识教育，通过组织观看应急防灾影像资料、专家授课、应急演练等多种形式，提高学生对应急知识和自我救助的理解与运用，通过开展学生带法回家活动，进一步扩大宣传面。
（一）完善应急管理物资储备制度。结合我办辖区实际，在接下来的应急管理工作中，不断加大对人、财、物的投入力度，全面整合辖区应急管理各类资源，为应急管理处置工作提供强有力的物质保障。
（二）搭建应急管理预警平台。建立完善的应急管理预警机制，搭建“一点两面”的预警平台，即以办事处应急管理为中心点，联合派出所、辖区企业预警工作，加快应急信息平台建设，力争实现预警与应急工作的高度融合，提高应急管理预警水平。
根据教育局教发【20xx】126号文，文件精神我校本着以人为本，预防为主的原则，提前做好对突发事件的应急管理和逃生自救的引导，现将我校应急管理工作做如下计划：
以科学发展观为指导，认真贯彻落实推进沙区跨越式发展和长治久安各项决策部署，坚持“以人为本，预防为主”的原则，加强应急管理体制建设，健全应急管理机制，完善应急预案体系，加强应急救援队伍建设，提高应急保障能力，完善隐患排查治理和应急资源普查登记制度，加强应急平台体系建设，抓好应急管理工作的宣传教育和培训工作。
组 长：(校长);
副组长：(副校长)
组 员：
1、加强学习和宣传。我校将通过多种形式和途径深入学习贯彻应急法律、法规和政策，深入宣传贯彻落实《突发事件应对法》和《期间乌鲁木齐突发事件应急体系建设规划》，组织师生认真学习和宣传教育局印发的应急预案，结合实际，及时对我校的应急管理工作和应急预案查漏补缺。明确“十三五”(20xx-20xx年)xx教育系统突发事件应急体系建设的总体目标和分类目标，在此基础上制定出符合我校实际的应急管理工作计划和应急预案。
2、落实应急管理责任。我校将按照应急管理工作的要求，明确工作职责。我校将确立由校长负责各口负责人齐抓共管的应急工作体制，明确分管应急工作的领导和责任人，进一步明确应对突发公共事件的处置程序、技术标准和控制措施，以及应急信息的报告、调查、处置等各个环节的工作要求。将逐步建立健全各项应急管理机制，将逐步加强应急管理小组，逐步提高应急小组人员的相关理论知识和实践经验，各司其职做到应急工作有领导分管、有专职人员负责、有专人跟踪联系。
3、完善应急管理机制。我校应急指挥机构必会充分发挥统一指挥协调作用，以校长为核心建立健全互相紧密联系的应急联动机制，加强联系和配合，切实提高应急响应的速度和处置效率。
4、加强突发事件信息报送工作。我校会根据教育局相关文件的要求和规定，切实做好突发事件信息的报送工作，提高信息的时效和质量，确保信息报送渠道畅通。按照教育局关于加强突发公共信息报告工作的要求，结合工作实际，不断健全信息报送制度，拓宽信息报送渠道，丰富信息报送内容，提高信息报送效率。
5、做好应急工作的演练工作。20xx年我校将根据已制定的应急预案，进行应急避险疏散演练不少于8次。通过演练，达到提高危机管理意识、检验和完善预案、测试应急能力和加强应急工作督导的作用。不断完善和提高应急预案的质量，提高师生突发公共事件的应对能力。
6、完善值守制度。制订突发事件敏感时间的值班制度和工作规范，实行24小时领导在岗带班干部值班制度，负责应急管理的领导和干部24小时开机，确保联系畅通。
1、加大应急物资的投入。我校将按应急预案应对突发公共事件的要求，加大装备建设的投入，建立健全应急物资与资金的保障机制，实现“定人、定责、定位”，确保各种应急物资在突发事件发生时，拉得出、联得动、用得上，实现区域内资源共享，建立有效的物资调配机制。
2、加强应急队伍建设。建立应急骨干队伍和专业队伍。加大人力、物力、财力投入，确保工作有人抓、有人管、有人干。进一步明确应急管理分管领导和责任人，做好人员调整、配备，细化工作职能，规范工作流程，促进应急管理工作规范化、制度化。要加强应急队伍的演练和培训，不断提高应急队伍处理突发公共事件的能力和水平。
3、加强应急宣教培训工作。通过校园网、宣传栏、新闻媒体等渠道，向学生宣传报警电话110、火警电话119、急救中心120、交通事故处理电话122等知识以及应对突发公共事件的知识，提高学生紧急避险、自救自护和应变的能力。把加强应急队伍和干部的培训纳入干部和教师培训的主要内容，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识及能力。
通过计划的制定我校将逐步建立健全反应能力迅速的应急管理工作小组，在实践中逐步提高应急管理工作小组人员的只是理论水平和实际操作水平，我校将不断的壮大应急管理工作小组的力量，通过对学生的教育使部分能力强的学生也能和老师一起参与到应急救援工作中去。我校将努力使每一个人都会自救、都能自救，而且还能将自救的知识传播给更多的人，使社会中更多的人有自救的意识和自救的能力。
201x年我县应急管理工作的总体思路是：以理论和重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕应急管理“无急可应，有急能应”的目标，以强化基层应急管理工作为重点，以提升应急保障水平为基础，推进应急管理宣教培训，增强预防和处置突发事件的能力，全面提升应急管理水平，为建设幸福发挥应有的作用。重点抓好以下工作：
一、深化“一案三制”和“一网五库”建设
