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更新时间:2023-11-24 20:17:55 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx
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根据《突发事件应对法》的规定,按照省、市的要求,县委、政府已于今年3月成立了应急管理办公室(与县救灾办实行两块牌子一套人员),各乡镇也要成立应急管理工作机构,明确承担应急管理职责和任务的责任人,社区、村委会等基层组织要将应急管理作为自治管理的重要内容,明确社区、村委会负责人在应急管理中的职责,机关、团体、企事业单位要明确负责人在应急管理中的责任,学校、幼儿园特别是大中型企业、高危行业要设置或明确应急管理领导和办事机构,配备人员开展工作。各乡镇及县级有关部门要将落实的专(兼)职负责应急工作的领导和联络员名单于5月底前报县应急办,7月中旬县政府应急管理办公室将xx县目标办对各乡镇、单位应急管理工作的机构、人员落实及计划工作开展情况进行检查。
(一)深入开展安全生产执法检查
切实加大执法检查力度,通过执法处罚、联合惩戒、媒体曝光、行刑衔接等手段,对隐患严重且不能保证安全的生产经营单位,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施,以高压态势促进企业全面落实主体责任。
(二)巩固提升基层基础
全方位铺开应急、安全、防灾减灾救灾知识宣教,不断拓展宣教功能,切实提升全社会安全认知水平。以提升安全素质为目标,依托“雀巢经验”,切实提高党政干部、执法队伍、企业职工的安全素质,提升安全生产能力。
(三)加强应急管理工作
严格开展安全生产应急演练排查销号工作,确保重点监管行业企业应急预案演练排查销号完成率达到100%。严格落实领导在岗带班和工作人员24小时在岗值班制度,备足应急物资和装备,一旦发生事故,及时报告,全力组织抢救,限度地避免和减少事故带来的损失和影响。
一是做好应急预案的完善和修订工作。依据《_突发事件应对法》和应急管理工作实际,结合《xx县突发公共事件总体应急预案》(仪府发20_年51号),由县应急管理办公室组织对我县已经发布的总体应急预案和各专项应急预案进行修订完善,增强预案的科学性、实用性、操作性。
二是做好应急预案查遗补漏工作。对照省、市各类专项应急预案,年内要全部编制完成各类专项应急预案(目录见仪府发20_年51号),有关部门及单位要结合实际编制专业性应急预案报政府审查发布。
三是加强基层应急预案的编制工作。各乡镇在县总体应急预案和各专项应急预案的基础上,结合本地实际编制应急预案并指导村、社区编制预案,有关部门要在编制自己专业性预案的同时,督促指导企业、学校人员、集中公共场所编制应急预案,年底前完成,基本达到县内应急预案全覆盖。
四是加强应急预案管理。各乡镇、县级有关部门要建立应急预案的评估管理、动态管理和备案管理办法,形成预案编制、报批、审核发布、备案、评估、修订的管理机制。县应急办要依法督促预案编制单位加强应急预案管理,严格审核预案内容,确保预案之间的有机衔接。
五是抓好预案演练。各乡镇、县级各有关部门要从实际出发,有计划地组织开展群众参与、形式多样的.应急演练。公安、公共卫生、交通、消防、建设、水利、旅游、国土以及水、电、天然气供应等部门和行业,要根据县应急办的总体安排年内有计划地组织开展应急演练,主管部门要抓好落实。同时要将演练的开展、总结评估情况及时报县应急办。
为进一步做好应急管理工作,根据应急管理工作要求,结合我乡实际,制定20-年度应急管理工作计划。
一、基本思路和目标
以可持续发展观为指导,坚持“以人为本、预防为主”的原则,围绕“无急可应,有急能应”的目标,进一步完善突发事件应急处置体系,提升应对突发公共事件的能力;强化应急队伍建设,积极推进应急预案体系建设。深化危险隐患排查、应急资源普查;抓好宣传教育,大力开展应急管理宣传教育,提高应急管理工作队伍正题素质;完善应急管理工作制度体系,推动我乡应急管理工作科学、规范发展。
