2023-03-05
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土地利用需总体规划
土地资源是有限的，如何利用有限的土地资源是有关国计民生的大事。尤其是中国这样疆土广大的国家，更应该重视有计划的开发利用土地，结合各地的`国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，进行总体规划，避免重复建设，浪费土地资源。
根据《_土地管理法》的规定，在我国土地利用总体规划按照下列原则编制：
（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；
（二）提高土地利用率；
（三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
此外，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标，()而城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市的总体规划和村庄、集镇的规划，应当与土地利用总体规划相衔接，规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。
为合理利用土地资源，国家制定了一系列的政策法规，问题是如何严格执行国家的政策法规仍是当务之急。各级政府部门的领导如何摆脱地方主义倾向，从全国一盘棋的角度出发，严格执行国家关于土地管理与利用的有关规定，那么我国的土地资源利用将步入健康有序的发展阶段。只有充分重视土地利用总体规划的重要性，才不会出现偏面追求经济效益而重复建设或占用有限的耕地之类情况，关键是各级政府的决策者必须要有清醒的认识，同时加强必要的监督。
第一条为加强土地管理，实施土地利用总体规划，控制建设用地总量，引导集约用地，切实保护耕地，保证经济社会的可持续发展，根据《_土地管理法》、《_土地管理法实施条例》和《_关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。
第二条土地利用年度计划的编制、报批、执行和监督，适用本办法。
本办法所称土地利用年度计划，是指国家对计划年度农用地转用量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。
第三条土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：
（一）严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；
（二）以土地供应引导需求，合理、有效利用土地；
（三）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；
（四）占用耕地与补充耕地相平衡；
（五）城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩；
（六）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。
第四条土地利用年度计划指标包括：
（一）农用地转用计划指标。分为城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标。
（二）土地开发整理计划指标。分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。
（三）耕地保有量计划指标。
各地可以根据实际需要，在上述分类的基础上增设控制指标。
第五条土地利用年度计划中，农用地转用计划指标依据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况确定。
土地开发整理计划指标依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地等耕地减少情况确定。
耕地保有量计划指标依据_向各省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。
第六条需_及国家发展和改革等部门审批、核准的重点建设项目拟在计划年度内使用土地，涉及农用地转用的，由行业主管部门于上年九月二十五日前，按项目向_提出计划建议，同时抄送项目拟使用土地所在地的省、自治区、直辖市国土资源管理部门、发展和改革部门。
第七条县级以上地方人民政府国土资源管理部门会同有关部门，按照国家的统一部署，提出本地的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府国土资源管理部门。
各省、自治区、直辖市的土地利用年度计划建议，应当于每年十月十日前报_，同时抄报国家发展和改革委员会。计划单列市、新疆生产建设兵团的土地利用年度计划建议在相关省、自治区的计划建议中单列。
土地利用总体规划会议纪要
乡人民政府依据《国土资源听证规定》，于7月11日，在乡政府四楼会议室召开了乡土地利用总体规划进行修改的听证会。会议由乡党委委员主持，涉及规划修改的'村等村民代表参加了会议，且有三分之二村民代表同意该修改方案。
一、会议认为
乡土地利用总体规划修改工作是为了我乡经济社会新型城镇化、新型工业化和农业产业化快速发展的要求，符合加快推进我乡重大重点项目和急需急报项目落户，农村新社区和教育事业等民生工程的需求，促使我乡土地利用总体规划布局更合理。
二、会议议定
会议听取和审议了乡土地利用总体规划修改的具体方案，经充分论证了规划调整方向和布局，达成以下共识：规划修改的目的、依据、用途等基本可行，操作性较强。
三、会议要求
各村要严格按照《规划修改方案》制定的目标和布局认真组织实施，将好事办好。并大力支持土地利用总体规划修改工作，注重耕地保护尤其是基本农田保护工作，确保此次土地利用总体规划修改工作落实到位，保障乡域经济社会又好又快发展。
一、红柳沟调查区域概况
红柳沟调查区域位于榆中盆地北部，夏官营镇东南部，陇海铁路和在建的兰渝客运专线以及万川河从调查区域贯串而过。由于距离县城比较远，受到地理位置条件的限制，交通比较落后，整个区域内只有一条水泥硬化的村级公路。红柳沟调查区域地表形态起伏变化较大，从河沟到农田，从荒地到高山，地貌特征比较复杂，整个地区海拔在1700~1780m之间。调查区域总面积5385359m2，其中耕地面积3383438 m2，设施农用地163985 m2，人口2000人左右，以务农为主。该区域内宛川河周边一些原本是农田的地方，后因为修建兰渝客运专线的需要，拓为工矿用地。
二、红柳沟调查区域自然状况
红柳沟位于E104°12’，N35°56’，地处内陆，大陆性季风气候明显，特点是降水少，日照多，太阳照射紫外线强度大，光能潜力大，气候干燥，昼夜温差大。年平均降水量少于300mm，并集中分布在6~9月。
调查区域地表形态起伏变化较大，海拔在1700~1780m之间。在调查区域内，宛川河沿西北-东南走向贯串其中，由于宛川河补给水量不足，河底已经干涸，地势平躺的地方或开垦成为耕地，或成为车辆行走的道路，或成为工厂的材料堆积地。河流的左侧地势比较高，耕地面积相对较少，河流的右侧由于地势相对较低，而且比较平躺，农耕比较繁荣，而且居民地基本都分布在这一侧。在调查区域的东北方向的一小角上是高山的一角，由于地处西北，山上缺水，只有少量的贴地的矮小的抗旱植被生长，山上的其他地方都是裸露的黄土。
三、红柳沟调查区域经济状况
调查区域内主要以农业为主，种植的作物有玉米、小麦、菜花、土豆、胡麻、芹菜、蚕豆和毛豆，其中以粮食作物为主，菜花和胡麻种植范围也比较大，其他的作物种植的面积相对比较小。调查统计表如下：
该调查区域内，人们的生活主要来源还是种地，由于地理条件和气候条件的局限，居民的生产方式很大程度上还是停留在略比自给自足高一点的状态，从统计的情况来看，种植粮食作物的土地占到耕地总面积的人们的收入相对其他调查区域的人来说还是偏低的。
红柳沟调查区域内有少量零星的果园分布，这些果园的面积一般都不大，主要种植的是苹果、梨和杏子。果园主要集中在居民区附近，而且在居民区的.院子里见多，耕地中也有少量的果园分布。由于果园规模较小，果园的经济效益也不是很好。同时在一些家庭的院子里，也圈养着一些牲畜，畜牧产业不是很发达。
全区范围内只有当地的两座砖厂和一个太阳能基地，除此之外没有其他的当地的工矿企业。在宛川河和龙海铁路线之间，因为修建兰渝铁路客运专线的需要，中铁二十一局在那里设立了工地。
总体上来看，红柳沟调查区域的经济发展水平相对来说还是比较落后的，居民的收入水平普遍是比较低的。
四、红柳沟调查区域社会状况
红柳沟调查区域分布着两个村落，红柳沟村和鏊子坪，其中红柳沟为行政村，鏊子坪为自然村。两个村落有一条水泥硬化的村级公路连接，并且分别有一条通向外界的公路。鏊子坪规模非常小，村里没有诊所，没有小商店，也没有学校，商业程度在那里几乎属于未开发状态，人们日常生活所需基本从外界才能获取。红柳沟村的规模比较大，村里的人基本上以务农为主。居民的房屋沿着村级公路两边建设，村里有自己的小学，和小诊所，有两个规模稍大的小商店以及一些小的家庭小商店，日常的小的生活所需在一定程度上能够得到满足。红柳沟村与榆中县有一条班车，方便人们的出行。
五、调查的人员组成
组长：李同学
组员：马同学、罗同学、赵同学
六、日程安排
七、用到的资料
1、实习手册
2、谷歌地球数据等
八、路线
第一天：从榆中校区出发，乘车到夏官营火车站，穿过铁路沿着铁路走，从调查区域的西北角进入调查区域。确定方位后，按照预定好的路线，沿着红柳沟村北边的外围往东走，到达山脚的地方再往南边步行，直到鏊子坪，然后向西行走，到达太阳能基地后向北走，然后沿着铁路向夏官营火车站的方向往回走。
第二天：用自行车代步。由夏官营从研究区域的西面进入调查区域，然后直接穿插到调查区域的内部，进入红柳沟村，开始在红柳沟村边的农田里来回穿行调查土地里利用类型。下午的时候调查鏊子坪附近的土地利用类型，然后从宛川河的右侧到左侧，调查龙海铁路线附近的土地利用类型。最后折回红柳沟村，从其北面出村，调查红柳沟调查区域西北角上的一小块没有调查过的土地后，完成整个野外的土地利用类型调查。
九、土地利用现状图
十、土地利用现状调查表
调查区域总面积：5385359㎡
各种土地利用类型面积及其分布见下表：
十一、土地利用现状分析
从统计分析的数据可知道，红柳沟调查区域土地利用还是以耕地为主，占整个区域土地面积的，而其他类型的土地利用类型所占的比例都远比及耕地的面积，这也可以从土地利用这样一个侧面反映本地区的经济类型以及经济发展情况。从整体上来看，宛川河和铁路基本上将整个区域划分成两个部分，其以西的地方由于地势高，水供给不足，土地利用以草地和荒地(裸地)为主，而其东侧则主要以耕地为主，居民地规模大，分布集中。
从细节上来看，红柳沟村和鏊子坪都是沿着宛川河河道方向发展的，也与沿河河道旁边的地方通常是比较平躺的缘故有关。也正是因为比较平躺，其东侧的农业也比较发达，用作耕地的土地面积比较大，而且都是成片分布的。在大面积的耕地中间就是居民地，也是成片的分布。在村落和河道之间由于地形有一定的起伏变化，主要还是以耕地为主。在这样地形有一定起伏，又靠村庄的地方，有两块面积比较大的地方划做为砖厂，变成工矿用地。河道与铁路的狭长地带上，地面比较平躺的地方开发成为铁路设施用地。谷场、农用设施点缀在村庄的周边，果园零散在村庄的周围也分布在农田当中。
十二、问题和建议
1、从整个区域来看，宛川河西侧的草地和未利用的荒地面积比较大，土地的利用率不是很高。同时在宛川河东侧的两个砖厂距离村庄都比较近，因此砖厂排除的煤烟等废气对居民区的污染比较重，同时砖厂位于耕地中间，会影响到作物的生长。
