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更新时间:2023-12-07 15:55:05 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx
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(一)准备阶段
1.制定年度监督检查工作方案,明确全年监督检查计划安排、检查项目及检查方式。
2.印发检查通知,明确具体时间、检查内容、检查人员等,提前7天告知参检各方。
3.督促生产建设单位做好迎检工作。生产建设单位对水土保持方案实施情况进行自查,准备书面汇报、设计文件等材料,并通知水土保持施工、监测、监理单位等参建单位做好迎检准备工作。
(二)检查阶段
1.检查项目建设现场。对照水土保持方案和后续设计,检查水土保持工程、植物、临时防治措施落实情况,包括建设项目用地的表土剥离和利用情况,弃渣是否堆放在水土保持方案确定的位置等,对大型弃渣场、取土场和高陡边坡应重点检查。现场检查应详细记录检查地点(如标段、桩号)、措施类型、设计要求、实施情况、存在问题等,并拍摄现场照片(照片上应显示日期)。
2.检查内业资料。查阅生产建设单位水土保持管理机构、人员安排和工作制度等资料,水土保持工程后续设计及招投标工作资料,水土保持监理机构组建和人员组成文件以及监理规划、监理实施细则、监理报告(月报、季报、总结报告)、监理日志,水土保持监测机构组建和人员组成文件以及监测实施方案、监测报告(季报、年度报告),水土保持措施重大变更报批资料,各级水行政主管部门提出的监督检查意见和整改落实资料等。
3.交换意见。检查组在现场检查结束后,应与建设单位现场交换意见,做好现场笔录。
(三)整改落实阶段
1.印发监督检查意见。在现场检查结束后,及时核实检查情况,填写《生产建设项目水土保持监督检查情况登记表》,并在10个工作日内印发监督检查意见送达生产建设单位,限期整改。
2.督促整改落实。生产建设单位根据监督检查意见制定整改方案,落实整改要求,并在收到监督检查意见20日内将整改情况书面反馈。应督促生产建设单位及时整改,并提供技术指导和工作咨询。
3.跟踪落实问效。对生产建设单位整改情况进行检查,对不能及时落实整改要求的生产建设单位,根据违法事实和情节轻重,按照立案、调查取证、内部审议、告知听证、处罚决定、送达、执行要求,启动行政处罚程序。
一、工作重点
1、进一步深入宣传《_水土保持法》,提高水土保持意识。让《水土保持法》进一步深入人心,加强对各有关单位和重点工程领导干部的宣传,减少工作中由于领导干部的不支持不理解而产生的阻力。只有让领导干部进一步转变观念,才能使水土保持工作更上一层。要充分利用媒体开展面向领导、面向生产建设单位、面向群众及社会各界,声势浩大的宣传活动。日常宣传活动贯穿全年始终。
2、加强开发建设项目,特别是城市开发建设项目的监督管理力度。开发建设项目的水土保持工作已经成为水保工作的一个重点,近几年各类开发建设项目的审批数量急剧增加,但部分开发建设特别是城市开发建设项目存在着不编报水保方案、不采取有效防水土流失治措施等问题,直接关系到社会经济的发展和老百姓切身的利益。
3、继续加大治理力度。根据建设生态市的要求,继续加大水土流失的治理力度。水土流失治理是生态市建设的一个重要组成部分,必须采取措施加大对水土保持的投入,确保每年完成治理任务。
4、加强队伍自身建设,提高业务水平。对水保监督***人员实行每年一次的培训考核制度,建立一支懂法,懂***策,熟业务,敢抓敢管,能打硬仗的水保监督***队伍。希望能引进水土保持的专业人材,使水保技术人员专业化。
5、加大力度,进一步落实水保四项制度。进一步规范开发建设项目水土保持的各项制度,即:审批制度、“三同时”制度、验收制度和水土保持补偿费征收制度,从而使市的水土保持工作规范化制度化,增强工作效率。
二、实施计划