(一)增强应急预案实用操作性。提升应急预案管理水平，加强应急预案有效衔接;注重预案的实用性，重点提高预案编制的质量，大力推广应急预案桌面模拟演练和实战演练，提高应急预案的演练率。目前，全县各部门、各镇、村(居)、学校、有关企业全部编制了应急预案，基本实现了预案全覆盖。今年，按照简便易行、通俗易懂、可操作性强的原则，各单位要针对应急处置中的职责分工、核心任务、处置程序、响应时间和善后工作等环节，对已编制完成的预案进行修订完善，同时编制预案简本。
(二)完善应急管理体制。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的总体要求，进一步理顺各部门、各镇、村(居)和县应急指挥机构之间的职责关系，形成县、镇、村(居)三级应急管理模式;继续夯实基层应急管理工作，促进各单位将应急管理作为自治管理的重要内容予以落实;针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的不同特点，对本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域和因素以及矛盾纠纷等进行全面排查、登记造册、评估风险、定期检查、实时监控、落实责任;组织辖区企(事)业单位建立健全应急管理组织体系，针对易燃易爆品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储运等环节，以及人员密集区(如学校、工厂等)的食品卫生安全和消防通道安全等，进行突发公共事件应急处置培训，同时明确专(兼)职管理人员，落实安全管理和监控责任;县气象、农业、水利、国土、环境、卫生、食品药品监督、安监、林业等有关职能部门要将预测预警能力建设作为应急管理工作的重点认真落实，科学布点，加强装备，提高监测水平，镇人民政府要做好应急信息的收集、研判和报告，落实现场处置的工作措施。
(三)健全应急管理机制。要健全隐患排查监控机制，落实整改措施，将各类风险隐患消除在萌芽状态。强化突发事件监测预警机制，提高综合监测和预警水平，加快预警信息发布平台建设，充分利用各种手段，扩大预警信息覆盖范围。强化应急处置协调联动机制，充分发挥各专项预案的应急指挥机构的统一指挥协调作用，完善县应急委成员单位联动机制，建立健全各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，形成有效处置突发事件的合力，提高跨单位、跨社区、跨行业之间的突发事件处置水平。完善社会动员机制，充分发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防和处置等方面的作用。
(四)深化应急管理法制建设。深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《广东省突发事件应对条例》，加强执法督查力度，不断深化应急管理法制建设。
(五)全力推进“一网五库”建设。在建立健全各级各部门应急管理工作联络网的同时，加大完善“五库”(应急物资库、救援专业队伍库、安全隐患库、法律法规库、突发事件典型案例库)工作力度，全面掌握各类救援队伍、救援物资的分布和储备情况，分门别类，逐一整理建档入库。同时通过完善应急联络网，壮大突发事件基层信息员队伍，拓宽信息报送渠道，提高信息报送时效和质量。
二、拓展基层应急管理内涵
(一)加强基层应急管理工作指导。通过组织业务培训、召开现场会、派出指导组、召开座谈会、组织外出学习参观等形式，加强对基层应急管理工作的指导。
(二)充实基层应急管理工作力量。严格落实基层单位应急管理人员编制体制，开展应急志愿者服务培训活动，充实基层应急管理人员。
(三)深化基层应急管理示范点建设。坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十个抓”为突破口，以建立健全信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点，务求在推进应急预案编制、应急队伍建设、应急机制建立等方面有新的突破。特别是对口单位要加强对“四个一”示范点的指导，继续加强演练和深化管理，并适时进行总结评估，好的经验做法要及时推广，对确实有困难的单位，要采取辅助措施，结合实际，以点带面，全面铺开基层应急管理工作。
三、强化值守和信息报送工作
(一)严格执行应急值守制度。进一步健全县应急值班制度，着力提高应急值班人员素质。构建覆盖县机关、镇、村(居)和重点企事业单位的值班工作网络。村(居)逐步实现专人24小时值班制度，确保信息畅通，实现值守工作“纵向到底”。
(二)狠抓信息报送工作。严格执行突发事件信息报送制度。加强信息员管理，开展信息报送工作培训。严格执行突发事件信息报送通报考核制度，进一步提高信息报送时效和质量，有效防止突发事件信息迟报、误报、谎报、瞒报、漏报。健全信息发布和舆论引导机制，加强突发事件的信息发布、舆情分析和舆论引导工作，健全对相关信息的核实、审查、发布和管理。
(三)建立健全定期会商制度。县各类突发事件专项指挥机构办公室要定期召开突发事件隐患评估与防范对策会商会议，明确突发事件信息报告重点，提高突发事件信息报告的针对性，并于每季度最后一个月的第二周将有关会商情况书面报送县应急办。
四、提高应急保障能力