【建议】为同时解决这样的问题，可以考虑将砖厂的工矿用地设立在宛川河西侧的太阳能基地那侧的土地上，调整土地利用类型，从而创造更高的价值。
2、红柳沟调查区域大陆性季风气候明显，降水少，日照多，太阳照射紫外线强度大，光能潜力大，气候干燥，蒸发量大，蓄水设施比较少。在宛川河东侧，耕地的面积非常大，耕作的水基本上是使用地下水。为应对农业生产用水的紧张，可以在大面积的耕地区域内建设一些蓄水的水利设施，这样就可以更加充分的利用自然降水。
3、红柳沟地区本身缺水，在一定程度上制约着农业的发展，在该地区果园的用地面积比较少，可以在比较干旱但适合果树生长的地方发展水果种植，改善土地利用类型，也改善经济发展方式。
4、在龙海铁路线夹着的一部分是耕地一部分是裸地和草地的地方，由于水、交通的极不便利，应该将部分小区域发展为林地或者是果园，这样及有利于土地的有效利用，又有利于收入的稳定。
有关土地利用调查报告
根据市_会年初工作计划安排，我委在_会分管领导带领下，于月日至日深入部分镇街和部门，对××年以来我市土地利用管理工作进行了调查。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
三年来，根据国家有关宏观调控精神，深入开展土地市场治理整顿，规范土地市场秩序，为实施我市“一路三化战略”和经济社会发展提供了有力的保障。主要表现在以下几个方面：
（一）高度重视土地市场治理整顿工作。充分认识深入开展土地市场治理整顿的重要性、必要性和紧迫性，坚决彻_、_关于加强土地管理、规范土地市场的重大决策，各级成立了土地市场治理整顿领导机构和工作机构，制发了土地市场治理整顿系列文件，明确工作责任，落实工作任务，安排工作人员，保证工作经费，国土、财政、建设、农业、监察、审计等部门紧密配合，通过一段时间的集中整治保持高压态势，通过加大土地法律法规的学习教育，使各级干部的科学发展观和正确政绩观得到加强，依法行政意识得到增强，依法管理土地步入有序轨道。如××街道办事处成立以来重视历史遗留问题的解决，进一步规范土地市场秩序，相继制发了《关于××场控规控建情况的紧急报告》、〈〈关于严格控制建设及建设用地的通知〉〉、〈〈关于禁止土地非法转让的通知〉〉，××年来无新的违规建筑和违法占地。
（二）加大各种土地违法违规行为的查处。针对目前我市部分镇街违规越权办理城镇建设相关手续、违法收取土地出让金和建设配套费的较为普遍现象，近年来市政府多次部署、组织相关部门深入镇街调查摸底，出台了〈〈××市人民政府关于对部分镇街违规越权办理建设相关手续调查处理的通报〉〉（××府函号），深入查找存在问题，分析存在原因，提出了解决办法及今后工作的意见和要求，对于迅速遏止和纠正各种违法违规行为起到了良好的推动作用。
（三）规范、执行土地管理各项制度。通过国土资源管理体制改革，建立了集中统一的土地管理机构。建立了经营性用地公开出让、用地贮备收购制度，统一了建设用地审批、房地产权证的发放、征地补偿安置实施主体及相关政策，不断规范完善各项制度，适应经济社会发展的需要，确保经济社会的可持续发展。比如规范土地供应管理对所有建设用地实行集体会审和用地公示制度，符合招标拍卖条件的一律公开招标拍卖和挂牌出让并规定底价，××年共收取土地出让金万元××年达亿元今年月入库数万元有效地抑制了国有土地资产的流失增加了政府的土地收益。
（四）加强拆迁工作管理。坚持依法拆迁，坚持政策标准，坚持以人为本，情理法拆迁，坚持做深入细致的思想工作，完善政策，加大宣传，齐抓共管，公开阳光作业，确保了东部新城征地拆迁安置工作的顺利推进，既保证了建设发展，又维护了社会稳定，取得了较好成效。
（五）狠抓遗留问题的解决。结合深入治理整顿土地市场秩序工作，狠抓了“两证”遗留问题办理，受到社会各界广泛好评，加大了对历年拖欠农民征地补偿安置费用清理兑现力度，为维护群众的合法权益作出了积极努力。
二、存在的问题和不足
（一）工业园区存量建设用地利用率不高。新增建设用地难和存量建设用地闲置的矛盾并存，据最新统计，个工业园区闲置一年的土地占供地总量的闲置一年以上未动工的占。××开发区个别单位用地闲置长达十年以上。
（二）正确处理保障经济社会发展与依法办事的关系各地实际运用中依然有差距，对贯彻法律法规严格土地管理防止新的遗留问题发生的政治敏锐性、警觉性在认识上依然有差距。个别地方认为按规定办手续，占用时间长，发展受到了影响。
（三）土地监管执法力度不够。发现土地违法行为、立案查处土地违法行为的手段薄弱，对如何预防构建防范体系研究不够。今年市政府通报××年以来部分镇街违规越权办理建设相关手续项目是个。
（四）对群众反映东部新城征地拆迁补偿后期工作的一些迹象应引起足够重视，防止新的不稳定因素的出现。对遗留的城镇、场镇国有公房“两证”的办理同样应引起重视，防止象××办事处、××场办公楼未完善手续的类似情况的发生。
三、几点建议
（一）统一思想，牢固树立和落实科学发展观。要从实践“
三个代表“重要思想的高度，把思想统一到科学发展观和正确政绩观上来，切实增强对严格土地管理、切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识，把落实好最严格的土地管理制度作为对政府执政能力的检验。必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，认真总结经验，积极推进土地管理各项改革，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测、档案建设和基层队伍建设，不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的'土地管理制度，维护好广大人民群众的根本利益，确保经济社会的可持续发展。
（二）进一步加强土地市场建设，规范土地市场运作。强化政府对土地的集中统一管理，垄断土地一级市场，放活土地二级市场，土地征用、划拨、出让、转让等工作，必须由政府土地行政主管部门统一负责；实行用地集中统一计划供应，经营性用地必须按“招拍挂”方式进行出让，严禁违规出让经营性土地使用权。要进一步加强和规范地价管理，及时调整更新和公布基准地价，健全地价体系；进一步加强土地出让金征收管理，严格实行土地出让金收支两条线管理制度，做到应收尽收。
（三）严格执行土地管理法律法规，加大土地管理执法力度。一是严格按出让合同约定加强建设用地跟踪管理。严禁闲置、囤积、炒卖土地。对用地单位闲置的土地，严格按照《_土地管理法》的有关规定处理。二是加大土地违法违规行为的查处。建立公开的土地违法立案标准，以利社会各界监督，建立国土资源与监察、审计等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件要公开处理。防止有案不查、违法不纠、执法不严的现象发生。对历史遗留问题要妥善处理，总结经验教训。
（四）加强征地实施过程的监管，维护公开、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，使被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。加强规划实施管理，土地利用总体规划凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。维护规划的严肃性。加强土地利用计划管理、建设项目用地预审管理及村镇建设用地管理，严格控制建设用地增量，盘活土地存量，节约集约利用土地。
（五）牢固树立遵守土地法律法规的意识。各级政府、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走新型工业化、城市化道路。进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。
土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地量（包括建设占用农用地和未利用地）、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。它是实施土地利用总体规划的主要措施，是当年新增建设用地、建设项目用地预审、耕地开垦、土地整理审批的依据。
一、土地利用年度计划的管理原则
土地利用年度计划管理应当遵循下列原则：
1、严格执行土地利用总体规划，合理控制建设用地总量，切实保护耕地特别是基本农田；
2、运用土地政策参与宏观调控，以土地供应引导需求，促进经济增长方式转变，提高土地节约集约利用水平；
3、建设占用耕地与补充耕地相平衡；
4、优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地；
5、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；
6、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。
二、土地利用年度计划的内容
土地利用年度计划的内容主要包括新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标等。
1、新增建设用地计划指标（分为城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建设项目用地指标）。包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标。它依据国民经济和社会发展计划、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。
2、土地开发整理计划指标。包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。它依据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地、实现耕地保有量目标等情况确定。
3、耕地保有量计划指标。它依据_向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。
三、土地利用年度计划的执行
县级以上地方人民政府国土资源管理部门会同有关部门，按照国家的统一部署，提出本地的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府国土资源管理部门。县级以上地方人民政府国土资源管理部门可以将上级下达的土地利用年度计划指标分解，经同级人民政府同意后下达。
新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破。新增建设用地计划中城镇村建设用地指标和能源、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点项目建设用地指标不得混用。没有新增建设用地计划指标擅自批准用地的，或者没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理计划确定的指标。
土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。因特殊情况需增加全国土地利用年度计划中新增建设用地计划的，按规定程序报_审定。实际新增建设用地面积超过当年下达计划指标的，扣减下一年度相应的计划指标。
浅论土地利用总体规划环境影响评价
研究目的.:探讨土地利用总体规划环境评价的有关问题,为全国正在开展的土地利用总体规划修编提供参考.研究方法:系统分析法、综合分析法、借鉴相关领域的研究成果的方法.研究结论:通过分析,提出了土地利用总体规划环境评价的概念;论述了开展土地利用总体规划环境评价必要性及其评价原则;从两个角度初步建立土地利用总体规划环境评价指标体系框架;给出土地利用总体规划建议和政策措施.