二、具体工作
(一)加强应急管理,完善工作机制。由专人负责,明确责任,从而形成有效的工作机制,确保应急管理工作有序开展。
(二)完善应急预案,畅通信息渠道,强化应急演练。
1、结合我乡实际,针对各种可能出现的突发事件,制定相应的应急预案,对已有的应急预案,要结合当前的形势,进行修订,并进行编制、备案,进一步完善预案体系。实现预案的全覆盖。制定相应的预案演练计划,针对可能出现的突发事件进行演练,确保社会稳定。
2、加强动态管理,畅通信息渠道。
3、狠抓应急演练,提高应对能力。
(三)强化应急保障能力,提高应急处置效率
1、组建应急队伍,进一步加强救援力量。
2、进一步加强应急资源的管理。摸清人、财、物在内的各类应急资源。普查资源进行登记造册,及时分类汇总。
(四)加强监督检查,及时排查安全隐患,做好防范工作。
1、加强安全隐患排查力度。
2、完善信息报送机制。
(五)加强宣传,动员全员参与的良好氛围
1、要针对易发公共事件,经常开展应急知识宣传,提高干部、群众的自救,互救能力。
2、广泛开展应急管理宣传教育“五进”活动。结合自身实际,制定宣传教育计划,采用形式多样的宣传方式,面向社会群众,企事业职工,学校学生进行集中宣传。
3、结合实际制定计划,利用多种方式,深入开展应急管理宣传教育活动。
三、工作要求
1、按照乡应急工作安排部署,加强领导,积极开展应急管理工作,以保障人民群众生命财产安全为核心,提高应急管理能力,权利抓好应急管理工作。
2、要健全应急管理机构,强化应急救援队伍建设。加强应急预案体系建设,建立应急物质储备等工作。
3、进一步做好应急管理工作的协调配合,强化协作,在预案联动、队伍联动、物质联动、信息共享等工作中实现紧密衔接、密切配置,形成推动社区应急管理工作。
一是加强危险隐患排查监管和矛盾纠纷排查化解工作。各乡镇xx县级有关部门要积极开展重大危险源排查工作,全面掌握风险隐患的种类、数量和状况,县有线电视台、广播电台、移动、联通公司等单位在经县应急办审核后可通过媒体发布适宜公布的风险隐患,动员群众参与隐患监管和排查,针对以山洪、滑坡、泥石流、暴风雨、冰雹等灾害和危险化学品仓库等重大隐患,各乡镇和有关单位要采取有力防控措施,形成适时监测、有效整改和动态监管机制。同时,要及时消除各种不稳定的苗头和隐患,力求把矛盾和问题解决在当地,解决在基层,解决在萌芽状态。
二是健全和完善预测分析及总结评估机制。各乡镇、县级有关部门要建立和完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系,做到早发现、早预警、早处置。公安、气象、地震、交通、水利、国土资源等部门要建立完善各自预警体系,要通过手机短信、广播、电视等途径向公众告知灾害预警信息,并及时总结评估事件处置情况形成书面报告。
三是加强信息报送工作。各乡镇、各有关部门要严格执行信息报告的有关制度,注重信息报送质量,在接到重大突发事件报告后的第一时间立即向县应急管理办公室电话报告情况,并在2小时之内报送书面(或电子文本)材料,违者将依照《突发事件应对法》的有关规定追究相关人员的责任。县应急办要加强对各乡镇、各部门信息报告制度执行情况的检查和通报力度。
四是加强宣传教育,营造应急管理良好的社会氛围。各乡镇、县级有关部门要加大对《突发事件应对法》的学习宣传,县司法局要把《突发事件应对法》纳入“五五”普法规划中,行政执法机关要对《突发事件应对法》的落实情况加强监督检查,落实相关责任,发现问题及时纠正解决。同时,要认真做好应急管理科普宣教工作,有计划、有重点地采取群众喜闻乐见的形式,充分利用电视、广播、报纸、网站等媒体或运用宣传栏、传单等方式,深入机关、社区、农村、企业、学校(特别是高危行业和领域的生产人员和中小学生)开展应急科普宣教活动,提高公民公共安全意识、法制意识和自我防护能力。县公安局、安监局、卫生局、农业局、环保局、水务局、防汛办、气象局、国土局、消防队等单位要至少开展一次深入基层、学校、企业等的应急科普宣教活动;县科协负责做好科普宣教栏的应急宣教工作。
