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一、基本情况
(一)特困片区连片开发情况。今年以来，各县区各部门深入贯彻落实市委“433”发展战略，以持续增加贫困群众收入为核心，按照精准扶贫的要求，着力调整工作思路，紧盯特困片区、瞄准贫困人口，强化扶贫措施，将领导力量、帮扶力量、项目资金向25个特困片区倾斜，有力地推动了全市扶贫开发工作进程。各县区在去年编制完成25个特困片区扶贫攻坚规划的基础上，今年认真编制了特困片区实施规划和年度计划，坚持整流域精准扶贫到片、项目扶持到村、措施落实到户，把产业开发与劳务输转相结合、改善基础条件与群众人居环境相结合，特困片区开发取得了阶段性成效，群众生产生活条件明显改变。今年省政府第一批安排我市的20830万元财政专项扶贫资金中，有19030万元安排在了特困片区，占资金总额的91.35%，相关涉农部门也将有关项目向特困片区倾斜，据统计，今年全市25个特困片区共整合各类行业项目1398个、资金总额27.3亿元，惠及全市109个贫困乡镇、1172个贫困村、67万人，为片区开发提供了前所未有的资金支撑，为推进特困片区扶贫攻坚注入了活力。
(二)专项扶贫工作进展情况。今年以来，市县区扶贫部门坚持因地制宜、分类指导，以实施106个整村推进项目为抓手，充分发挥扶贫资金四两拨千斤的作用，着力撬动各类资金，集中财力推进农村基础设施建设、富民产业培育、发展能力提升、公共服务保障、生态环境建设，群众出行条件、农村人居环境得到了明显改善。今年全市为106个整村推进村安排专项资金15795万元，目前整村推进项目已全面实施、有序推进，整体形象进度达到70%以上。125个扶贫互助资金社即将完成注册登记和银行开户手续，预计8月底可正式放贷;9000名“两后生”培训任务目前已完成招生3980人;实施电子商务专业技能培训的1000名贫困户“两后生”中已有612人注册了网店。贫困村、贫困人口建档立卡工作有序推进，精准扶贫机制不断完善，动态管理逐步规范;20xx至20xx年度财政扶贫资金审计整改工作已全面完成整改。
(三)易地扶贫搬迁进展情况。今年以来，各县区继续将易地搬迁作为快速推进扶贫开发、促进特殊困难地区群众实现脱贫致富的根本性举措，按照“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则，紧密结合城镇化建设、保障性安居工程建设和新农村建设，启动实施易地搬迁项目11个，安置点建设40个，涉及贫困人口4144户17908人，概算总投资4.382亿元。目前，宕昌县临江乡菜江头村骆驼下社、文县中寨镇梨树坝社2个安置点已经建成;武都区三仓乡楼子沟村楼子坝社、宕昌县兴化乡子村阳山坝社、康县阳坝镇干江坝村干江坝社、西和县洛峪镇曹庄村川坝区、礼县固城乡固城村高家峡、两当县杨店乡郁庄村等25个点开工在建;武都区洛塘镇西沟村二锅子坪、宕昌县贾河乡路下村马莲滩、康县平洛镇龙坝村龙坝社、礼县永兴乡永新村庙背后等13个点还未开工建设。截止7月底，全市易地搬迁项目累计完成投资7003.5万元，投资完成率15.2%。
(四)社会帮扶工作进展情况。今年以来，各县区将“双联”行动作为扶贫攻坚的制度平台，促进扶贫攻坚与双联行动的深度融合，找准联村单位和联户干部能做的事，着力破解发展难题，尽力帮办为民实事，引导各类企业、社会组织、能人大户以多种形式帮扶农村困难群众，实现了扶贫力量和扶贫对象的有效对接，社会各界帮扶的力度更大、措施更实，贫困村社的变化更快、群众得到的实惠更多。实施了一批基础性、公共性、民生性建设项目，集中解决了一批行路、吃水、住房、看病、上学等方面的难题，有效改善了贫困村的发展条件和贫困群众的生活条件，有力地推动了特困片区区域发展与扶贫攻坚成效。成县不断深化扶贫帮扶机制，给特困村确定2个单位重点结对帮扶，去年以来，协调省市县双联单位落实帮扶资金2.12亿元，为155个村、4019户贫困户帮办实事1083件。两当县主动加强与省市双联单位对接，谋划启动了一些制约发展的重大项目，并主动加强与中国太平(香港)保险集团公司的沟通衔接，建立完善了对口协作帮扶长效机制。
(五)市直单位扶贫任务落实情况。通过深入自查、听取汇报、认真核实，我们发现今年市直相关涉农部门深入贯彻落实《中共陇南市委陇南市人民政府关于深入推进扶贫攻坚行动的实施意见》精神，结合行业部门实际，不断加强扶贫攻坚措施，加大资金投入力度，行业扶贫任务有序推进。在基础设施建设方面，全市共实施建制村通达项目50个407公里，实施建制村通沥青(水泥)路项目594个3000公里，截止目前，整体进度52.1%;17个乡镇客运站和400个建制村停靠点正在建设当中;涉及22.8万农村人口和3.7万学校师生的安全饮水工程，已陆续开工建设;新修梯田3.5万亩，完成坡耕地水土流失综合治理面积10.1平方公里，发展高效节水灌溉面积1万亩;100个以上行政村动力电供给不足的问题年底将全面解决;3万户的危旧房改造项目前半年启动实施9060户，已竣工5603户。在富民产业培育方面，新发展特色农业基地29.34万亩，农业特色产业基地面积达到1044万亩;核桃、花椒、油橄榄三大经济林综合管理得到加强，长势良好，产量有望达到15.33万吨，创历史新高;累计建成农民专业合作社示范社3984个，认定市级重点龙头企业139户;全市上半年实现农业增加值17亿元，农民人均现金收入达到2053元。以发展电子商务为平台，不断提高陇南农产品的知名度，促进农产品增值，目前全市开办网店4697家，新办和加盟网购平台26个，实现销售总额1.15亿元，极大地促进了群众增收。在能力素质提升方面，整合相关部门培训资源，开展农业实用技术培训30.48万人(次)，完成劳务输转69.6万人次，实现劳务收入58.67亿元。在易地扶贫搬迁方面，制定下发了《陇南市20xx年易地扶贫搬迁资源整合工作方案》，积极整合整村推进、危房改造、以工代赈、通畅工程、安全饮水、一事一议等项目资金，优先安排异地搬迁安置点基础设施、公共服务、产业开发等配套项目，形成合力，集中攻坚，充分发挥了资金的整体效益。在金融支撑方面，不断加大金融扶持力度，在全省率先开展以林权、土地承包经营权、宅基地使用权为主的农村物权抵押贷款已突破14亿元，为破解“三农”融资难题发挥了积极作用，上半年，全市累计发放双联惠农贷款9.57亿元，新增各项贷款24.7亿元，余额331.3亿元，同比增长16.4%，“三农”贷款占比高达83%。在公共服务保障方面，全市乡镇中心幼儿园年底将达到全覆盖，九年义务教育巩固率有望实现省上下达的78%的目标;已开工建设村级标准化卫生室215所，20xx年新农合基金人均筹资标准达到390元，参合率97.99%;贫困乡镇基本健全了广播、电视、文化等公共服务体系;城乡低保规范清理和五保供养整治工作有序推进，实现了低保动态管理，五保“应保尽保”，公共服务保障水平明显提高。
二、主要特点
(一)理念思路更加清晰，大扶贫工作机制进一步形成。今年以来，各县区各部门围绕深入推进“1236”扶贫攻坚行动，认真总结经验教训，着力创新理念思路，不断完善工作机制，全市上下集中力量抓扶贫开发、抓小康建设的氛围比较浓厚，从这次督查看，各县区党政主要领导亲自抓、分管领导全力抓、扶贫部门具体抓、相关部门合力抓的大扶贫工作格局基本形成。武都区、西和县、礼县由四大班子主要领导包抓特困片区，研究制定了年度扶贫计划、具体实施细则和考核奖惩办法，靠实了各级领导干部的抓特困片区扶贫攻坚的责任。康县坚持群众参与与国家扶持相结合、“造血”和“输血”相结合、改变贫苦面貌与增加群众收入相结合、片区开发与面上扶贫相结合，对各级领导干部定人员、定对象、定项目、定时限、定奖罚，为扶贫开发提供了有力的组织保障。文县实行党政主要领导包片区、县级领导包乡、县直部门包村、乡村干部包户和领导责任落实、帮扶措施落实、项目资金落实、目标任务落实、督查问责落实的“四包、五落实”工作机制，有力地促进了扶贫开发进程。徽县建立健全扶贫工作考核激励机制，由县委组织部牵头，监察、人社、财政、审计、扶贫等单位配合，研究制定了扶贫开发工作考核办法，靠实各级责任，加强督查检查，实现量化考核，层层传导压力，有力地推动了工作落实。