该计划对年度新增土地储备和一级开发的总量、用途结构、空间布局、资金使用等作出了统筹安排。
总量方面：新增土地储备开发面积2800公顷，完成土地开发面积2100公顷，年末结存面积9000公顷。
用途结构方面：新增土地储备开发中，安排居住用地1820公顷，商服用地540公顷，产业发展等其他用地440公顷。实施方式：由土地储备机构和国有公司为主体实施的土地储备开发项目面积不低于70%。空间分布方面：城八区安排面积850公顷，近远郊区县和北京经济技术开发区管委会1950公顷（其中含轨道交通沿线周边960公顷）。资金安排方面：全市土地储备开发资金需求约800亿元。其中，通过土地储备机构投融资方式筹措200亿元，通过区县国有专业公司投融资方式筹措200亿元，通过其他企业投融资方式筹措400亿元。
据了解，截至6月30日，通过联席会审议并启动实施的新增土地储备开发项目30个，土地面积约905公顷，计划执行率为32%。
根据北京市20xx年度土地供应计划，北京市土地供应总量控制在6100公顷左右。
据北京市国土资源局副局长张维介绍，编制土地储备开发计划意义重大，是北京局为完成土地储备制度、规范土地一级市场、加强规划计划的引导、增强政府在土地一级开发工作中的主导作用重点推进的工作任务。有关负责人表示，土地储备计划是土地供应计划得以实现的重要措施之一，而且将来1～3年内的土地供应计划中，有一些具体地块就会来自于土地储备计划中；以土地供应量来引导土地储备量，也就是计划供应多少土地，才能储备多少土地，而不是相反。
（一）推进村庄规划编制
开展全域土地综合整治应编制村庄规划。乡镇人民政府负责组织统筹编制“多规合一”的实用性村庄规划，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，明确组织管理、项目安排、实施时序、资金估算和投资来源以及保障措施等相关内容，确保整治区域耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5% ，做到县（区）域内城乡建设用地规模不增加、生态保护红线不突破。
（二）大力推进农用地整理
坡地埂施工包括定线、清基、筑埂、保留表土、修平地面等五道工序。
(1)定线
1)根据坡地埂规划确定的坡面，在其正中(距左右两端大致相等)从上到下划一中轴线。
2)根据坡地埂断面设计的田面斜宽，在中轴线上划出各台梯田的基点。
3)从各台梯田的基点出发，用手水准向左右两端分别测定其等高点;连各等高点成线，即为各台梯田的施工线。
4)定线过程中，遇局部地形复杂处，应根据大弯就势，小弯取直原则处理，有的为保持田面等宽，需适当调整埂线位置。
(2)地埂清基
1)以各台梯田的施工线为中心，上下各划出50～60cm宽，作为清基线。
2)在清基线范围内清除表土厚约20cm，暂时堆在清基线下方，施工中与整个田面保留表土结合处理。
3)将清基线内的地面翻松约10cm，清除石砾等杂物(如有洞穴，及时填塞)，整平，夯实。
(3)修筑地埂
1)地埂必须用生土填筑，土中不能夹有石砾、树根、草皮等杂物。
2)修筑时应分层夯实，每层虚土厚约20cm，夯实后厚约15cm。
3)修筑中每道埂坎应全面均匀地同时升高，不应出现各段参差不齐，影响接茬处质量。
4)地埂升高过程中根据设计的地埂坡度，逐层向内收缩，并将坎面拍光。
5)随着地埂升高，坎后的_田面也相应升高，将坎后填实，使田面与地埂紧密结合在一起。
(4)保留表土
1)表土逐台下移法。适用于坡度较陡，田面较窄(10m以下)的梯田。步骤如下：
A、整个坡面梯田逐台从下向上修，先将最下面一台梯田修平，不保留表土。
B、将第二台拟修梯田田面的表土取起，推到第一台田面上，均匀铺好。
C、第二台梯田修平后，将第三台拟修梯田田面的表土取起，推到第二台田面上，均匀铺好。
D、如此逐台进行，直到各台修平。
2)表土逐行置换法。适用于坡面坡度较缓，梯田田面较宽(20～30m)的情况。步骤如下：
A、先将田面中部约2m宽修平，将其上下两侧各约1m 宽表土取来铺上。
B、挖上侧1m宽田面，填下侧1m宽田面，将平台扩大为4m宽。
C、按照前述方法，再向上下两端各发展1m宽，将平台扩大为6m。
D、如此继续进行下去，直到把整个田面修平。
3)表土中间堆置法。适用于田面宽10～15m的情况。步骤如下：
A、将拟修田面的表土，全部取起，堆置在田面中心线位置，堆宽约2m左右。
B、将中心线上方田面生土取起，填于下方田面，把整个田面修平。
C、将堆置在中心线的表土，均匀铺运到整个田面上。
(5)修平田面
1)将田面分成下挖上填与上挖下填两部分：田坎线上下各范围，采取下挖上填法，从田坎下方取土，填到田坎上方。其余田面采取上挖下填法，从田面中心线以上取土，填到中心线以下。这样可提高工效，节省劳工。
2)田面挖、填任务基本完成后，应用手水准检查是否达到水平(或按设计要求的纵向比降)。要求误差不超过1%。
3)田边1m左右，保留10°左右反坡，地中原有浅沟部位，填方应比水平面高出10cm左右，以备填土最深部位沉陷后田面仍能保持水平。
一、上半年工作成效
（一）、狠抓存量建设用地转让及变更利用管理，组织申报了高河刀剪厂等8宗土地的用地手续，开展土地利用验收登记35宗，确保了土地利用的现势性。
（二）、加强农民建房用地管理，组织申报并报市局批准37户个人建房用地，面积 4440平方米，征收农民建房耕地开垦费万元。
（三）、加强集体建设用地流转管理，组织申报了湖洲金正炉料厂、襄樊坤诚铝塑厂等几个项目的用地资料，服务了地方经济发展。
（五）、加强矿政管理，督促境内三家采矿权人完成了采矿权的年检和矿区界址埋设工作，收取采矿权价款、矿山治理备用金等万元。同时，建立了地质灾害预防方案和汛情、险情值班制度，落实地质灾害分级管理责任制。
（六）、超额完成市局下达的经济收入任务，上半年完成经济收入25万元。
二、工作措施
（二）强化基本农田保护措施，完善保护制度。严格落实基本农田保护制度，执行土地利用总体规划和基本农田保护规划，配合镇政府完成了33个行政村的基本农田保护及国土资源管理目标责任状的签订工作，进一步落实了保护责任。
（三）落实“四个严禁” 和“两个必须”，规范个人建房用地管理。年初开展工作以来，各巡查组一是落实“四个严禁”，即严禁村组、集体经济组织和农民非法出售集体土地，严禁单位和个人非法购置农村集体土地建房，严禁借用农民名义申请使用集体土地建房，严禁国家工作人员利用职务或工作之便参与非法交易土地和违法违规建房活动。二是做到“两个必须”，即申请建房者必须具备国家有关法律法规确定的条件，必须符合城镇规划要求，严禁以罚代管，以罚代批。
（四）做好国土资源管理宣传。在平时工作中，通过与用地户的接触进行直接面对面的宣传，将最新的国土资源法律法规和国家关于国土资源管理值得重大决定及时传达到群众中。同时在“地球日”开展专题宣传工作，通过各种新闻媒体，出动宣传车、下发宣传资料、制作宣传展牌、接受群众咨询等手段，大力宣传国土资源法律法规，并积极开展“阳光投诉”、“大街接访”活动，共刷写标语10条、悬挂横幅8条，发放宣传资料 100份，达到了预期的效果。上半年，在市局发表报道。
（五）、进一步规范了国土资源动态巡查制度。按照“主次分明”的原则，将镇规划区、省、县级公路两侧设为一级巡查区，每天巡查一次；矿山企业、主要乡村公路两侧及基本农田保护区设为二级巡查区，每周巡查一次；村庄周围及一般农田保护区设为三级巡查区，每十天巡查一次，并做好巡查日志。对发现有正在实施违法用地行为的位置要重点监控，及时掌握用地动态，采取相关处置措施，及时制止，有效地预防和避免了土地违法行为的发生，减低了土地违法案件的发案率。
（六）、积极开展作风建设年提高部门执行力活动。按照大冶市局党委“两项活动”精神，建立并严格执行了“一记三报二检”的工作管理制度，切实提高行政执行力。
“一记”即该所将全体工作人员优化组合为三个执法监察巡查小组，分别负责对全镇的国土资源开发利用情况进行动态巡查，并认真做好巡查日记；“三报”即每周有工作周报、每月有工作月报、每月有收费月报；“二检”即每月对各组工作情况进行一次定期检查，主要负责人每月对各组工作情况进行随机检查，检查情况在所内进行通报。通过活动的开展，全所干部职工的思想和业务素质都有明显提高，在四川汶川大地震发生后，全所干部职工大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，向汶川地震灾区捐款3600元。
