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一、统一思想，提高认识
扶贫开发工作事关群众切身利益，事关全面小康建设全局，事关国家长治久安，事关党的执政基础。定点扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分，是党政机关、企事业单位贴近基层、了解民情、培养干部、转变作风、密切党群干群关系，落实“民生工程”政策措施的重要途径和有效形式。当前，我县扶贫开发工作已从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距为主要任务的阶段。加快贫困地区发展，帮助贫困人口解决温饱、改善生产生活条件、脱贫致富，不仅是经济任务，更是政治任务。我局把帮助贫困村和贫困群众脱贫与发展作为己任，牢固树立扶贫开发长期作战的思想，把定点扶贫作为一项常态性的工作来抓，做到帮扶对象不脱贫，单位干部不脱钩。
二、加强领导，精心组织
一是根据县委县政府下达的扶贫工作目标任务，我局专门召开了党组会议，研究布置了具体的定点扶贫工作，成立了局长、党组书记黄应友为组长，副局长徐刚、李春兰为副组长，各股室工作人员为成员的定点扶贫工作领导小组，具体负责帮扶活动的组织、检查、督促工作。二是建立健全了定点扶贫工作责任机制，在年初就制定了定点扶贫工作计划，根据计划的要求，一步一个脚印地开展工作，按时报送计划、总结和帮扶信息。三是开展实地调研，根据调研情况制定切实可行的帮扶措施。
三、瞄准对象，抓住重点
我局根据部门实际，充分动员有能力的干部职工积极参与到定点扶贫工作中来，切实做到扶贫到村，帮扶到户，让贫困户得到更多实惠和发展机会，使扶贫解困明显推进，新农村建设明显加快，干部作风明显转变，基层组织明显加强。一是落实包村帮户责任。单位主要领导和扶贫领导小组的工作人员曾多次亲临帮扶村，走访820余人次，慰问贫困群众和贫困党员家庭10户，送去价值3000元的米油肉等生活用品，我局还筹措了8000元，为贫困户购买了化肥，并发放到贫困户手中，解决了贫困户的实际困难，并为张云珍、伍秀珍两户分别送去了慰问金1000元用于购买衣物，并鼓励他们要坚定生活信心，自力更生，找准致富门路，早日脱贫致富。档案局帮扶小组还向困难户发放了“帮扶信息卡”，确定了“班子成员一对二，普通职工一对一”的帮扶模式;二是帮助制定帮扶计划。扶贫领导小组根据对口联系的大窝镇陈坳村的具体情况，与结对帮扶村陈坳村村委共谋发展路，共商致富良策，档案局一行根据在农村工作多年的经验，建议陈坳村理清自身发展优势，谋划发展思路，放大自身资源集聚效应，合理利用地理条件，培育花卉、树木，发展茶叶，规模型扩展大窝特色水果李子、桑树等果桑产业，组织陈坳村贫困群众和党员到羊田乡参观学习先进的种茶技术和养殖技术等;同时，档案局提出将在发展规划、产业政策引导，项目扶持等方面帮助陈坳村发展经济，早日走上致富路;三是加大对贫困学生的帮扶力度。扶贫领导小组积极动员单位有能力有爱心的退休职工加入到帮扶行列中来，开展“老同志牵手留守儿童活动”，为陈坳村贫困学生捐资助学，使其能够静下心来好好学习，同时也有一个更好地学习环境。
四、存在的问题及建议
1、农民增收难，生产无发展后劲，干部群众“等、靠、要”思想严重，青年劳动力流失严重，农民贷款难。
强化思想引导，转变群众观念：宣传是工作开展的首要工具，组织召开社员会、户长会，向群众宣传党对“三农”工作的方针政策、党的富民措施和扶持政策，教育引导群众转变思想观念、思维方式，突破现在生产生活模式，引导群众怎么发家致富，怎样才能增加收入，解决“等、靠、要”的思想观念，穷则思变;调查研究，合理规划：乡镇、村干部深入村组农户，召集群众座谈商议，调查摸清情况，分析镇情、村情、组情，规划到田块、地块、山头，合理规划布局，找准发展产业的项目;务实工作，树立典型：党员干部，特别是涉农部门的工作人员，必须深入农民，到田间地块，督促检查项目、产业落实情况，帮扶指导，用科技指导农户发展经济，同时搞好典型示范户的带动作用，把典型树立起来了，其他农户就会跟上去;部门配合，项目支撑：制定考核激励机制，抓住国家对“三农”工作的大量投入，争取上面的项目支持，搞好土地流转，集中成片打造产业集群，引进企业进驻，保障群众利益;增加造血功能，增强发展后劲：鼓励大学毕业生回乡创业，外出务工人员带技术返乡创业，在政策扶持、协调贷款等方面提供帮助，提供公平、公正的创业平台。
2、县级对口联系帮扶部门在帮扶的力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。
县级对口联系帮扶部门由于自身部门条件所限，在对困难村、困难群众的帮扶力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。我们要转变帮扶思想，不是困难群众缺什么我们就拿什么，而是应该积极地与相关涉农部门取得联系和沟通，将我们了解到的实际情况及时地向他们反映，与他们一道积极地争取相关项目，制定切合实际的帮扶方案;同时积极地做好困难群众的思想工作，使相关的帮扶项目，帮扶方案得到更好的贯彻落实和实施，取得更好的效果，只有这样才能从根本上解决问题。
五、下一步工作计划
1、加大对贫困村困难群众和困难家庭的走访力度，及时地掌握民情，了解民意，及时地制定出切合实际的帮扶措施。
2、对帮扶措施的实施进行监督和指导，以“授人以渔”改变“授人以鱼”的帮扶方式。
定点扶贫工作是各级党政机关肩负的帮助贫困群众解决温饱、实现脱贫致富的重要政治任务。不得不说，在定点扶贫工作上，我们还有很长的路要走，我们党员是人民的公仆，为群众办好事办实事是我们义不容辞的义务。我们会严格按照县委县政府下达的目标任务和《高县扶贫开发领导小组20xx-20xx年定点扶贫工作意见》继续贯彻执行定点扶贫工作，使帮扶的贫困群众和贫困村更好地解决温饱问题，更早地走上小康之路。
3、考虑到陈坳村信息化技术较为落后，我局计划筹资一万元为村委会购置3台计算机，一台打印机，以方便陈坳村村委会及村民及时了解信息，开展活动。
20x年全国科技助力精准扶贫工作要深入贯彻落实党的、x届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕中央脱贫攻坚决策部署，广泛动员各级科技组织和广大科技工作者积极投身脱贫攻坚，以帮助建档立卡贫困村(户)增收增智为目标，通过科技培训、对口援助、结对帮扶、典型示范、考核激励等有效方式，不断建立完善工作机制，深入推动全国科技助力精准扶贫工程动员部署电视电话会议精神和《科技助力精准扶贫工程实施方案》各项目标任务要求落地生根，以优异的成绩迎接党的胜利召开。
一、广泛动员科技组织和专家投身脱贫攻坚
紧紧围绕《科技助力精准扶贫工程实施方案》提出的“千、万、十万”目标要求，今年在重点贫困县推动完善和新建500个以上农技协联合会、5000个以上农技协组织，广泛动员各类科技组织和5万名以上科技专家积极参与科技助力精准扶贫，实现科技服务在重点贫困县基本覆盖。
1.大力动员各类科技组织积极参与科技助力精准扶贫。大力推动各级学会、农技协(联合会)、农村科普示范基地、农民专业合作社、农技推广站、农技专家服务站等科技组织，通过与建档立卡贫困村(户)结成帮扶对子，签订帮扶协议书等方式，开展科技培训、技术推广、科普活动，帮助对接市场等。大力推动有产业发展基础的贫困乡镇建立和完善乡镇农技协联合会(联合体)，建立各级学会，特别是农科、医科和工科学会对接乡镇产业的科技信息与人才帮扶机制，助力乡镇特色产业加快发展，实现增收脱贫。大力推动适合发展“一村一品”的贫困村建立和完善农技协，建设科普中国乡村e站，助力培育新型经营主体，打造特色品牌。
2.大力组织动员广大科技工作者开展科技助力精准扶贫。推动各级科协组织、学会、农技推广站，农技协(联合会)以及高校、科研院所、科技企业、专业合作社等组织机构，通过结对帮扶、定点扶贫、对口援助、购买服务等方式，广泛组织发动科技工作者参与脱贫攻坚，大力开展科技培训、技术推广、成果转化、决策咨询等科技服务。充分调动和激发科技工作者投身科技助力精准扶贫的积极性，确保每年至少一半以上的时间参与科技助力精准扶贫。中国科协将会同农业部和国务院扶贫办组织实施专家科技服务专项，通过政府购买服务、ppp模式、公开招投标、定向委托、志愿服务等方式，择优支持一批科技专家为贫困地区提供精准科技服务。
3.加大优质科技资源向贫困地区集聚。推动把科技助力精准扶贫工程纳入贫困地区脱贫攻坚总体部署，统筹各类帮扶资源，加大对科技扶贫的支持力度。加大基层科普行动计划、科技馆体系建设、科普信息化建设、科技教育体系建设等科普优质资源向贫困地区倾斜。加大创新助力工程在贫困地区的实施力度，大力促进创新资源向贫困地区流动和转移。大力推动经济发达地区产业、企业、项目、技术、人才、农技协组织等优质科技资源向贫困地区转移，实现精准对接。
二、精准帮扶建档立卡贫困村(户)增智增收
以国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县为主战场，围绕需求、精准对接、分类施策，今年努力实现科技助力帮扶50万以上建档立卡贫困人口增智增收和稳定脱贫。
4.大力组织开展科技致富培训。围绕贫困地区生产经营实际需求，大力组织开展农村实用致富技术培训，使每个接受培训的建档立卡贫困劳动人口至少掌握1-2项脱贫致富的实用技术和技能。大力组织开展农村职业经理人培训，帮助贫困地区培养一批懂技术、善经营、会管理、扎住根的贫困村创业致富带头人和新型职业农民。结合贫困地区劳动力转移就业的需求，发挥东西协作培训优势，大力组织开展专业技能、安全生产、公共知识、法律道德、城市生活等方面知识和技能培训，帮助一批贫困群众到发达地区转移就业。