(二)工作重点进一步突出，特困片区扶贫攻坚深入推进。各县区紧密结合实际，着力将扶贫项目向贫困程度深、扶贫攻坚欠账大、工作任务重的高寒阴湿区、石山林缘区、半山干旱区倾斜，在精准扶贫方面取得了明显成效。如武都区将贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大的马营片、隆兴片、洛塘片和坪牙、磨坝两个藏族乡等特困片区作为集中攻坚的突破口，整合各部门历年结余的财政资金5000万元集中投入特困片区，为推进特困片区扶贫攻坚提供了有力保障。西和县以美丽乡村建设作为扶贫攻坚的重要抓手，以大桥特困片区为主战场，确定美丽乡村示范村10个、重点村10个、达标村23个，整合项目资金1.44亿元，大力加快了基础设施建设和产业培育步伐，群众在扶贫开发中看到了希望，得到了实惠。徽县在县级财力吃紧的情况下，安排扶贫攻坚专项基金1000万元，重点用于整流域连片综合开发和特色产业基地建设，为扶贫开发提供了财力支持。
(三)资源整合力度加大，合力攻坚态势彰显。各县区、各部门按照市委、市政府将“90%以上的扶贫资金用于特困片区、80%以上的涉农项目向特困片区打捆安排”的总体要求，坚持“渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，最大限度地整合项目、最大限度地调配资金，为扶贫攻坚聚焦发力提供了财力支持。礼县将基础设施、产业培育、村镇建设、公共服务、社会事业、劳务培训等方面的项目资金向崖城、白河、大滩、洮坪4个特困片区倾斜，落实项目资金(含灾后重建及县际公路)12.39亿元，启动实施各类项目140个。文县整合相关部门项目资金2.5亿元，着力增强贫困村、贫困户的“造血”功能，有效改善了贫困村社生产生活条件。宕昌县投入财政扶贫资金2583万元，整合行业部门资金2.05亿元，理川片、新寨片、新城子藏族聚居区3个特困片区开发深入推进。成县以鸡峰、二郎两个特困片区为主战场，去年以来共整合项目资金1.32亿元，落实帮扶资金2.12亿元，用于改善基础设施、促进产业增收，特困片区群众生产生活条件得到了明显改善。康县坚持整村推进打基础，新农村建设提层次，高起点规划，各部门联动综合性配套，把一个个贫困村建成了生态靓丽、宜居宜游的新农村，在美丽乡村建设方面走在了全省前列。
(四)创新扶贫项目资金管理机制，项目建设逐步规范。我市在全省率先成立乡镇扶贫工作站和县区扶贫互助资金管理中心，较好地解决了扶贫工作“短腿”问题。市扶贫办创新管理方式，借鉴“雨露计划”资金拨付办法，将原来把“两后生”培训补助资金拨付培训学校改变为通过“一卡通”直接拨付培训对象本人，确保了资金安全。市扶贫办、市财政局牵头下发了《进一步规范扶贫项目调整申报程序的通知》，明确由县区财政、扶贫两家审定后联合呈文、县区扶贫攻坚领导小组研究后正式上报，市财政、扶贫逐项审定后审批，避免了调项随意性。同时，各县区针对扶贫项目分散、零碎的实际，探索出了项目代建制、中小项目打捆招标制等办法，进一步规范了扶贫项目的实施与管理。西和县建立了涉农项目联席会议制度和会审制度，在编报项目规划和制定年度计划时，对所有涉农项目进行衔接会审，确保各部门项目之间有效衔接、组装配套，避免各自为政，重复建设。两当县坚持扶贫项目立项论证、申报审批、招投标和竣工验收等制度，严格执行资金专款专用和报账制度，强化扶贫资金管理与使用，确保扶贫资金的使用效益。武都区在今年实施的5个村级互助资金项目中先期进行改革试点，通过邀请财政监督员、投放借款必须转账到农户“一卡通”的形式，杜绝了现金兑付，保证了资金安全。徽县、成县针对村级互助社注册成立手续繁杂、耗时长的问题，由扶贫办统一办理有关手续，截至目前20xx年新发展的互助资金协会已全部登记注册，资金已拨付到乡镇财政所，正在办理银行开户手续，预计8月份可正式放贷。宕昌县制定了赴疆“两后生”培训优惠政策，赴疆“两后生”在享受国家3000元补助的基础上，每人每年再补助600元路费，促进了赴疆“两后生”招生任务的顺利实施。
三、主要问题
(一)易地扶贫搬迁进展不平衡。受安置点协调难度大、农户自筹资金能力差、部门配套资金不到位、县区财政资金吃紧、省上下达的易地搬迁专项资金拨付较迟，加之各县区的协调推进不平衡、工作力度不同步，导致易地搬迁进度参差不齐。如目前武都区的5个点、宕昌县的1个点、康县的1个点、礼县的6个点至今没有开工建设，影响了全市易地扶贫搬迁的整体进度。
(二)项目招投标影响建设进度。按照省上扶贫项目资金管理相关规定，单项投资10万元以上的扶贫项目必须进行招投标，但由于招投标前期工作手续繁杂，加之扶贫项目分布散、规模小、资金少，有实力、有资质的施工企业不愿参与竞标，同时由于项目招投标、监理等前期工作产生的经费没有来源，导致项目开工相对缓慢。如苗木采购方面，由于栽植地点分散、适合品种各异，统一招标采购不仅延误最佳栽植时限，而且品种习性是否适应区域气候、土壤等环境均难以保证。
(三)扶贫互助资金协会建设滞后。由于申请注册手续繁杂，涉及民政、质检、财政、公安、银行等多个部门，正常情况按程序办理所有手续需历时半年时间。特别是两当县由于质监部门停办机构代码证，导致两年来近20个互助社没有成立。同时，由于扶贫互助资金借款额度较少、借款期限短，受“双联”惠农贷款，“妇女小额”贷款等金融政策的影响，贫困户争取扶贫互助资金的积极性不高，导致资金不能发挥应有效益。
(四)赴疆“两后生”招生困难。近年来，由于新疆暴恐事件时有发生，农村贫困学生赴疆上学、就业思想顾虑较多。虽然市县区各有关部门采取多种形式、通过多种渠道做了大量工作，但收效甚微，导致各县区报名人数寥寥无几，目前仅有8人报名，要如期完成700名的赴疆“两后生”招生计划，难度较大。
(五)扶贫贷款贴息项目落实困难。近年来，省政府扶贫整村推进项目资金额度虽然有所提高，原则每个村安排150万元专项资金，但按照省上指令性任务，每个项目村必须安排37.5万元到户贴息资金，按年贴息率5%的规定，每村应拉动贷款750万元，这不符合我市贫困乡村实际情况，导致全市106个项目村近4000万元贴息项目难以实施。
(六)行业扶贫工作进展不平衡。总体来看，虽然有的部门制定了行业扶贫攻坚实施方案，但方案不够实、不够细，缺乏可操作性，与市委市政府的总体要求还有一定差距。个别部门尚未出台行业扶贫攻坚实施方案，在落实扶贫攻坚任务方面聚焦不够，办法不多，措施不实，力度不大，一些行业扶贫任务和措施落实不到位。
四、几点要求
(一)完善扶贫项目招投标管理模式。针对目前全市扶贫项目招投标方面存在的实际困难和问题，建议市政府修订出台全市扶贫项目招投标具体实施办法，对单项投资总额50万元以下的项目由各县区自行组织招投标或采取议标方式进行。
(二)建立扶贫项目单位联席会议制度。行业扶贫项目涉及部门多，组织协调难度大，建议各县区学习推广西和县工作经验，建立涉农项目联席会议制度和会审制度，定期召开会议协调调度部门项目资金，对特困片区实施项目统一规划、科学管理、统筹实施，避免项目交叉实施和分散安排，各自为政，造成资源浪费，切实提高项目资金的使用效益。
(三)靠实易地扶贫搬迁项目领导责任。易地扶贫搬迁项目征地难度大、配套实施项目多、整合资金难度大、培育产业任务重，建议各县区按照省政府“一年完成建设、两年实现搬迁、三年基本脱贫”的要求，建立易地搬迁问责机制，切实加强组织领导，靠实工作责任，确保项目按计划实施。
(四)完善大扶贫督查考核工作机制。陇南属国家确定的秦巴山特困片区，贫困程度深、扶贫难度大，建议市委市政府进一步健全完善以扶贫为导向的考核机制，优化考核指标体系，科学设置考核权重，切实将各县区、各部门的精力集中到扶贫开发上来，促进扶贫攻坚各项措施的落实。
(五)细化落实行业扶贫实施方案。建议各部门按照20xx年整体脱贫的总体要求和《甘肃省扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》，对照《中共陇南市委、陇南市人民政府关于深入推进扶贫攻坚行动的实施意见》确定的工作任务，认真研究，完善制定切实可行的行业扶贫实施方案，明确具体任务，倒推攻坚时序，细化实化各项措施，确保方案的可行性和可操作性。
xx年xx月xx日
为进一步总结经验、查找不足、推动工作，根据县委、县政府安排，近日，由县委督查室、县政府督查室牵头，组织县纪委、组织部、人社局等部门组成两个督查组，深入全县19个重点贫困村和10个非贫困村，采取入户调查、查阅资料、座谈汇报等方式，对精准扶贫精准脱贫工作情况进行专项督查。此次督查，共入户544户(其中贫困村328户、非贫困村216户)，入户率达65.5%;下发整改通知书28份，提出存在问题122个，并明确了整改时限和要求。现将有关情况通报如下：
一、工作进展情况
