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更新时间：2023-11-25 14:29:47 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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一、目标任务
以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实生态文明思想以及关于坚决遏制农村乱占耕地建房蔓延势头重要批示精神。压实主体责任，主动担当作为，坚持实事求是，采取有效措施和办法，分类审慎处置，防止“一刀切”、简单化。以“零容忍”态度管住乱占耕地建房新增问题，依法依规处置存量问题，严肃查处顶风乱占耕地建房、严重破坏生态的违法行为，严肃查处群众反映强烈的农村乱占耕地建房问题，严肃查处包庇纵容、失职渎职导致耕地流失及搞利益输送等严重问题，不折不扣抓好清查整治工作，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象。以“五个一律”全力开展好全镇农村乱占耕地建房问题整治工作。
（一）摸底排查一律做到一户不漏。全镇成立农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组，按照工委书记分片督促、镇包点干部分村负责、各职能部门分片指导要求，由工委书记带队负责，包村干部、村干部对本村乱占耕地建房进一步加强摸排，查明存量、摸清底数，坚决做到排查整治“零死角”。并建立任务整治台账，明确整改时限和要求，确保做到底数清、情况明。
（二）在建项目一律做到全部暂停。对排查中发现的问题，及时制止并发放停止违法行为通知书，对未批先建的农户坚决给予停工限期整改，拒不停止违法行为继续抢建的，一律依法强制拆除，坚决遏制违法行为发生。全镇严格分类别、按程序依法依规快速有效开展整治工作。
（三）增量控制一律做到坚决杜绝。严查严控强占、非法出售耕地建房行为，对新增违法占用耕地以及违法改建、扩建等违法建房行为及时发现及时处理。设立举报箱和公布举报电话，接受非法占用耕地建房行为举报，接受社会监督，做到发现一起，制止一起，坚决杜绝一切新增乱占耕地违法违规建房行为发生。
（四）增量消化一律做到依规依序。坚决遏制增量，依法消化存量，对于在建违法建房行为，在开展整治工作中，各村及各职能部门坚决做到政策公开、信息透明，严格依法依规分类处理，保护合法、打击非法。
（五）风险可控一律做到稳妥推进。对未经审批即进行建设的行为，各村及相关职能部门形成合力，严格执法、履职尽责。对不符合土地利用总体规划，性质恶劣、谋取私利、滥占耕地特别是永久基本农田进行建设的，依法依规从重从快处理。执法过程中，依法依规办事，一律做好风险管控相关工作，确保没有负面影响、没有舆情发生。
二、清查整治范围
国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。此次农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作主要聚焦“乱占耕地”和“建房”两个重点，主要清查整治全镇19个村（社区）范围内乱占耕地建房的行为。
“乱占耕地”是指违反《^v^土地管理法》的有关规定，非法占有基本农田保护区耕地的行为。对于乱占耕地，将耕地转为非耕地的行为要严厉打击，坚决遏制。
“建房”是指单位或个人在不符合建房条件、用地规划、建房手续缺失等情况下非法占用耕地建成房屋（包括农宅、设施农业用房、临时搭建简易房屋等构筑物）。
三、组织保障
为确保我镇农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作有效开展，在规定的时限内完成整治整改，特成立胡集镇农村乱占耕地建房问题专项清查整治工作领导小组，组长党委书记王峰、镇长刘锋，实行书记镇长双组长制，常务副组长为分管同志、人大主席任靖，副组长为各班子成员，成员为相关部门负责人及各村支部书记、村委会主任。
领导小组下设办公室，办公室设在镇行政服务中心。办公室主任由任靖同志兼任。办公室成员由各村（社区）书记、主任、镇直各有关单位负责人员组成。办公室负责组织协调农村乱占耕地建房问题清查整治各项工作。
四、工作步骤
（一）宣传发动（宣）。各村要召开村两委会研究部署，召开党员大会、群众会、发放明白纸广泛宣传，利用村村通广播宣传，通过横幅、微信等各种形式，做到家喻户晓，人人皆知。
（二）摸清底数（摸）。对于20xx年1月1日以来在基本农田、一般耕地等非法建房的进行摸底登记，做到真核查，真摸排，摸实情，摸实底。分村庄，逐户逐人进行摸排登记。镇包点干部、村两委成员实行一线工作法，亲临现场，实地丈量，建立四项清单，实行清单制管理，确保本次摸底不走过场，不流于形式。
（三）增量控制（堵）。7月3日以来，在基本农田、一般耕地等违法建设的，一律停建，村建立清单，等待处置；仍在建设的，予以拆除。即日起，对违法建设实施零容忍，坚决予以打击。申请宅基地有下列情形之一的，属于违法建房，不予批准：
1．宅基地选址不符合乡镇国土空间规划和村庄规划的；
2．占用永久基本农田或一般耕地的；
3．将原有住房出卖、出租、赠与或者改作生产经营用途，重新申请土地建房的；
4．申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的；
5．在地质灾害易发区选址建房可能引发地质灾害的；
6、在老宅基建房，超出原宅基地，老房屋未拆除的；
7．不符合相关法律法规和政策规定的。
（四）规范程序（疏）。农村村民住房实行“一户一宅”，用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，淮北平原地区，每户不得超过 220 平方米。农村村民应当严格按照批准面积建设住宅，禁止未批先建、
超面积占用宅基地。超过规定的标准，多占的宅基地以非法占用土地论处。分类处理历史遗留的房屋建设问题。对于20xx年1月1日建房的，各村要建好四项清单，按照上级有关政策，予以分类处置。对于在建的符合规划或在老宅基翻盖的房屋，要暂时停止建设，待完善相关手续后予以建设。对于7月3日以来违法建设的一律停建处置，仍在建的，予以拆除。
村民申请宅基地或原宅基地建房的，严格遵守以下程序，本户申请，村民小组公示，村审查后报送，镇实地调查后审批。村民在原地翻建房屋，应提交如下材料：农村村民用地申请书;农村村民建设用地审批表;户口簿复印件(与原件核对)。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各村（社区）、镇直各有关单位要按照“第一把手负总责，单位各部门协同配合、层层抓落实”的原则，加强组织领导，压实主体责任，建立健全工作机制，明确责任分工。
镇协调各部门成立联合执法队，对全镇范围内进行日常巡查，发现违规建房立即制止并上报到镇领导小组办公室。各村支部书记为协管员，明确1名村两委干部为业务具办人员，负责违建巡查，发现有违规建房配合村两委干部制止并上报到镇；负责排查表、摸底表等信息上报；负责宅基地、建房审批材料收集上报等。
（二）密切配合协作。本次专项行动由镇人大主席任靖牵头，党委委员司俊杰协助，各工委、纪委、法庭、派出所、司法所、国土中心所、农业站等有关部门密切配合。建立行政机关和司法机关联合处置工作机制，镇纪委监委全程监督机制，合力推进清查整治工作，做到发现一起、处理一起，绝不姑息，坚决做到“零容忍”。
（三）依法依规审慎处置。各村（社区）、镇直各有关单位要根据部门职责，充分发挥综合执法力量作用，根据违法占用耕地面积、违法问题性质、违法发生时间、违法责任主体等内容，综合考虑历史因素和现实情况，依法依规分类审慎处置，防止“一刀切”、简单化，积极 稳妥处置问题。对存量项目分类处置，从实际出发，尊重历史，实事求是，依法采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑物、没收销售耕地违法所得、罚款等措施，分类稳妥处置到位；对无视法律法规、严重破坏生态的单位和个人，要依法严肃处置到位；对违法违规审批的，要明确责任，依法查处，注意保障无过错方的合法权益；对存在“互有瑕疵”行为的，要厘清责任，严格依法依规、科学合理处置，保障合法权益，确保经得起社会监督和历史检验。