5.大力组织推广农村致富先进实用技术。围绕贫困地区特色产业发展和增产增收实际需求，大力组织高校、科研院所、龙头企业等，加大贫困地区新品种、新技术、新模式的开发、引进、集成和推广力度。大力组织推广先进实用的种植、养殖、特色、加工等增收致富新技术、新品种。接长科技助力精准扶贫手臂，创新“互联网+科技精准扶贫”新模式，充分发挥互联网在帮助增智增收方面的独特优势。
6.大力加强科普服务有效供给。加大贫困地区青少年科技教育，组织开展贫困地区科技教师、青少年科技辅导员培训，大力增加贫困家庭青少年参加青少年科技活动的机会。围绕贫困地区卫生健康、防灾减灾等需求，大力组织开展经常性科普活动，破除封建迷信和伪科学的消极影响。充分发挥移动互联网作用，强力推动科普中国e站在贫困地区落地应用，大力开展科普信息精细分类和精准推送服务，努力推动科普中国服务覆盖全国10万以上的建档立卡贫困村。加大科普中国信息内容向贫困地区免费分送力度，推动贫困地区新闻媒体开设科普栏目，提高贫困地区群众的科普获得感。
三、扎实做好对口援疆援藏和定点扶贫工作
紧紧围绕中央推进精准扶贫的战略部署，以新疆、西藏、环京津、山西吕梁等的贫困地区为重点，强化责任，加强协作，攻坚克难，不折不扣地把中央交付的对口援疆援藏和定点扶贫工作任务落到实处。
7.深入推动实施援疆科技增效工程。紧紧围绕中央确定的维护新疆社会稳定和实现长治久安的总目标，充分发挥新疆的科普全媒体传播平台、科技馆、流动科技馆、科普大篷车、少数民族科普工作队、驻村干部等作用，加大双语科普内容资源开发，大力推动科普进村、进社区、进学校、进宗教场所，促进科学精神和科学知识在新疆各民族群众特别是青少年中广泛传播，提高抵御极端宗教和迷信思想侵蚀的能力。推动对口援疆省市科协、全国学会的工作力度，采用请过来、走进去等方式，组织专家到对口市州和县进行咨询、辅导和培训，同时积极组织受援方的基层科协干部到东中部发达省市培训学习。大力推动新疆农技协(联合会)的发展壮大，积极组织相关全国学会开展产学研用合作和科技成果转化，助推新疆建设成为中亚地区具有重要影响力和辐射力的科技中心，促进新疆生产建设兵团城镇化建设。
8.深入推动实施援藏科技增效工程。围绕中央确定的西藏工作总体要求，以实现到20x年西藏公民具备科学素质比例达到5%的目标，细分人群编译汉藏双语的公民科学素质系列读本，免费精准配发到相应人群。加大西藏一线科学教师和骨干科技辅导员培训，广泛组织西藏青少年参加青少年科技创新大赛、青少年高校科学营、青少年科学素质大会等科技活动，为西藏青少年提供参与全国科技活动和竞赛的机会。搭建藏汉双语科普传播平台，加强双语科普队伍建设，加大西藏特色双语科普作品开发创作，大力推动科普中国在西藏落地应用，支持科普中国e站落户到校园、乡村、社区、寺庙，积极推动西藏地区电视台开设科普栏目。推动“创新驱动助力工程”在西藏的实施，积极引导对口帮扶省市优质科技资源向西藏地区转移。推动全国学会和对口援藏科协有针对性地选派科技人才“组团式”赴藏开展工作。
9.大力组织实施环京津贫困地区万名脱贫带头人培育行动。围绕中央关于产业扶贫工程的部署和要求，深入推动环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动，组织实施新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主培养计划。围绕环京津贫困地区职业农民提升学历层次需求，取送教下乡、农学结合的办学模式，实施农村实用人才培养学历提升计划。实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训项目，组织环京津贫困地区种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人及大学生村官等开展培训交流。大力开展返乡创业系列行动，支持贫困地区返乡人员创办新型经营主体，支持开展环京津贫困地区脱贫带头人培育和返乡创业人员技能培训，认定一批返乡创业园区、实训见习基地，通过举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目推介等，为返乡创业人员提供创业创新全程服务。
四、推动建立完善科技助力精准扶贫长效机制
以全国科技助力精准扶贫工作考核机制为支点，全面构建完善组织领导、结对帮扶、对口援助、东西协作、定点扶贫、社会动员、评价激励等机制，确保今年科技助力精准扶贫各项目标任务层层落实。
10.建立完善组织领导机制。推动各级科协、农业部门和扶贫部门联合成立科技助力精准扶贫工程领导小组，建立完善工作机制，明确目标任务，强化责任落实，加大投入支持力度，督促本地区本部门科技助力精准扶贫工作的组织实施和评估考核。指导推动农技协、农技协联合会等基层扶贫科技组织组建，强化能力建设，与贫困户、贫困地区新型经营主体精准对接。
11.建立完善协作帮扶机制。做好建档立卡贫困村(户)与科技服务对接，摸清建档立卡贫困村(户)对科技服务的实际需求，精细分类需求、精准对接服务、精心施策助力。按照中央关于东西部扶贫协作以及援疆援藏的总体要求，加大东部有帮扶任务的省市科协组织与西部接受帮扶的省区市科协组织进一步工作对接，完善东西部县(市、区)结对关系，细化帮扶举措。创新科技助力精准扶贫的模式，强化互联网思维，探索采用众筹、众包、众扶等方式，以及 “互联网+科技助力精准扶贫”模式、政府与企业合作的ppp模式等。
12.建立完善科技助力精准扶贫工作考核机制。制定全国科技助力精准扶贫工作考核评估办法，从今年开始对科技助力精准扶贫的组织单位进行考核，对参与科技助力精准扶贫的科技组织和科技专家进行评估，对年度科技助力精准扶贫工作中涌现出来的优秀组织单位、先进团队和先进个人进行表扬嘉奖。加大对“李保国式”的科技助力精准扶贫先进人物和事迹的宣传。
精准扶贫工作心得体会总结4
20xx年，我局积极贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神，认真开展县委县政府组织的“干部走基层，真情五为民”活动，以《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(川委发[20xx]10号)、市委四届十次全会精神和高县扶贫开发领导小组下发的《20xx年-20xx年定点扶贫工作意见》(高扶组[20xx]1号)文件精神为指导，按照县委十三届十四次全会的总体要求，对对口联系的帮扶村——大窝镇陈坳村开展了一系列的帮扶活动，现将我局帮扶情况总结如下：
一、统一思想，提高认识
扶贫开发工作事关群众切身利益，事关全面小康建设全局，事关国家长治久安，事关党的执政基础。定点扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分，是党政机关、企事业单位贴近基层、了解民情、培养干部、转变作风、密切党群干群关系，落实“民生工程”政策措施的重要途径和有效形式。当前，我县扶贫开发工作已从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距为主要任务的阶段。加快贫困地区发展，帮助贫困人口解决温饱、改善生产生活条件、脱贫致富，不仅是经济任务，更是政治任务。我局把帮助贫困村和贫困群众脱贫与发展作为己任，牢固树立扶贫开发长期作战的思想，把定点扶贫作为一项常态性的工作来抓，做到帮扶对象不脱贫，单位干部不脱钩。
二、加强领导，精心组织
一是根据县委县政府下达的扶贫工作目标任务，我局专门召开了党组会议，研究布置了具体的定点扶贫工作，成立了局长、党组书记黄应友为组长，副局长徐刚、李春兰为副组长，各股室工作人员为成员的定点扶贫工作领导小组，具体负责帮扶活动的组织、检查、督促工作。二是建立健全了定点扶贫工作责任机制，在年初就制定了定点扶贫工作计划，根据计划的要求，一步一个脚印地开展工作，按时报送计划、总结和帮扶信息。三是开展实地调研，根据调研情况制定切实可行的帮扶措施。
三、瞄准对象，抓住重点
我局根据部门实际，充分动员有能力的干部职工积极参与到定点扶贫工作中来，切实做到扶贫到村，帮扶到户，让贫困户得到更多实惠和发展机会，使扶贫解困明显推进，新农村建设明显加快，干部作风明显转变，基层组织明显加强。一是落实包村帮户责任。单位主要领导和扶贫领导小组的工作人员曾多次亲临帮扶村，走访820余人次，慰问贫困群众和贫困党员家庭10户，送去价值3000元的米油肉等生活用品，我局还筹措了8000元，为贫困户购买了化肥，并发放到贫困户手中，解决了贫困户的实际困难，并为张云珍、伍秀珍两户分别送去了慰问金1000元用于购买衣物，并鼓励他们要坚定生活信心，自力更生，找准致富门路，早日脱贫致富。档案局帮扶小组还向困难户发放了“帮扶信息卡”，确定了“班子成员一对二，普通职工一对一”的帮扶模式;二是帮助制定帮扶计划。扶贫领导小组根据对口联系的大窝镇陈坳村的具体情况，与结对帮扶村陈坳村村委共谋发展路，共商致富良策，档案局一行根据在农村工作多年的经验，建议陈坳村理清自身发展优势，谋划发展思路，放大自身资源集聚效应，合理利用地理条件，培育花卉、树木，发展茶叶，规模型扩展大窝特色水果李子、桑树等果桑产业，组织陈坳村贫困群众和党员到羊田乡参观学习先进的种茶技术和养殖技术等;同时，档案局提出将在发展规划、产业政策引导，项目扶持等方面帮助陈坳村发展经济，早日走上致富路;三是加大对贫困学生的帮扶力度。扶贫领导小组积极动员单位有能力有爱心的退休职工加入到帮扶行列中来，开展“老同志牵手留守儿童活动”，为陈坳村贫困学生捐资助学，使其能够静下心来好好学习，同时也有一个更好地学习环境。
四、存在的问题及建议
1、农民增收难，生产无发展后劲，干部群众“等、靠、要”思想严重，青年劳动力流失严重，农民贷款难。