一是聚焦重点强化措施，“1+15”精准扶贫方案有效落实。各乡镇、各责任单位高度重视，把精准扶贫作为年度工作的重中之重，认真落实省、市、县精准扶贫方案，积极争引项目，多方筹措资金，较好地完成了各项工作任务。饮水安全方面：投资1214.04万元，新建水源取水工程2处、水厂4处，埋设各类管道106.78公里，新建闸阀井96座，安装配套入户设施2376套，按计划解决了南丰黑山、永固姚寨等5个贫困村8826人的饮水安全问题。农网改造方面：将计划在20xx年实施的7项农网改造工程提前实施，通过向其他县局借用材料的方式，完成丰乐何庄等4个食用菌基地和洪水红石湾等5个村的农网改造工程。丰乐武城、顺化青松3项农网改造工程正在实施;200户分布式光伏发电项目正在进行围墙修建。农村道路建设方面：硬化南丰冰沟等6个村通村公路15.8公里，顺化青松等13个村村内巷道31.92公里，养护维修永固姚寨等3个村通村公路19公里，全面完成了建设任务。富民产业培育方面：大力发展特色产业，19个贫困村共种植特色农作物2.73万亩，占到总播面积的65%以上;民联郭湾、南古马蹄等贫困村流转土地3.4万亩，占种植面积的37.5%。加快发展设施农业，建成食用菌大棚195座、工厂化食用菌大棚22栋。洪水红石湾新建的83座食用菌大棚全部完工，已种植20座、定购菌棒60座;丰乐易湾村积极探索“企业+合作社+贫困户”精准扶贫路子，成立天银种植专业合作社，带领30户贫困户建成食用菌大棚30座，试种6座、预计棚均纯收入可达2万元;新天太平新建的86座食用菌大棚，72座实现当年投产当年见效，共吸纳19户贫困户参与生产经营。积极发展规模养殖，建成养殖小区10个、养殖暖棚866户3441间，其中贫困户356户1423间。
丰乐易湾村投资92.4万元，建成83户308间，覆盖全村85%以上农户;南丰乡5个贫困村修建养殖暖棚397户1626间，占重点贫困村建成数的47%。扶持壮大新型经营主体，培育农业企业5户，专业合作社101个，实现贫困村全覆盖。为贫困村选派科技特派员25名、农民技术员19名，建立科技示范点4个(永固西村2个、南古马蹄2个)、科技示范户59户。电子商务方面：积极推广“一村一店”模式，永固、南丰建成电子商务工作站，19个贫困村全部建成电子商务服务点和“村邮站”，并配套完善了服务设施。教育支持方面：完成15个贫困村幼儿园提升工程，招考学前教师9名，完成县级“配3”任务;大力实施“改薄”计划，完成15所贫困村小学改扩建任务，并配套教学设备，实现贫困村学校宽带网络“校校通”和优质资源“班班通”;认真落实贫困家庭学生资助政策，第一批345名学生101万元补助金额已开始发放。卫生扶贫方面：完成19个贫困村卫生室标准化建设任务，提高新农合补偿标准，为25名因病返贫人员发放二次补偿金17.56万元，为1.15万名贫困人口报销门诊就诊费用80.5万元;加强因病致贫主动干预，完成第一批685人的体检工作。乡村文化场所建设方面：新建文化广场11个、村文化活动室5个，为19个贫困村文化广场配备安装体育健身设施，为每个农家书屋增配价值500元的图书。社会救助方面：清退不符合条件低保对象，将56户贫困户137人纳入低保救助范围，全面完成农村低保提标工作，累计为971户贫困户2330人发放低保金287.98万元，发放各类临时救助资金329.78万元;建成贫困村日间照料中心18个。信贷支持方面：为全县3428户贫困户发放精准扶贫专项贷款1.12亿元，其中本人贷款1809户，委托贷款1557户，放弃贷款289户;为贫困村205户贫困户发放“双业”贴息贷款1500万元;19个资金互助社为343户入股农户发放贷款。智力支持方面：选派“墩苗计划”培养对象、优秀年轻党员、市县乡机关干部和大学生村官驻村开展帮扶工作，选派21名专业技术人员开展科技帮扶，以农村青壮年和“两后生”为重点，完成贫困村劳动力技能培训1678人，劳动力职业技能鉴定合格674人。
二是凝聚合力集中攻坚，结对帮扶工作扎实有效。市县141个帮扶部门中134个单位积极开展结对帮扶活动，力所能及帮助解决贫困村贫困户实际难题，累计帮扶资金、物资约450万元，助推精准扶贫。其中市城投公司为南丰张连庄村帮扶资金20.9万元;市公共资源交易中心为南丰黑山村帮扶资金15万元并配套路灯、垃圾箱等设施;市湿地局为南丰冰沟村帮扶资金12万元并配备办公桌椅、电脑等设备;县委政法委为南丰渠湾村帮扶资金10万元，并牵头组织36个帮扶单位为该乡5个贫困村投放基础母羊744只、户均3只。县委办为新天太平村帮扶资金25万元;县人大办为洪水山城村帮扶资金15万元;县政府办为洪水红石湾村帮扶资金22万元;县政协办为丰乐易湾村帮扶资金20万元、水泥40吨，投放基础母羊160只;县畜牧局为丰乐武城村帮扶资金15万元，为35户贫困户各投放优质鸡苗50只，扶持建成100间规模养殖小区1个;市质监局、市检察院、市农机局、市公安局交警支队和县财政局、县民政局分别为帮扶村帮扶10万元资金和相关物资。市国税局等7个帮扶部门对精准扶贫重视不够，没有为贫困村贫困户帮办实事，帮扶作用发挥不够。
三是精准采集严格审核，大数据平台建设有序推进。坚持把大数据平台建设作为精准扶贫对象精准的“头号工程”，把数据准确性作为信息采集的“第一硬指标”，按照“谁主管、谁负责，谁录入、谁负责”和“点对点、人盯人、一对一”的工作要求，将全县172个村建档立卡贫困户分解包挂到市、县、乡、村四级帮扶干部，全面开展贫困现状、脱贫需求、扶持措施等大数据平台精准扶贫户级信息调查和采集工作，为贫困群众详列“需求清单”、找准脱贫路径，并建立了村级初审、乡镇复审、职能部门联审、扶贫部门审核备案“四级审核”把关验收的工作责任落实机制，切实保证工作进度和数据精准，全面完成了3701户建档立卡贫困户1.17万贫困人口的信息采集及录入工作。各乡镇结合大数据平台信息采集，对村级台帐及户内资料进一步进行健全完善。南丰黑山、永固姚寨、洪水红石湾、民联上翟寨、丰乐武城、南古马蹄等村软件资料较为规范。
二、主要存在问题
一是建档立卡“回头看”和资料入户工作仍需加强。与前两次精准扶贫专项督查相比，19个贫困村户内资料改善明显，但村级档案资料、户内资料与大数据平台信息仍存在不一致情况，特别是近期外出返乡贫困户户内资料填写不规范、对帮扶干部知晓率低、对扶贫政策不了解等问题普遍。10个非贫困村贫困户户内资料不完整，帮扶措施与实际出入较大，大数据平台户级信息录入存在逻辑错误。经县委农办专项清理，共清查出建档立卡贫困户中有车有房户119户，因贫困户界定不准确，实行差别扶持政策后，易引发社会矛盾。
二是部分职能部门衔接沟通与指导服务不到位。对照全县“1+15”精准扶贫方案，县发改委、财政局、农委、交通运输局、水务局、教体局、卫计委、文广新局和商务局等相关部门认真履行各自职能，较好地完成了精准扶贫工作任务，但个别部门因衔接沟通与指导服务不到位，影响了扶贫工作精准性。人社部门劳动力建档立卡、职业技能鉴定等培训台帐资料健全，但培训登记卡等资料没有到村，培训手册等资料也未到户，入户调查贫困户参训率不足50%，未完成南丰乡、洪水镇培训任务，贫困劳动力培训占省上下达任务的67%。建设部门至目前未上报精准扶贫工作自查报告，审核上报的《农村危房改造档案管理信息系统》中反映的贫困户危房改造与大数据平台采集信息口径不一致，数据出入较大。农村低保集中整治工作全面开展以来，“分户施保”等突出问题得到有效整治，但洪水镇、顺化乡、永固镇低保户名单尚未上报民政部门审核;因低保整治工作没有结束，影响了第四季度低保金发放和为低保户代缴新农合参合金工作。下派驻村工作队部分队员业务不精、流动性强、管理难度大，不能很好的完成精准扶贫工作任务。
三是扶贫主导产业对精准扶贫支撑作用不明显。受农畜产品价格持续下滑和市场用工需求变化影响，贫困户种植、养殖和外出务工收益不高，影响了贫困户种植食用菌大棚和投畜补栏的积极性，参与食用菌大棚生产经营比例低，养殖暖棚投畜密度小，特色作物种植零散，扶贫主导产业对贫困户脱贫致富支撑作用不明显。重点贫困村专业合作社贫困户参与率仅为11%，大数据平台信息显示，南丰冰沟27%，丰乐何庄14%，新天太平14%，民联上翟寨11%，顺化青松11%，南丰张连庄、洪水山城、丰乐武城、民联郭湾、六坝新民均在10%以下。
四是信贷扶贫资金使用效益没有充分发挥。各乡镇、财政局和农商银行紧密协作，按计划发放了精准扶贫专项贷款，但除1557户贫困户将贷款委托他人使用外，289户贫困户放弃了贷款权限且部分贫困户改变贷款用途，用于住房改建、生活用品购置或偿还往年贷款，削弱了扶贫贷款的“造血功能”。除南古马蹄、新天太平外，17个贫困村的资金互助合作社受入股户数少、资金发放风险高、章程制度不完善等影响，农户借贷积极性不高，南丰张连庄、玉带、冰沟、黑山，永固姚寨、西村、八卦，民联郭湾、上翟寨，洪水山城、红石湾，丰乐易湾、武城等村贷款户数不足30户，资金互助社效益没有充分发挥。
五是电商扶贫模式推行难度较大。贫困群众利用电商致富意识不强，已建成的19个电商网店虽已填加农特产品信息，但因缺乏优质网销品牌，网店管理、美工设计和推广营销人才，物流配送业务目前只到县城和个别乡镇，且费用较高，各网店基本无销售额，农村电子商务短期内不能发挥效益。