五是建立目标考核机制,加大督查力度。突发事件应对事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,各级各部门一定要高度重视。为认真贯彻落实《突发事件应对法》和《xx县人民政府关于实施xx县突发公共事件总体应急预案的决定》(仪府发〔20_〕51号),应急管理工作纳入县政府目标管理,县应急管理办要完善《xx县应急管理工作考评细则》(仪府办发20_年61号),12月下旬对全县应急管理工作开展情况进行目标考核。
20-年,我县应急管理工作在上级部门指导帮助和县委、县政府的正确领导下,紧密围绕维护社会稳定大局和保障经济社会健康发展的目标开展工作,通过建立健全组织机构、修订完善各类应急预案、及时处理应急突发事件等工作措施,使全县应急管理工作得到了稳步进展。
一、全县应急管理工作基本情况
1、建立健全应急组织机构。根据国家及省市有关会议精神,20-年9月,县政府正式将应急管理工作职能调整到县政府办公室并在政府办领导下开展工作。20-年9月,我县应急办已正式成立并挂牌运行,按照县编委的批复,应急办定格为副科级建制,行政编制4人,设主任一人,具体负责应急值守、信息报送以及在县政府领导之下开展应急综合协调等有关工作;安排专门人员值守,实行24小时值班制并负责收集和上报相关信息。
2、全面实施各类预案修编工作。为有效应对可能发生的各类突发事件,减少突发事件给各级组织及个人带来的损失,我县从“横向到边,纵向到底,全面覆盖,不留死角”的角度出发,实施全县各类预案编制修订工作。目前《-县人民政府总体应急预案》已以文件形式出台实施。同时根据该总体预案制定专项预案20个,部门预案12个,其他应急预案1个。组建20个专项应急指挥部,17个救援专业队伍,16个专家小组,实施16个项目的应急演练。全县共有家单位已经编制了本系统相应的专项预案或部门预案。
3、及时处理全县应急突发事件,充分发挥应急管理职能。我县在处理社会突发公共事件中,在快速反应的基础上,坚持将最大限度的预防和减少突发事件造成的损害,保障公众生命财产安全作为第一宗旨。20-年初,我县发生特大雪灾,根据雪灾情况于20-年1月27日及时启动《-县自然灾害救助应急预案》ⅱ级响应,要求各乡镇、县直各部门做好防雪救灾工作。第一时间成立了抗雪防冻救灾指挥部,加强组织领导,统一指挥调度,迅速调集救援队伍和抢险设备开展救援工作,确保了抗雪防冻救灾工作有序进行。并在整个雪灾处理过程中始终坚持将最新的救援及事故信息通过传真、电子邮件、电话等方式向上级部门报送。通过近一个月的奋战,全县所有国道、省道、县乡道畅通,没有发生一起因雪灾而造成的人员死亡事故。通过这次救援,使我县的突发事件应急机制充分发挥了自身职能作用。
二、20-年工作安排
20-年,我县以贯彻落实《突发事件应对法》、深入开展应急管理工作为契机,按照上级有关要求,进一步落实好市政府部署的工作任务,主要从以下三个方面开展好工作:
一是继续加强组织机构建设和体制建设,形成灵敏快速的反应机制。通过成立各级应急机构和组建各类指挥部、救援队及专家队伍,全面建设覆盖全县的县、镇、村三级应急组织网络,同时在组建应急网络的基础上建立安全隐患举报机制,充分发挥群众和信息员力量。继续完善24小时值班制度和突发事件报告制度,畅通公共突发事件的信息渠道。建立应急处置和善后工作的相关责任制度。逐步建立健全“一网四库”,即应急工作联络网、预案法规数据库、物资储备动态数据库、应急专家数据库和抢险救灾队伍数据库。
二是深入贯彻县政府制定的《关于进一步加强全县应急管理工作的通知》精神,组织宣传、贯彻实施好《突发事件应对法》。要求各单位编制好各类应急预案和相关保障计划,加强应急演练工作,编制《应急自救知识普及手册》。做好全县公共安全隐患普查工作,做到摸清底数,定出整改方案,进一步降低各类突发事件的危险系数。