强化思想引导，转变群众观念：宣传是工作开展的首要工具，组织召开社员会、户长会，向群众宣传党对“三农”工作的方针政策、党的富民措施和扶持政策，教育引导群众转变思想观念、思维方式，突破现在生产生活模式，引导群众怎么发家致富，怎样才能增加收入，解决“等、靠、要”的思想观念，穷则思变;调查研究，合理规划：乡镇、村干部深入村组农户，召集群众座谈商议，调查摸清情况，分析镇情、村情、组情，规划到田块、地块、山头，合理规划布局，找准发展产业的项目;务实工作，树立典型：党员干部，特别是涉农部门的工作人员，必须深入农民，到田间地块，督促检查项目、产业落实情况，帮扶指导，用科技指导农户发展经济，同时搞好典型示范户的带动作用，把典型树立起来了，其他农户就会跟上去;部门配合，项目支撑：制定考核激励机制，抓住国家对“三农”工作的大量投入，争取上面的项目支持，搞好土地流转，集中成片打造产业集群，引进企业进驻，保障群众利益;增加造血功能，增强发展后劲：鼓励大学毕业生回乡创业，外出务工人员带技术返乡创业，在政策扶持、协调贷款等方面提供帮助，提供公平、公正的创业平台。
2、县级对口联系帮扶部门在帮扶的力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。
县级对口联系帮扶部门由于自身部门条件所限，在对困难村、困难群众的帮扶力度上和人、财、物的投入上杯水车薪。我们要转变帮扶思想，不是困难群众缺什么我们就拿什么，而是应该积极地与相关涉农部门取得联系和沟通，将我们了解到的实际情况及时地向他们反映，与他们一道积极地争取相关项目，制定切合实际的帮扶方案;同时积极地做好困难群众的思想工作，使相关的帮扶项目，帮扶方案得到更好的贯彻落实和实施，取得更好的效果，只有这样才能从根本上解决问题。
五、下一步工作计划
1、加大对贫困村困难群众和困难家庭的走访力度，及时地掌握民情，了解民意，及时地制定出切合实际的帮扶措施。
2、对帮扶措施的实施进行监督和指导，以“授人以渔”改变“授人以鱼”的帮扶方式。
定点扶贫工作是各级党政机关肩负的帮助贫困群众解决温饱、实现脱贫致富的重要政治任务。不得不说，在定点扶贫工作上，我们还有很长的路要走，我们党员是人民的公仆，为群众办好事办实事是我们义不容辞的义务。我们会严格按照县委县政府下达的目标任务和《高县扶贫开发领导小组20xx-20xx年定点扶贫工作意见》继续贯彻执行定点扶贫工作，使帮扶的贫困群众和贫困村更好地解决温饱问题，更早地走上小康之路。
3、考虑到陈坳村信息化技术较为落后，我局计划筹资一万元为村委会购置3台计算机，一台打印机，以方便陈坳村村委会及村民及时了解信息，开展活动。
为了深入贯彻落实__县县委关于开展 “联村联户、为民富民”行动实施意见精神，__局迅速出台了联村联户方案，将具体任务分配到人，通过数次对联系村、户走访、摸底和与联系对象的交流沟通，我对所联系的对象有了深入的了解，现根据联系对象的家庭实际情况，制定如下帮扶计划：
一、联系对象基本情况：
我所联系的特困户叫，男，家庭人口4人，文盲，由于长子自小患病，20__年去成都手术，共花费5万多元，家庭收入以农业为主，加之灾后重建搬迁建房，累计负载7万多元。
三、脱贫帮扶计划：
1、鼓励他们对比较熟悉的农业经济做物的种植和养殖，如建议其扩大在山上的经济农做物种植;在家中开展小规模的生猪养殖等项目。
2、给他们提供相关的农业技术资料，联系他们进行劳动技能和栽培养殖技术等方面的培训，提供最新的农业知识、技术、信息等方面的帮助和服务，提高他们的自我发展能力。帮助其分析贫困原因，找准脱贫路子，提高增收致富能力。
3、充分利用国家小额贴息贷款扶贫政策，帮助他们贷到小额扶贫开发款，作为养殖、种植项目的启动资金，保障养殖、种植项目能正常开展。积极与教育局相关股室联系刘芳芳考入大学后的助学贷款事宜，以解其燃眉之急。
4、建议乡镇增加他们家享受低保的指标，提高低保的级别，以保证他们正常的生活用。
在延安主持召开革命老区扶贫座谈会之后，精准扶贫这个词被广泛提起，扶贫工作被提到党和国家的重要议事日程，各级党委、政府更是将此项工作作为政治任务和民生工程精心组织、周密部署。之前，我们作了大量的摸底核实工作，进一步核实摸准了贫困对象，前天和昨天的政府常务会、县委会上又相继作了专题研究部署。今天全县以乡镇为单位，召开精准扶贫工作安排部署会，就我县如何实现率先脱贫，到20xx年同步够格进入小康社会，进行具体安排。刚才， 同志组织大家学习了“两办”《关于开展县乡两级领导干部结对帮扶贫困户活动的通知》，下面我就贯彻落实好政府常务会和县委会精神，讲几点意见。
一、统一思想，充分认识做好精准扶贫工作的重要性和艰巨性
在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上，习近平总书记指出，要加快老区发展，做好老区扶贫开发工作，让老区贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。市委、市政府在《扎实推进精准扶贫率先实现脱贫目标的实施意见》中明确提出，志丹县作为全市的三个县之一， 20xx年底要全部实现脱贫，对于我们志丹而言，目前在册贫困人口就有3582户9232人，经过几次排查摸底后，又新增返贫人口256户689人，按目前的物价等因素测算，到20xx年底，人均纯收入要全部到达4300元，20xx年底要达到5200元，20xx年要到达6000元，任务可以说非常艰巨。实施精准扶贫不仅是党对我们提出新的工作要求，更是群众的殷切希望，也是我县加快发展、改善贫困人口生活水平的一个新的重大机遇。为了加快贫困人口脱贫步伐，县上抽调了1220名副科级以上领导干部，结对帮扶全县2436户贫困户，确保今年全县贫困人口的人均纯收入达到贫困线以上，实现整体脱贫。各帮扶干部要进一步认清形势，切实把思想和行动统一到的重要讲话和县委、县政府的安排部署上来，采取有效措施，集中力量坚决打好扶贫攻坚这场硬仗，确保我县率先消除绝对贫困，与全国一道同步够格步入小康。
二、集中精力，尽快完成当前几项重点工作
一是要进一步核实贫困对象。从今天起，各帮扶干部要立即进村入户调查，按照人均纯收入计算办法和贫困户认定标准，认真算账对比，进一步核实贫困户。对不符合条件的帮扶对象，要在4月30日前上报乡镇和县扶贫办，县上将组织相关工作人员再次甄别。
二是要尽快制定帮扶计划。对符合条件的贫困户，各帮扶干部要认真分析其的致贫原因，根据其劳动能力和所掌握的生产技能，逐户制定近期和远期增收项目，帮扶计划经贫困人口本人同意，村干部、乡镇驻村干部、“两联三包”部门单位驻村队长及所在乡镇审定后尽快实施，并于5月10日前上报县扶贫办备案。近期增收项目(20xx年—20xx年)主要围绕种植业和养殖业确定帮扶计划，增收计划要不误农时，确保今年纯收入达到贫困线以上;远期增收项目(20xx年后)要围绕“苹果、棚栽业和舍饲养殖业”三大主导产业制定计划，项目要结合实际，确保贫困户实现长期稳定增收，能够按时限脱贫，到20xx年同步够格达到小康水平。
三是要摸清贫困对象就业意向。对于有务工能力、有外出意愿的贫困人口，由帮扶干部负责摸底，乡镇负责汇总，于5月10日前上报县人社局，人社局将统一组织培训和岗位推荐，各帮扶干部要做好就业联络工作，确保有务工能力和意愿的贫困人口得到充分就业，增强贫困人口自主发展的“造血功能”。
三、明确责任，确保各项工作落到实处
一是明确帮扶干部的帮扶责任。按照县上的统一要求，贫困户近期增收项目所需资金和物资由帮扶干部负责筹措，各帮扶干部要通过各种渠道，积极争取支持，确保项目顺利实施。要自觉接受所在乡镇和“两联三包”部门的工作安排，严格执行“月走访、季登记、年汇总”制度，每月至少一次到贫困户家了解其生产生活情况和包扶项目计划的实施情况，每季度进行一次纯收入登记工作，对“明白卡”分门别类进行登记，随时掌握贫困户收入情况，对于不能完成当年收入计划的项目，要及时调整，确保年终贫困户家庭人均纯收入达到贫困线以上。
二是明确乡镇的管理主体责任。乡镇作为扶贫工作的责任主体，要加强对帮扶干部的管理、帮扶计划的审核把关和帮扶项目实施的监管工作。要成立由包乡镇县级领导任组长，乡镇党委书记、乡镇长(主任)任副组长，“两联三包”部门单位负责人为成员的帮扶领导小组。对每一个贫困户都要安排联系干部，随时掌握帮扶工作进展情况和收入情况，为精准扶贫工作提供可靠的第一手资料;并落实一名扶贫主管领导、工作专干和村级信息员，负责组织协调、信息报送、跟踪监测和档案完善等工作。各村要成立由乡镇包片领导任队长，包扶部门负责人为副队长，乡镇及“两联三包”部门单位包村干部、村干部为成员的帮扶工作队。乡镇每月要通报一次帮扶工作情况，每季度要至少召开一次帮扶工作汇报会，听取帮扶任务完成情况，研究解决帮扶工作中存在的问题。
三是明确“两联三包”驻村队长和帮扶部门单位一把手的责任。“两联三包”部门单位要做好本村的基础建设、产业培育等规划的制定，项目的协调和组织实施工作;驻村队长要加强对本村帮扶干部的管理;各部门单位一把手不仅要抓好单位的包扶工作、自己的帮扶户，还要督促检查副职的帮扶工作，包括项目的落实情况、收入登记情况和到岗情况，确保按时限完成帮扶任务。
四是明确考核和奖惩措施。县上将出台帮扶干部管理办法、责任追究办法和对部门单位、乡镇及帮扶干部的考核办法，建立定期检查督导、汇报通报、综合考核、用人导向和责任追究机制，将扶贫开发与本职工作评价和干部使用挂钩，实行月督查、季统计、年终综合考核。对扶贫工作做出特殊贡献的干部优先提拔使用，对于完不成扶贫工作任务的帮扶干部，一律不提拔、不重用、不评优;对于完不成扶贫工作任务的乡镇和包扶部门，对其当年工作实行“一票否决”。对帮扶工作推动不力、考核不达标的乡镇和部门负责人和帮扶干部进行问责。乡镇要加强对精准扶贫工作的不定期检查、半年督查和年终综合考核，考核贫困村、贫困户入村、入户率要达到100%。
同志们：