（四）严肃追究责任。强化政治监督，加强对^v^、^v^及县委、县人民政府关于坚决遏制农村乱占耕地建房的决策部署贯彻落实情况的监督检查，镇党委、政府要将专项行动工作纳入重点督查内容，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。党员领导干部参与占用耕地建房的，要带头自查自纠。对清查整治工作措施不力、推诿扯皮、避重就轻、进展缓慢的，予以公开通报、约谈；对禁而不止、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，依法依纪严肃处理。
（五）强化业务指导。国土中心所牵头，会同镇直有关部门派出指导组，加强对各村（社区）的业务指导，做好法律法规、政策解读工作，研究解决专项行动推进过程中遇到的困难和问题，着力解决“不会干”的问题，推动专项行动顺利开展。
（六）加强舆论引导。对自查自纠阶段发现的问题原则上不作宣传报道，各有关部门要做好正面引导，加强舆情监测和研判，有针对性地回应社会关切和群众诉求，为专项行动营造良好舆论氛围。
为有效推进我镇农村乱占耕地建房问题专项整治工作，实现对农村乱占耕地建房行为的“早发现、早制止、早报告和早处置”，严厉打击农村乱占耕地建房行为，遏制新增乱占耕地建房，防止耕地非农化、非粮化，根据连协调机制[20_]2号文件精神，结合实际，特制定以下方案。
一、强化组织领导
成立以镇长为组长，分管领导为副组长的镇农村乱占耕地建房专项整治工作专班，对各村乱占耕地问题整治工作情况进行常态化督导检查。明确具体负责部门及人员，负责组织落实专班日常工作和领导交办事项，逐项细化分解、逐级责任分工，落实到具体人，实施点对点跟进，建立台账，办结销号。要加强与连城县农村乱占耕地建房专项整治行动县际协调机制办公室日常工作的协调配合，确保整治工作有效开展。
二、全面摸底巡查
（一）巡查区域
巡查区分为三级。一级巡查区为集镇和省道以东往城区、园区、文亨镇的衔接部的村庄和基本农田保护区；二级巡查区为省道以西的基本农田保护区及村庄；三级巡查区为未划入一、二级巡查区的区域。
（二）巡查责任主体
镇人民政府行使辖区巡查监管职能，对辖区乱占耕地建房顶风违建巡查工作负总责。镇主要负责人是动态巡查工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，挂村领导、包村工作队、村两委、村级自然资源协管员是动态巡查的.实施主体，对巡查工作负具体责任。
（三）巡查频率
村两委对所在辖区每月巡查次数不少于8次，包村工作队对所在辖区每月巡查次数不少于4次。
（四）巡查职责
一、工作目标
通过摸排，查清我街道辖区内农村乱占耕地建房底数，建立全省农村乱占耕地建房问题工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础，重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为，保障村民合理的建房需求
二、组织保障
成立街道农村乱占耕地建房问题清理整治工作领导小组，其组成人员如下：
组 长：何平（党工委书记）
胡清海（党工委副书记、办事处主任）
副组长：王成亚（党工委副书记）
袁 骁（党工委委员、纪工委书记）
陈 波（党工委委员、政法委书记）
杨 韩（党工委委员、武装部部长）
何 敏（党工委委员、办事处副主任）
杨正红（党工委委员、办事处副主任）
梅中亚（党工委委员、办事处副主任）
何 刚（党工委委员、挂职副主任）
张修富（挂职副主任）
成 员：黄剑（党政办主任）
吕相敏（纪工委副书记）
赵红（财政所所长）
张兴渠（自然资源所所长）
王锡庭（农业服务中心主任）
赵 勇（村建办负责人）
罗太中（控违办负责人）
吴 进（水务站站长）
王绍亮（项目部负责人）
陈 月（党建办负责人）
袁治国（综治办负责人）
李 铖（司法所所长）
王 鑫（安监站站长、生态环保办负责人）
陆 莹（综合文化服务中心负责人）
杨春梅（社会事务办负责人）
李 莎（攻坚办负责人）
各村（社区）书记（含易迁社区）
领导小组下设办公室在自然资源所，梅中亚兼任办公室主任，张兴渠、王锡庭负责具体办公。
（一）下设工作专班
领导小组办公室下设十一个工作专班，分别如下：
1.银龙村工作专班
组 长：杨正红
副组长：杨登伟
成 员：银龙村全体包保干部
2.关坪村工作专班
组 长：陈波
副组长：黄 飞
成 员：关坪村全体包保干部
3.大陆村工作专班
组 长：梅中亚
副组长：冯帝利
成 员：大陆村全体包保干部
4.四坪社区工作专班
组 长：杨韩
副组长：李 鹏
成 员：四坪社区全体包保干部
5.双垭子社区工作专班
组 长：何刚
副组长：罗江波
成 员：双垭子社区全体包保干部
6.岷山路社区工作专班
组 长：何刚
副组长：杨 健
成 员：岷山路社区全体包保干部
7.金龙社区工作专班
组 长：袁骁
副组长：何雪梅
成 员：金龙社区全体包保干部
8.东风湖社区工作专班
组 长：王成亚
副组长：赵桂香
成 员：东风湖社区全体包保干部
9.红城社区工作专班
组 长：张修富
副组长：罗 忠
成 员：红城社区全体包保干部
10.绿洲社区工作专班
组 长：何敏
副组长：罗太林
成 员：绿洲社区全体包保干部
11.业务指导工作专班
组 长：梅中亚
副组长：张兴渠、王锡庭、赵勇
成 员：邹松松、袁娅、黄敏
12.督查工作专班
组 长：袁骁
副组长：吕相敏
成 员：霍震、罗雪琴、邹松松、袁娅、黄敏
（二）工作职责
1.领导小组工作职责
领导小组办公室承担领导小组的日常工作，负责根据上级要求，起草街道农村乱占耕地建房问题整治工作摸排整治工作方案。统筹调度各工作专班工作开展，确保各项工作及政策措施抓牢抓实，向领导小组报告工作开展情况，完成领导小组交办的其他工作。
2.工作专班职责
为尽快查清全县农村乱占耕地建房底数，确保农村乱占耕地建房问题整治工作顺利推进和全面完成，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、目标任务
按照政府主导、部门负责、乡镇主体的工作思路，坚持实事求是，主动担当作为，采取有效措施和办法，分类审慎处置农村乱占耕地建房问题，防止“一刀切”、简单化。从20_年7月3日起，对乱占耕地建房行为零容忍，实行“八不准”：一是不准占用永久基本农田建房；二是不准强占多占耕地建房；三是不准在流转买卖的耕地上违法建房；四是不准在承包耕地上违法建房；五是不准巧立各种名目占用耕地违法建房；六是不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；七是不准非法出售（出租）耕地给他人建房或者将乱占耕地建的房屋出售（出租）他人；八是不准违法审批占用耕地建房。以“零容忍”态度管住乱占耕地建房增量，依法依规处置存量，严肃查处顶风乱占耕地建房、严重破坏生态的违法行为，严肃查处群众反映强烈的农村乱占耕地建房问题，严肃查处包庇纵容、失职渎职导致耕地流失及搞利益输送等严重问题，不折不扣抓好清查整治工作，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象。
二、整治范围
农村乱占耕地建房问题整治工作，主要聚焦“乱占耕地”和“建房”两个重点，主要清查整治全县8个乡镇范围内乱占耕地建房的行为。
（一）摸排范围。20_年1月1日以来占用耕地新建、续建、扩建的房屋。
1、房屋。一般是指上有屋顶、四周有墙，具有固定性基础的建筑物。
2、耕地（基本农田）。以“二调”最终成果数据库上的地类为基准，结合年度新增耕地项目进行判定。