1、结合《_水土保持法》、省、市《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》文件精神,与发改、环保、规划、土管、建设等部门密切合作,建立协调联动和相互督促告知制度,从源头抓好生产建设项目水保方案申报和审批工作,使水土保持工作进一步落实到实处。建议结合省市水利部门和环保部门出台《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》的.文件,制定我区《关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见》的文件。并建议我局的各项审批工作结合在一起进行。
2、布置今年水土保持工作任务,制定今年的水土流失治理任务,进一步开展水土保持工作。
3、结合开发建设项目水土保持监督检查活动的结果,对辖区重点开发建设项目“三同时”制度进行检查。对仍未编报水保方案和已编报方案但仍未落实水保措施的开发建设项目进行摸底调查,提出整改意见。
5、利用水土保持宣传月和宣传日,借助媒体开展宣传活动,重点加强对各级、各部门领导干部、生产建设单位的宣传。
6、结合我区水土保持工作新形势,组织水保骨干人员进行一次培训,建立一支懂法、懂***策、新业务、敢抓敢管、能打硬仗的水保监督***队伍。
7、增加城区水土保持工作管理力度,开展一次城区水保专项活动,主要针对城区和大型开放建设项目和房地产开发项目,结合河道疏浚、水***监察工作,打击城区人为造成水土流失的行为,形成一套系统的管理方法。
8、做好生产建设项目水土保持方案,并开展水土保持补偿费征收工作。
9、根据年初制定的水土流失治理任务,检查并落实全区的水土保持治理工作。
(一)方案管理:水土保持方案编报情况,水土保持方案确定的各项措施的后续设计情况,主体工程布局、水土流失防治责任范围和防治措施变更情况。
(二)组织管理:项目建设过程中建设单位的水土保持管理机构和人员设置情况、水土保持管理制度制定及落实情况。
(三)方案实施:水土保持工程措施、植物措施、临时措施落实情况和实施进度;水土保持监测、水土保持监理工作开展情况;各级水利(水保)部门检查整改意见落实情况。重点对大型弃渣场和取土场、高陡边坡水土流失防治措施进行检查。
(四)规费征缴:水土保持补偿费缴纳情况。
20xx年,我局依法行***工作主要以深入贯彻落实***的十八大、十八届三中、四中全会精神以及中央、省委省***府加快水利改革发展决策部署和***关于加强法治***府建设的意见为目标,紧扣县委、县***府工作大局,紧紧围绕全面深化水利改革,推进水土保持改革试验区重点工作,切实强化***队伍建设,规范***行为,提高***能力和***保障能力,增强社会管理和公共服务能力,全面提高水土保持依法行***水平,为推进水土保持改革发展提供良好法治环境和有力法治保障。
一、努力培育法治思维,提高运用法治方式解决问题的能力
1、落实领导干部学法制度。采取局长办公会前学法、法制讲座等多种方式,落实领导干部学法制度,年内集中学法不少于4次。
2、加强普法教育。公务员每年学习法律知识不少于40学时,重点学习水保法律法规、***策,学法情况和考试成绩记入档案,作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。
3、提高行******人员的法律素质。开展水土保持行******人员综合法律知识和更新知识培训,年内办好一期《水保法》能力建设培训班,采取不定期抽查等方式检验培训效果,对测试不合格者限期补考,补考仍不合格者建议离岗培训。
二、努力落实重大行***决策程序,提高行***决策的科学民主化水平
4、增强决策的公众参与度。凡是与群众切身利益密切相关的重大行***决策事项和重点工作及项目实施的事项,事前均拿出初步方案,提交班子成员及股室负责人广泛征求各方意见,必要时组织调研。
5、积极开展决策风险评估。重大工程项目建设、重大***策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大行***决策事项,决策前要进行社会稳定风险评估,风险评估结果作为决策的重要依据。
三、努力增强行******和***监督效能,促进严格规范公正文明***
6、加强水土保持行******队伍建设。严把行******专职队伍进人关,优化***队伍人员结构,严格执行行******人员资格制度和持证上岗制度。加强***装备建设,全面提升水土保持行******保障水平。