六是重点贫困村基础设施建设欠账较大。按照基础设施全面覆盖和公共服务基本达标的目标要求，重点贫困村在道路、住房、饮水、文化场所等基础设施建设方面投入多、力度大，逐步补齐了发展短板，但普遍存在基础设施建设欠账较多问题，以道路建设为例，通村公路和村内巷道除项目配套资金外，每公路资金缺口在10-15万元左右，加之贫困村群众自筹能力不足，资金缺口较大。目前，除六坝新民村无欠帐，南丰玉带，永固八卦、姚寨、西村，南古马蹄欠帐在40万元以下外，其他13个重点贫困村欠帐均在100万元左右。
三、督查建议
一要认真查漏补缺，积极做好考核迎检准备。要对照省委精准扶贫验收考核实施细则，按照对象、目标、内容、方式、考核和保障“六个精准”的要求，对全县精准扶贫精准脱贫工作开展全面自查，针对存在问题，倒排工期、攻坚克难，全力做好欠账弥补和查漏补缺工作;尽快制定我县精准扶贫验收考核实施方案，合理设定考核对象，分类设置考核指标，加强对各乡镇、各部门、驻村工作队和帮扶干部的考核，客观认定工作成绩，建立以考核结果为导向的激励机制，全面做好省市精准扶贫考核验收准备工作。
二要完善档案资料，着力抓好建档立卡工作。各乡镇、各帮扶部门要根据省市精准扶贫工作要求，认真开展扶贫对象建档立卡“回头看”工作，继续组织力量进村入户，核实核准贫困户基本信息，规范完善扶贫手册、联户卡、连心卡、到户表等相关资料。要充分认清精准扶贫大数据平台建设的重要意义，明确职责分工，强化责任落实，加强沟通联络，利用平台有限开放时间，及时更正错误信息数据，按时保质完成大数据平台建设工作，确保大数据平台信息与贫困户实际情况对接准确无误。
三要做大扶贫产业，切实打牢脱贫增收基础。各乡镇、相关部门要把发展富民产业作为脱贫致富主渠道，对中央和省市出台的政策利好和倾斜措施，深谋细研、主动对接、积极争取，力争更多的扶贫项目在我县落地实施。要加大产业培育扶持力度，因地制宜，有组织有规模地发展贫困人口参与度高的特色优势产业，让贫困户通过发展生产实现稳定脱贫。要充分发挥龙头企业和专业合作社对贫困村主导产业的辐射带动作用，积极推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+协会+农户”经营模式，使农业企业、农民专业合作社与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体。要把加强职业技能培训、提高劳动力素质作为一项长期任务来抓，充分利用冬季农闲时节，围绕市场需求和劳动者意愿，开展各类实用技能培训，努力实现贫困家庭有培训需求劳动力培训全覆盖，增强谋生致富本领。
四要调动多方力量，加快推进合力攻坚进程。各职能部门、帮扶单位要对照扶贫开发任务书、作战图和时间表，在思想上高度重视，在工作上抓紧抓实，确保各项政策举措落地生根、见到实效。各帮扶单位、驻村帮扶工作队要结合联系村基本情况，做到长远联系规划和年度联系计划相衔接，保证联户工作的连续性、前瞻性;创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保联建工作的实效性。要尽快兑付贫困村危旧房改造、家庭后院养殖棚圈、设施农业大棚等建设补助资金，有效解决经营户资金短缺难题，做好已建成食用菌大棚的管护和养殖棚圈的投畜补栏工作，加强经营管理，促其尽快发挥效益。要持续加大对外宣传力度，全方位、多角度开展精准扶贫政策宣传解读，及时反映推进扶贫开发的思路举措，宣传报道工作进展和典型做法、成功经验，积极营造全社会关心、支持扶贫工作的良好氛围。
x年xx月xx日
按照中央和省、市委的相关要求，根据县委统一安排部署，近期我乡在11个村范围内开展了精准扶贫摸底调查，通过广泛走访农户，深入交流，实地查看，对群众生产生活情况有了一个更加全面的了解，查找出了贫困户致贫的原因，全面理清了扶贫工作的思路。现就前期的调查摸底情况报告如下：
一、安排部署情况
20xx年7月14日省委召开了文朝荣先进事迹报告会暨全省扶贫攻坚动员会以来，市、县和乡三级分别召开了扶贫攻坚动员会，8月7日我乡再次安排部署精准扶贫工作，在此次会议上，乡党委、政府进行了精心的安排和部署，全乡政府机关全体干部职工、乡直单位负责人、村干部和党员群众代表共计90人参加了摸底调查工作。会后，各扶贫工作专班深入村组开展了摸底调查，具体情况如下：
(一)做到了“三个认清”，明确了工作的意义。一是认清了时间的紧迫性。此次活动从省到村动员会一开到底，充分显示各级党委、政府对精准扶贫工作的重视，会上明确了襄阳市和保康县20xx年完成脱贫的目标，时间紧任务重，在摸底调查中每位党员干部集中了全部精力，利用5天时间顺利完成了摸底调查任务。二是认清了贫困的多样性。在此次摸底调查中,工作专班明确了贫困户的标准，特别注意到了户与户之间的差距，找出了农户贫困的不同原因，找准了问题的症结，也理清了下一步对户的思路，为今后开展精准脱贫奠定了基础。三是认清了精准扶贫的重要性。此次活动的摸底调查，是为下一步推进精准扶贫，解决全乡困难群众生产生活，顺利实现预期脱贫目标的一次重大活动，参加调查摸底成员在此次行动中,走访认真细致,数据核对准确，收集了影像和纸质资料，准确无误的完成了既定任务。
(二)做到了“四个明确”，保证了行动的高度统一。此次活动时间短、任务重，所有参与调查摸底的党员干部在下村入户中做到了四个明确：一是明确了时限。8月份正是农忙季节，工作专班人员不分昼夜开展工作，在三天内顺利完成入户调查，两天内把所有户表汇总完毕;二是明确了任务。根据工作安排，工作人员认真填好入户摸底调查表和汇总表，特别是对边远村组农户进行了重点摸底，做到了逐村逐组不落户，逐家逐户不落人，摸清了两峪的家底;三是明确了内容。工作队成员每到一户都认真对照住房状况、产业发展、人口劳动力、文化教育状况和民生保障等五类情况，一项一项的问，一笔一笔的算，准确的填写了农户的基本情况;四是明确了方式方法。现在正是农忙季节，在摸底调查中，工作队成员不分白天黑夜错时进行调查，深入到田间地块开展工作，确保群众正常的生产生活不受影响。
(三)做到了“六个落实”，完成了预期的目标任务，乡党委、政府要求此次活动必须要把纪律和规矩放在前面，严禁出现走过场、打水漂的现象，工作人员严格按照规定，进行了全面落实：一是走访户户到。8月7日至11日，利用5天时间走遍了全乡11个村，43个村民小组，可以说，在每家农户堂屋里都留下了工作人员的脚印，准确摸清楚了全乡困难群众的详情;二是表格项项填。此次调查摸底内容涵盖面广，调查仔细深入，共涉及了5大类，29小类，60项具体内容，每一项专班成员都认真进行了核实填写;三是摸底数据实。在调查中，对于农户的生产发展、住房、受教育等情况，专班成员认真与群众算好经济账，拍摄照片留存档案，每一项数据都进行了认真核对;四是核实项目准。针对户表上面的项目，专班人员通过实地调查与农户核对相结合，村干部与邻居反映情况相结合，进行了全方位核实;五是与农户交流深。在调查过程中，工作人员克服各种困难，力争把情况摸准，在与群众深入交流中，工作队员为了把情况摸准，每到一处都与群众同吃同住同劳动，帮助农户批烟叶、绑烟叶、上杆子，有的帮忙摘胡椒、除草等，无形中拉近了干群关系，与群众增进了感情、拉近了距离，了解到群众的真心话和真想法，为全乡扶贫工作开了好头;六是工作作风实。此次扶贫调查中，乡党委对纪律要求非常严格，明确规定在走访中不能影响群众正常生产生活，不能损害群众切身利益。在此次调查摸底过程中，工作队员都能够严格要求自己，时刻把纪律和规矩放在面前，不分领导、干部职工和普通党员，一个标准一把尺子执行到底。例如在走访偏远农户时，乡党委书记骑摩托、走小路、住农户、入户走访，乡长步行数里了解群众生产生活情况，干部职工深入偏远村组农户一住就是两三天，党员和群众代表顶着烈日翻山越岭，各专班成员都发扬了不怕苦、不怕累的精神，充分展现了党员干部严明的政治纪律和政治规矩，得到群众广泛认可。
二、摸底基本情况
通过5天时间，走访摸底群众7293人，2314户，通过对住房、产业发展、人口劳力、文化教育和民生保障五个方面的调查，对全乡基本情况有了深入地了解，具体情况如下：
(一)住房结构状况：通过走访和实地查看，共走访了2314户农户，调查房屋总数为2326栋，具体情况如下:砖木195户，占总户数的8.43%;砖混349户，占总户数的15%;土木1768户，占总户数的76.4%;石木14户，占总户数的0.6%;重度危房户432户，占总户数的18.7%;危房户1368户，占总户数的59.1%。