已获得农用地转用批复的土地上建设的房屋，或已取得不动产登记证书的房屋，符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔20_〕4号）规定的设施农业类房屋，不纳入本次摸排范围。
（二）摸排类型
1、住宅类房屋。重点摸清耕地上住宅类房屋的具体类型（1户独栋住宅、多户成套住宅等），建设主体（本村村民、非本村村民、企业或其他主体），对本村村民的住宅，要重点判定房屋是否符合当地“一户一宅”政策，或是否属于保障农村村民“户有所居”需要，或是否符合“分户条件”。
2、公共管理和公共服务类房屋。重点摸清耕地上房屋用途，建设依据和建设所依据相关政策的主管部门等。
3、工矿、仓储、商服、旅游等产业类房屋。重点摸清耕地上房屋用途、建设依据、要求建设该类项目的主管部门和处罚情况等。
三、工作步骤
（一）调查摸底阶段（20_年8月20日至12月20日）。此次摸排工作时间紧，任务重，成果质量要求高。摸排工作按照属地管理原则，由各乡镇人民政府负总责，要及时研究部署，认真进行“地毯式”摸排，不留死角，摸清底数，杜绝清理排查不全面、不彻底的现象。要逐宗登记摸排的农村乱占耕地建房项目的有关情况，认真填写《南涧县农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表》，按照一个问题一个台账管理，建立问题台账。务必认真梳理问题清单，逐宗核实，确保时限内按质按量全面完成摸排工作。
（二）集中整治阶段（20_年1月1日至20_年11月20日）。各乡镇人民政府、县各有关单位要聚焦清查整治重点区域、重点问题，制定整治时间表和路线图，挂图作战，倒排工期，采取有力有效措施开展集中整治，整治一项销号一项。按照既处理事又处理人的原则，采取通报、督办、约谈、问责等形式推动整治工作，在20_年11月20日前，完成农村乱占耕地建房问题整治工作，并将落实情况上报县人民政府。
（三）构建长效机制阶段（20_年1月1日起）。对未完全处置到位的农村乱占耕地建房问题，要制定整治方案，明确处置责任主体、处置时限、处置措施等，挂账监管，限期落实整治。由县自然资源局会同县农业农村局、县林草局、县住建局、县水务局、县供电局、县供排水公司等部门发挥联动机制，形成工作合力，消除管理盲区、明晰执法边界、完善规章制度，建立健全长效工作机制，坚决防止农村乱占耕地建房问题乱象反弹。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为确保我县农村乱占耕地建房问题整治工作有效开展，在规定的时限内完成整治整改工作，成立由县人民政府县长任组长，分管农业农村、自然资源工作的副县长任副组长的南涧县农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组，成员由县级相关部门和乡镇人民政府主要领导组成。各乡镇人民政府、县级各成员单位要提高政治站位，精心组织，建立对应的专门工作机构，加强对摸排整治工作的组织领导，确保责任落实到位。
（二）精心组织排查。农村乱占耕地建房问题整治工作是一项重大政治任务，做好摸排整治工作是顺利完成整治工作的重要基础。摸排工作按照属地管理原则，由各乡镇人民政府负总责，充分调动各级基层力量，充分发动群众、依靠群众，确保在工作时限内按质按量全面完成排查工作。各乡镇人民政府要切实担起责任，逐级压实属地责任，并于每月15日前、30日前，将经主要领导签字并加盖公章的《南涧县农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表》及工作开展情况汇报材料，报县农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室。
（三）密切配合协作。本次整治工作由各乡镇人民政府为主体责任，县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县水务局、县林草局等有关部门密切配合。要成立南涧县农村乱占耕地建房问题整治工作业务指导组，由县自然资源局牵头，会同县有关部门派出指导组，加强对各乡镇的业务指导，做好法律法规、政策解读工作，研究解决专项行动推进过程中遇到的困难和问题，着力解决“不会干”的问题，推动此次整治工作顺利开展。要建立行政机关和司法机关联合处置工作机制，合力推进清查整治工作，发现一起、曝光一起、处置一起，绝不姑息，坚决做到“零容忍”。
（四）依法依规处置。各乡镇人民政府、县各有关单位要根据部门职责，充分发挥综合执法力量作用，根据违法占用耕地面积、违法问题性质、违法发生时间、违法责任主体等内容，综合考虑历史因素和现实情况，依法依规分类审慎处置，防止“一刀切”、简单化，积极稳妥处置问题。对存量项目分类处置，从实际出发，尊重历史，实事求是，依法采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑物、没收违法所得、罚款等措施，分类稳妥处置到位；对无视法律法规、严重破坏生态的单位和个人，要依法严肃处置到位；对违法违规审批的，要明确责任，依法查处，注意保障无过错方的合法权益；对存在“互有瑕疵”行为的，要厘清责任，严格依法依规、科学合理处置，保障合法权益，确保经得起社会监督和历史检验。
（五）严肃追究责任。强化政治监督，将农村乱占耕地建房整治工作落实情况列为专项监督检查内容，县纪委监委将作重点督查。对工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实的，予以公开通报；对问题严重的，约谈乡镇党委、政府主要领导；坚决查处工作中领导干部失责、失职、不作为、乱作为问题，对禁而不止、弄虚作假、瞒报漏报的领导干部，要依法依纪严肃处理。
（六）强化氛围营造。各乡镇、县级各部门要广泛宣传，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支持和拥护^v^、^v^开展乱占耕地建房问题整治工作的重大决策部署。对农村乱占耕地建房整治工作，各乡镇人民政府、各有关部门要做好正面引导，加强舆情监测和研判，有针对性地回应社会关切和群众诉求，为此次整治工作营造良好舆论氛围。
为解决农村乱占耕地建房领域中存在的突出问题，坚决遏制增量，分步整治、分类处置存量，更好开展我乡农村乱占耕地建房问题专项整治工作，根据^v^^v^、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于农村乱占耕地问题清理整治工作相关规定及省委第十巡视组巡视萧县“回头看”反馈意见，特制定本方案。
一、工作目标
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。摸清全乡范围内20_年1月1日以来各类占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋，无论全部或者部分违法占用耕地(包括国有的和集体的)，都要纳入摸排范围。之前个别或者部分已经建设但与20_年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，也要一并摸排。紧扣省委第十巡视组巡视萧县“回头看”反馈意见整改，聚焦对乱占耕地建房违法违规行为摸排不到位、对新增问题“零容忍”态度不够坚决、遏制新增违法不到位等问题，开展农村乱占耕地建房问题专项整治。
二、整治内容
（一）着力解决摸排不彻底问题。摸排不仅限于国家和省下发的问题图班范围，根据《萧县农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》要求，对前期摸排情况进行全面自查，按照“应纳尽纳”原则，如实填报数据形成工作台账，坚决杜绝弄虚作假、瞒报漏报现象。为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。（责任单位:各行政村）