三是组织好应急专业队伍的行业指导及培训工作,通过敦促各单位与上级部门的业务衔接,使应急综合管理机构在工作中细致有序,各类救援队伍和专家队伍业务娴熟,为更好的处理我县突发公共事件提供了有力的保障。
今年全区安全生产应急管理工作总体思路是:以贯彻落实党的十八届三中全精神为指导,紧紧围绕我区年度安全生产工作总体安排部署,坚持“安全发展、科技兴安”战略,以“一案三制”建设为重点,以提升应急能力为目标,进一步健全和完善应急管理体制,夯实应急管理“双基”工作,通过开展安全生产应急管理执法检查,全面提升全区安全生产应急管理工作水平。重点做好以下几方面工作:
一、加强安全生产应急管理体制机制建设
1、突出应急管理机构建设。
完善安全生产应急管理组织机构与工作职能,有效发挥安全监管、事故救援作用,推动安全生产应急管理机构向基层和企业延伸,落实企业安全生产应急管理责任制度。
2、建立健全应急联动机制。
建立安全生产应急工作联席会议制度,完善政府部门、街道办事处和企业应对生产安全事故的应急联动机制,重点明确应急救援职责分工,加强信息通报、工作交流、情况沟通和合作,有效发挥各部门及企业在应急处置方面的作用,提高处置生产安全事故的快速协同响应能力。
3、开展安全生产应急管理专项执法检查。
按照“四不两直”要求深入基层、企业,组织开展以应急机构、应急预案、应急演练、应急队伍建设和重大危险源监控、应急物资储备等为主要内容的执法检查,推动区、街、企业三级应急管理责任落实。
二、完善应急预案体系,加强预案管理
1、抓好街道、部门、生产经营单位应急预案修订工作。各街道、各部门要结合各自实际,及时修订本地区、本部门应急预案,并督促各生产经营单位按照17号令要求,依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》及时修订各类生产安全事故应急预案,重点突出编制班组和重点岗位应急处置方案,实现应急预案卡片化。
2、按照《安全生产行政认可审查备案暂行办法》要求,加强对各类生产经营单位应急预案备案工作,将风险评估和应急资源调查报告作为备案的必要附件。
3、强化应急预案评审、备案和衔接工作。加强对应急预案编制过程和形式审查和备案后实施情况的执法检查,同时建立完善生产安全事故应急预案数据库。
三、强化应急预案演练工作
1、认真组织好全国第13个“安全生产月应急演练周”活动,根据国家和省、市部署要求,及时安排部署并认真实施应急预案演练方案,并督促各企业抓此项工作落实。
2、应急预案演练突出专项和现场处置方案,组织开展2次区级应急预案演练活动。高危行业企业重点组织开展专项演练不少于1次、现场处置方案演练不少于2次,并将演练方案、脚本、图片、评估报告等资料建档留存。
3、及时对应急演练情况进行总结和评估,达到检验预案、锻炼队伍、教育公众的目的,切实提高应急救援的协调配合和快速处置能力。
近年来,在市委、市政府的领导下,我们不断加强应急救援预案管理,狠抓预警救援指挥平台、救援队伍及装备建设,强化企业救援预案演练,确保了全市安全生产形势持续稳定。会后,我们将认真按照本次会议的安排和部署,重点抓好以下三个方面的工作。
一、严格预案管理,完善预案体系
一是督促预案修订。按照“纵向到底,横向到边”的要求,进一步做好非煤矿山、烟花爆竹、危化品三大直管行业、企业应急救援预案管理工作,积极督促各镇街和相关部门修订安全生产应急救援预案,健全完善总体预案、专项预案和现场处置方案,实现数据的及时更新,提高预案的实用性、操作性。二是严格预案评审。在聘请了41名安全生产应急救援专家的基础上,5月中旬,对专家成员进行预案评审、备案知识的培训。各级应急救援预案修订后,都必须由相关专家进行严格的要素评审,增强预案的实用性、操作性。三是强化预案备案。按照上级工作安排,近期主要抓好新建企业及规模以上企业应急救援预案的备案工作,督促省、枣庄市驻滕单位进行应急救援预案备案,确保年底前完成规模以上企业安全生产应急救援预案备案工作。四是搞好预案衔接。认真梳理市、镇街(部门)与企业预案,企业总体预案、专项预案与现场处置方案,相邻的生产经营单位或区域预案的内容,搞好相互之间的衔接,形成统一指挥、协调有序、快速反应的预报预警预防应急联动工作机制。