(二)产业发展状况：据统计，截止20xx年底，全乡农户占有山林面积111347亩，耕地面积15948亩，其中核桃种植面积3158亩，占耕地面积的19.8%，烟叶种植面积4685亩，占耕地面积的29.4%，粮食油料作物种植面积10335亩，占耕地面积的64.8%;种植袋料1756680袋;生猪存栏2643头，羊存栏837头，牛存栏3010头，鸡存栏13799只。
(三)人口劳力状况：根据摸底调查情况来看，全乡摸底调查人口有7293人，其中：劳动力人口5120人(含60岁以上有劳动能力的)，占总人口的70.2%;常年外出务工人数1938人，占总人口的25.6%，占劳动力人口的37.9%;重病重残605人，占总人口的8.3%;在校学生896人，占总人口的12.3%。
(四)文化教育状况：根据向本人了解和查阅户口信息统计，目前全乡小学学历3145人，占摸底调查总人口的43%，初中学历2301人，占摸底调查总人口的31.5%;高中学历863人，占摸底调查总人口的11.8%;大专以上学历253人，占摸底调查总人口的3.5%;在校学生人数896人，义务教育阶段人数为455人，其中，学前教育191人，小学332人，初中125人，高中155人，大专以上93人。
(五)民生保障状况：针对全乡2314户居民的水、电、路等方面调查情况可以看出，目前全乡有饮水困难农户521户，占总户数的22.5%，涉及1781人，占总人口的24.4%;用电困难农户372户，占总户数的16%，涉及1169人，占总人口的16%;不通公路农户338户，占总户数的14.6%，涉及1058人，占总人口的14.5%;分散五保户29人，农村低保421户，共计753人，占总人口的10.3%;低于3000元以下的有437户，1041人，占总人口的14.3%。
三、目前存在问题
根据实地走访和调查数据分析，目前造成全乡贫困的原因主要集中在劳动力短缺、文化水平低、基础设施跟不上、民生保障不足等方面。
(一)劳动力短缺。根据调查摸底情况来看，劳动力人口不足目前是制约两峪乡发展的一大难题，走访实有户籍人口7293人，其中劳动力人口5120人，在外务工的有1938人，也就是说在家的劳动力只有3182人，这里面有很大一部分属60岁以上具有一定劳动能力老年人。造成此问题的原因主要有：一是在家务农辛苦，投入大，收入不高，造成中青年劳动力大量外出务工;二是户口外迁，造成空挂人口较多，根据统计外迁有500多户，1700多人，主要分布在荆门、当阳、宜城、南漳、襄阳市区和保康县城、马良镇等地。同时，还有部分年轻人在本地娶亲难，在外地招婿，也是造成人员外流的原因;三是人口结构比例失调，重病、重残和年龄较大人员比较多，无劳动能力人口占总人口比例的28.2%。
(二)文化程度不高。根据统计情况来看，全乡有小学文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大专以上人口253人，初中以下文化程度人(低碳生活绿色环保调查报告)口占走访人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技术较难，对于农业发展的认识，还停留在“庄稼活，不用学，人家咋做咱咋做”的层面，致富无技术、增收无门路。
(三)住房条件较差。根据走访来看，调查的2326户房屋中，危房户1368户，占总户数58.8%，其中重度危房户432户，占总户数的18.7%，土木房和石木房屋1782户，占总户数的76.6%。通过数据可以看出，土坯房已经成为我乡推进精准扶贫的一大障碍，严重制约了农户住房环境改善。分析原因主要有四个方面：
一是建新房旧房没有拆除。部分农户建新房后把旧房用于堆放杂物或者转让他人居住;
二是无意愿建房。部分农户因为居住位置偏远、闭塞，物流商贸不畅，基础设施滞后，生活不方便，认为建房无意义，不愿意建房;
三是无能力建房。主要集中在年纪较大、重病重残等农户中，全乡共计432户，并且房屋均处于重度危房。
四是新建房屋难度大。主要表现在：
1、农民意愿不强，无意愿农户占总户数的40.7%;
2、困难户无能力建房，占总户数的26.2%;
3、基础设施不完善，建房原材料运送成本较高，特别是二次搬运成本高于成本价，挫伤农民积极性也是一些农户不愿意建房的原因;
4、没有合适居民点，例如百庙、长河部分村组，都属于大于30°坡地，无法找到合适的居民点;
5、建房资金短缺，主要集中在完全无能力建房和贫困户两个方面，总计609户，占总户数37%。
(四)产业发展不优。两峪乡全境山地居多，目前虽然全乡有烟叶、食用菌等主导产业发展，但是部分农户致富能力依然不足，主要表现：一是部分农户在家务农没有主导产业，外出务工没有劳动力;全乡2314户，烟农534户，菌农484户，两产业交叉累计发展110户，还有1406户无主导产业,占总户数的60.7%;二是外出务工人员1938人，占全乡劳动力人口的37%，务工虽然增加了收入，但是也造成了劳动力和人才的外流;三是商贸、物流不畅，缺少第三产业发展，无法促进本地就业和经济发展。
(五)民生保障不足。近年来，各级党委、政府加大对基层民生保障的力度，但是还不能够达到基层群众的需求。主要体现两个方面：一是保障能力还比较弱。低保户、五保户基本上得到了保障，可是一些因病因残致贫的农户，虽然新农合报销一定比例，但一遇大病，个人承担部分仍然是一笔很大数目，导致部分农户因没有得到有效帮扶，致使脱贫之后再次返贫。二是基础设施建设力度不够。通过调查两峪目前有338户群众不通公路，有372户群众用电质量差或用电困难，有521户，1781人还存在饮水困难等问题，行路、饮水、用电等民生难题还相当突出，也成为摆在群众脱贫致富路上的一道鸿沟。
(六)项目资金有限。根据两峪乡的实际来看，近年来开展的扶贫工作主要集中在“脚疼医脚，头疼医头”的层面上，缺少具有支撑性的扶贫项目和项目资金，没有有效带动群众发展致富的门路，近三年来，两峪乡争取到的扶贫项目30个，项目资金218.2万元，主要集中在产业发展和基础设施建设两个方面，但由于资金额度小，项目比较分散，发挥效果不明显，与实际要解决的民生难题差距比较大。
(七)时间紧任务重。根据整体的摸底调查情况来看，目前我乡确定为贫困户的有1177户,共计3273人，占总人口的44.9%，可以看出贫困人口的基数大，群众住房改善难，劳动力人口短缺，人员素质偏低，产业发展不强，基础设施薄弱等问题还相当突出，与市、县提出的20xx年脱贫任务差距还比较大，扶贫任务相当重。
四、下一步计划。
在今后扶贫工作中,立足两峪乡实际,牢牢把握中央、省、市、县关于精准扶贫工作的重要精神，抢抓“十三五”保康扶贫开发和全省脱贫致富奔小康试点县建设的重大机遇，切实加大精准扶贫力度，不断完善精准扶贫措施，全力推进两峪乡扶贫工作。
(一)明确目标，细化任务。
按照省、市、县委提出的关于在20xx年实现全面脱贫的要求，以及“精准扶贫，不落一人”的目标，结合两峪实际，对全乡确定为脱贫对象的1177户，3273人，实行分类管理，分步实现脱贫，力争在今后三年内顺利实现精准脱贫，与全县人民同步实现小康。
此次精准扶贫工作，我乡按照三类标准制定脱贫计划：
一是基础条件差致贫。就具体调查情况来看，我乡人均在3000元以上，但是收入不稳定的人员还有543户，1738人，他们主要集中在基础设施改善方面，通过争取政策，加大力度改善饮水、交通、用电等方面的难题，明年底可以脱贫。
二是无劳动能力致贫。这类人群主要集中在农村低保户和五保户，此类人群还有317户，614人，他们脱贫的方式就是通过争取国家政策，实现政府供养，帮助其20xx年完全脱贫。
三是因病因灾致贫。此类对象有317户，921人，本身有发展能力，但是因病、因残或因灾致贫，主要通过争取政策资金，在生活上给予扶持，在生产上帮助谋划产业发展，解决生产生活中实际困难，确保20xx年以前完全实现脱贫。
以上贫困户将根据年度逐步实现脱贫,按照20xx年前脱贫235户，766人;20xx年脱贫283户，839人;20xx年脱贫361户，1074人;20xx年脱贫298户，594人，确保在规定时间内完成规定任务，顺利实现“精准脱贫，不落一人”。
(二)分类施策，分步实施。
实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的帮扶措施，实行扶贫对象全覆盖，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务。
1、产业帮扶。充分利用“三万”“五联”和扶贫工作队驻村机会，制定村级产业发展规划，在稳定本村烟叶、食用菌等主导产业发展的基础上，按照驻村干部和工作队联系农户的方式，积极鼓励群众发展新型产业，培育新兴产业，力争实现“一村一项主打产业、一户一个致富项目”的产业发展格局。