（二）着力解决遏制新增违法整治不到位问题。遏制新增违法是农村乱占耕地建房问题清理整治工作的当务之急。20_年4月3日，省政府办公厅印发通知，要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房，对乱占耕地正在违法建房的，强占多占、非法出售等恶意占地建房行为的，一律由乡镇人民政府依法责令立即停止。20_年7月29日，自然资源部、农业农村部联合印发的《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》，要求一对“八不准”通知下发后出现的新增违法违规行为，要以“零容忍”的态度，依法严肃处理，该拆除的必须拆除，该复耕的限期恢复耕种条件，该追究责任的，依法依规追究责任。（责任单位:自然资源和规划所、农经站、纪委、各行政村）
三、工作措施
本次专项整治突出以问题为导向，重在抓落实、出成效、建机制，主要采取自查自纠、巡查督查等方式。
（一）全面自查。对前期摸排和上报的成果，进行“回头看”，全面自查自纠。对照整治内容查纠存在的突出问题，形成书面报告。
（二）巡查督查。乡村分别成立乱占耕地督查工作领导小组，建立健全排查整治长效机制，各村明确村书记为土地协管员，并以自然村为单位确定1名信息员，落实日巡查、周报送制度，并建立巡查台账和乱占耕地建房问题清理整治台账，推进巡查督查常态化。
（三）广泛宣传。利用广播、宣传展板和会议以及宣传横幅等多种形式开展土地法律法规、耕地保护政策以及农村乱占耕地建房“八不准”等相关规定宣传工作，切买提高广大干部群众依法用地、依规建房和保护耕地的自觉性和主动性，为开展农村乱占耕地建房问题整治工作营造良好的舆论环境和工作氛围。
（四）加强管控。严格落实宅基地审批程序，强化部门间的协作，落实多部门“联审联办”制度，并在为民服务中心设立宅基地申请审批一站式服务窗口，确保从源头控制乱占耕地建房问题。加大日常巡查力度，发挥村级土地协管员和信息员的作用，落实一日一巡查、一日一上报，做到早发现、早制止、早报告、早处理，严防出现新增问题。
四、工作步骤
本次专项整治自本通知印发之日起启动，4月20日之前结束，主要工作步骤如下。
（一）明确工作职责。成立由分管负责人任组长的农村乱占耕地建房领城专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡自然资源和规划所，相关站所成立工作专班，照各自职责主动认领任务，并加强协同配合。乡纪委负责对在乱占耕地建房问题整治工作中存在的违规违纪行为问责。
（二）推动工作落实。乡领导小组办公室适时召开动员会，定期召开调度会，推动各项重点工作任务落到实处。各项目单位要建立整改台账、抓细抓实、自查自纠，按要求上报自查材料;各责任单位要及时总结本部门创新经验做法，形成问题治理的典型案例。
（三）做好整改报告。各责任单位要严格按照工作程序办事，建立整改台账，形成农村乱占耕地建房问题专项整治工作整改报告(包括整治开展情况和主要做法、发现的主要问题和处理情况可复制推广的创新经验、下一步工作打算以及有关意见建议等)。
五、保障措施
（一）提高政治站位。耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。要提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）强化组织领导。主要负责人要靠前指挥，亲自部署，禁止出现“甩手掌柜”现象，分管负责同志要对标对表、抓细抓实，坚决杜绝“过关”“松劲”思想。各责任单位密切配合、相互支持，加强信息共享、工作联动，确保在规定时限内完成专项整治工作。
（三）加强监督问责。对增量问题以“零容忍”态度依法严肃处理，该拆除的必须拆除、该复耕的必须限期恢复耕种条件。对在乱占耕地建房工作中失职失责的相关责任人，纪检^v^门依法依规予以追责问责，确保整治工作政令畅通、令行禁止。
（四）健全长效机制。各责任单位要以此次专项整改工作为契机，加快建立健全耕地保护监督和管理长效机制，加快形成动态预警、常态监管工作机制。
为认真贯彻落实^v^关于农村乱占耕地建房的各项决策部署和省、市、区有关要求，切实加强我乡耕地保护，严厉打击各类非法占用耕地建房行为，确保耕地总量平衡。根据《^v^土地管理法》《^v^城乡规划法》《基本农田保护条例》等有关规定以及中央和省、市、区的有关要求，结合我乡实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实生态文明思想及关于坚决遏制农村乱占耕地建房蔓延势头重要批示精神，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步把思想认识和行动统一到^v^、^v^和省委、省政府、市委市政府及区委、区政府的决策部署上来，以“零容忍”态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题，依法依规处置存量问题，全力抓实我乡农村乱占耕地建房问题整治工作。
二、目标任务
按照“保护耕地，遏制新增；分类处置，有序推进；突出重点，落实责任；保障权益，确保稳定”要求，重点围绕20xx年以来我区农村乱占耕地建房情况，坚决遏制住农村乱占耕地建房乱象和依法依规处置好存量问题，全力确保乱占耕地建房问题无新增和省下发我乡疑似图斑得到全面整改销号。
三、整治范围
整治范围为20xx年以来农村乱占耕地建房问题，内容包括占用永久基本农田建房、强占多占耕地建房、买卖或流转耕地违法建房、在承包耕地上违法建房、巧立名目违法占用耕地建房、违反“一户一宅”规定占用耕地建房、非法出售占用耕地建的房屋、违法审批占用耕地建房等违反国家“八不准”规定的行为。同时，在整治工作开展期间要严格落实耕地保护“八不准”（不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的`房屋；不准违法审批占用耕地建房）和“十个一律”（违法占用基本农田建房，一律依法拆除，限期恢复耕种条件；强占多占耕地建房、巧立名目违法占用耕地建房、违反“一户一宅”规定占用耕地建房，一律按照非法占地依法处罚；买卖、流转耕地违法建房，一律实行“双惩处”，既追究转让方责任，又追究受让方责任；非法出售占用耕地建的房屋，一律不予登记，对违法占用耕地建房行为依法处理；违法审批占用耕地建房，一律实行“双追究”，既追究违法审批者的责任，又依法追究违法占用耕地建房行为；“八不准”之外的其他乱占耕地建房，一律依法依规予以处理；国家公职人员参与违法占用耕地建房，坚决依法依规给予处分；乱占耕地建房涉嫌犯罪，一律依法追究刑事责任；不听制止顶风违法，一律从严处罚和问责；对农村乱占耕地建房监管执法不力，一律追究有关领导和人员责任）要求，特别是对20xx年7月3日全国农村乱占耕地建房问题整治电视电话会议后，对新增的农村乱占耕地建房行为“零容忍”，凡发现新增农村乱占耕地建房行为，一律按顶风违法从严处理。
四、组织保障
为确保我乡农村乱占耕地建房问题处置整治工作有效开展，在规定的时限内完成整改，特成立六盘水市水城区新街乡农村乱占耕地建房问题处置整治工作领导小组，组成人员如下：
组长：王典军
副组长：王龙朱琨涂开义
成员：各村支书、主任，各股室负责人。
领导小组下设办公室、业务指导、公益诉讼、现场维稳、追责问责等5个工作组，办公室设在国土资源所。
（一）办公室
主任：朱琨涂开义
成员：农业综合服务中心全体成员、国土资源所全体成员
职责：负责统筹、指导、督促各工作组、各村、各有关单位开展好我乡农村乱占耕地建房问题处置整治各项工作。
（二）业务指导组
1．住宅业务指导组
组长：柏发君
成员：乡农业综合服务中心全体成员
职责：负责指导、监督各村处置整治农村村民违法占地建住宅，审核并“乡级上报”疑似新增占耕建房系统中的住宅类“月卫片”图斑。
2．非住宅业务指导组
组长：李安江
成员：新街国土资源所全体成员
职责：负责指导、监督各村处置整治农村村民违法占地建房中的产业类、公共服务类、其他构筑物类等非住宅类房屋，审核并“乡级上报”疑似新增占耕建房系统中的非住宅类“月卫片”图斑。
（三）公益诉讼组
组长：王龙
成员：杨孔云、片区法律顾问