今天我们召开县、乡、村三级干部大会，会议的内容有两项，一是推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，二是农村精准扶贫工作，这两件事都是中央、省、市作了全面部署，需要我们全县上下团结一心、攻坚克难的大事。刚才，新发、光明两位同志分别宣读了《全县农村扶贫“精准帮扶到户”工作实施方案》和《全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，详尽介绍了开展这两项工作的目的意义、目标任务和具体措施，希望大家认真学习、仔细研究，对照方案抓好落实。下面，我再强调几点意见，供同志们参考。
第一，关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提三点要求:
一、统一思想，提高认识。开展农村土地承包经营权确权登记是关系广大农民切身利益，关系全面建成小康靖安的大事，我们首先要充分认识做好这项工作的重大意义。
(一)这是一项重要的政治任务。党的xx届三中全会，吹响了全面深化改革的号角，改革是当今时代的主题，而农村改革又是最重要的改革之一。大家都知道，我们国家是一个农业大国，绝大多数人民生活在农村，可以说，农村发展了国家就发展了，农村稳定了国家才能稳定。而农村改革的核心是农村基本经营制度改革，土地确权登记颁证就是一项重要的基础性工作，就是让农民的土地拿到了“户口本”，好比人要上户口一样，土地拿到了“户口本”，可以进入市场有序流通。去年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年3月27日，国务院副汪洋同志在赣州考察时强调，“当前要抓紧推进承包地确权登记颁证工作，这不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必须干好的事，各级党委、政府要按照中央要求，抓紧抓实这项工作”;强卫书记提出，“要确权登记，让承包地拿到‘户口本’，让农民吃上‘定心丸’”;邓保生书记也提出，“要把确权工作作为民生账来交、作为攻坚战来打、作为硬任务来啃”，所以说，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是我们必须确保完成的一项政治任务。
(二)这是一项实实在在的民生工程。农村土地承包经营权确权登记，是一项推进城乡一体化建设，维护农民权益，促进农民增收的民生工程。当今我们国家还是发展中国家，城市与农村的二元结构性矛盾仍然存在，大量的农民到城市打工就业，农村相对城市还比较落后。从国家走过的历程来看，在革命战争年代，革命的口号是：“打土豪、分田地”。在旧社会，土地掌握在地主手中，农民只能打长工，从地主手中租用农田;解放以后，所有的田地都归集体所有，以村集体或生产队为单位，农业生产统分统筹，分配上吃“大锅饭”，那时候的田叫“养命田”;到了1977年，江苏泰州有一位农民叫葛玉桥，开创了家庭联产承包制的先河。1978年，安徽凤阳县小岗村实行“大包干”，让集体土地承包到户，极大地激发了农民发展生产的积极性，那时候的田叫“温饱田”;下一步，我们要加快发展现代农业，将“温饱田”变成“小康田”，重要的一环就是要放活土地承包经营权，让土地流通使用，促进农民增收，所以说这是一项重大的民生工程。
二、明确要求，规范操作。重点做好“五个三”，即：准确把关三个节点、明确把住三条底线、正确把握三个关系、认真注意三个问题、切实注重三个方法。
(一)准确把关“三个节点”。一是5月份全县铺开的节点。省市的要求是7月份全面铺开，而我县提前两个月启动，目的就是早部署、早安排、早完成，争取工作的主动性。各乡镇要周密谋划，根据县里的实施方案，因地制宜制定详细的工作方案和工作流程，确保各项工作有计划、有步骤、按程序推进。二是6月底前完成三爪仑乡试点的节点。三爪仑乡作为试点，要抢抓时间，先行先试。要做到一切从实际出发，具体问题具体分析，一项一项地研究，一个一个地解决，切忌应付了事，蒙混过关，坚决避免“一刀切”、简单化、流于形式、走过场。三是11月底前全县基本完成的节点。7个月时间要完成全县十几万亩耕地的确权登记颁证工作，时间紧、任务重、要求高，大家要按照县里的统一部署，站在全面深化农村改革大局的战略高度，参照试点乡镇的经验做法，加强组织领导、明确时间节点、落实工作举措，确保工作有序推进，按时完成。
(二)明确把住“三条底线”。一是把住依法依规的法规底线。要依法推进，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，按照法定登记内容和程序开展工作。要按章办事，我们各级干部，尤其是乡、村、组干部和具体工作人员，一定要严格执行法规和政策，不能搞无原则的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作，必须公示的一定要公示，做到“调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化”，确保公开透明、阳光操作。二是把住群众认可的民意底线。宣传工作是我党巨大的政治优势，宣传越到位，阻力就越小。要广泛发动群众，大力宣传确权登记的意义，把政策交给农民，增强农民群众参与的积极性和主动性。要紧紧依靠群众，群众是真正的英雄，毛主席曾说:“只有做群众的学生，才能做群众的先生”，农村的事，群众最有发言权。要切实尊重群众，群众的事情群众办，引导农村成立确权理事会，每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项决议都经群众签字确认，确保每个环节要有90%以上的群众参与，并经三分之二以上的群众同意，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。三是把住信访维稳的稳定底线。确权登记颁证工作是涉及千家万户的大事，大家既要正，又要硬，因为正，才能硬。要统一政策口径、操作规程和业务要求，政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。要加强矛盾纠纷调处，结合清理二轮承包工作，认真摸排农村土地纠纷和隐患，梳理影响土地承包关系稳定的线索，分清轻重缓急，选派专门力量，包案化解。对于历史遗留问题和工作中的具体问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格执行;没有明确规定的，在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事求是的原则，结合实际妥善处理。
(三)正确把握“三个关系”。一是把握“变”与“不变”的关系。要切实做到“三个不变”、“三个严禁”，即保持土地集体所有权不变，家庭承包权不变，用地性质不变;严禁借机打乱原承包关系重新调整，严禁非法收回农民承包地，严禁加重农民负担，借机向农民收取任何费用。确权登记要以户为单位，保持现有土地承包关系稳定，这是一项基本原则。确权登记工作涉及面广，情况千差万别，我们要在“不变”中“求变”。比如，在保持大稳定的前提下，通过民主协商的方式，可以对承包地进行适时适当的微调。因此，只要坚持大原则不变，获得三分之二以上群众认可，确权登记工作可以因组而异，因地而异，因情而异，既要稳妥又要灵活。二是把握“快”与“准”的关系。兵贵神速，迟则生变。确权登记颁证工作拖的时间越长，越不利于土地流转和规模化、专业化经营，越不利于提升农业现代化水平。快与准并不矛盾，只有准了才能更好的快，才是真正的快。首先情况要摸准，这是抓好土地确权登记的前提，要查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途，掌握土地权属纠纷等基本情况;其次面积要测准，以二轮承包为基础，以土地承包台账、合同和农村土地承包经营权证书为依据，进行实测校准;再次政策要把准，要坚持政策的连续性和稳定性，严格按照政策办事，确保确权颁证得到群众的真正认可，避免引发新的矛盾。三是把握主要模式与因地制宜的关系。“确权确地”和“确权确股不确地”各有利弊，要向农民讲清楚，形成共识。确权确地是传统方式，符合农民的思维习惯，容易被接受，有利于保持承包经营权的稳定性，但不利于土地流转和规模化、专业化经营。确权确股不确地是新鲜事物，要让广大农民接受还需要一个过程，但不确地不仅不会使农民的土地承包经营权落空，反而可以使农民的权益变现增值，增加农民收入。因此，今年中央一号文件指出，可以确权确地，也可以确权确股不确地。
(四)认真注意“三个问题”。一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有：户与户的纠纷、组与组的纠纷、村与村的纠纷、乡与乡的纠纷，这些老矛盾的历史和现状都要搞清楚，要合理消化，不能激化。二是不能诱发新矛盾。有些组和乡、林场以及项目之间不能产生新矛盾;还有交通、电力、水利等基础设施都修到了村组，需要征用群众的土地，这方面不能诱发新矛盾。三是不能制造大矛盾。对个别无理取闹的要严厉打击;对个别干部借机以权谋私的要严厉查处;对个别投机商损害农民利益的要特别注意。
(五)切实注重“三个方法”。中国最富的村是华西村，华西村吴仁宝老书记有一套很好的工作方法。一是吃透上头。就是上级的政策要摸清楚，像确权登记颁证方案里有五个原则要准确把握，分别为：依法依规、因地制宜、尊重农民意愿、公平公正公开、维护社会稳定的原则。同时，对不清楚的政策和精神要随时请教。二是熟悉下头。对自己存在的问题和情况要搞清楚，要选好理事会、开好户主会，处理好纠纷，乡镇切实把好关。要绘好两张图，画好现场草图后送乡镇制成电子版的图，建立永久的管理系统。三是晚上碰头。遇事随时商量、随时消化，有问题不及时解决，就会错综复杂，问题越来越多。同时，遇到问题要加强汇报，村民要向村组反映、村组要向乡镇汇报、乡镇要向县里汇报，一级一级及时反映，确保问题及时解决。