三、存在问题
我所在上半年的工作中取得了一定的成绩，但也存在许多不足之处。
（一）保护耕地与发展经济矛盾突出。我镇土地后备资源缺乏，建设用地指标紧缺，补充耕地后备资金少。
一、工程概况
1、土地平整工程：
土地平整１７３.５８万m³
土地翻耕１８４.６８hm
2、农田水利工程
新打机电井８６（眼）
井房８９（座）
管道１３４２４９.２（米）
给水栓１６５６（个）
涵管４４（座）
斗沟１８０４６.３（米）
农沟３５６７０（米）
排水井８９（座）
高压线路２２４００（米）
低压线路１８８００（米）
3、田间道路工程。
新建田间道路１３２７５（米）
改建田间道路３５４５（米）
新建生产路２６１９０（米）
改建生产路１９５０（米）
4、 农田防护林工程
乔木栽植７.４６（万株）
5、 设备购置
水泵８９（台套）
变压器４５（台）
高压线22400（米）
低压线18800（米）
二、监理组织机构
1、公司派驻项目区监理部承担该项目的监理工作。
、监理人员配备情况:由两名常住监理工程师组成，一位是从事多年水利工程项目施工、管理、监督的水利高级工程师王维全同志，另一位是从事多年林业、园林工程施工、管理和监督的林业高级工程师王立业同志。并且在管道施工过程中又增加了两位监理人员，一位是从事多年农业综合开发、扶贫开发工程项目施工、管理并有一定管道施工经验的监理赵云甫同志。另一位是从事多年农业和农田基本建设、农业开发具有一定实践经验的农业高级工程师刘春青同志。
、监理部的工作情况：监理部自20_年3月份进驻项目区以来，本着对国家负责，对业主负责，对受益单位负责，对监理公司负责的精神，对整个土地整理项目坚持实施了“三控、两管、一协调”的管理模式，在整个施工过程中监理认真负责、恪尽职守，严格执行项目的各项技术标准，积极协调各方面的关系，经常到施工工地进行巡回检查、旁站、平行检查，发现问题及时上报协调解决。实施了隐蔽工程、分部工程施工环节验收，完成一个环节验收一个环节，合格后方可进行下一道工序的施工监督检查制度。对于进场材料进行了批次和村委会包标段的干部共同验收的办法，有效的保证了工程质量。工作中得到了业主、镇政府、村委会的大力支持和施工单位的积极配合，使工程项目能够顺利进行，并按质按量的完成部分项目的施工，为下一步施工打下了一定的基础。
在局党组和上级^v^门的正确领导下，在各科室的大力支持下，土地交易中心认真贯彻执行上级关于土地市场建设的各项方
针政策，进一步适应职能调整，紧紧围绕全局中心工作和“目标责任状”，开拓创新，积极进取，主动服从和服务于全区改革开放和经济建设
强化土地有形市场的职责和功能，有力地推动了我区土地市场建设，维护了土地市场秩序，较好地完成了全年任务。主要表现在以下几个方
一、加强沟通，规范运作，做好经营性用地的上市交易。
今年举行了两期国有土地使用权挂牌出让，共办理了6宗地，全部位于乡镇，土地面积公顷（合亩）,收取土地出让金8522万元,平
均达到万元/亩,其中最高的地价已达到万元/亩。
由于市政府对经营性用地入市交易实施计划管理，给我区的指标仅有900亩，而且必须在补偿安置与附着物和青苗补偿到位、房屋拆迁到位、债
权债务到位和企业搬迁到位的情况下才能进行上市交易，这给我们的工作增加了很大难度。由于新区长期以来对被征地农民的补偿不针对具体
的项目逐宗地补偿安置，而是对整组整村安置，明细帐很难算清。经过多次沟通和协商，与市局有关部门取得一致意见，六宗地面积亩,
将在11月初安排上市交易,四宗违法用地面积亩,公示后出让。
二、密切合作、积极主动、不断加强土地市场建设。
1、强化宣传增强土地市场意识。8月份，我中心与区电视台出了一期宣传节目，充分利用新闻媒体，大力宣传^v^《招标拍卖挂牌出让
国有土地使用权规定》和省政府《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》等土地市场管理法律、法规、配套政策和规范性文件。2、做好农民
宅基地的办理工作。6月份开始，农村村民宅基地的审批由办文窗口受理。截止目前，共受理了258件,其中新建27件,翻建210件,不符合条件退
回的21件。3、加强土地二级市场管理。今年我中心办理了两宗国有土地使用权转让,收取土地交易费万元。4、对99年以来经省厅批准农
用地征、转用而没有供地的28宗经营性用地，面积1160亩，进行了清理归类，对没有上市交易的原因进行了分析，对如何处理提出了建议。5、
做好局领导交办的工作。我们在做好本职工作的同时充分发扬了互相协助、吃苦耐劳的精神，先后抽调人员参加了先进性教育大量事务性工作
、第十五个土地宣传日的前期准备、迎接“四五”普法验收的整理工作、地籍档案的整理归档工作等，为全局各项工作的顺利完成贡献了一份
力量。
三、加强学习，改善作风，提高服务水平。
我中心十分注重学习。1、结合保持^v^员先进性教育的契机，加强政治理论的学习，提高自身素质，紧紧围绕“为党旗增辉，做时代先锋”
主题活动，按照“三做、四有、五好”的要求，把“两个坚持不动摇，三个转变见成效，四个提升上水平，五个心系真落实”的先进性要求贯
彻到平时的工作中。主动接受廉政教育，做到警钟长鸣。2、加强业务知识学习，认真领会各项方针政策。上半年我中心又有两位同志顺利通过
了全国土地登记代理人资格考试。3、加强内部管理，严格管理制度和工作制度。作为窗口部门，我们不断增强主动服务意识，提高服务效率，
增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，增强做好国土工作的责任感和使命感，勤政廉政，树立良好的国土卫士形象，建设好一支
优良的干部队伍。
四、依法行政，服务经济，进驻行政服务中心。
为切实加强投资服务环境建设，转变服务观念，提高服务水平，自觉接受社会各界的监督，全面提升国土资源管理整体水平，全力服务全区经
济和社会发展,9月26日，我中心搬至区行政服务中心工作，对办公设备、文件材料进行了整理，对工作人员进行了明确分工，责任到人。每名
工作人员对涉及业务的办事程序、业务流程再次进行了强化学习，并主动跟相关科室进行了衔接，设计了相应业务的表、帐、册，承办受理业
务的准备工作基本到位。
总结一年的工作，我中心在工作方面取得了一些成绩，但与上级的要求相比，还有不小差距。主要表现在：土地政策调研不够深入、不够全面
；上市交易的前期工作虽然有了较大进步，但仍然不够细，容易产生后患，对上市后的交地造成困难；在与上级的沟通和信息反馈方面不够及
时。这些不足，有待在明年的工作中加以克服和改正。
对明年的工作我们提出以下工作思路：
第一、加大宣传力度。不失时机地运用一切宣传工具，采用多种形式，加强宣传教育，着力推动观念转变，在全社会形成依法用地的意识，尤
其提高各级领导干部依法用地的意识，正确处理经济发展和规范用地的关系，提高市场化配置土地资源的水平。
第二、大力推进净地上市，对上市交易的前期工作进一步细化，特别是涉及地块上的附着物、建筑物的产权、债权债务要明晰，在征地、拆迁
、上市交易、交地的程序上进一步与相关科室沟通协调，做到合理、规范。
第三、加强土地使用权转让管理。对拍卖企业
拍卖房地产涉及的土地使用权转让的，实行前置审查制度。对不按规定申报的，不予办理土地使
用权转让等相关手续。同时加大存量土地挖潜力度，规范土地二级市场，加强土地市场建设。
第四、以行政服务窗口为平台，塑造良好的国土形象，更积极、更主动、更优质的提供服务。尽快适应行政管理体制和施政方式的改革，把分
散式、封闭式、串联式的审批，改为集中式、开放式、并联式的审批。按照“依法行政、服务经济、方便群众、塑造形象”的服务宗旨，紧紧
围绕提速工作过程、提高服务质量这一主题，进一步改进机关作风、提高办事效率。进一步加强与各科室的沟通与协调，对国土资源管理的体
制改革和工作程序、审批方式进行重大尝试和有益探索。
今年是第二十个全国“土地日”。6月25日前后，我局结合“土地与转变发展方式——依法管地 集约用地”这一主题，认真开展了声势浩大的宣传活动，进一步增强了全县依法合理利用国土资源的意识，促进了全县经济社会和人的和谐发展。现就开展“”全国土地日宣传活动情况总结如下：