(一)加强应急救援队伍建设。今年，将进一步做好县应急救援队伍和各镇应急救援分队组建工作，并配备必要装备，以增强我县综合抢险救援能力。有关部门和单位要充实完善专业应急救援队伍建设，依托现有资源，加强公安消防、抗洪抢险、森林消防、应急通信、道路抢通、电力抢修、危险化学品事故处置、医疗救治和卫生防疫等专业队伍以及志愿者队伍建设;各镇、村(居)重点加强维稳调解、民兵应急救援、义务消防队、卫生医疗、事故救援等应急队伍和志愿者队伍建设;企业单位要加强专门应急队伍、保卫人员、消防队等应急队伍建设。加强治安巡逻、防暴突击、公共卫生、抢险救灾等应急队伍之间的合作，组织联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。
(二)健全应急物资储备体系。结合我县人口数量和经济社会发展实际，细化物资储备分类，量化物资储备任务，完善应急物资储备目录，建立统一指挥，分级负责，政府、企业、社会共同承担，法律、行政、市场手段相结合的应急物资储备体系。
(三)做好应急避难场所管理。根据省、市出台的应急避护场所建设的指导意见，结合地理环境、地形地貌、居住人群、危险源分步以及公共建筑等情况，充分依托现有的、符合避难要求的公共设施进行增加应急功能方面的建设，明确建设标准，规范场所管理，对建设完善的避难避护场所设置标识，加强公众应急避难避护指引。
(四)落实应急财政资金保障。健全长效规范的应急保障资金投入、拨付和监督制度，确保财政资金投入适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护的要求。做好全县各部门和各镇的应急管理工作预算安排，把突发公共事件应急管理作为日常工作的重要内容，落实应急资金，保障足额到位。
五、全面开展应急宣教培训工作
(一)丰富应急宣教培训载体。通过不定期举办应急知识宣传活动，向公众宣传应急法律法规、应急预案、应急管理工作动态和应急安全指南等内容。结合广播电视和政府信息网络平台，播放应急宣传专题片和网站增设应急管理专栏，系统宣传应急管理相关知识，拓展应急模拟内容，以提高公众应急意识为目标，加大应急管理宣教力度。
(二)提升应急培训质量。通过举办应急管理骨干培训班、邀请应急管理专家培训授课等形式，重点提高各级应急管理骨干的应急知识、指挥技能和应对大众媒体的能力。
(三)拓展应急管理宣教形式。积极创新学校安全教育模式，推进应急知识进学校、进书本、进课堂，把应急知识和安全教育贯穿于学校教育的各个环节，充分发挥“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。定期组织开展校园火灾、地震、防空等自救逃生综合应急演练，提高学生自防自救能力。
六、组织应急实战演练，提高应急实战能力
县应急委成员单位和各镇要根据县总体应急预案和专项应急预案的要求，组织1-2次有针对性的应急演练。县四大突发公共事件应急处置牵头部门(民政、安监、卫生、公安)要定期组织辖区内企事业单位，特别是人员密集、危险源集中的重点单位和重点部位开展专项应急演练。县级有关部门要相互配合，依靠各自人力和物力优势，把应急救援队伍建设与应急演练有机结合，制定演练计划，确定演练内容。要依靠群众，动员社会各方面力量积极参与，通过演练不断查检应急预案的可行性，根据演练的情况及时完善应急预案。年终应急管理工作目标考核，将把应急演练作为重要指标。镇人民政府要认真组织，切实抓好群众应急演练工作。有关演练情况要及时报县应急办，县应急办将对各部门、各镇应急演练工作开展情况及时通报。
七、加强考核和评估工作
(一)严格落实《广东省突发事件应对条例》，加强对各部门、各镇人民政府应急管理工作进行考核。
(二)健全应急能力评估体系，完善县、镇、村(居)三级应急能力评估制度。
(三)强化应急管理督查力度，结合贯彻实施突发事件应急体系建设“十二五”规划，加大应急管理工作督查力度，对县应急委成员单位、各镇人民政府进行应急管理工作大检查，抓好应急管理各项工作任务落实。
一、进一步规范应急管理工作机构建设
按照管委会要求，开展相关类别突发事件的应急管理工作，逐步建立完善应急管理的各类专业工作机构，加强人员调配，做到机构到位、人员到位、工作到位。同时，通过整合资源、明确任务、强化职责，真正形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制和高效运转机制。
二、不断健全和完善应急预案体系
切实加强突发公共事件应急预案的编制、修订和完善工作，建立“纵向到底，横向到边”预案体系。一是加快预案编制进度。在抓紧制订和完善专项和部门应急预案的同时，继续加强对各部门、各班级应急管理工作的指导和督促检查，切实做到有组织、有计划，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。二是实行预案动态管理。根据社会形势和学校实际任务的变化对已制定完成的预案实行动态管理，扎实推进各类预案的组织实施和应急演练，并针对演练中出现的问题，不断修订和完善，提高预案的实用性和可操作性。
三、继续加强预测预警和信息报告工作