三、加强领导，健全机制。各乡镇各部门既要明确责任，狠抓落实，又要密切配合，形成合力，保质保量完成县委、县政府确定的目标任务。
(一)领导重视是前提。要高位推动，县委、县政府已经成立了工作领导小组。各乡镇、各部门也要成立相应的工作机构，建立“县指导、乡主导、村主体、组实施”的运作模式，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，严格按照“项目化、时间表、责任人”的要求，不折不扣抓好落实，做到问题在一线发现，经验在一线总结，作风在一线锤炼。要夯实基层，对比较复杂的村组，乡镇要派得力的干部进行挂点。村里要开好干部会，组里要建好理事会，树立起威信。没有调查就没有发言权，县四套班子领导要立即行动起来，奔赴各乡镇和挂点村，加强调研、加强指导。
(二)通力协作是关键。各乡镇各部门要按照职责分工，密切配合、积极参与、主动服务，形成强大的工作合力。农业部门要积极当好县委、政府的参谋，牵头抓好工作落实;财政部门要积极筹措工作经费;宣传部门要把握好舆论导向，努力营造有利于推进工作的社会氛围;纪检监察部门要加大对违规违纪案件的查处，严肃工作纪律;信访部门要认真处理好确权工作中出现的信访问题，切实维护好广大群众的利益;农业、国土以及政法等部门要加强对有关法律、法规的宣传和政策的规范引导;其他各部门都要按照职责分工，加强合作，确保土地确权登记颁证工作有条不紊地进行。
(三)强化保障是基础。一是经费保障，各乡镇各部门要落实必要的工作经费，县财政也要给予适当补助。二是舆论保障，要采取多种形式加大宣传，把这项民生工程宣传好，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的自觉性和主动性。三是培训保障，要分级组织开展相关政策法规和业务培训，使具体工作人员准确把握政策界限，明确操作规程，掌握工作要领。四是督查保障，各工作组要经常深入基层检查指导，县两办要纳入重点督查内容，对工作执行不力、玩忽职守，或弄虚作假、徇私舞弊造成重大影响的，严肃追究相关部门和人员的责任。
第二件事，关于农村精准扶贫工作，强调“五项任务”和“五项要求”：
一、五项任务
(一)精准识别对象。根据县扶贫部门初步统计的全县贫困人口具体数据，家庭人均年收入2300元以下为贫困户，目前全县有2235户，7783人，占全县农业人口的7.8%左右。各乡镇贫困人口占农业人口的比例分别为：罗湾14%;香田4.3%;雷公尖13%;中源8.4%;宝峰6.3%;双溪11%;水口4.6%;高湖4%;仁首7.3%;璪都3.2%;三爪仑9.7%。其中，有些低保户还没有纳入，要进一步精准核实，不符合条件要剔除出来，切实做到“应保尽保、应扶尽扶”。
(二)精准帮扶目标。帮扶贫困村的主要目标为，6个省定贫困村和1个市定贫困村的主要指标要接近全县平均水平，村集体经济年固定收入达到或超过5万元;村庄环境要干净整洁，村村通硬化道路，有文化室、卫生站、垃圾集中堆放等设施，公共服务设施和服务水平明显提高，基本改变落后面貌。帮扶贫困户的主要目标为，到20xx年，扶贫对象家庭年人均纯收入达4600元以上;贫困户家庭成员按规定全部参加新农合和农村养老保险，适龄学生不因贫困辍学，着力改善住房困难户的住房条件。
(三)精准进村到户。目标和任务已经明确，下一步，全县20xx多名干部都要深入农村，进村入户与帮扶对象交朋友，了解困难农民的生产生活情况。既然是交朋友，我们的农民朋友经济生活又有许多困难，所以要深入了解他们困难的原因，通过各种努力，解决一些迫在眉睫的问题。同时，要为每个困难户建立档案，做好记录，真心实意地去了解、帮助帮扶对象。
(四)精准方式方法。扶贫的方式要由“大水漫灌”转变为“精准滴管”，原来的扶贫就像浇水，有可能浇得多，也有可能浇不到，现在要像滴灌，每棵树都要滴到，目标更为精准。工作要求上，既要扶贫更要扶志，任何扶助都是外力，关键是增强内力，要使扶贫对象自力更生。记得我原来在乡镇工作的时候，就有这么一户帮扶对象，生活上比较懒，春节前去看望他，上午10多点钟都还没起床，送了点钱给他，晚上就去赌博，一点钱全部输光了。第二次去看他，就没有送钱，买了一些肉和东西去看他，免得又去赌博，结果他还不满意。像这样比较懒的人就要扶志，思想观念不改变，再帮都是穷的，几百块钱一下就赌掉了，根本起不到作用。同时，要变“输血”为“造血”，注重扶产业和政策，贫困学生有帮扶政策，大病救助有政策，低保也有政策，在扶贫工作中都要注意运用好。
(五)精准指导督导。对于我县的省、市贫困村，上面都有一些政策和资金下来，要加强对接和督导，加快贫困村脱贫致富。对于贫困对象个人，除了过年过节走访和平时联系之外，还要帮助扶贫对象解决就业问题，包括一些好的产业和就业项目，可以推荐的及时推荐，工业园区的企业也有很多就业岗位，可以帮忙联系，增加就业和创业的机会。
二、五项要求
(一)带着真感情去做。对于贫困家庭，除了一些是懒惰的原因，很多都是综合因素造成的贫困。做好精准扶贫工作，首先是工作要求，更重要的是要有一份真感情，帮助人是一件快乐的事。信佛的人乐于到宝峰寺放生池放生，放生是一种功德。作为干部，可以做比这个功德更大的事情，扶贫工作是帮助人，是修桥铺路，是发展经济维护稳定，更是人性的光辉，这个平台更大，也是更大的功德，所以大家要带着真感情去做。有个短板理论，就是木桶装水，是由最短的木板决定装水的容量。靖安要发展和富裕，这些最贫困对象就像是“短板”，如果他们板子伸长了，我们的水就能越装越多，同样这些村发展了，我们全县就发展了，这些人富裕了，我们全县就富裕了。
(二)结合群众路线教育实践活动去做。群众路线教育实践活动就是深入群众，就是为群众解决问题，就是破除干部身上的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。有次在村里走访，看到一户贫困户，家里所有的家当可能就只值几百块钱，当看到群众生活这么困难，我们当干部的，怎么还会想着去享乐、去奢靡，所以要结合群众路线教育实践活动去做好精准扶贫工作。
(三)结合土地确权发证工作去做。确权发证面对的都是普通群众，其中有很多是贫困户，他们是弱势群体。在土地确权发证的工作中，要做到公正公平公开，千万不能让贫困户吃亏，当干部就要强者不怕，弱者不欺。
(四)结合新农村建设去做。要整合新农村建设的政策和资源，用于基础设施的政策，尽可能向贫困村倾斜，加快贫困村的基础设施建设。雪中送炭比锦上添花更重要，锦上添花，花多了就不知道是谁送的;雪中送炭，大家永远会记得，困难的时候最需要支持和帮助。
(五)结合争创5a景区去做。近年来，我县经济社会快速发展，农民群众增收致富的机会越来越多。比如今年“五一”期间的白崖山，每天游客有三千多人，白崖山是户外景点，配套设施还不健全，当地农民卖点红薯和玉米，办个农家乐，一天能赚1000多块钱。全县“五一”旅游形势很好，人气很旺，并且秩序井然。但是也还存在一些问题和不足，比如宾馆接待条件，好的很好，差的又很差，缺少一、两百元价位的经济连锁型酒店;还有观音岩景区，游客多了，但接待条件又有限，许多游客都没有地方吃饭。所以说，我们在完善旅游六要素的配套上，还有大量工作要做。人气就是财气，乡村旅游旺了，农民卖个红薯和玉米都能赚钱。旅游项目也需要劳动力，保安、清洁等岗位都能解决就业、增加收入。就业是民生之本，所以精准扶贫工作要结合争创5a景区和发展经济去做，我们一定能大有作为。
同志们，农村土地确权登记和精准扶贫工作事关全面深化农村改革进程，事关巩固“三农”工作重中之重的战略地位，事关我县与全省、全市同步建成小康社会的大局，扎实推进这两项工作，责任重大、使命光荣。我们务必要坚定信心、振奋精神、勇于担当、创新实干，确保按时按质完成土地确权工作任务，打赢精准扶贫攻坚战，为推进靖安绿色崛起跨越发展作出新的更大贡献。
在县委、县政府和局机关的正确领导下，在县扶贫办的指导下，在镇、村党委的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实省、市、县有关文件精神，加强政治理论学习的同时，我们全身心投入驻村帮扶工作，积极做好帮扶指导工作，取得了阶段性的成效。
我们在局党组的领导下，从以下几个方面，切切实实地开展了帮扶工作，简要汇报如下：
一、上显村的基本情况 ：
上显村位于县城东1公里处，距乡镇2公里，属于省级贫困村，全村共有957人、224户，4个村民小组，耕地面积615亩。每人耕地面积不足3分地。本村辖自然村1个，村间街道硬化8条，全长20xx米，装路灯38个，修花坛197个，文化娱乐广场260㎡,集中排污管网1700米。现有医疗室1个、图书室1个、残疾室1个，无幼儿园学校等。
(一)村级组织建设情况。村委会现有村室5间，村两委班子健全，村支部班子成员3人，其中一名支部书记，两名支委。村委会班子成员4人，其中村长、会计、文书、计生专干各 1 人。全村党员共有31人，其中50岁以上的20人占65%。
(二)经济发展情况。全村20xx年农民人均纯收入 2180 元，村集体经济收入1万元，贫困户75户，324人，贫困发生率33.5%,经调查，符合省级贫困村标准。也没有集体企业，是一个经济发展较为落后的村。
1、农村经济结构调整情况。全村经济结构单一， 以第一产业为主，第二、三产业为辅。在第一产业中以种植业为主，主要种植小麦、玉米等粮食作物。由于受传统习惯的影响，村里种植经济作物很少。在蔬菜种植方面，种植简单，大多为露天种植，反季节性蔬菜少。