一、领导重视，安排扎实
二、内容充实，形式多样
三、以案说法，深入宣传
“”前，我们以“土地与转变发展方式——依法管地 集约用地”主题宣传活动为契机，结合贯彻落实市局、县有关会议、文件精神，紧密结合国土资源执法工作，从5月中旬开始由局执法监察股牵头，深入各乡镇、矿山企业，重点对土地管理法、矿产资源法、矿产资源管理规划等国土资源管理法律法规进行了现场说法，采取教育和惩处相结合的办法，对无序破坏资源的问题进行了专项整治，取得了显著的成效，进一步扩大了宣传面，增强了宣传效果。
总之，今年的“”土地日宣传活动，做到了领导重视，内容丰富，形式多样，效果突出，真正使广大人民群众认识到了依法合理用地，促进科学发展的重要性，形成了一个人人保护资源，依法利用资源的良好氛围。
二0一o年六月二十八日
考虑平整区域内的土方平衡，在推土机推土前，对开挖区域内有树桩、树根、杂填土等阻碍物利用机械结合人工彻底清除，然后先把表层原田面耕作20cm 用推土机分两层推土剥离后，再用装载机进行细平工作。平整时采取就近原则，挖取高于设计田面标高的土方回填至附近低于设计田面标高田块，开挖及回填时应保证表土回填前田块有足够的保水层。在施工时严格注意田面高程的控制。并按照设计要求用推土机配合平整进行耕作层回覆，新造田表土翻松则用推土机的松土器进行耙松处理。对于大面积原水田，因基本平整，故仅需要对其进行场内高程复核，若需整平，则仍采用推土机进行，局部地方则采用人工修整。若在进行水田平整时，水田还未干田，则先开挖出排水沟，进行排水，待干田后平整，平整机械施工附近田块。
一、强化统一思想，确保领导重视。
土地是发展之根基，万事之根本。推进农村土地整治重大工程建设，省里明确要求，本地有迫切需要，群众有殷切期盼，既是落实国策、保护耕地的重要手段，又是整合土地资源、*用地瓶颈的难得抓手，还是提高农业生产力、改善村容村貌的有效途径，是一举多得、利国利民的好事。去年，县十二次党代明确提出“做大新型工业县、做强现代农业县、打造中等区域城市、建设文化旅游新城”的奋斗目标，但是随着我县改革发展的不断深入，我县却面临着建设用地需求大、扩张快的紧张局面，面临着保发展、保耕地促增产的多重压力。*上述难题，唯一出路在土地整治。各乡镇、各部门必须从科学发展和可持续发展的高度，把实
施农村土地整治重大工程建设，作为大力改善农村生产条件、提高耕地质量、严守耕地保护红线、确保粮食安全的重大举措；作为优化土地利用结构、统筹城乡发展、推进新农村建设的重要途径，从大局着眼，从全局把握，高度重视，*抓落实，合力推进。
二、强化规划水平，确保科学规范。
科学规划是避免重复和减少浪费的重要途径。土地作为稀缺资源，规划的前瞻*、科学*、统筹*和引领*尤为重要。国土部门要对项目规划负总责，认真做好项目选址、规划编制、项目区土地确权发*等工作。要把土地整治规划与新一轮土地利用总体规划的修编结合起来、与主体功能区规划结合起来、与城乡一体化规划结合起来。要把土地整治规划和水利、道路、林业等专项规划有机统一，使各专项规划相互衔接、相得益彰。要把项目作为土地整治规划的重要支撑，按照先易后难的原则，合理安排土地整治的规模、布局和时序，确保整治一点、带动一面，整治一线、带动一片。
三、强化工程建设，确保万无一失。
我们要认真贯彻执行省*关于土地整治工作的总体思路，始终加强工程质量管理，严格落实工程质量管理办法，加强对土地平整、农田水利及道路等工程现场施工的质量检查和验收，保障工程质量。在每一项工程
开工前，要认真审查工程的开工条件，从源头上保*工程的质量。监理人员要
认真负责、爱岗敬业，在施工的各个阶段保障工程质量。工程技术人员要按照工程的设计标准，对工程质量进行旁站管理。要求施工单位在施工人员、施工机械、施工材料、施工方法和施工环境等五方面仔细斟酌，认真选用，要做到“三个保*”即：保*工程质量、保*工程进度和保*工程安全。另外，重点强调各施工单位坚决不准转包、分包。
为了把工程项目建设成“阳光工程”、“优质工程”，我们要把土地整治工作的每一个环节、每一道工序、每一项工程都纳入制度化、科学化、规范化的轨道。项目指挥部办公室要针对工程建设不同阶段的具体情况，实行现场办公和跟踪检查指导相结合的方式，不定期组织施工单位召开现场会议，逐个标段、逐项工程地进行检查。还要切实加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制度，定期组织*、安监、电力等部门对项目区深入开展安全生产大检查，发现隐患，及时整改，从源头上杜绝任何事故的发生。
四、强化资金监管，确保透明高效。
土地整治项目投资多，责任重大。我们要始终坚持用好、管好国家项目资金，保障资金安全和工程廉洁高效。对管理人员和监理人员要进行党纪法规和廉政教育。对项目资金实施有效管理，*核算、专户储存、专款专用，做到合法规范、透明高效，杜绝挤占、挪用、串项等问题的发生。还要做到严把“结算关”，对施工单位报验的工程，必须在监理
单位审核的基础上进行认真复核。
五、强化广泛宣传，确保惠及于民。
开展农村土地整治的主体是农民，目的是惠民。要尊重农民的知情权、选择权和话语权，把土地整治过程作为关注民生、解决民忧、维护民利的过程。要通过广播、电视等新闻媒体，大力宣传各地通过农村土地整治建设高标准基本农田、优化土地利用结构、提高土地利用效率、促进城乡统筹发展的措施与成效，扩大社会影响力，提高社会认知度，营造良好的舆论氛围。要深入乡村、走进农户、走向地头，对农民关心、关注的问题要讲清、讲实、讲透。要善于发现和培育一批土地整治的成功典型，让农民看到实实在在的效果，使广大农民群众真心拥护土地整治工作，真正做到整治前农民愿意，整治中农民乐意，整治后农民满意。
六、强化深入一线，确保扎实推进。
要把农村土地整治工作作为“一把手”工程，各乡镇、各部门主要领导作为第一责任人，指挥部办公室各部门要各负其职、各尽其责，从而形成县*、指挥部、乡镇和村三级管理组织机构体系，构筑“县*负总则，专门机构负责具体的建设管理，协调监管，群众积极参与”的组织管理模式，主要领导一线组织、一线推动、一线落实的推进机制。在涉及工程占地、工程用水用电等困难和问题时，各相关部门、乡（镇）必须全力配合、支持，帮助施工单位及时解决。
项目区各乡镇成立工程施工协调组织，负责解决和协调工程用土、占地及交通等问题。县农村土地整治重大工程项目指挥部，要抓紧制定工作“路线图”，下发整治“任务书”，明确完成“时间表”，确保项目有力有序推进。有关部门要按照职能分工，认真履行职责，推进各项目标、任务、责任落实到岗、落实到人，确保农村土地整治重大工程建设工作有力、有序、有效，扎实推进。
同志们，做好农村土地整治工作，既关乎当前、又关乎长远，任务艰巨，意义重大，希望各乡镇、各有关部门认真贯彻落实县委、县*的决策部署，加强领导，密切配合，*抓落实，开拓创新，努力把全县农村土地整治重大工程项目打造成真正的民心工程、惠民工程。
最后，预祝工程建设一切顺利！
房地所一年来的工作在街道工委、办事处的大力支持和区局党政班子的正确领导下，全所员工团结一致，共同努力，认真贯彻落实局20_年工作部署，坚持贯彻一条主线，加强两个方面，突出三个重点，完成四大任务，夯实五项基础的总体思路。认真履行行政管理职能，坚持一手抓服务，一手抓发展，从以下四个方面做了努力：
一、 树立良好的服务意识，是做好各项工作的保障 一年来，我所紧紧围绕“立党为公，执政为民”这个主题开展工作。加强*学习与思想教育，逐一签订了廉政建设责任书，公开工作职责、工作程序和工作纪律，自觉接受社会监督，提高依法办事为民服务的自觉性。
认真组织开展法律、法规、业务知识学习和参加业务培训，提高员工的综合素质和为民办实事的本领。开展职业道德教育，提高爱民、便民、利民和工作主动性。
始终贯彻人民群众无小事，对待人民群众的来信来访，耐心接待，细心解答，深入实际，抓紧落实。一年中，共接待群众的来信来访百余人次，人民来信7件，协调有关部门逐一解决，全年实现零投诉。
房屋权属登记是主要服务项目，为了方便快捷地为群众查询，我们将房屋历史资料录入电脑，发挥了现代化办公的功效。同时还将2253户产权人房屋普查清册、物业企业基本情况全部建立了计算机管理。