突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。一是加大风险隐患排查力度。进一步明确风险隐患的监管主体，把风险隐患排查监管工作作为预防和处置突发事件的基础性工作切实抓紧抓好，加大对全校公共危险源、安全隐患、不稳定因素的排查力度，建立各职能部门隐患排查及治理档案，健全重大隐患公告公示、督办整治、整改制度，努力减少突发事件的发生和降低事件发生后的影响程度。二是加强应急值守和信息报告工作。切实落实各有关部门的应急值班和信息报告制度，明确任务主体，强化责任意识，坚持日常应急值守，认真做好信息的查询、研判、跟踪和汇总工作，并及时发布预警信息，确保突发事件信息得到及时、准确上报和妥善处置。
四、大力推进应急救援队伍建设
坚持“专群结合”的原则，按照“一专多能、一队多用”的要求，充分发挥校园治安队和年轻骨干及教师、学生干部等队伍在应急管理工作中的骨干作用，继续加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，确保在紧急状态下能拉得出，打得赢，并建立应急救援专家队伍信息库，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。
五、努力建立健全应急保障长效机制
按照合理布局、资源共享的原则，在深入调查研究和充分论证的基础上，对我校现有专业救援队伍的装备进行补充、完善，重点装备骨干应急救援队伍。同时，加大财政资金投入力度，储备必需的防灾救灾应急物资，规划建设必要的应急公共设施和备用系统，保证应急处置工作的顺利有力开展。
六、深入开展应急科普宣教工作
进一步加大《中华人民共和国突发事件应对法》宣传力度，多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，营造良好的社会舆论氛围。采取多种形式推进“平安校园”创建工作，切实提高应急能力。同时，深入开展应急预案和安全知识学习培训，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，使师生了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正确方法，提高广大师生应急管理综合素质，从而全面提升我校应急管理工作综合水平。
一、进一步规范应急管理工作机构建设
按照管委会要求，开展相关类别突发事件的应急管理工作，逐步建立完善应急管理的各类专业工作机构，加强人员调配，做到机构到位、人员到位、工作到位。同时，通过整合资源、明确任务、强化职责，真正形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制和高效运转机制。
二、不断健全和完善应急预案体系
切实加强突发公共事件应急预案的编制、修订和完善工作，建立“纵向到底，横向到边”预案体系。一是加快预案编制进度。在抓紧制订和完善专项和部门应急预案的同时，继续加强对各部门、各班级应急管理工作的指导和督促检查，切实做到有组织、有计划，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。二是实行预案动态管理。根据社会形势和学校实际任务的变化对已制定完成的预案实行动态管理，扎实推进各类预案的组织实施和应急演练，并针对演练中出现的问题，不断修订和完善，提高预案的实用性和可操作性。
三、继续加强预测预警和信息报告工作
突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。一是加大风险隐患排查力度。进一步明确风险隐患的监管主体，把风险隐患排查监管工作作为预防和处置突发事件的基础性工作切实抓紧抓好，加大对全校公共危险源、安全隐患、不稳定因素的排查力度，建立各职能部门隐患排查及治理档案，健全重大隐患公告公示、督办整治、整改制度，努力减少突发事件的发生和降低事件发生后的影响程度。二是加强应急值守和信息报告工作。切实落实各有关部门的应急值班和信息报告制度，明确任务主体，强化责任意识，坚持日常应急值守，认真做好信息的查询、研判、跟踪和汇总工作，并及时发布预警信息，确保突发事件信息得到及时、准确上报和妥善处置。
四、大力推进应急救援队伍建设
坚持“专群结合”的原则，按照“一专多能、一队多用”的要求，充分发挥校园治安队和年轻骨干及教师、学生干部等队伍在应急管理工作中的骨干作用，继续加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，确保在紧急状态下能拉得出，打得赢，并建立应急救援专家队伍信息库，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。
五、努力建立健全应急保障长效机制
按照合理布局、资源共享的原则，在深入调查研究和充分论证的基础上，对我校现有专业救援队伍的装备进行补充、完善，重点装备骨干应急救援队伍。同时，加大财政资金投入力度，储备必需的防灾救灾应急物资，规划建设必要的应急公共设施和备用系统，保证应急处置工作的顺利有力开展。
六、深入开展应急科普宣教工作
进一步加大《中华人民共和国突发事件应对法》宣传力度，多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，营造良好的社会舆论氛围。采取多种形式推进“平安校园”创建工作，切实提高应急能力。同时，深入开展应急预案和安全知识学习培训，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，使师生了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正确方法，提高广大师生应急管理综合素质，从而全面提升我校应急管理工作综合水平。