2、农民收入情况。该村农民收入的主要来源有以 下三个方面：一是种植业。该村以种植玉米、小麦等主要粮食作物为主，以种植蔬菜、花卉、畜牧养殖为辅， 农民收入的 80%来源于种植粮食、蔬菜生产作物。二是 养殖业。全村具有一定的养殖业基础，主要是蛋鸡和肉鸡的养殖，此外，全村农户还养殖一些生猪、羊、鸭等、畜牧业，畜牧养殖业占全村农民收入的 15%左右。三是外出打工。
二、开展的主要工作
(一)健章立制，规范管理。
驻村以后，我们从健章立制入手，重点建立了四项工作制度：
一是例会制度。规定每周一为工作队例会日，要求工作 队员对上周开展的工作进行汇报，讨论工作存在的不足，并安排部署下周工作。二是学习制度。每周三下午为学习日，学习有关的理论、方针、政策，以提高自身的政策理论水平。三是工作制度。严格按照县里的统一要求，工作队员坚持吃住在村，坚决做到不吃请、不扰民，和群众同吃、同住、同劳动。四是请假制度。切实做到有事请假，不迟到、不早退。
(二)调查研究，吃透村情。
根据县里统一安排， 我们及时研究制订 三年帮扶规划和本年度工作计划。提出了调研工作“十 必到”的工作要求。即：对党员骨干分子的门要进到，交流谈心的深度要达到; 对村里致富能人的致富项目要看到，致富真经要讨到;对村里的贫困户、困难户，困难根源要找到，贫困症结要挖到;对村两委班子几年来的工作得失要总结到，努力方向要找到。
按照这“十 必到”的工作要求，我们重点采取五种方法深入开展调查研究工作。一是召开工作队队员会，由村领导、包村干部讲解农村工作的一些方法，虚心向他们学习，尽快熟悉农村工作;二是召开村两委班子座谈会，听取村两委对村里基本情况的介绍，逐步熟悉村情; 三是采取与个别干部谈心的方法，听他们对村里发展情况的介绍;四是走访典型户，对村里在养殖、种植方向有代表性的农户深入家中或田间地头，进行个别交流;五是普遍调查，对全村的农户逐一走访，听取意见和建议。
在此基础上，我们召开工作队会议进行认真讨论，在听取镇里的意见和建议的基础上，初步吃透了村情，找出了村里贫困的根源。有了切实可行的扶贫思路。
为此我们做了以下几个方面的工作：一是加大培训力度，半年来我们共组织各类培训3期，培训群众60余人，提高了群众养殖、种植等方面的技能。二是关心群众疾苦。勤走访、多亲近、交实心。先后走访帮扶户400余次，收集总结村民意见60余条，为帮扶户送去价值4000于元的帮扶物资。三是为群众排忧解难。帮助4户群众解决了住院报销的问题，解决3户群众子女上学问题，还为5户群众帮忙联系解决了就业问题。
我们搞好了四个引导：
引导更多农民弃农经商，到县城做生意;引导村民进城打工、劳务输出，让更多的村民走出土地，开阔眼界，转变观念;引导农民搞一些小加工;引导农民学技术，通过学习，让他们掌握一定的实用技术，以增强自己发家致富的本领。在我们的帮扶引导下，新上了1户养鸡专业户，目前鸡舍已基本建成，另有几户也有养鸡的强烈愿望。蔬菜种植、冷库产业也扩大了规模。村里外出务工人员也增加了许多。同时也增加了3户食品小加工企业。本村的经济状况有了明显的提高。
三、存在的问题和下一步工作打算
今年，我局帮扶工作虽然取得了一定的成绩，同时也存在诸多的不足：一是与扶贫办联系较少，交流少，工作思路有待创新，帮扶能力有待提高;二是帮扶结对效果不明显，未及时掌握结对户信息，结对帮扶进展缓慢;三是推动帮扶村主导产业发展进度缓慢，我们将进一步攻坚克难，进一步提高上显村产业发展。
20xx年，我局将按照县委、县政府的总体部署，县扶贫办的具体要求，进一步加大资金投入、立足实际、整合资源，加强与帮扶乡镇的联系，加大对群众的帮扶力度，力争帮扶工作取得更大成效。我们力争做到：一是促进帮扶村两委班子工作新突破，行政效能要有新提高;二是加大培训力度，进一步增加农民在增收、就业、技能等方面的知识;三是加强“一对一帮”扶工作的进一步开展，落实“一对一”帮扶的各项任务;四是为帮扶村做好食品药品宣传工作，保障村民用药饮食安全;五是着重抓好突出贫困群众帮扶力度，减小贫富差距带来的矛盾争端，优化扶贫资金、项目的分配和落实。六是加强帮扶队伍建设，组织帮扶队多学习，提高帮扶的能力。
为扎实推进全县扶贫攻坚工作，根据6月18日贵州讲话精神，按照“精准扶贫”和深、细、准、实的总体要求，县政协调研组扎实开展全县扶贫调研工作，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农牧户了解贫困现状，召集乡村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告，供参考。
一、全县扶贫开发工作总体情况
近年来，全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。“”期间，截至20xx年底，共投入专项财政扶贫资金9987万元，先后在全县12个乡镇68个村实施了易地扶贫搬迁、整村推进、产业化扶贫、互助资金、“雨露计划”、金融扶贫等扶贫项目，农牧民人均纯收入由20xx年底的3394元增加到20xx年底的6325元;贫困村人均纯收入由20xx年底的1107元增加到20xx年底的2315元;贫困人口由20xx年的5645户、25400人减少到20xx年底的2995户、12859人。扶贫开发为全县经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。
目前我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全县经济总量较小、贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是这个阶段的基本特征。
二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题
按照“精准扶贫”要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研组发现重点亟需集中破解“五大难题”：基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱;人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄;驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐;因病因灾致贫现象突出;精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键等难题。目前，我县重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件严酷、资源匮乏、基础设施落后的高寒牧区、干旱浅脑山区和地质灾害严重地区，20xx年建档立卡乡村贫困户共12个乡镇29个村，总户数5799户、28675人，分解到村的贫困户为1717户、7615人，贫困人口分别占贫困村总人口和全县贫困人口的26.56%和59.22%。重点贫困村贫困人口分布如下：曲库乎乡(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205户、1070人;瓜什则乡(赛庆村、力吉村、阿旦村)215户、892人;多哇镇(东维村、直跃村)170户、693人，隆务镇(加查么村)22户、121人，保安镇(全都村、双处村、赛加村)75户、296人，加吾乡(俄毛村、加吾岗村、江日村)168户、737人，牙乡(依里村)41户、184人，年都乎乡(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164户、794人，双朋西乡(协智村、环主村、宁他村)179户、761人，扎毛乡(立仓村、扎毛村)128户、554人，黄乃亥乡(群吾村、日秀么村)122户、539人，兰采乡(兰采村、土房村)228户、974人。
(一)基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱。水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农牧民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出。如，多哇乡群众反映，各自然村牧业点道路仍然没有修通，现有电网没有实现全覆盖，全乡冬季草场仍有480余户没有通上电，塔哇地区1000余户中只有约30%的牧户通了水，其余70%的牧户生活用水主要依靠井水。同时，原有草场网围栏使用年限较长(1997年拉设)，损坏严重，急需更新。其它牧业乡的情况也大致如此;又如黄乃亥乡人畜饮水工程尽管先后投入了大量资金，但各村群众吃水难问题至目前仍然没有得到解决，仍然没有改变“人背畜驮”的历史，对此群众反映强烈，建议县委、县政府高度重视，尽快解决和改善群众最基本的生存条件;还有如保安镇全都村合苏、沙索玛、自行三个自然村村内只有一、两处取水点，仍然存在吃水难问题;加吾、黄乃亥等乡多数村庄除主干道外村内道路至今仍未实现硬化等。广大群众期盼国家和省上继续加大农村牧区基础设施建设力度，不断改善广大群众的生产生活条件。
(二)人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄。由于历史、经济发展、社会发育程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，文盲半文盲比例远高于全省平均水平，尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言障碍和科技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大。在调研时，各乡镇普遍反映，近年来就业、农牧、扶贫等部门开展的农牧民技能培训、实用技术培训，如泥瓦工技术、挖掘机驾驶、汽车(摩托车)修理、牛肉拉面制作等深受群众欢迎，在农牧民增收致富中发挥了积极作用。但由于受资金、语言、培训时间等的限制，培训效果仍然不理想，有些乡镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式。他们希望，在今后工作中高度重视农牧民实用技术培训工作，整合各相关部门的培训资金，采取以乡为单位开展集中培训、以村为单位开展需求培训、赴周边地区开展观摩培训等，切实把有限的资金用在刀刃上，把农牧民培训这项民生工程抓实、抓好、抓出成效。