为规范服务工作奠定了基础。
积极主动地为地区经济建设与发展服务。
当地区的规划建设需要提供土地、房屋数据时，我们加班加点，保质保量地按时完成；当地区市政建设工程需要我们协调处理时，我们抽调人员，克服困难，积极组织实施；当地区单位遇到困难时，我们积极给予帮助解决，密切了关系，促进了发展。
二、 工作概况： 我所自20_年3月成立，承担着宛平、长辛店、云岗三个街道辖区内国有土地及城镇、单位房屋的行政管理工作和老庄子、长辛店、王佐三个乡镇集体土地监察工作。
一年来，我们做了如下工作： 房屋管理方面：
1、加强房地产权属管理，完成房屋权属、转移、变更登记私产102件，完善清理历年退件77件；
2、积极开展廉租房工作，受理廉租房初审上报10件，符合条件批准享受租金补贴10件；年度审核7件；
3、落实标准租私房腾退政策，原有10处间标准租私房，已办理腾退9处间，还有1处2间正在协调督促腾退中；
4、认真履行行政管理职能，加大对社会、单位自管房的管理力度，年内下发各类文件13轮次，对房屋安全、修缮、设备督促检查20余次。
5、对辖区三个街道办事处房屋租赁工作顺利交接并深入社区加强了指导工作； 土地管理方面：
1、完成了区局部署的对集体土地使用状况及城市闲置土地调查和督察工作；
2、完成了对17个中央、市属单位在集体土地上建设公有住房情况调查和登记统计上报工作；
3、加强对国有土地的管理，集全所之力，突击完成辖区二十五个平方公里的国有土地调查工作。
其他方面：
1、完成对辖区9家物业管理企业摸底调查工作并进行资质审查与年审；
2、配合街道办事处，加强对地下空间、出租房屋、食品卫生安全等专项整治工作，共出动20余人次；
3、配合区局、办事处进行土地、交通、消防、卫生等专项宣传工作；
4、对房屋中介机构及分支机构进行调查和资质初审；
三、 防汛工作 为全面贯彻市、区防汛指挥部有关防汛工作的指示精神及我局的防汛工作要求，结合地区实际情况，本着立足于“抓早、抓实、抓好、抓细”和“以防为主，防重于抢”的防汛意识，做到思想到位、指挥到位、职责到位、措施到位。要求全所同志克服麻痹大意和侥幸心理，积极落实街
XXXX年度工作总结
即将过去的一年，收储中心在局、党组及分管领导的正确领导下，紧紧围绕年初确定的目标，一手抓“保先及机关效能建设”、一手抓土地经营管理，较为圆满的完成了全年工作，先将一年来的工作总结。
一、开展了全县存量、闲置土地调查。
存量、闲置土地调查是一项基础性工作，通过调查、查收我县城镇存量建设用地26宗，总面积208598平方米。其中闲置地21宗，面积19202平方米，空闲土地4宗，面积3196平方米，基本搞清了家底，为下一步土地收购储备运营打下了坚实的基础。
二、依法规范土地上市交易，遏制非法交易行为。
年初，我县少数单位，在未取得县政府及土地主管部门审核同意，擅自委托中介机构对9宗抵债，闲置土地资产违规上市交易，针对这种情况，我局收储中心及时行文上报县政府，其多次对委托方（县工行）宣传政策，责令其立即停止拍卖，并补办相关手续，在相关股室的'大力配合下，依法征收土地出让金45万元，余额仍在积极催缴中。
三、依法征收储备梁家村民组集体土地，用于收储运营。
针对收储难、难收储，为尽快打破僵局，中心积极寻找机遇，依法征收储备旌阳镇梁家村民组集体土地亩，建梁家住宅小区，目前，该宗地已上报省、市办理相关手续后，挂牌出让。
四、XXXX年我中心共挂牌出让土地三宗，面积平方米，成交价万元，协议出让一宗面积384296平方米，协议价万元。
回顾一年的工作，与上级领导的要求仍有较大差距，今后，不断在工作中总结，借鉴兄弟部门成功的经验，力争20xx年再上一个新台阶。
XXXX年工作打算
一、对原汽车八队出让土地受委托人委托公开挂牌，目前，正完善相关手续，积极与建委联系对该宗地的规划进行调整。
二、受交通局委托，对该局配载中心的土地，依法进行处置。
三、积极与建委联系，对张家坝闲置土地联合开发并做好前期准备工作。
一、要切实认识我市土地历史遗留问题的严重性
这次集中整治行动，主要任务是彻底解决消化土地利用管理长期以来积累的遗留问题，打一场土地管理的“翻身仗”。从目前情况看，我市土地利用管理存在的问题还相当严峻，突出体现在三个方面：
一是问题面广量大。从省里印发的《土地利用管理突出问题集中整治行动问题清单》看，全省一共列出了9个方面的问题，我市有8类问题单上有名，分别是不实耕地、空闲土地、闲置土地、违法用地、增减挂钩周转指标未归还、农村土地综合整治项目未拆旧复垦、征地补偿安置费未足额拨付到位、土地出让金未足额收缴到位等，问题类型几乎全覆盖。从各类问题的数量上看，我市也有不少问题在全省“名列前茅”，比如不实耕地7668亩，全省排名第4;空闲土地万亩，全省排名第2;违法用地万亩，全省排名第2。数据面前，我们不能不认识到问题的严重性，务必树立忧患意识、责任意识，保持清醒的头脑。
二是整治推进不力。在5月16日的全省集中整治行动推进会上，省政对这次集中整治行动中任务量大、目前进展缓慢的市(县、区)进行了约谈，我市是3个被约谈的省辖市之一。这次集中整治行动，年初省里进行了部署，我局也作了安排，但少数(市、区)还没有从根本上认识到土地利用存在问题的严重性，没有深刻领会这次全省集中整治行动的重要性，没有把集中整治行动作为“祛病强身”的重大机遇，左顾右盼、等待观望、动作迟缓，致使今年时间已过去一半，但该项工作还没有真正推开，没有形成集中整治的强大合力、没有形成浓厚的整治氛围， 整治成效当然也就不明显。
三是问题整治难度较大。这次集中整治的土地利用管理突出问题都是长期积累、多次整改、反复出现的问题，是土地利用管理中难啃的硬骨头，不下真功夫，不会取得真实效。我们必须充分认识到问题整改的艰巨性，主要领导必须亲自挂帅、亲自部署、亲自协调解决工作推进中遇到的问题，确保集中整治行动顺利推进，整治工作取得预期成效。
二、要切实认识这次集中整治行动的紧迫性
这次集中整治的土地利用管理突出问题，多数都是国家土地督察济南局登记在册、实行问题清单管理、要求限时整改销号的突出问题。我们只有彻底解决好这些历史遗留问题，土地管理工作才能甩掉包袱、轻装上阵，为全市经济社会可持续发展提供有力支撑。因此，我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识这次集中整治工作的紧迫性，抓住机遇，坚定信心，切实开展好这次集中整治行动。
一是机遇难得，我们不能错失良机。多年来，为避免被约谈问责，该报不报、遮遮掩掩，导致问题积压，这种做法已不能再持续、到了不改不行的程度。如果任由这些问题进一步积累，势必带来难以弥补的后果，影响全市经济社会发展大局。这次集中整治行动，是省委、省政两位主要领导主动找到_姜大明部长反映情况、省政其他领导和国土资源厅朱厅长多次到_、国家土地督察济南局汇报沟通后争取到的，我们一定要珍惜和抓住这次难得的'重大机遇，切实把集中整治行动落实好。
二是时间紧迫，我们不能消极怠慢。这次集中整治的问题，济南督察局对我省各省辖市统一下发整改问题清单，针对每类问题统一提出整改要求和整改标准、明确整改时限，问题整改一个、审核一个、销号一个，济南督察局和省政对工作进展迟缓、整治效果不明显或到期完不成整改任务的将进行问责。因此，我们必须增强紧迫感，倒排工期、积极主动、分秒必争，切实抓好整治工作的推进落实、按期完成各项整治任务。
三是任务明确，我们必须坚决完成。我们必须讲政治顾大局，讲责任勇担当，得令即行、立行立改，全力以赴推进集中整治行动。特别是对列入整治清单的突出问题，要做到逐宗逐件挂账整改、销号管理，按照“程序合法、定性准确、纠正彻底、处理到位”的要求，做到件件有整改，案案有交待，确保整改结果经得起历史的检验。
三、要切实增强集中整治行动的自觉性
今年以来，我市已经先期开展了集中治理，各项工作取得积极进展。但是，由于查处违法用地、消化城镇空闲土地任务重，这次依然受到省政约谈，形势非常严峻。为确保按照规定时限完成各项问题整改任务，我们_门要强化责任担当，真正把这项工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，确保取得实效。