2、基础设施帮扶。积极开展整村推进扶贫工作，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中的村组，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。
3、移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。重点推进村内居民点建设，力争每村规划建设1-3个新居民点，积极引导群众改善居住环境。加快推进弱势群体居民点建设速度，着力改善困难群体和留守老人的生活条件，力争三年内建成两峪片、麻坪片、芭桃片3个弱势群体集中居民点，彻底解决群众住房难和基础设施落后等问题。
4、结对帮扶。坚持以“三万”“五联”活动为抓手，积极开展干部结对帮扶活动。制定好驻村领导、驻村干部和乡直单位干部帮扶计划，确保每名干部帮扶3-5户贫困户，各村定补干部也要结对帮扶贫困户1-2户,对于帮扶的贫困户，要有计划有措施，确保规定时间内实现脱贫目标。
(三)强化领导,保障有力
1、组织领导上给予保障。在实施精准扶贫工作中，乡党委成立了以党委书记为组长，党委副书记、乡长为常务副组长，班子成员为副组长，相关单位和驻村干部为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，实行专项专人负责抓落实。坚持落实党政“一把手”精准扶贫责任制，明确各单位精准扶贫的任务分工，将精准扶贫作为全乡的中心工作来抓，逐步将精准扶贫成效、贫困人口生活水平提高和减贫数量作为各单位、各村考核的工作重点内容和新指标，形成精准扶贫人人有责的共识，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。
2、财力上给予保障。加强政策资金整合力度,特别是对公共服务体系财政奖补的支持力度要逐步加大,促进基层民生工程建设。同时,乡政府还将在今后三年的工作中拿出本级财政收入的可用财力大部分用于精准扶贫和改善民生基础设施建设。在扶贫过程中，要建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开透明、程序规范、手续完备、发挥效益，确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入上。
3、建立考评机制。为抓实抓好扶贫到户的实施，应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立对工作专班、乡直单位和村督促检查机制，做到“半年检查、年度考核”。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法，将精准扶贫纳入到村和单位年度考核的重要内容进行考核。各村、各单位应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。
五、建议对策
(一)政策给予倾斜。建议省、市、县在政策制定上，应充分调动各方面政策资源，把项目、资金向基层倾斜，特别是住房、基础设施建设和产业发展等方面要加大扶持力度。在住房上，对重度危房和土坯房，加大对危房改造、易地搬迁、生态移民、地质灾害搬迁和弱势群体居民点建设等政策进行整合，提高扶持力度，鼓励农户改善环境;在基础设施建设方面，应对边远乡镇、村组农户的水、电、路、小流域治理等方面给予政策支持和资金投入，改善基层生产生活条件差的现状;在产业发展上，利用政策导向，鼓励一村一品，一户一个致富项目，推动产业快速发展。
(二)集中优势力量。在加派工作队的力度上，对于基础条件差、扶贫任务重的村应加大扶贫力度，把一些实力比较强的工作队，选派到边远贫困村组，帮助谋划经济发展和脱贫计划。在过去的选派驻村工作队上，例如两峪乡芭桃、王家坡、麻坪、长河等村由于地处偏远，交通闭塞，安排的工作队均是单位小人员少，甚至是一单位挂多村，尽管工作队非常努力，但毕竟财力、人力、物力有限，支持力度也有一定的局限性，基本上很难实现预期的扶贫任务和目标。
(三)加大行业扶贫力度。建议医疗卫生、文化教育和农业技术等单位加大对基层的扶持力度，从提升身体素质、受教育程度和农业技术上入手，逐步改善基层的发展环境，帮助贫困群众在生产、生活和精神等各方面全面脱贫。例如，卫生部门应对农村卫生室就医环境改善、药物配备和农村合作医疗的报销比例等方面加大扶持力度，增加大病救助报销种类，提高报销比例，解决群众看病远、看病难、看病贵的问题，解决因病致贫和因病返贫的问题;教育部门应加大农村高中生、大中专以上学生的帮扶力度，解决农村贫困学生就学难的问题，从“扶智”下手，改善农村发展人才匮乏的困境;农业技术方面，应加大基层一线农技人员选派力度，提升基层农技人员的待遇，改善目前基层农技力量薄弱问题，增强农村科技致富、科技兴农的能力，帮助贫困户找项目谋发展，为实现精准脱贫做好产业发展保障。
__镇位于信丰县东部，国道信安线穿境而过，东临大桥镇、新田镇，南临安远县、安西镇，西接大塘埠镇、嘉定镇，北靠赣县。__属赣南四大名镇之一，有“头唐江二__”之说。镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，其中金盆山为国家级森林公园，素有“赣南小庐山”之称，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝。县新型动力能源产业园大唐工业园坐落太平、天光两村，镇内现有温氏、诸信、正邦等多家国家级、省级大型现代化农业龙头企业。幅员面积311平方公里，耕地面积28355亩(其中水田面积25194亩、旱地面积3161亩)，林地面积227677.5亩，公益林面积25814.5亩(其中国家公益林面积19628.9亩，省级地方公益林面积6185.6亩)，果业面积6023.51亩，烟叶面积1050亩。
全镇辖15个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，其中新屋村为省级贫困村，另有石背、中坑、余村、天光、枫树、圳玄和李田七个市县级贫困村，截止目前全镇还有贫困人口966户、3017人。其中完全丧失劳动力的低保、五保的贫困人口1330，实施精准扶贫的扶贫对象450户1687人。
二、精准扶贫工作阶段性开展情况
一是“三项保障”体现领导高度重视和组织有力。__年和__年是全面启动落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[__]25号)和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》(赣办字[__]19号)的重要年，也是优化整合扶贫资金、大力实行精准扶贫、确保扶贫到村到户的关键年，__镇作为贫困人口较多的农业重镇，对这项工作高度重视，积极主动，不甘人后，做了不少工作。镇里成立了以党委书记为组长的领导小组，并抽调扶贫、民政等部门的“老中青”干部，组建全新的扶贫办公室，专门负责精准扶贫工作，村里以太平畲族村、新屋村为试点，组建村扶贫工作领导小组，抽调专人成立扶贫工作站，做到有机构、有专人、有资料。
二是“三个精确”确保贫困户识别有理有效有别。全镇辖15个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，每家每户情况怎么样，哪些家是贫困户，原来的贫困户是否已脱贫，是否有返贫现象存在?这些都是精准扶贫基础工作亟须弄清楚的问题，对此，__年下半年，根据上级相关文件和会议精神，__镇组织人员力量下村入组，按照“三个精确”的要求对全镇的贫困户认真识别。即流程精准。设立村级贫困对象民主评议小组，对递交申请的农户进行年人均纯收入调查，按照从低到高进行排序后，初步确定扶贫对象名单;并召开村民大会或村民代表大会对初选名单进行表决确定;然后由镇党委政府审核后进行公示，公示无异议后报县扶贫和移民办复审，审定后在各村进行公告。严格按照“申请、调查、初选、表决、审核、公示、复核、公告”程序，把真正的贫困户对象公开、公正、公平的识别出来。对象精准。通过全面摸排、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序，最后确定出全镇贫困人口为966户共3017人，全部纳入精准扶贫对象行列。定位精确。对造成农户贫困的因素进行具体分析，并分门别类，将识别出的贫困户划分为“一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户”等四种类型，对全镇一般贫困户438户1641人、扶贫低保户12户46人、低保户442户1244人、五保户74户86人一一登记造册，并建档立卡，做到“户有卡、村有册、镇有簿”。