职责：对农村乱占耕地建房出现的突出问题，要提供及时、全面、有效的司法服务和保障，确保法律适用准确，在保障农民合理建房需求基础上，依法严惩强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。做好移交强制执行案件的受理审查工作。对各行政机关在耕地、违建有监管职责但相互推诿的，要及时下达建议书，督促各单位依法履职，并通过公开听证的方式明确监督对象，实现精准监督、精准起诉。
（四）现场维稳组
组长：王龙鲍安吕
成员：派出所全体人员、群众工作站全体人员
职责：要提前安排部署，做好涉及农村乱占耕地建房问题整治期间的重点问题、重点群体和重点人员的滚动排查，组织有关单位及时开展矛盾纠纷化解，防止赴省进京非访、群访和极端恶性的事件的.发生；对农村乱占耕地建房拆除中暴力、恐吓事件作应急处置，对以暴力、威胁等方式抗拒执法部门依法履行职责的违法人员，依法予以严厉查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）督查问责组
组长：唐钰嵋
成员：隆如冬
职责：持续加大督促检查力度，对工作不重视，宣传不到位，管控处置不力，工作缓慢，推诿扯皮的，立即进行督查通报；对组织不力、监管不力，未能及时发现、及时制止、及时处置的，或存在压案不查、隐瞒不报、失职渎职等不作为、乱作为的，严肃追究相关单位和责任人责任。
五、工作要求
（一）要高度重视抓落实。开展农村乱占耕地建房问题整治工作是守牢耕地红线、维护国家粮食安全的决策部署，是遏制农村乱占耕地建房蔓延势头、保障群众合理建房的迫切需要。各村各单位要严格按照《^v^办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《^v^贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于开展农村乱占耕地建房问题整治工作的通知》《省自然资源厅省农业农村厅关于进一步做好遏制农村乱占耕地建房工作的通知》等文件精神，切实把思想和行动统一到^v^、^v^、省委、省政府、市委市政府和区委、区政府的统一部署上来，强化责任担当，精心组织力量，采取有力措施，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，全面摸清存量，依法依规进行处置。
（二）要强化责任抓落实。领导小组各副组长要按照“管行业管农村乱占耕地建房整治”要求，坚持问题导向，重点聚焦省下发的疑似图斑，切实加强对所分管领域涉及违法占用耕地建房问题的督促处置。业务指导组要将各村明确包保责任人，落实好包保责任，指导好和督促好各村依法依规将乱占耕地建房及省下发疑似图斑问题处置整治到位。各村、各单位要严格按照“一把手负总责、制定包保方案，建立整治台账，明确分工，压实责任，全面抓实乱占耕地建房及省下发疑似图斑问题整治；同时，要立即成立巡查处置专班，每天对所辖区域开展巡查排查，并同步做好农村乱占耕地建房“八不准”“十个一律”等相关政策宣传，一旦发现违法占用耕地建房线索，经核实并确认的，一律以“零容忍”的态度依法依规坚决拆除或采取动员违法群众自愿自行的方式限时拆除，并及时将整治情况上报系统，确保全部“清零”。农村公共设施、公益和产业等项目，要对接主管部门和涉及平台公司，要强化项目合法用地监管，对本部门和本行业领域内的违法占用耕地的情况，特别是省下发的疑似图斑，要采取有力措施开展整治，确保件件有落实、事事有回音，真正整治一项销号一项。
（三）要形成合力抓落实。各村、各单位、各驻新街乡企业要在领导小组办公室的统筹指导下，结合自身职责，密切配合，形成联动，扎实开展好宣传发动、矛盾化解、法律服务、应急处置等相关工作，严防推诿扯皮、踢皮球等现象发生。领导小组办公室要对村、各单位、各工作组工作开展情况，实行“一日一调度、一天一通报”，并将当日数据汇总后报乡委乡政府。同时，各村务必于20xx年11月26日前将本村整治农村乱占耕地建房包组方案上报领导小组办公室。
为深入贯彻^v^、^v^关于加强耕地保护的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制农村乱占耕地建房问题，本着严守耕地保护红线、“农地农用”的原则，经市政府研究决定，对我市农村乱占耕地建房问题，深入推进专项整治工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实^v^、^v^关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署，迅速把思想和行动统一到^v^、^v^的决策部署上来，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强全社会的耕地保护忧患意识，守住耕地红线，守护黑土地，坚决遏制农村乱占耕地建房问题，坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为，旗帜鲜明、态度坚决，上下联动、属地管理，分类处置、务求实效，营造农村乱占耕地建房问题专项整治的高压态势，使保护耕地成为全社会的行动自觉，成为全市经济社会永续发展的不竭保障。
二、工作目标
迅速落实《^v^办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《自然资源部、农业农村部、关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等精神，坚持问题导向，强化整改落实，做到精准发力，针对摸排阶段上报国家汇交平台的问题图斑，按照^v^召开的“农村乱占耕地建房问题专项整治工作会议”精神，整治工作态度要坚决，把握重点和节奏，严格落实农村乱占耕地建房“八不准”要求，以“零容忍”态度遏制增量，全面落实永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制住增量，坚持分类分步、依法有序整治存量，坚持分类处置，强化组织保障，压实属地责任，加强监督执纪问责，确保整治工作政令畅通、令行禁止。
三、分类处置
(一)严肃整治新增问题。对我市图斑中20_年7月《自然资源部、农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》(自然资发〔20_〕127号)印发以后新增的5个问题图斑，以“零容忍”的态度，依法严肃处理，限期整治到位，恢复耕地原状。
(二)严肃整治占用基本农田问题。对涉及违法占用基本农田的22个乡镇235个图斑，立行立改，马上组织整治，恢复农业生产条件，恢复基本农田原状。
(三)分类处置历史问题。对历史问题，本着保障农民住房需求，保障国家公共管理和服务需要，保障涉农产业、稻米产业、扶贫产业的发展实际，按照国家分类处置政策进行处置。
在国家整治工作方案出台前，对确实符合设施农业条件的，经所在乡镇、农业农村部门、自然资源部门认真梳理认定后，由乡镇会同有关部门依法补办设施农业备案手续。
(四)国家卫片执法图斑问题。20_年至20_年国家土地卫片执法检查图斑涉及占用耕地40个图斑(其中占用基本农田28个图斑)，要全部立行立改，马上组织整改，恢复农业生产条件，恢复耕地和基本农田原状。
综上，我市需立行立改实施依法整治280个图斑，分布24个乡镇。
(五)全面清理在耕地上堆放砂石土料问题。针对各乡镇范围内众多平地而起的庞大砂石土堆，各乡镇要迅速组织人力物力，对所有占用耕地堆放的砂石土堆进行全面彻底的清理，立即恢复被占耕地农业生产。
四、稳步推进拆违
本次拆违行动，分为宣传动员、责令限期自行拆除和依法强制拆除三个阶段，行动结束后市政府组织检查验收。
(一)宣传动员(5月6日—5月9日)
由所在乡镇政府会同有关部门组织开展宣传动员工作，向违法当事人宣传政策，答疑解惑，做好思想教育、法治教育和政策解释工作，进一步明确整改时限，进一步强调法律责任，努力保障平稳拆违。
(二)自行拆除阶段(5月10日至5月13日)