(三)驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，对不管项目和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊。一是省、州、县各级定点帮扶单位帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作，知识面不广，不懂藏语，年龄偏大，在开展工作中充当“客人”，存在“守院子、转圈子”现象，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。
(四)因病因灾致贫现象突出。
一是自然条件严酷，生态环境脆弱。年均气温低，地形复杂多样，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，遇有大灾，群众口粮都成问题，农牧业生产尚未摆脱“靠天吃饭”、“靠天养畜”的被动局面。农业产量低而不稳，生产成本大，粮食作物亩均产量100公斤左右，油料作物亩均产量75公斤左右。牧区草场生长期只有150天，而枯草期长达210天。重点贫困村地质灾害隐患多，地质灾害隐患点共有9处，灾害事故频繁发生，严重威胁着农牧民群众的生命财产安全。
二是贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，地理位置偏僻，基础设施落后，生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱，因病、因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，持续发展、稳定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大。据调查，很多重点贫困村农牧民人均纯收入结构中采挖虫草收入占比达到50%至70%，但近年来因市场价格因素影响大，采挖成本高，收益极不稳定。同时，种植业收入、劳务输出收入及其它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄，增收难度仍然很大。
(五)精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键。扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近年来虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善。扶贫工作中存在 “漫灌式”扶贫，以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，具体到每家每户，难免“漏人漏项”，针对性不强、精准度不高;“垒大户”，由于要增强项目辐射带动功能，一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造成“垒大户”和“扶富不扶贫”的怪象;“路边花”，由于要考虑示范，而扶贫资源又有限，有时就难免出现种好了“路边花”，却忽视了纵深居住的农牧户，点面不平衡。此外，贫困人口脱贫难度大，通过扶贫措施难以摆脱贫困的农牧户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力不足。
(六)重点贫困村农牧民的生产生活方式依然落后。现有贫困村仍然沿袭着自给自足的自然经济方式，农产品商品率低，畜牧业良种比例低，农畜产品开发缺乏龙头企业的带动，农牧业产业化的形成尚需较长时间。尽管近年来，各类农牧区专业合作组织得到了快速发展，但由于缺乏资金、技术支撑和必要的管理人才，中后期发展将面临诸多困难和问题。在调研中，多数重点贫困村的群众提出，对各类专业合作社今后的发展参股群众心中没有底，希望县政府和相关部门给予必要的资金支持并经常性给予技术和管理方面的指导，使已建的专业合作社能得以健康、持续发展，真正使合作社在群众增收方面发挥应有的作用。由于生活习惯很多村存在早婚、未婚生子和走婚现象而造成贫困的问题。
(七)围绕提供健康、教育和致富信息、技术服务的乡村服务体系建设严重滞后。如在各牧业乡调研时村干部和群众代表普遍反映，乡镇卫生院专业人员不足、医疗设备缺乏、住院床位严重缺少(如多哇乡卫生院只有四张床位)，远远满足不了当地患病群众的就医和住院需求，有些乡镇由于路途遥远，遇到乡镇卫生院无法诊治的急诊患者，往往因得不到及时救治造成严重后果，也增加了群众负担;教育资源分配不均衡，越是边远、贫困乡村，越是留不住人才，师资力量、教学质量、基础设施相对较差，很大程度上制约了该村的长远发展，造成了事实上的不平等。如在保安镇全都村、多哇镇东维村调研时群众代表反映，配备的双语教师主要偏重于用藏语教学，学生们对汉语言的掌握和运用还远远不够，希望各学校配备专门的汉语老师，直接用汉语授课，切实提高孩子们的汉语言表达、运用能力，为孩子们今后走出“大山”做好长远准备;尽管目前各乡镇成立了便民服务大厅和“一站一中心”，也配备了必要的工作人员，但由于受专业素养、服务技能等的限制，没能发挥应有的作用。
(八)村“两委”班子作用发挥不够。一是有部分村级党组织软弱涣散，有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领;有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目。二是部分村干部在落实农村低保、危房改造、奖励性住房、贫困户慰问救助等方面办事不公、优亲厚友现象普遍存在，很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中。三是村内很多特困户经济能力非常有限，往往因为拿不出自筹资金，致使无法享受项目资金，如危房改造、奖励性住房等，群众希望对这部分特贫户要采取政策支持、信贷支持、帮扶支持等方式，帮助实现建新房的愿望，切实改变居住条件。
(九)“城中村”的发展缺乏后续产业支撑。在隆务镇调研时乡、村干部都反映，位于县城周边的隆务庄、加查么、霍尔加、铁吾、四合吉等村因城镇化建设的需要，赖以生存的土地基本征用完，群众增收缺乏后续产业支撑。同时，大部分村民已实现了“农转非”的转变，因而享受不了农村的各项优惠政策，如三江源助学补贴等，而四合吉社区享受不了任何农村扶贫项目。对此群众反映强烈，应引起县委、县政府的高度重视，在今后的工作中，进一步调整扶贫工作思路，对“城中村”给予更多关注。
如果这些问题不加以认真研究和解决，务必会影响扶贫的效果，就难以彻底消除贫困人口。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫工作的主抓手。
三、今后开展精准扶贫攻坚的几点建议
(一)扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。
一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全县扶贫工作进入“啃硬骨头”阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，扶贫攻坚要“靶向精准”，全面做到“六个精准”，重点从治理贫困村“穷、乱、弱”入手，提出“大打一场藏区维稳前沿县精准扶贫攻坚战”，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，创建“扶贫攻坚创新区、民族团结进步示范区、生态牧业建设区、减灾避灾产业示范区、农业观光生态示范区”五区，制定针对性强的扶贫细化配套措施，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现“扶真贫”“扶准贫”，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。
二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困“七寸”。建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台。
三是将精准扶贫攻坚作为全县经济社会发展的总抓手，提升到事关全县发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照“缺什么、扶什么”的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