三是“三合一”建档立卡完善贫困户信息管理。对于精准扶贫工作，资料信息的管理是必不可少的基础工作，__镇在原有基础上不断丰富完善贫困户的信息管理，初步行成“三合一”贫困户信息档案。即纸质户情卡。按照国家统一的贫困户建档立卡要求，为每一户建立了户情卡(见附件一)，使贫困户家底一目了然。电子档案。对照纸质户情卡，将贫困户的信息录入到市、县、镇、村四级与“三送”工作平台互联互通扶贫信息系统平台，实现各级各部门(单位)与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。影像资料图。__镇正着手采集收集贫困户的影像资料，一张照片或是一段视频承载着两个主题：农户的致贫原因和脱贫愿望，为后期的结对帮扶工作打下坚实的基础。
三、当前存在的问题
在精准扶贫工作启动后全面铺开的元年，__镇在这方面虽然在不断完善基础工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之处和需要解决的问题。在我们的走访调研中，就发现了一些精准扶贫工作面临的问题：
(一)少数村组存在宣传力度不够、渠道过窄、甚至内容不对的问题。精准扶贫政策是国家近期的一项大的惠民利民政策，本应该广而告之，做到家喻户晓，尽人皆知，而且要正确的解读，但在我们的调研过程中，一些偏远地区的村组的一些群众却并不知情，或是只是知道个大概，不知其所以然，甚而有些农户把这项工作当成了“评先评优”的面子工程，在工作人员进行调查摸底时，不配合反而藏穷掩贫，生怕别人笑话他的贫困。
(二)农民思想上的贫困成为贫困户脱贫的致命障碍。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口由于文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
(三)农民收入难以估算增加了精准能识别难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。
(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是一些干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。
四、下一步的对策和建议
(一)加大宣传力度，推进认知共识。拓宽宣传渠道，精准扶贫工作宣传教育的重点是，干部达成精准扶贫共识，群众增强脱贫致富信，将精准扶贫工作作为中心工作，镇村的很多工作都可以围绕精准扶贫工作的需要来展开，宣传教育的方式要灵活多样，大会小会不忘提，主要街道路口树立专门宣传栏，深入村组开展与精准扶贫相关的百姓喜闻乐见的文艺表演，形成精准扶贫大合唱的浓厚氛围。
(二)统筹把握好外部帮扶和自我奋斗的关系。__强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。在组织实施方面，__镇在推进工作的过程中，实行点与面相结合的方式，阶段式推进工作，先通过抓实有代表性的两个村，形成可操作、可复制、可借鉴的工作模式，再在其他村进行全面推广。
(三)探索“自助餐式”帮扶思路引导贫困户主动脱贫。
根据上级有关要求，__镇秉持“一把钥匙开一把锁”的理念，按照“一村一策，一户一法”的工作思路，对贫困户实行分类定向精准帮扶。按照分类，对因病、因灾、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路等具有发展能力的扶贫开发户与扶贫低保户归类为一类贫困户，对残疾、智障、孤寡、缺劳少力等没有发展能力无法帮扶的低保户与五保户归类为二类贫困户。__镇精准扶贫领导小组初步形成了“自助餐式”帮扶思路，“政府主厨，农户点单”，__镇党委政府制定了农户“菜单”即《__镇精准扶贫帮扶措施情况表》(附件二)。表中将二类贫困户统一归为政策保障类，这些贫困户需要政府坚决落实“保障兜底”输血政策，通过民政社会救助维持其基本生存，逐年脱贫;而一类贫困户则进一步划分成产业项目扶持类、教育扶持类和就业扶持类，这类人员成为精准扶贫的主体，对此，__镇结合本镇实际，形成了自己的帮扶思路。
一是产业项目扶持。__镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝，在这些以形成的产业优势和资源禀赋的基础上，鼓励贫困户积极创业，或养殖业，或种植业，或小食品加工业，政府在相关领域给与支持和帮扶。
二是就业扶持。一是依托县新型动力能源产业园大唐工业园、温氏、诸信、正邦等家国家级、省级大型现代化农业龙头企业和农伯乐蔬菜基地，解决贫困户中有就业意向和劳动能力的人的就业，帮助增长其家庭收入，今早脱贫;二是大力实施“雨露计划”，提升贫困家庭劳动力创业就业技能。
三是教育扶持。百年大计，教育为本，教育是生活和精神上脱贫的根本之策。__镇贫困人口在校教育人数为682，其中高中及高中以上人员有93人，加大对这些贫困生的资助力度，保障他们的稳定升学及毕业就业是培养贫困户脱贫力量的重要举措。
此外，还要进一步摸索建立易操作的刚性识别标准。国家、省因制定出台科学、合理、易操作的贫困户识别评判标准和办法，目前的识别评判办法不科学，操作性不强，识别出来的对象难于让群众信服，容易引发社会矛盾，而各级应尽量使识别过程和程序的公平、公正和公开，确保精准扶贫工作的顺利开展。
为进一步稳定推进我县移民扶贫工作，县政协根据年度工作安排，于20xx年11月下旬组织相关政协委员对我县移民扶贫工作进行了视察，现将视察情况报告如下：
这次视察我们所到的10多处安置小区在建工地，到处是一派热火朝天的施工场面。通过对广大移民户的访问和接触，以及召开座谈会、汇报会听取意见，了解到今年我县移民扶贫工作有如下几个新特点：
㈠各级党政高度重视，部门密切配合
㈡移民户自愿主动，安置地热心服务。
㈢新建小区点多面广、质量好、速度快
今年我县新建的移民安置小区有35个，点多面广，可安置的人多。各乡镇都抓住机遇，争取指标新建安置点，使今年可安置的人数将达到20xx、20xx两年的总和；安置小区选点因地制宜、科学规划。今年所建的安置小区均选择在“近路、近水、近田、近电、近医、近学”的适宜位置，在统一规划时均做到建房选址，田土调拨、公共设施、移民计生等同步考虑。今年建设的安置小区质量好、速度快。在总结前两年经验的基础上，今年采取了“统一调剂土地，统一规划设计，统一资金管理，统一配套建设，由移民户自己选择按标准自建或委托建房”的方法，使所建安置小区的质量大大好于往年。我们视察的安置小区建房，全部浇注了房屋基脚圈梁，全部采用合格机制红砖或灰沙砖，全部用水泥浆砌墙体，按标号浇注楼面，而且速度普遍较快。目前除石坳乡、三都镇有两处因开工迟而进度慢点，其余的安置小区都已完成一层以上。
我县三年来的移民扶贫工作，探索出一条新时期扶贫开发的新路子，得到了国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定。但是，今年来，由于我们的步子迈得较大，移民扶贫中自然出现一些困难和问题。主要有以下三点：
㈠配套建设欠帐太大，将影响“长期稳得住”。
㈡致富发展后劲不足，将制约“逐步富得起”。
我县的移民扶贫以有土安置为主。无土集中安置只是少数已通过外出打工积累了一定资金，有稳定收入来源，无需田土，乐意在城镇定居的移民。85%以上的有土安置移民，过去居住在缺乏生存条件的库区、深山区，正因为“一方水土难养一方人”，才告别过去世代居住的地方搬迁到外面。从视察访问和接触中了解到，他们搬出来后致富发展后劲不足，客观原因是因为缺资金、无技术，主观原因是整体素质低、陈旧观念多、适应能力差、致富门路少。我们的移民安置小区是采取“三自一补”的方法建设，政府只是适当补贴，移民自费部分占大头。一个四口之家，建新居要自己投资3万多元。只好靠东借西凑。从20xx、20xx的移民户看，不少人房子建好就负债累累，根本没钱装修，只好夫妻双双外出打工赚钱还债，因没文化只能干点苦力活，赚些钱少得可怜的辛苦钱，问他们对今后发展有何打算，他们茫然地说只能走一步看一步。一些未外出打工的移民户，在新的小区也是发展无路、致富无门。搞种养，因田土不足难形成规模；搞加工，既无钱投资又没有技术。有些移民户反映，初到生地，连小额贷款都贷不到。黄港南坪安置小区的移民反映兽畜严重，大桥关坑移民廖宗杭一家7口3.5亩田只收到19担，全都野猪糟蹋了。视察中与当地乡村干部交谈，都认为如何使移民“逐步富起来”是个值得研究和探讨的问题。