一是变要我整改为我要整改。要从“甩掉包袱、轻装前进”的角度来看待这次集中整治行动，从思想上变要我整改为我要整改，正视问题，主动暴露问题，积极主动解决问题。以对全市发展负责的态度，挺起腰板监管，把集中整治工作一抓到底、落到实处。
二是变拖延观望为迅速整治。按照省工作方案明确的整治任务、整治标准和整治时限，建立台账，严格按照时间节点抓好落实。对马上能解决的问题，要立行立改;对一时不能解决的问题，要责任到人，拿出解决问题的措施建议;对列入整改清单的突出问题，要做到逐宗逐件挂账整改，销号管理。
三是变一般整治为高标准整治。坚持整治的高标准，要对照问题清单逐宗研究制定整改措施，明确整改标准、完成时限和责任人，按时完成省下达的整改任务。同时，认真总结经验教训，建章立制，逐步建立完善耕地保护、土地利用、执法检查、维护权益长效机制，构建精细化、规范化、科学化的土地利用管理新格局。
总之，全面清理和解决土地利用管理突出问题，既责任重大、任务艰巨，又机遇难得、不容错过。在省厅和市委、市政府的坚强领导下，我们将以高度的政治责任感、攻坚克难的精神和从严从实的作风，扎扎实实地开展好这次集中整治行动，彻底解决历史遗留问题，打赢土地利用管理“翻身仗”。
即将过去的一年，收储中心在局、党组及分管领导的正确领导下，紧紧围绕年初确定的目标，一手抓“保先及机关效能建设”、一手抓土地经营管理，较为圆满的完成了全年工作，先将一年来的工作总结如下：
一、开展了全县存量、闲置土地调查。
存量、闲置土地调查是一项基础性工作，通过调查、查收我县城镇存量建设用地26宗，总面积208598平方米。其中闲置地21宗，面积19202平方米，空闲土地4宗，面积3196平方米，基本搞清了家底，为下一步土地收购储备运营打下了坚实的基础。
二、依法规范土地上市交易，遏制非法交易行为。
年初，我县少数单位，在未取得县政府及土地主管部门审核同意，擅自委托中介机构对9宗抵债，闲置土地资产违规上市交易，针对这种情况，我局收储中心及时行文上报县政府，其多次对委托方（县工行）宣传政策，责令其立即停止拍卖，并补办相关手续，在相关股室的大力配合下，依法征收土地出让金45万元，余额仍在积极催缴中。
三、依法征收储备梁家村民组集体土地，用于收储运营。
针对收储难、难收储，为尽快打破僵局，中心积极寻找机遇，依法征收储备旌阳镇梁家村民组集体土地亩，建梁家住宅小区，目前，该宗地已上报省、市办理相关手续后，挂牌出让。20__年我中心共挂牌出让土地三宗，面积平方米，成交价万元，协议出让一宗面积384296平方米，协议价万元。
回顾一年的工作，与上级领导的要求仍有较大差距，今后，不断在工作中总结，借鉴兄弟部门成功的经验，力争20__年再上一个新台阶。
20__年工作打算
一、对原汽车八队出让土地受委托人委托公开挂牌，目前，正完善相关手续，积极与建委联系对该宗地的规划进行调整。
二、受交通局委托，对该局配载中心的土地，依法进行处置。
三、积极与建委联系，对张家坝闲置土地联合开发并做好前期准备工作。
主任、各位副主任、各位委员，列席会议的各位同志：
根据县_会20xx年工作计划安排，经县_会主任会议研究，组成调研组对县政府新一轮土地利用总体规划修编工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下。
一、调研的基本情况
调研组根据调研内容，及时就调研重点、调研方式等与县国土资源局联系后，一是于20xx年8月27日到国土资源局召开局班子成员、规划股负责人参加的会议，听取国土局关于XX县新一轮土地利用总体规划修编(-)工作情况汇报，座谈了解相关工作情况。二是到国土局规划股、第二次土地调查办公室查阅相关资料。三是与负责修编工作的作业单位“昆明麦普房产土地评估咨询有限公司”取得联系，进一步核实了解修编工作各工作阶段工作任务的完成情况。现将调研情况报告如下：
二、新一轮土地利用总体规划修编工作完成情况
土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。自土地管理法颁布实施以来，我国已于1987年和对土地利用总体规划进行编制和修订。自起，为适应经济社会发展和国土开发格局的深刻变化，开展了第三轮规划，规划期为20_-20。县委、县政府高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作，认真贯彻党的XX大精神和贯彻落实科学发展观，严格按照_、_和省、市政府关于深化改革加强土地管理的决定、关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知要求，成立了XX县土地利用总体规划修编工作领导小组，制定了《XX县土地利用总体规划修编前期工作方案》。通过依法进行公开招标，确定昆明麦普房产土地评估咨询有限公司作为技术作业单位，部署开展全县土地利用总体规划修编的前期工作。通过县国土资源局、各乡镇政府和技术作业单位的努力，修编工作已取得阶段性突破，预期目标能圆满实现。
(一)土地调查工作圆满完成，为规划修编奠定了坚实基础。
为查清全县土地资源状况，县政府根据省、市第二次土地调查工作的统一部署，组织开展了第二次土地调查工作。从20底开始，一是对农村部份的调查，完成调绘面积达2804平方公里、图幅144张，工作成果已于20_年底通过省级验收并报_备案。二是完成了县城约8平方公里的城镇土地调查工作。三是即将完成一般集镇(包括洛泽河和牛街集镇等各2平方公里)的土地调查工作。
通过第二次土地调查，更加准确地查清了全县 土地资源状况，为新一轮规划修编提供了较为准确的基础数据。
(二)新一轮规划修编工作进展快，取得了阶段性成效。
昆明麦普房产土地评估咨询有限公司在县国土资源局等相关部门和各乡镇政府的密切配合下，到目前为此，已完成规划修编工作方案规定的“前期准备、专题研究、编制规划大纲及评审”前三个阶段工作任务，现正在进行第四阶段即乡镇规划修编。
1、从20_年3月开始，开展了《XX县土地利用总体规划实施评价》、《XX县建设用地需求量预测》、《XX县耕地和基本农田保护研究》、《XX县经济社会发展和土地利用战略研究》、《XX县节约与集约利用土地研究》、《XX县协调土地利用与生态建设研究》和《XX县土地利用现状与潜力研究》共七个专题研究，并于20_年7月通过县级初步审查并报经省、市审查通过。
2、在前期专题研究基础上，从20_年6月开始，编制完成了XX县土地利用总体规划大纲XX县级规划大纲说明，《各类用地空间布局图》、《基本农田调整分析图》、《建设用地空间布局图》(简称“三张图”)，并在20_年12月通过了省国土资源厅审查，并在20_年5月备案。
3、目前，作业单位已编制完成XX县土地利用总体规划数据库XX县级规划文本和图件，即将完成十五个乡镇土地利用总体规划文本和图件成果，成果编制完成后报经省、市政府批准并由县政府公布实施。
三、规划修编工作中存在的主要问题和困难
(一)在规划图件的编制中，制图规范还存在困难。
按照制图规范的要求，虽然对图式样式给定了明确的rgb(色标)，对字体的大小、线性的宽度等已有明确规定。但仍有一些图层无法确定其样式，如线状地物中河流的宽度及rgb，基础数据的最小上图面积和土地利用总体规划图中基础设施(如道路、公路)面跟线的转换要求等还没有给定标准。
(二)规划文本的编写难度大。
在县级规划文本的编写过程中，规划用地的布局和实际用地需求总是在进行不断的微调，致使规划文本编写难度增加。而在乡级规划文本编写过程中主要存在基础资料缺乏，同样给文本编写增加了难度。
四、下步工作意见、建议
新一轮土地利用总体规划修编，正是全县大力推进工业化、城镇化建设的关键时机，规划能否为全县经济社会发展提供资源保障，显得至关重要。针对全县新一轮土地利用总体规划修编工作进展情况和存在的主要困难、问题，对下步工作提出以下意见、建议。
(一)强化宣传、加快进度、确保规划修编工作如期实现。
在规划修编工作中，要进一步加大对“土地管理法、环境保护法、基本农田保护条例”等国家现行法律、法规和有关土地利用和管理的各项方针、政策的宣传力度，继续坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针。充分利用好已取得的《XX县土地利用总体规划实施评价》等七个方面的专题研究成果，加大工作力度，抓紧完成乡级规划修编，圆满完成XX县土地利用总体规划修编工作任务，切实做好初审、报批等后续工作。