二、加强队伍建设,提高救援能力
一是强化队伍管理。进一步加强5支危化品专业救援队伍的管理,加快重点危化品生产、使用企业的专业应急救援队伍建设步伐,将东沙河、南沙河、木石、柴胡店等4支区域性非煤矿山应急救援队伍交由镇安监中队管理,定期组织业务培训,开展预防性安全检查。二是强化技能培训。在各救援队伍抓好自身业务技能学习和训练的基础上,近期在山东危险化学品鲁南应急救援中心,举办两期应急救援队员院前急救知识培训班,全面提高救援人员的现场处置能力。三是强化资源管理。及时对专业救援队伍的救援装备进行维护或更新,充分发挥预警救援指挥平台功能,随时掌控全市应急救援资源的分布情况,确保在紧急情况下拿得出,用得上。四是强化预案演练。按照“练为战”的原则,引导企业开展多种形式的救援预案演练,5月组织煤矿暴雨期间停产撤人演练,6月组织采石场应急救援演练,力求在演练中查找不足、修正预案,增强预案的针对性、操作性。
三、强化宣教培训,增强避险意识
一是抓好养成教育。加强与教育部门的沟通与协调,坚持不懈地抓好在校生的安全教育,从小培养学生的安全防范意识,形成良好习惯,进而影响家庭、影响社会,提升全民安全意识。二是实行全员培训。先在矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业试点,将应急常识、应急救援预案纳入安全教育培训的重要内容,定期组织全体员工学习应急避险知识、应急救援预案,熟悉周边环境和避灾路线,提高员工自救、互救能力。三是搞好全员演练。定期组织企业全体员工开展应急预案演练,使大家明白自己在疏散及救援中的原则、任务、职责,做到有备无患、临阵不乱。四是强化全民教育。充分发挥舆论媒体的作用,加强与报刊、电视、网站等媒体的配合,采用多种形式宣传应急管理知识、应急逃生、自救互救知识,提升全民的应急处置能力。
一是加快基层应急管理机构建设。对标对表省市任务清单和考核细则,加强镇(街道)机构队伍和人员建设,在应急管理任务重的镇(街道)单设应急管理站。二是开展分管领导专题培训。结合县委党校主体班次,对各镇(街道)、有关部门(单位)的应急管理的分管领导分类分批开展培训。三是提高应急管理队伍素质。坚持问题导向,培养斗争精神,注重专业培训,融入应急文化,分级分批组织全县应急管理系统干部培训。四是强化应急救援队伍建设。进一步加强危化、森林防火、重装等专业救援队伍建设,培育规范社会救援力量,建设县级共享装备库,协同县人武部搭建救援队伍训练培训基地,以赛促训,全面提升救援队伍技能水平。五是着眼安全培训保量提质。以百万员工大培训工作为主线,对发生生产安全事故企业、停产停业整顿企业探索实行全员免费安全培训。将安全培训取证和安全知识抽查考试纳入年度执法计划。六是加强公共安全知识普及。坚持开展公共安全知识“五进”活动,运用各类载体,丰富活动内容,不断提升全民安全素养。
20_年,在……………….进一步加强领导,压实责任,强化各项措施落实,充分发挥县安委办、防灾减灾办等综合协调作用,积极探索推进安全生产、自然灾害应急救援、防灾减灾等工作,推动了全县应急管理工作稳步发展,确保了全县安全生产形势持续稳定向好转。
截至目前,全县未发生生产安全事故,同比,事故起数下降2起,死亡人数减少2人,全县安全生产形势总体平稳。现将上半年具体工作开展情况和下半年工作计划报告如下:
一是抓好应急救援队伍建设。在建设好公安、消防、卫生、水利等专业应急救援队伍的同时,各乡镇也要以民兵应急分队为基础充实相关人员建立一支综合应急救援队伍,并加强应急救援队伍训练,不断提高基层应对突发事件的处置能力。县应急办要建立应急专家人才储备库,组建县级应急专家队伍,提高应急反应的科学性。
二是加强应急资源的筹备和管理。各乡镇、有关部门要积极做好应急资源的筹备、普查、管理、确保应急救援的需要。
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