1、建筑工程安全生产管理的内容
建筑业的施工特点
高处作业多;露天作业多;手工劳动及繁重体力劳动多;立体交叉作业多;临时员工多。
以上这些特点决定了建筑工程的施工过程是危险大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。因此，必须加强施工过程的安全管理与安全技术措施。
建筑施工安全事故发生主要有以下原因：
(1)有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。
(2)一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责。
(3)一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实，目标管理不到位。
(4)有的地方建设工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安全监督作用未得到充分发挥。
(5)从业人员整体安全素质不高。大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差，这个问题非常突出。
(6)由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拒付施工企业安全措施费用。
(7)各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重。
(8)目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。
2、安全生产相关案例分析
工程概况
某办公楼工程为8层框架结构，总高度28m，建筑面积3800m2。外脚手架采用落地扣件式钢管脚手架。事发当天下午，混凝土工张__被架子工班长胡×安排搭设三楼脚手架，张__在未系安全带的情况下，站在自放的钢模板上操作，该模板长1.50m，宽0.25m，搭在脚手架2根小横杆上，没有任何固定。当张__竖起一根6m长、约24kg重的钢管立杆与扣件吻合时，由于钢管上部向外倾斜，张__虽用力吻合数次，试图使其准确到位，但未能如愿，终因倾覆力矩过大，致使其在脚手板上失去重心随钢管从8.4m高处一同坠落，安全帽跌落在2m以外的地方。送医院后，因失血过多，抢救无效于当日死亡。
事故原因分析
事故类别：高处坠落;事故级别：四级。
(1)直接原因：死者张__因未经脚手架搭设技术培训，无操作证上岗，安全意识淡薄，对工程处的`一些规章制度遵守不严，虽戴安全帽，但高处施工未系安全带，不按操作规程施工，在搭设过程中对关键部位操作要领不清，是造成这起事故的直接原因。
(2)间接原因：
一是，架子工班长胡×安全意识差，严重违章指挥。胡×明知张__从事的是混凝土工工作，未接受过架子工专业技能培训，在不具有架子工操作证，未系安全带和无安全防护的情况下，置安全操作规程于不顾，安排无证人员进行高处脚手架搭设。
二是，项目部在与胡×签订脚手架承包协议时，只强调必须持证上岗，而未认真核验特殊工种操作证。
三是，工地负责人发现张__违反操作规程施工，虽口头指出，但未能严厉制止，及时消除隐患，堵塞漏洞，杜绝违章施工。
违章指挥和盲目冒险蛮干，忽视对特种作业人员的管理是造成这起事故的间接原因。
(3)违反的相关规范、标准
①死者张__未经脚手架搭设技术培训，无操作证上岗，违反了《特种作业人员安全技术考核管理规则》(gb5306—85)中“4.1从事特种作业的人员，必须进行安全技术培训。”“5.1特种作业人员经安全技术培训后，必须进行考核，经考核合格取得操作证者，方准许独立操作”的规定和《建筑施工安全检查标准》(jgj59—99)安全管理检查评分表中第八项的规定，即特种作业人员必须参加有关部门进行的培训，并经考核合格，持证上岗。
②死者张__高处作业未系安全带和无安全防护措施，并站在未固定的钢模板上操作，违反了《建筑施工高处作业安全技术规范》(jgj80—91)中关于高处作业人员必须有可靠的立足点并系好安全带的规定。
③施工单位未对施工人员进行安全培训，未认真核验特殊工种操作证，违反了《建筑法》第36条、第46条规定：企业必须建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，使企业的制度健全落实，工人受到良好的安全教育。
3、结合安全生产法对安全事故防范措施的思考
(1)搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。
(2)实行建设工程安全监理制度，对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评，作为年检或注册的依据，规定监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。
(3)夯实企业基础工作，强化企业主体责任。按照《安全生产法》等法律、法规的规定，建筑企业必须建立安全生产责任制，签订安全生产责任书，明确各自的责任。