㈢安置调拨耕地困难，将影响“整体搬得出”。
视察中我们了解到，通过近三年的移民搬迁，田土较多的乡镇都先后接受了一批甚至几批移民，耕地的调拨已越来越困难了，特别是随着国家免征农业税后，农民种田积极性的提高，许多人不愿把田地调出去，有些暂时外出打工无劳力耕种的都宁可将耕地抛荒闲置。加之我们对安置地的激励措施，因安置小区的增多而不能及时到位。安置地普遍反映：用于田土调拨费、“三通一平”和购买“村民待遇”的1000元补助太少。有土安置形式是实现“整体搬得出”的基础条件，耕地调拨困难将影响今后的移民扶贫工作。
移民扶贫是新阶段扶贫开发的新路子。我县是国家新一轮扶贫开发工作重点县，扶贫开发的任务很重，尽管近几年通过移民扶贫，使2万多人改善了生产、生活条件，但还有2.7万人仍居住在缺乏基本生存条件的库区、深山区。为早日让他们享受到国家的移民扶贫政策，搬出大山、奔向小康，我们应抓住机遇，进一步加快移民扶贫步伐。为此，我们特提出如下几点意见建议：
㈠加快配套建设进度，在“稳得住”上下功夫
针对现有安置小区配套建设欠帐多，资金缺口大的情况，建议除继续实施“规划时同步安排考虑配套建设项目”和“向上级争取配套资金”的作法外，应采取政府补助、部门扶助、社会捐助、亲友帮助与自己动手相结合的方法解决。在配套建设上，一要克服讲排场求形式的作法，制订出一个移民安置小区配套建设的适用标准。如小区绿化，就是宜栽花种草，那样将来养护也是问题，因为毕竟不是城市，而是农村贫困户的移民安置小区。要结合地方特色栽种经济林木，象西港就宜栽化红树，其它地方可栽柚子树、枣树、板粟树、石榴、山楂、银杏、桂花、香樟等，甚至可栽花椒、油茶、油桐树或培植大桑树。二要克服移民户“等、靠、要”的依赖思想，鼓励他们自力更生、艰苦创业。不能象渣津长仓小区那样大包大揽，连到各家的分岔小路都打好24公分厚的水泥路面，还请花匠栽好花种好草。政府只要统一解决出口大道，公共场所路面硬化，饮水、供电等大的配套，其余的小路、排水沟，只要提供一些水泥和技工工资就可，由移民户自备沙石、自当小工完成。政府帮扶要提高移民户的“造血功能”，否则会使移民户产生依赖思想。三要克服慢慢来的思想，不能让移民户在不安逸的地方一住几年。20xx、20xx年所建安置小区，春节前其主道和排污配套要基本到位，20xx年所建小区明年上半年应配套到位。今后每年所建安置小区其基本配套项目的建设应列入当年目标管理进行考评。
㈡加大政策扶助力度，在“富得起”上做文章
实施移民扶贫战略，目的不仅是改变移民居住环境，落脚点是让移民户在改善居住条件的同时改变生产方式，提高文明意识，实现逐步富起来的目的。因此，考核各乡镇各部门移民扶贫工作，不能光看移出多少人，安下多少户，而要考核对移民户的后期帮扶工作。建议除继续完善“四优先，五减免”政策外，一要将省市县单位部门的扶贫与移民安置小区的配套建设挂钩，已配套的小区可不安排挂钩单位，配套任务重，所需资金多的可安排“有钱”的单位挂。二要把示范村庄建设重点向移民安置小区安排，通过抓示范村庄建设，提高移民户的文明程度，促进移民安置小区两个文明建设。三是县里一些优惠政策应向移民安置小区倾斜。要鼓励移民户发展生产、创办企业。银行信用社贷款应允许移民户用住房抵押，以联户担保或干部担保。劳动就业局应有输送地、有计划地专门为移民户培训外出打工人才；农业科技部门应为移民户培训种养科学技术，确保每户或有1名外出打工赚较稳收入，或有1名明白人在家从事种养加工。四是要在移民户中培育看得见、可信服的致富典型，各乡镇都要在培养、引导上下功夫，在为移民户找致富路上想办法，以鲜活的典型带动移民户致富。
㈢加强关心管理力度，在“迁得出”上想点子
视察中，乡村干部反映，移民扶贫工作将越来越难做。怎么按照“整体迁得出，长期稳得住，逐步富得起”的总体要求稳步推进我县移民扶贫工作？参加视察的政协委员通过座谈，建议对近三年已迁移民户，一要加大关心和管理，使他们想到有人领导、有人关心，感到与安置地村民同等待遇。移民户从大山搬出来，初到之时肯定有许多不习惯、不适应的地方，乡村两级要教育党员、干部、群众去关心、帮助移民户解决困难，帮他们度过一段不适应期，逐步与当地群众融为一体。二是引导他们按照当地的产业链安排和发展生产，寻找致富的门路。三是教育他们改变生产、生活方式，争创“十星文明户”。对今后的移民扶贫工作建议：一是安置小区选点可适当小一点，便于田土调拔。二是房屋不要统一面积和规模，让移民户有选择。有钱的人口多的可选择面积大的，无钱的人少的可选小的。三是建沼气池应与建房同规划、同施工，便于节省劳力、资金，保证质量。四是在每个安置小区安排一处建牛栏场地，一般可按3—5户建一间12—15平方米的牛栏。五是前、后栋尽量错开，避免前一栋的猪圈、厕所正对着后一栋的大门。
㈣加快小区建设速度，在“进得去”上见分晓
全县各移民安置小区建设速度虽然较快，但却不平衡，而且今年是元月份过春节，计算剩余时间与工程量、各乡镇还应抓紧时间，采取倒计时，在保证质量的前提下抢进度，以便移民户能早日搬进新居过春节。各职能部门和挂钩单位要围绕这个“一号工程”，尽职尽责做好本职工作和帮扶工作，以移民户能否提前“进得去”来检验我们的群众观念和工作态度，检验先进性教育的成果。
根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我县精准扶贫工作开展情况
我县属于秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口11.45万人，占全县总人口的32.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。
(一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，明确了从20xx年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。
(二)深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。
(三)抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元，确保精准扶贫工作取得实效。
(四)夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照“五结合、四到位”的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保20xx年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。
(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。
二、精准扶贫实施过程中存在的问题
当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题：
(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。
(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。
(三)资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入精准扶贫资金总量小。从20xx年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。三是精准扶贫项目落实严重滞后。截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半，计划未下达，将会影响年度目标的实现。
(四)社会参与度不高，氛围不浓。一是一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。
三、几点建议
(一)要深化认识，增进共识，形成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调督促，检查落实工作，避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。
(二)抓教育，转民风，增信心。一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发
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