由所在乡镇政府会同有关部门督促违法当事人按规定时限要求自行彻底拆除违法建筑和设施。对自愿拆除但确有拆除困难的，乡镇政府会同有关部门组织帮助拆除。同时，要准确客观分析工作形势，制定应对各种突发事件的预案，做好助拆前各项准备工作。
(三)依法强制拆除阶段(5月14日至5月20日)
对拒不拆除的，市政府召集领导小组成员单位，抽调专人，组织队伍，依法予以强制拆除。对拒不执行且情节严重的，将依法追究当事人的相关法律责任。对在拆除期间妨碍拆除工作，侮辱、殴打执法人员或阻挠其执行公务等，将依照相关法律规定进行处理，涉嫌犯罪的，将依法移交司法机关办理。
对违法占用耕地堆放砂石土料问题，也采取以上方式严厉整治，务于5月20日前全面复耕。
五、保障措施
(一)加强领导。成立市农村乱占耕地建房问题整治阶段领导小组，负责集中拆违行动的组织、指挥、协调工作。
组长:杨健市委副书记、市政府市长
副组长:赵春明市委常委、市政府常务副市长
孙松宇市委常委、市政府党组成员
吕国东市政府副市长、市公安局局长
张振东市政府副市长
耕地是人类赖以生存的基础，也是稳定粮食综合生产能力的基本保障。^v^^v^一再强调，中国人要把饭碗端在自己手中，任何时候都不能放松。近年来，随着城镇化的快速推进，我县农村大量劳动力外出务工，各镇村不同程度出现耕地撂荒现象，给决战决胜脱贫攻坚、全面共建小康社会带来了严峻挑战。为切实解决果园、农田等农村耕地撂荒问题，加快产业振兴步伐，现结合礼泉实际，决定在全县开展农村撂荒土地专项整治行动，特制定本实施方案。
以^v^新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县20_年脱贫攻坚暨农业农村工作会议精神，以深化农业农村扫黑除恶专项斗争为抓手，以集体承包土地、农村撂荒果园、撂荒农田等耕地乱象问题为重点，在全县开展为期半年的集中整治，建立规范有序的土地承包经营和生产秩序，推进土地向企业、合作社、家庭农场及种养大户集中，不断夯实礼泉粮油基础，为推进全县现代农业高质量发展提供有力支撑。
坚持依法整治。严格遵循《^v^农村土地承包法》《^v^土地管理法》等法律法规，对全县213个村存在的耕地乱象问题，依法有序进行集中整治，确保村集体经济、农村耕地、农民利益得到依法保护。
坚持稳步推进。强化措施，主动作为，稳步推进，在试点示范的基础上，全面推进农村集体承包土地、耕地撂荒等行业乱象专项整治工作。
坚持问题导向。深入分析存在的集体土地违规使用、耕地撂荒等问题乱象形成原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营计划措施，分类指导，逐地块解决。
坚持民意决策。在村党支部领导下，坚持公开、公平、公正原则，尊重群众意愿，保护村集体权益，积极有效开展专项整治。
坚持优先发展。对整治的撂荒农田和依法收回的集体耕地，坚持优先发展粮油种植，优先发展村级集体经济，优先发展贫困户产业助力脱贫攻坚。
整治重点：土地二轮承包以来，长期撂荒果园、撂荒农田，违规承包集体土地，集体土地不付承包费，或承包费太低，没有经村两委会会议研究通过并公示的集体土地等。
实现目标：到20_年10月底，全县213个村抛荒撂荒耕地现象基本消失，违规承包集体土地乱象得到有效整治，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断完善健全，农村土地流转依法有序向农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体集中，耕地利用率不断提高，全县粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。
1、宣传动员(4月15日-4月20日)。各镇(办)要结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送县农业农村局。召开动员会时，要邀请包镇办领导及县整治工作督查组参加。要积极运用大喇叭、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《全县开展农村撂荒土地整治工作的实施方案》、《农村土地承包法》，为整治工作营造浓厚氛围。同时要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好果园、农田，确保农村耕地可持续利用。
2、调查摸底(4月21日-5月10日)。各镇(办)要及时安排各村成立整治工作组，召开村两委会、村民代表会，向党员干部群众传达整治工作主要精神。要深入田间地头，对在整治范围内的土地进行逐组逐地块登记造册，摸清不同类型土地乱象底数，并进行评议认定撂荒年限，建立整治土地工作台账。
3、集中整治(5月11日-9月底)。各镇(办)根据摸底工作台账，结合整治耕地区域、交通实际情况，以整治撂荒果园、抛荒农田、违规违约承包集体土地的乱象为重点，召开村两委会、村民代表会，进行集中整治，主要任务是：(1)通报摸底情况;
(2)研究确定整治方案，并进行公示;
(3)逐户逐地块进行集中整治，对经协调磋商无果的进行依法起诉;
(4)对收回的村集体土地、农村承包地进行研究，形成决议，按程序进行处置。(5)要以村集体经济组织为单位(未成立村集体经济组织的，以村两委会为单位)，全面进行复耕复种。
为确保专项整治顺利推进，各镇(办)可选择1-2个村先进行试点，总结做法经验，精准整治办法，再整体推进。
4、自查总结(10月1-10月15日)。各镇(办)对标整治目标任务，认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报县农业农村局。
5、考核验收(10月16-10月底)。整治结束后，县上将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各镇进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县整治工作专班。县整治工作专班对整治效果突出的，将采取以奖代补的办法进行奖励，对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。
1、规范集体土地流转程序。要结合各村实际，灵活把握政策，分类进行施治。(1)对流转集体土地没有书面合同(或没有承包费缴费凭证)，且经调查没有召开村两委会研究、村民代表或村民大会通过公示的，村集体要依法收回，重新进行处置，鼓励和提倡由村集体经济组织领办发展农业生产;
(2)对流转集体土地程序规范，但承包期限超过二轮承包期(2028年底)，承包时经村两委会或者村民代表会(村民大会)研究通过并经过公示的，原则上维持原合同不变，但是经调查没有经过公示的，一律视为违规合同，要修改合同期限至二轮承包期内(2028年底)，到期后，再依法进行流转;
(3)对流转集体土地合同规范的，但在流转期内没有明确要求土地流转费增长调节或定期公示的，可以通过协商予以解决;
(4)对承包集体土地不付承包费、恶意压低承包费或抢占集体土地的，抛荒撂荒又不积极协商解决的，违法违规出租、转让集体耕地等乱象问题，要纳入扫黑除恶专项斗争整治的范围，依法予以严厉打击，收回集体土地，用于发展壮大村集体经济。
2、严格土地承包经营。严格按照《^v^农村土地承包法》《^v^土地管理法》等法律法规规定，进一步落实第二轮土地承包政策，依法确认农户土地承包权、经营权，禁止任何单位和个人闲置荒芜耕地。凡是撂荒的承包地，一律停发粮食综合补贴，直到复耕为止。土地撂荒年限的认定必须经过社会调查、村民代表会评议、村两委会审定三个步骤，对撂荒1年的承包耕地，要教育农户立即复耕;
对撂荒两年以上的，且农户不愿意复耕的，村集体要依法收回土地经营权，村集体召开两委会、村民代表会(村民大会)，依法收回土地经营权;
经村两委会研究决议后，由村集体经济组织经营管理，收益归村集体经济组织所有，优先种植玉米、红薯等粮食作物，直到原承包农户自愿耕种。