(4)建筑企业在工程开工前应制定总的安全管理目标，包括伤亡事故指标，安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施。项目部与施工管理人员和班组必须签订安全目标责任书，并将安全管理目标按照各自职责逐级分解。项目部制定安全目标责任考核规定，责任到人、定期考核。
(5)施工组织设计中应包含施工安全技术措施，针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范发生事故。
(6)施工企业建立安全技术交底制度，内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，又要简单明了。
(7)建筑企业和项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。
(8)建议各级主管部门进一步高度重视建设安全生产工作，协调有关部门，解决安全生产管理机构“机构、人员、职能、经费”问题。
(9)加大建设工程施工机械管理力度，把好入场关。特别是对塔机等起重机械作为特种设备采取备案、准入制度，强化市场管理和现场管理，淘汰不符合要求的起重机械，对起重机械的产权单位、租赁单位实行登记、验收、检测制度，使起重机械的管理逐步规范化。
(10)企业要建立施工现场工伤事故定期报告制度和记录，并建立事故档案。每月要填写伤亡事故报表，发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”(事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过)的原则进行调查处理，将安全工作的违章情况、评估评价与招投标挂钩;对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续;发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分;发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。
(11)施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容，安全教育内容必须具体而有针对性。
(12)建立长效机制，严格依法管理，将各类开发区、工业园区、旧村改造工程安全管理依法纳入管理的轨道;强化基本建设程序及手续的严肃性，各级各部门要严格把关，不允许无手续的工程开工;强化村镇建设单位的管理，进一步规范业主行为，取缔私自招投标、非法招用无资质施工队伍的状况，不允许施
安全生产应急管理规章制度2施工现场安全生产管理制度
安全生产直接关系到每位职工的生命安全和身心健康，关系着企业的兴旺和发达。为了保障施工现场安全生产的顺利进行，特制定安全生产管理制度如下：
1.建立安全生产管理领导小组，建立健全安全生产管理责任制，形成网络管理。
2.认真搞好新工人入场教育和操作、换岗及特殊工种培训和教育，凡未经入场教育考核登记注册不得进入施工现场作业。
3.进入施工现场必须佩戴合格的安全帽，严禁穿拖鞋或赤脚进入施工现场，施工现场严禁吸烟，现场明火作业必须持有用火证。
4.进入施工现场要服从领导和安全检查人员的指挥。必须遵守劳动纪律，严格按操作规程操作，并制止他人违章作业。
5.施工现场严禁酒后上岗，高空作业需系好安全带，严禁攀登起重臂、绳索、脚手架、井架、龙门架和运料的吊笼和吊篮及吊装物上下。
6.作业中严格执行安全技术交底、分部分项工程，有安全防护措施，施工现场临边的交通路段必须有安全可靠的防护措施。
7.特种作业人员必须持证上岗，持证上岗率达到100%，严禁触摸非本人操作的设备、电闸、闸门、开关等，拒绝违章作业。
8.现场使用机械、临电要有设计方案，技术交底要详细，验收手续要齐全，重要设备设专人管理，维修设备必须拉闸、断电。
9.大型机械、塔吊、电梯安装要有设计和详细交底，司机、信号工必须
持证上岗，严禁违章作业，服从信号工的统一指挥。
10.施工现场的一切设备、安全设施、严禁他人随意拆除和移动，拆除和移动安全设施、设备造成事故，视情节给予罚款处理，严重者追究刑事责任。
施工现场消防保卫管理制度
为了加强施工现场消防保卫工作，预防火灾和各类案件的发生，保证集体财产及职工生命安全，贯彻执行好《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》，把消防保卫工作落到实处。保证施工任务的全面完成，制定如下施工现场消防保卫管理制度：
1.施工现场建立健全消防，保卫组织结构，义务消防队及应急组织和各岗位、各部位、各工种防火，治安岗位责任制。
2.现场设警卫室，配备足够的护场巡逻警卫力量，并做好值班记录。
3.施工现场严禁吸烟，吸烟请到吸烟处，任何人未经批准不得私自动用明火，现场有明显的消防标志、电气焊工持证上岗，持有用火审批手续，有灭火设施和看火人员。
4.工地的易燃易爆及剧毒物品，严禁领退手续，油漆、稀料等按规定分开存放，并有专人负责管理。
5.重点部位严禁烟火，木工房(棚)内禁止吸烟及明火作业，内存木料最多不得超过三日的使用量，操作地点的易燃废品(碎木料、刨花、锯末等)，当日清到指定的安全地点。