(二)项目安排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设。针对我县农牧业基础设施薄弱的实际，建议县委、县政府加大协调争取力度，进一步加大对贫困村“四通”、(通水、通电、通路、通讯)“四有”(有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室)以及草原“四配套”建设等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施，切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益，为各类农牧业专业合作社建设提供资金支持。一是交通建设：贫困村村级道路硬化或油化1条以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20户以上的自然村通人行便道，有效解决群众出行难问题。二是人畜饮水：自然村或相对集中居住点农牧户饮用自来水率达到100%，基本解决人畜安全饮水问题。三是住房改善：农村危房改造达到100%，有条件的贫困村有集中安置点1个以上，安置农牧户20户以上，其中贫困户30%以上;有兜底户的贫困村兜底搬迁安置达到100%。四是农网改造：提高农网升级改造技术标准，切实推进“一户一表”升级改造，保障农牧区用电需求。
(三)资金使用精准，扶贫资金到村到户，规划保障攻坚。对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把全县所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制，在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制“十三五”扶贫规划，明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把“十三五”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，将其列入政府考核目标。
xx省湘西土家族苗族自治州花垣县是作出“精准扶贫”重要指示的发源地。5月22日至23日，我采取到田间地头察看现场、进村入户与群众交谈、开座谈会听取意见等方式，到花垣县作了两天的调查。联想20xx年前到花垣县作扶贫调研的情景，感到“精准扶贫”号准了“脉”，看准了“病”，开对了“方”，是贫困地区脱贫致富的一剂良药。
一、20xx年扶贫，老百姓最大收获是自信
花垣距离省城450公里，是湖南最偏远的县之一。20xx年前，从长沙到花垣要走一天半时间。仅翻越矮寨盘山公路就要花1个多小时。湘西民谣：“矮寨坡，山连山，一十三道弯，弯弯都是鬼门关。”这次到花垣全程高速公路，只花了半天时间。投资13.5亿元修建的矮寨特大悬索桥，全长1073米，工程为双层公路、观光通道两用桥梁，创造了4项世界第一，真可谓“一桥飞架南北，天堑变通途”。花垣县的同志介绍，全县所有乡镇和99.7%的行政村通了水泥路，基本实现了水、电、路、广播电视、通讯到村到户。基础设施条件的改善，大大增强了老百姓脱贫致富的能力。
人穷颜色低。过去山区闭塞，老百姓见世面少，羞于见生人;因为穷，老百姓抬不起头，缺乏自信。现在情况发生了根本性变化。县城建了不少高楼，农村盖了不少新房。从基层干部到普通群众，讲到农村的变化都滔滔不绝、如数家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龙德成，挽着我们的手就往家里带，谈起习到她家里考察的情形，一脸的幸福。村支部书记龚海华介绍，村集体和村民入股600万元，与花垣苗汉子果业公司在二道乡流转土地1000亩，共同开发精品猕猴桃，进入丰果期后，村民人均增收5000元以上，村级集体年收入近100万元。在麻栗场镇立新村，村支部书记吴进文讲，全村种养大户30户，养乳鸽、土鸡、土鸭都在万羽以上，还种了杜仲、烟叶、百合等多种经济作物，村人均年收入7193元。在部分基层干部和村民参加的座谈会上，大家发言之踊跃，思路之清晰，精神状态之好，与20xx年前不可同日而语。县委书记罗明告诉我，同20xx年前相比，国内生产总值翻了五番，财政总收入翻了五点四番，居民存款余额翻了七点三番，县城扩大了2.2倍，老百姓人均纯收入增长了7.6倍，60%的农民盖了楼房，20万贫困人口实现了稳定脱贫。
“公路修到家门口，自来水流到屋里头，房前屋后绿山头，精准扶贫有奔头。”花垣的老百姓找回了自信。
二、关键是政策要“滴灌”到根部
花垣扶贫成绩巨大，但深入分析贫困人口的现实状况，感到扶贫仍是一个大问题。花垣县还有162个贫困村，占行政村总数的56.3%;贫困人口仍有6.1万人，占全县农业人口的23.1%。从地域分布上看，主要集中在生存环境恶劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的贫困村占2/3。这些地方山高坡陡，交通落后，土地贫瘠，资源贫乏，生产生活条件恶劣。尤其是矿区生态环境脆弱，采空区达136处，有7个乡镇2478户农民需要整体实现生态移民。
在调查中，基层干部讲：“扶贫政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脱贫更快，效果更好。”可见习关于“精准扶贫”的指示深得人心、深入人心。
干部群众有这样深刻的认识，还源于花垣县采取了“八个到村到户”的办法，即：精准识别到村到户，干部结对帮扶到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户，农村危房改造到村到户，生态移民到村到户，基础设施到村到户，考核验收到村到户。为此，从去年开始全县下决心每年从县财政挤出1.5亿元，加上上级财政每年扶贫资金5000万元，连续6年支持“八个到村到户”。从调查了解的情况看，精准识别方面，全县推广十八洞村“三榜三审九个不评”(“三榜”即群众申报公示征求意见“第一榜”，无异议后公示名单“第二榜”，最终确定公布名单“第三榜”;“三审”即必须经过村支两委、乡政府、县扶贫开发办三道审核程序;“九个不评”即明确有楼房或商品房的家庭不评等“九个不评”标准)的经验对贫困对象进行精准识别。干部结对帮扶方面，162个贫困村都派驻了工作队，6.2万名党员干部与结对帮扶对象建立了密切联系，制定了脱贫方案，落实了帮扶措施。产业发展扶持方面，立足花垣生态资源和文化资源的优势，大力发展特色农业和旅游业。全县扶持龙头企业100余家，带动农户1万多户，形成了14万亩优质稻基地、11万亩水果基地、12万亩油茶基地、10万亩蔬菜基地、9万头黄牛养殖基地。去年以来，县委县政府又在5个乡镇连片68平方公里建设总投资50.7亿元的国家农业科技示范园，规划“一园一带七大基地”。目前已完成投资8亿多元，引进23家龙头企业和专业合作社进行产业开发，流转土地5万多亩，3万多群众在“家门口”就业或获取租金收入。
“八个到村到户”让政策真正“滴灌”到了根部，照这样抓下去，花垣县脱贫致富奔小康大有希望。
三、好班子、好作风比什么都强
“班子强，领头羊;作风好，带着跑。”贫困地区自然条件差，工作基础薄，矛盾困难多，更要重视建设“扎硬寨、打硬仗”的干部队伍。
近些年来，省委、省政府加强乡镇“五小”设施建设，即小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体活动场所，为乡镇干部办了件实事、好事，对稳定基层干部起到了重要作用。一方面，对极少数还没有“五小”设施的偏远乡镇，要给予财力支持，使之尽快完善;另一方面，对一些“五小”设施标准不高的困难乡镇，要加快改造提升，为乡镇干部安心基层工作创造条件。
2.选准带头人。“村民富不富，关键看支部;班子强不强，要看领头羊。”这次看的菖蒲塘村很能说明问题。这是一个水果专业村，去年全村水果收入1000多万元，其中10万元以上的大户20户，5万元以上的187户，全村人均纯收入突破1万元，95%的农户修了楼房，98%的农户实现了电器化，组组通公路，户户自来水。谈到村里的变化，老百姓众口一词，全靠村支部书记王安全这个村民的“主心骨”、致富的带头人。花垣县委组织部介绍，全县288个村，像王安全这种“能人当村官、村官做能人”的，大约占37%;28%的村支部书记工作能力强，但缺乏致富本领;还有26%的村支书既缺能力又缺本领。花垣县通过选派驻村第一书记和选拔大学生村官等方式，加强村支两委建设，下一步准备把致富能人作为村级带头人培养，这是一个好办法。扶贫先建班子。只有建设一支“不走”的工作队，才会出现“村民富、村庄美、村风好”的新局面。
3.建好工作队。“村村有工作队，户户有干部帮”的帮扶格局在花垣县已经形成。在十八洞村，扶贫队长龙秀林说：“和农民打交道，你得实打实，要带着感情、带着技术、带着效益帮助他们。”工作队就要这样，真扶贫、扶真贫。但有些驻村工作队还不是这样。有的下车伊始，一厢情愿，这里开荒种树，那里劈山修路，还有的强迫老百姓把“吊脚楼”改为砖瓦房，结果水系改变了，生态破坏了，习俗丢掉了，老百姓“被幸福”了。扶贫工作一定要顺应老百姓的幸福意愿，决不可盲目蛮干。因此，工作队不能滥竽充数，要挑选那些熟悉农村工作、经验丰富的干部。
4.健全责任制。花垣县建立了“县级领导包乡镇、县直单位包贫困村、党员干部包贫困户”的责任体系，明确要求驻村工作队每月驻村不少于20天，帮扶单位分管领导一个月入村指导一次，主要领导两个月入村调研一次，党员干部一季度入村帮扶一次。这些做法都好，我觉得最重要的是建立严格的考核验收机制，重点要考核验收到村到户，将考核验收结果作为帮扶单位绩效评价、党员干部评先评优和晋职晋升的依据。同时，对帮扶不力的要采取约谈、诫勉谈话等方式加强督促，明确“不脱贫不脱钩”的要求;对工作不力的工作队员要及时予以调整。
第一章 总则
第一条 为全面推进精准扶贫工作，提高精准扶贫工作效率，规范扶贫资金使用流程，细化扶贫资金使用精度，根据《隆安县精准扶贫项目管理办法》(隆政办发〔20xx〕89号)和隆安县脱贫摘帽第二片区会议精神，结合古潭乡扶贫工作实际，制定本细则。
第二条 本细则遵循“分级负责、精准识别、规范管理、专款专用”原则，专项精准扶贫资金(以
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