3、引导农户推进土地规模化经营。建立“县级牵头、镇办负责、村级抓落实”的工作推进机制，按照“平等协商、自愿有偿”的原则，积极引导弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，采取转包、出租、入股等方式加快土地承包经营权流转，大力扶持现代农业园区、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，健全完善“主导产业+特色种植”的多元化产业发展体系，全面提升农业经济效益;
鼓励专业合作社、土地托管公司，进行代耕代种，提高土地利用率，发展农业产业。
4、加强整治政策支持激励。县农业农村局将以耕地地力保护补贴、社会化服务体系建设项目，对整治连片耕地50亩以上的进行支持;
对积极参与整治耕地抛荒的种植大户和新型经营主体予以项目扶持，在农机具购置补贴政策上优先倾斜;
各镇(办)制定出台有效的扶持措施，为农民种粮提供机耕机收、统防统治等服务，减少耕地抛荒，提高耕地利用率。
1、加强组织领导。成立县农村撂荒土地整治行动领导小组，县委常委、常务副县长任组长，分管副县长、县农业农村局负责同志任副组长，县委县政府督查室、县纪委监委、法院、检察院、公安、自然资源等相关部门及各镇(办)镇长(主任)为成员，对全县农村撂荒农田、撂荒果园等不规范承包行为乱象进行全面整治。领导小组下设办公室和5个督查组，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局负责同志兼任，督查组组长分别由县委县政府督查室、县考核办、县水利局、县林业局、县供销社主要负责同志担任，建立健全督查工作机制，严格督查各镇村土地撂荒专项整治工作进展情况，通过召开推进会、专项督查等形式，依法稳妥推进整治工作;
同时，按照疫情防控科级领导下沉包村的工作机制，实行一名科级领导带队，全程深入村组包抓指导各村依法有序开展撂荒土地乱象整治，确保各阶段整治工作顺利开展。
2、强化责任落实。各镇(办)党政主要负责人是农村撂荒土地专项整治的第一责任人，下沉包抓科级领导为包抓责任人，村党支部书记承担直接责任，要切实将撂荒土地专项整治作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保整治工作每个阶段取得实效。各督查组要定期加强对各镇(办)撂荒耕地整治工作的督查，指导各镇(办)依法有序开展整治工作，对存在的问题和困难要及时予以指出或者帮助解决，解决不了的，要第一时间专题向县整治工作专班汇报，确保整治工作不走弯路。县纪委、县检察院、县法院、县公安局要对整治中出现的阻挠、干扰整治工作的违纪违法行为，从快从严予以打击，对撂荒土地和土地乱象违规违法的案件要依法查处，保障整治工作取得实效。
3、建立长效机制。各镇(办)在整治过程中要积极探索，总结好的经验和做法，形成撂荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果，实现土地经营权依法有序流转，防止撂荒耕地问题反弹。
房产名称
地址
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情况
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权属证书办理责任单位
县计生指导站标准化建设项目建安
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区农业农村局
原治安缉查二大队
大门大桥桥头1栋2层1间
无权属证书
区公路局
区交运局
办公楼
北岙街道中心街340号
无权属证书
区疾病预防控制中心
区卫健局
财政综合办公楼
北岙街道腾飞路79号
无权属证书
区财政局
区财政局
洞头县车站路3号
车站路41号
无权属证书
区司法局
区司法局
元觉派出所（主楼）
沙岗村路口
无权属证书
区公安分局
区公安分局
霓屿派出所(主楼）
霓中路188弄88号
无权属证书
区公安分局
区公安分局
大门派出所
大门镇镇中路1号
无权属证书
区公安分局
区公安分局
原刑侦大队
东屏镇渔港巷62号
无权属证书
区公安分局
区公安分局
治安缉查大队
霓屿灵霓大堤洞头入口处
无权属证书
交发公司
交发公司
公安业务大楼
海润路399号
无权属证书
区公安分局
区公安分局
原洞头派出所（办公楼）
城北路26号
无权属证书
区公安分局
区公安分局
人民路9号
人民路9号
无权属证书
区地税局
区财政局、区税务局
人民路16号
人民路16号
无权属证书
区国税局
区税务局
赴学路71号
赴学路71号
无权属证书
区财政局
区财政局
渔港大楼
通港路2号
无权属证书
渔港指挥部
区农业农村局
北岙派出所（主楼）
警池巷2号
无权属证书
区公安分局
区公安分局
豪大花岗岩集团二楼代建办公室
朝阳居
无权属证书
大门镇
大门镇
双朴派出所（主楼）
人民路131号
无权属证书
区公安分局
区公安分局
监测监察大楼一部分
中心街260号
无权属证书
区环保分局
生态环境保护分局
洞头花岗岩制造厂
岙面村
无权属证书
大门镇
大门镇
县北巷8号
县北巷8号
无权属证书
区妇联
区妇联
邮政所
东屏街道惠中路17号
无权属证书
东屏街道
东屏街道
霓屿客运站
霓屿街道霓中路301号
无权属证书
区公路与运输管理中心
区交运局
元觉客运站
元觉街道活水路1弄1-2号
无权属证书
区公路与运输管理中心
区交运局
原交运中心办公楼
城南路2号
无权属证书
区公路与运输管理中心
区交运局
半屏电影院
半屏山村
无权属证书
东屏街道
东屏街道
原浪潭电影院
西浪路23号
无权属证书
大门镇
大门镇
兵营巷20号
无权属证书
自然资源和规划分局
自然资源和规划分局
原浪潭乡办公用房（含食堂）
西浪村
无权属证书
大门镇
大门镇
1020401_办公用房
霞光大道345号
有土地使用证，无房屋权属证书
区公路与运输管理中心
区交通局
卫计局
对全区非法占地进行全面摸底排查，重点掌握城中村城边村改造、农村建设中的各类非法占地基本情况并予以纠正整改。依法严厉打击乡霸、村霸等黑恶势力分子利用农村家族、宗族势力肆意侵占城中村城边村及农村集体土地牟利，严厉打击部分村干部、村民利用土地管理的职务便利侵占集体土地、非法占用农用地、非法转让倒卖土地使用权等违法犯罪活动。
(一)城中村城边村改造、农村建设中涉及的私搭乱建等非法占地行为。
(二)城中村城边村改造中涉及的宅基地抢占、超占等非法占地行为。
(三)其他集体土地上的各类非法占地行为(农村土地上未经批准，抢(圈)占土地、兴建厂(库)房、以种(养)殖为名的非法占地，在农用地上倾倒(堆放)垃圾等非法占用农用地，集体土地、耕地上非法租赁、非法转租等行为)。
成立以区长任组长，相关部门主要负责人为成员的万柏林区城中村城边村及农村集体土地非法占地专项整治行动领导组，负责组织开展全区专项行动，领导组下设办公室，办公室设在国土万柏林分局。(领导组人员名单附后)
区法院负责对专项行动中涉嫌的违法犯罪案件进行审判。
区检察院负责对专项行动中涉嫌的违法犯罪案件进行侦诉。
公安万柏林分局负责对此次专项行动中涉嫌的违法犯罪行为进行打击，并配合相关部门开展联合执法行动。
区物价局负责对非法侵占集体土地获利等涉案价值予以认定。
国土万柏林分局负责对非法占地行为进行认定，配合乡(街)及有关部门纠正、整改非法占地行为。
各乡(街)按照属地管理原则，切实担负起监督管理职责，负责对本辖区内的非法占地情况进行摸底排查，组织实施非法占地行为的纠正、整改工作，杜绝辖区内非法占地行为。各乡(街)主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。
(一)宣传发动调查摸底(4月10日—4月20日)
各成员单位要加强宣传及舆论引导，创造良好的工作环境和社会氛围。各乡(街)负责对本辖区内非法占地情况进行摸底排查，掌握基本情况，并将摸底情况分类梳理，汇总上报领导组办公室。
(二)纠正整改依法处理(4月20日—5月10日)