6.施工现场配足灭火器及设施，专人保管，定期维修保养，保持灵敏有效(高层以上标准设消防竖管)严禁擅自挪用消防器材、设施，确保道路畅通无阻。
7.施工现场严禁酗酒滋事，打架斗殴，男女混居，看黄嫖赌，盗窃公私财物等不良行为。
8.在生活区暂处证需要办理审批手续，未经批准，任何人不得私自住
宿或做临设，严禁使用电炉、大灯泡等电热器具和乱拉接电线等违章用点行为。
9.外包施工队伍(新进场班组或未成建制的)及外来人员入场，需进行认真审查登记，注册后办理暂住等进场手续，严禁雇佣童工(五种人)等非法用工，经消防教育考核合格后上岗。
10.以上如有违法，根据治安管理处罚条例和项目《施工现场消防保卫管理实施细则》、《施工现场奖罚条例》、《生活区管理制度》有关条款处理。
11.火警119 匪警110 交警122 急救120。
施工现场质量控制管理制度
工程质量是企业的生命，过程质量责任重于泰山，为了国家和用户高度负责，为了是设计文件，施工标准，合同约定最终实现，并形成工程质量，工程品质功能和使用价值，特制定施工现场质量控制管理制度如下：
1.按照企业iso9002质量标准运行要求，建立健全项目工程质量保证体系，落实岗位质量责任制，强化管理，责任到人。
2.认真搞好项目施工人员质量管理教育，贯彻执行国家和企业颁发的保证工程质量的程序、规定、规程、制度和措施，明确项目质量目标，标准要求，抓好职工培训，争创优质工程。
3.努力学习，推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，优化工艺提高功效，全面推行样板墙制度，以点带面，确保工程质量整体水平，对“四新”技术，明确重点，详细具体，注重可操作性。
4.在认真搞好图纸会审，精心编制施工组织设计的基础上，加强施工过程的设计变更(审查)管理，加强技术复核工作，强化组织技术交底，强化积累技术质量的全面、科学、准确、及时。
5.控制原材料、成品、半成品建材的质量，严格选择分包商，通过对其技术、管理、质量控制、工序质量控制和售后服务等质量保证能力，信誉调查以及产品质量的实际检验评价，各供方之间的比较，最后中和评价，选定工作关系，在使用前严格进行1书面检查、2外观检验、3理化检验、4天无损检验等四种检验，检验合格后投入使用。
6.实施工序质量监控，通过对工序活动条件(人、材料、机械、方法、
安全生产应急管理规章制度3安全生产资金保障制度
1.工程项目开工前，项目经理应组织技术员、施工员、安全员、预算员及财务人员等按相关规定制定安全文明施工措施费的使用计划，并将该计划报送公司(或分公司)主要负责人批准。
2.安全生产文明施工措施费应用于采购和更新安全防护用具、落实安全施工措施和改善安全生产条件等方面。
3.安全生产文明施工措施费应专款专用，不得用于其他方面，财务人员对安全文明施工措施费的支付实施监督，并建立专项账户。
4.安全生产文明施工措施费的支付应根据使用计划、施工进度和实际情况，由使用人申请，经项目经理批准后，由财务部门根据公司财务制度支付。
5.安全生产文明施工措施费的支付和使用应建立相关台帐，并留存相关凭证。。
6.公司(或分公司)安全管理部门、工会等对安全生产资金投入及使用情况进行监管。
7.补充内容：
项目负责人现场带班制度
为加强施工现场安全生产管理工作，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔20_〕23号)、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》(建质〔20_〕111号)有关规定，施行项目负责人施工现场值班制度。
1.项目安全带班管理应遵循“全面兼顾，重点防范，带班在工地，解决在现场”的原则，使风险始终处于可控状态，确保施工安全。
2.项目负责人即工程项目的项目经理是安全管理的第一责任人，应对工程项目落实带班制度负责，在同一时期只能承担一个工程项目的管理工作。
3.项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。因其他事务需要离开施工现场时，应向工程项目的建设单位请假，经批准后方可离开。离开期间应委托项目相关负责人负责其外出时的日常工作。
4.项目负责人带班期间要全面掌握当班安全生产状况，加强对重点部位、关键环节、危险源点的检查，并指导现场人员安全作业;及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违规行为，严禁违章指挥;当现场出现重大安全隐患或遇到险情时，及时采取紧急处置措施，并立即下达停工令，组织涉险区域人员及时有序撤离到安全地带;要认真做好带班生产记录并签字存档备查。
5.项目负责人施工现场带班实行交接班制度。带班领导应当向接班领导详细告知当前施工现场安全存在的问题、需要注意的事项等，并认真填写交接班记录。
6.项目部应当建立项目负责人施工现场带班生产档案管理制度。建筑施工企业负责人带班检查、项目负责人施工现场带班生产、值班交接班记录由专人负责整理，并存档备查。
专项施工方案编审制度
1.对危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案。