(二)加强协调、确保规划修编规范统一。
县政府要继续加强与市政府、县国土资源局、各乡镇政府和作业单位等相关部门的协调，确保下一级规划中的建设用地总量不超过上一级规划确定的控制规模，耕地保有量和基本农田保护面积不低于上一级规划确定的保护目标，土地利用结构和布局调整合理，确保县、乡规划修编相关文本、数据、图件符合国家、行业标准。
(三)加大行政执法力度，确保规划实施责任与保障措施落到实处。
土地利用总体规划是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。规划的实施就必须实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，才能不断提高土地资源对全县经济社会全面协调可持续发展的保障能力。因此，就必须落实规划实施的责任，建立健全规划实施的保障措施，切实加大行政执法力度，进一步加大对“不批就占、少批多占”等违法行为的打击力度。加强对基本农田的保护，严格控制非农业建设占用耕地，确需占用的，要按照“占多少、垦多少”的原则，搞好开发复垦，进一步加强对土地的开发、利用、治理、保护，依法管好土地。
1、开展国土资源宣传工作。在地球日、土地日、测绘日等主题日开展相关的咨询宣传活动。到小学开展2-4次国土资源专题讲座，在2个村社向广大村民开展国土资源宣传咨询和讲座活动，发放宣传材料，解答法律法规方面的疑问。
2、开展土地执法监察工作。做好土地执法动态巡查的制度建设，落实好动态巡查的效果。结合开展基本农田保护、地质灾害群测群防工作，和村社密切配合，力争取得预期效果。
3、开展基本农田保护工作。完善制度建设和做好“七有”标准的落实。在重点地段更新制作基本农田保护标志牌。
5、加强开展国土资源业务专业学习和政治理论学习，撰写相关论文在市级媒体刊物以上发表，在《中国国土资源报》上发表报道2篇，报送信息报道6篇以上。
昨日下午，我市召开土地利用管理突出问题集中整治行动推进会，对全市土地利用管理突出问题集中整治行动进行再动员、再部署，要求坚决打好土地利用管理“翻身仗”。
国家土地督察济南局副专员姜绍斌、省国土厅副厅长陈治胜出席会议。
市委副书记、市长程志明，副市长吴福民，市政府秘书长王万鹏参加会议。
为强化耕地保护责任，提高节约集约用地水平，深化国土资源领域改革，市政府决定从20xx年开始，在全市持续开展土地利用管理突出问题集中整治行动，全面纠正和解决近年来督察、审计和自查发现的土地利用管理突出问题。会上，吴福民就全市土地利用管理突出问题集中整治行动进行安排部署。陈治胜在讲话中要求，要认清当前用地形势，全面理清历史欠账。要共同努力，上下负责，明确整治重点，破解难题。要健全工作机制，用足用活政策、注重标本兼治、严格时间节点、加强协同联动，确保整治取得实效。姜绍斌对我市开展此次行动给予了高度评价，充分肯定我市敢于正视问题，敢于以“刮骨疗毒”的勇气和决心整改问题，要求坚持“应改、能改、必改”，切实落实各级政府的责任，把问题整改到位。
就下一步我市开展的土地利用管理突出问题整治行动，程志明提出三点要求。
一要认清形势，提高认识，坚决打好土地利用管理“翻身仗”。各级各有关部门必须按照要求，以解决问题的实际成效带动整体工作的提升，围绕突出问题，制定具体方法，主动作为，敢于担当,确保整治行动取得实效。
二要落实责任，夯实机制，切实维护土地利用管理良好秩序。要强化共同责任机制，聚合全社会力量，确保落实到位;要聚焦问题整改，抓住机遇，下大力抓紧解决历史欠账;要着力构建长效机制，健全完善各项规章制度，从根本上、制度上彻底解决问题。
三要加强领导，周密组织，确保完成集中整治行动各项目标任务。各级各有关部门要切实把集中整治行动摆在重要位置，列入重要议事日程，狠抓整改，严抓落实;各级政府一把手要统筹统揽，靠前指挥，层层落实责任、层层抓推进;各部门要通力协作，形成合力，要在各自职责范围内开展整治工作;要加强督促检查，狠抓工作落实。
程志明强调，完成好集中整治行动各项目标任务，既是一项严肃的政治任务，也是我们的根本职责。解决问题、守住底线、推动发展，是我们必须承担的责任。全市上下要保持战略定力，坚持问题导向，勇于直面问题，善于解决问题，积极稳妥地推进集中整治行动，坚决打好土地利用管理“翻身仗”，为加快郑州国家中心城市建设提供更加有力的土地资源支撑。
土地利用的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位：
为进一步贯彻落实《_关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20xx〕XX号），切实加强开发区用地管理、促进开发区节约集约用地并为开发区扩区升级提供科学依据，部决定开展开发区土地集约利用评价工作。现将有关事项通知如下：
一、评价对象及范围
评价对象为全国各级各类开发区（包括国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区和海关特殊监管区域等，旅游度假区除外）。评价范围为经开发区审核公告的开发区四至范围内的全部土地。
二、组织实施
各省（区、市）国土资源行政主管部门负责对本行政区域内的各级各类开发区土地集约利用评价工作的组织实施、检查指导和审核验收。开发区所在市、县国土资源行政主管部门具体负责开发区土地集约利用评价的资料收集、审核、测算和分析，并可根据需要委托有条件的技术单位承担具体工作。省（区、市）及市、县国土资源行政主管部门要积极协调有关部门落实开发区集约利用评价工作经费。
三、技术要求
开发区土地集约利用评价工作要严格按《开发区土地集约利用评价规程》（试行）（详见附件）的要求执行。中国土地勘测规划院为技术指导单位，各省（区、市）国土资源行政主管部门也要确定相应的`技术指导单位承担开发区土地集约利用评价技术指导工作。
四、工作要求
各省（区、市）要抓紧组织开展开发区土地集约利用评价工作，国家级开发区评价结果经省（区、市）国土资源行政主管部门审核后于200XX年底报部。省级开发区土地集约利用评价工作应于XXXX年XX月底前完成。
五、评价成果应用与更新
各级各类开发区扩区、升级的用地审核必须以土地集约利用评价结果为依据。国家级开发区土地集约利用评价结果经部审核后，统一向社会公示，并作为国家级开发区扩区审核依据。省级开发区评价结果，由各省（区、市）国土资源行政主管部门进行审核和公示，并作为省级开发区扩区和升级审核的依据。市、县国土资源行政主管部门应依据评价结果研究确定推进开发区土地集约利用的方向和政策措施。经评价符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的国家级开发区，由相关省（区、市）优先安排年度建设用地计划指标。
（一）指导思想
以^v^新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和^v^^v^关于牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态空间布局，创新自然资源制度供给和要素保障，促进耕地保护和土地节约集约利用，构建高效集约、生态宜居、山青水秀的国土空间新格局，为我市乡村振兴和高质量发展提供有力支撑。
（二）工作原则
1.保护优先、绿色发展。始终把生态环境保护放在优先位置，严守生态红线保护，尤其是耕地保护，注重农耕文化传承，保持乡村自然景观。统筹生态保护与乡村发展，构建人与自然和谐共生的乡村绿色发展空间。
2.规划引领、综合整治。坚持规划引领，强化用途管制，全域规划、整体设计，采取内涵综合、手段综合、目标综合、效益综合的综合性整治方法，整乡整村全要素整体推进，确保工程建设整体效果。
3.因地制宜、因村施策。根据各县区实际，突出问题导向、目标导向，科学选择整治区域、整治类型和整治方式，合理安排整治工程和建设时序
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