各乡(街)负责对摸底排查出的非法占地按时、保质、保量完成纠正、整改工作，各成员单位配合。对拒不整改的，乡(街)、村(居)要及时收集相关涉嫌犯罪的证据材料，上报领导组办公室。领导组办公室汇总、整理后，移交公检法机关依法处理。
(一)加强组织领导，抓好工作落实
各成员单位要高度重视此项工作，切实加强组织领导，认真部署，统筹安排，扎实推进。各单位主要负责人要亲自抓、负总责;分管负责人要靠前指挥，抓好落实。
(二)强化法治意识，严惩犯罪行为
各(乡)街要进一步增强责任意识、法治意识和证据意识，依法全面收集相关证据材料,确保证据的严谨性、客观性和真实性。严厉打击城中村城边村及农村集体土地非法占地行为，形成高压态势，起到震慑作用。
(三)全程督导检查，确保工作实效
专项行动期间，区城中村城边村及农村集体土地非法占地专项整治行动领导组将对纠正、整改工作进行全程督导检查，对工作不力、迟缓的单位或个人进行公开通报，督促推动各成员单位切实将纠正、整改工作落到实处。
为有效推进我镇农村乱占耕地建房问题专项整治工作，实现对农村乱占耕地建房行为的“早发现、早制止、早报告和早处置”，严厉打击农村乱占耕地建房行为，遏制新增乱占耕地建房，防止耕地非农化、非粮化，根据连协调机制[20xx]2号文件精神，结合实际，特制定以下方案。
一、强化组织领导
成立以镇长为组长，分管领导为副组长的镇农村乱占耕地建房专项整治工作专班，对各村乱占耕地问题整治工作情况进行常态化督导检查。明确具体负责部门及人员，负责组织落实专班日常工作和领导交办事项，逐项细化分解、逐级责任分工，落实到具体人，实施点对点跟进，建立台账，办结销号。要加强与连城县农村乱占耕地建房专项整治行动县际协调机制办公室日常工作的协调配合，确保整治工作有效开展。
二、全面摸底巡查
（一）巡查区域
巡查区分为三级。一级巡查区为集镇和省道以东往城区、园区、文亨镇的衔接部的村庄和基本农田保护区；二级巡查区为省道以西的基本农田保护区及村庄；三级巡查区为未划入一、二级巡查区的区域。
（二）巡查责任主体
镇人民政府行使辖区巡查监管职能，对辖区乱占耕地建房顶风违建巡查工作负总责。镇主要负责人是动态巡查工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，挂村领导、包村工作队、村两委、村级自然资源协管员是动态巡查的实施主体，对巡查工作负具体责任。
（三）巡查频率
村两委对所在辖区每月巡查次数不少于8次，包村工作队对所在辖区每月巡查次数不少于4次。
（四）巡查职责
为进一步抓好农业生产，提高耕地产出能力，推动现代农业适度规模经营，稳定粮食面积和粮食产量，确保农业增效，农民增收，有效遏制耕地撂荒，助推乡村振兴战略实施，现提出如下工作方案。
通过落实整治耕地撂荒的系列措施，在全县形成珍惜土地资源、保护耕地的浓厚氛围，建立解决耕地撂荒的长效机制。力争20_年3月下旬前，全县所有撂荒耕地全面复耕。
（一）开展宣传调查，摸清耕地撂荒底数各乡（镇）要充分认识解决耕地撂荒问题的紧迫性和艰巨性，把整治撂荒耕地摆在当前农业农村工作的重要位置。要通过召开会议、广播、印发宣传资料等方式，向农民群众大力宣传有关法律法规、支农惠农政策、治理撂荒耕地的措施，教育引导农民爱惜土地、种好土地，充分调动农民种粮的积极性。同时，要组织深入开展摸底调查，对弃耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面积、流转和撂荒年限等基本情况进行逐一摸排，并登记造册。
（二）落实法规政策，严格依法依规管地1.限期恢复撂荒地种植。各乡（镇）要组织干部深入田间，对辖区内耕地情况进行全面调查、摸排核实。对无力耕种的（包括弃农经商、长期外出务工等），由村委会（发包方）通知承包户限期复耕，如不能按期复耕的，交由村委会或村集体经济（股份）合作社等进行委托管理，种植收益归托管方，农户可继续享受耕地力补贴。对弃耕抛荒超过两年（含两年）又不委托管理的，暂停发放该承包户的耕地力补贴，待复耕后才可重新纳入补贴范围。同时，允许以村规民约形式采取措施防止耕地撂荒。各乡（镇）、各有关单位要加强《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传，使农户认识到恢复撂荒地耕种是应尽义务，努力做到应种尽种、宜种尽种，确保县域范围内不出现抛荒撂荒耕地。
2．落实农业奖补政策。一是进一步规范耕地地力保护补贴政策，按程序逐户登记、核实面积，确保享受补贴耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生产，对早稻（含再生稻）集中育秧的经营主体、村集体等给予1000元/亩的育苗秧田补贴；
对自行育秧的农户，经乡、村两级核实验收后，按实际种植面积进行育苗补贴，每亩大田补贴40元。按照“谁种植补贴谁”的原则，对种植“双季稻”（含再生稻）的农户及经营主体早、晚稻均进行稻谷补贴，同时再奖补50元/亩。对种植水稻20亩以上的农业经营主体、村集体和村股份合作社进行“产业振兴信贷通”贷款部分贴息。对种粮大户、农民专业合作社等购置补贴范围内的大型旋耕机、收割机、插秧机、机动植保机械（含植保无人机）、稻谷烘干机等用于粮食生产的相关机械设备的补贴，在农机国家补贴的基础上，县财政再给予20%的购机补贴。
（三）完善基础设施，改善农业生产条件1.加强水利设施建设。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、病险水库和山塘除险加固、水源工程建设、农田防护工程建设、中小河流治理，重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设，完善排灌配套设施。
2.完善交通基础设施。针对撂荒面积较为集中的偏远山区，加大资金投入，修建农村公路，改善交通条件，提高农业效益。
（四）推进有序流转，发展适度规模经营1.发展适度规模经营。鼓励新型农业经营主体通过土地流转等方式取得土地经营权，发展适度规模经营，确保耕地有效利用，保护和提升耕地地力和质量。也可采取耕地“托管”模式，引导农民委托村集体经济（股份）合作社实行委托管理。
2.培育新型经营主体。在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以倾斜扶持，加快培育龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场、能人能手等新型农业经营主体。加大招才引智力度，创优创业投资环境，筑好返乡创业平台，盘活撂荒土地资源，吸引更多的外出务工农民返乡创业。
（一）加强组织领导。成立县整治撂荒耕地工作领导小组，由县政府县长任组长，县政府分管领导任副组长，县农业农村局、财政局、水利局、交运局等单位及各乡（镇）政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在县农业农村局，由局长兼任办公室主任。各乡（镇）要严格按照整治方案，按时高质量完成工作，确保工作落到实处。县农业农村局要牵头抓总责任，县财政局要落实好相关奖补政策，县水利局要加强水利设施建设，县交运局要完善交通基础设施，确保撂荒地快速复耕。
（二）强化监督考核。严格考核，将开展耕地撂荒工作列入20_年农业农村工作年度目标考核；
强化监督，向社会公布举报电话：xx；
奖励先进，对在解决耕地撂荒工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。同时，县政府将适时组织开展督促检查，对解决耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隐瞒不报，出现较大面积撂荒耕地的乡（镇），将约谈乡（镇）政府主要负责人，并视情况追究相关领导和人员责任。
（三）建立长效机制。各乡（镇）、各有关单位要结合整治工作开展情况，全面分析整治过程中存在的问题，总结好的经验和做法，不断完善遏制抛荒撂荒耕地的长效机制，巩固本次整治成果，防止抛荒撂荒耕地问题反弹。
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