2.专项施工方案主要包含：临时用电、基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装工程及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破等。
3.专项施工方案由项目技术负责人组织有关专业人员进行编制，方案应符合工程特点和实际情况，具有针对性和可操作性。
4.专项方案编制完成后应先报公司施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，审核合格后报公司技术负责人(总工程师)进行审批。
5.分包工程的专项施工方案若由分包单位编制，分包单位在履行编制、审核、审批手续后，报项目部技术负现人，由项目技术负责人再报公司履行审核审批手续。
6.公司审批后的方案还应按照相关规定报项目监理部，经项目总监理工程师批准后方可实施。
7.对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工总承包单位应对专项方案组织不少于5人的专家组进行论证审查，对专家组论证意见由项目负责人负责完善，专家组签字认可，履行报审手续。
8.如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应重新审核审批。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，重新组织专家进行论证。
9.专项施工方案在履行相关手续后，应由相关人员和单位签字、盖章。
10.补充内容：
1)项目部实行安全技术逐级交底制。项目技术负责人应在施工全过程中认真做好安全生产技术交底，班组长每天应向工人进行施工要求、作业环境的安全生产技术交底。
2)在分部分项工程施工前和专项施工方案实施前项目部应对作业班组进行安全生产技术交底，各工种作业前也应进行安全技术交底。
3)安全生产技术交底严格执行有关规范和规程，结合各分部分项工程的特点使内容具有针对性和可操作性，并逐级交底至全体作业人员。
4)安全生产技术交底内容要根据施工场地、周围环境(高压线、地下管线等)、施工进度、用电、防火及季节性等特点编制。
5)交底书应对施工工艺、施工程序中所使用的主要机具和装备作出明确的安全生产技术要求。
6)安全技术交底应以书面形式进行，交底人、接底人、项目部安全员三方应履行签字手续，各执一份。
7)项目安全员按照交底内容进行现场监督。
8)补充内容：
1.工程项目开工前，项目部应制定详细的教育培训计划，并按计划组织实施。
2.施工现场的项目负责人、安全员等必须经过建设行政主管部门的安全培训和年度继续教育，经考核合格，持证上岗。
3.施工现场的特种作业人员必须经建设行政主管部门培训考核合格，持证上岗并按期进行复审。
4.新工人必须经三级安全教育，考核合格后上岗。采用新工艺、新技术、新材料、新设备施工，或调换新的工作岗位时，必须对操作人员进行岗前培训和安全教育，未经培训合格，不得上岗操作。
5.教育培训应形式多样，内容丰富，必须使全体职工充分认识到安全生产的重要性、必要性，并自觉遵守各项安全生产规章制度。
6.施工现场每年应对管理人员和操作人员进行一次有系统性的安全教育并进行书面考试。
7.施工现场应根据季节性特点进行有针对性的安全教育。
8.各类教育培训应建立台帐，认真做好记录。工队伍从事手续不齐全的建筑工程施工。
安全生产应急管理规章制度4为促进安全生产管理，及时发现和解除事故隐患，保障职工在生产劳动过程中生命安全与健康，根据《中华人民共和国劳动保护法》和有关安全生产法律、法规，特制订本制度。
一、安全生产检查内容：
具体内容如下：
查领导、查制度、查措施、查隐患、查组织、查教育培训、查事故处理。
二、安全生产检查标准：
所有检查都以公司市建设工程施工现场文明安全施工五个标准，公司现场安全生产、文明施工管理规定及施工现场创建达标管理办法为依据。
三、安全生产检查的方法
1、定期安全生产检查。
2、专业安全生产检查。
3、季节性安全生产检查。
4、特殊性安全生产检查。
四、安全生产检查实施：
1、定期安全生产检查分为日检查、周检查、月检查、季度检查。
(1)、日检查：项目安全员每天对施工现场进行安全巡视检查。填写日检表
(2)、周检查：每周由项目经理负责组织本项目文明施工各相关人员参加，对现场进行一次安全生产检查。填写《不符合纠正通知单》
(3)、月检查：每半月由项目经理负责组织本项目文明施工各相关人员参加，对现场进行一次安全生产检查。填写《市施工现场检查评分纪录表》及《不符合纠正通知单》
(4)、季度检查：由公司安全监管部组织，公司文明施工检查小组成员参加，对各单位进行安全生产、文明施工达标验收检查。填写《市施工现场检查评分纪录表》及《不符合纠正通知单》。
2、专业性检查：由公司组织专业人员，对现场进行安全防护、用电安全、机械安全、消防安全专项检查。《填写不符合纠正通知单》
3、季节性安全生产检查
由主管领导组织，安全监管部及相关部门参加。具体内容如下：冬季安全生产检查、雨季安全生产检查。《填写不符合纠正通知单》
4、特殊性检查：由各级领导带队，相关部门参加，在元旦、春节、五。一、十。一等特殊节假日，对施工现场进行安全、消防等措施落实情况的检查。《填写不符合纠正通知单》
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