7、理顺水土保持行******体制。加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水土保持行******体制。变事后监督为事前服务、事后处罚为事前监管,对违法案件做到早发现、早制止、早处理,加强现场***力度,切实做到严格规范、公正文明***。
8、建立有效的水土保持行******联动机制。建立健全与公安、矿管、林业、安监、环保、国土等部门的信息共享、联合调查、案件移送等工作制度,协调各方力量强化违法案件查处。健全行***审批与行***监管的有机衔接制度,开展经常性的联合***和专项***行动。
水土保持方案审批作为我局众多行***许可中的一项,对于在“三化两区”建设中防治水土流失,保护生态环境,确保生态宜居房山的成功实现具有重大意义。在项目审批过程中,怎样做好服务工作,在解决开发建设项目建设中水土流失问题的同时,又要加快审批进度,为加快房山区经济社会发展保驾护航也是我们面临的重要问题。
一、水土保持方案审批情况
自北京市水务局、环境保护局、发展改革委下发《关于加强开发建设项目水土保持工作的通知》以来,我局加强了水土保持方案审批的监督力度,与环保局协调开展项目前期的环评水保工作,定期同环保局环评科进行业务交流,并经常邀请环保局相关人员参加水土保持方案专家审查会。截止到11月底,共审批开发建设项目水土保持方案46项(报告书36项,报告表10项),水土保持工程总投资亿元,减少水土流失量万吨。在已通过审批的方案中,房地产项目25个,建材项目1个,天然气项目1个,农业项目1个,水利项目5个,电力项目3个,交通9个,环保绿化项目1个。
二、水土保持监督***情况
水土保持监督***是水保站的重要工作内容之一,有利于把已审批的水土保持方案落到实处,有利于纠正部分开发建设项目未审批先开工的违法情况,督促其尽快编报水土保持方案。
目前,监督***主要采取电话监督、现场***和下发整改通知三种方式。今年以来,主要开展的监督***情况包括:
1、对于已审批通过的水土保持方案,加强审批后的跟踪,在审批后2个月内电话询问项目前期手续办理情况、何时开工,对于已经开工的项目,要求其按审批的水土保持方案做好水土流失防治,同时要求确定水土保持监测单位,做好水土保持监测,以利于后期的水土保持验收。目前,已电话监督40余次,对10月份以前审批的40余个项目进行了不定期跟踪。
2、分别于5月10日、7月2日、11月22日与水***科一起,对阳光邑上、妇幼保健院门诊大楼、原交通局土地挂牌项目、山区人口迁移集中安置项目等项目进行了现场***检查,主要检查是否编报水土保持方案以及落实水土保持方案、水土保持监测等情况。检查中发现,阳光邑上、妇幼保健院门诊大楼、原交通局综合楼、广阳苑2-10#住宅楼等4个项目未编报水土保持方案,已下发通知责令其限期编报水土保持方案;山区人口迁移集中安置项目存在水土保持方案落实不到位、未进行水土保持监测等情况,已下发通知责令其限期整改。从反馈情况看,阳光邑上补报的水土保持方案已审批,妇幼保健院门诊大楼水土保持方案已委托蓝鑫设计所编制但由于未签订合同尚未送审,原交通局综合楼项目、广阳苑2-10#住宅楼尚未委托有关单位编制水土保持方案。山区人口迁移集中安置项目已根据水土保持方案落实了水土流失防治工作,但均未确定水土保持监测单位进行水土保持监测工作。
三、存在的问题
1、多数建设单位对水土保持工作重视不够,拿到批文是其最终目的,没有按方案上的措施进行建设;
2、临时措施不到位,施工中造成了较为严重的水土流失;
3、水保监测不到位。所有项目都未委托水保监测单位进行水土保持监测工作。
四、工作计划
1、组织各乡镇,房山区里一些企事业单位(尤其是房地产)开会,向其说明水保方案的必要性,督促其在今后的工作中,加强水保意识;如之前有没有编方案的项目,立即补报;
2、继续完善水土保持方案审批工作。在报告送审稿送达5个工作日之内安排专家评审会;在评审会上向建设单位说明水土保持的重要性以及强制性要求,并以书面形式明确水土保持监督***的具体内容;
3、给所有今年审批的项目下发开发建设项目水土保持方案备案表,进行补充备案,要求以后所有审批的项目在开工前必须到水务局备案。加强与建设单位的电话交流,督促其按方案进行水保工程建设;加强现场***检查,对未落实水保工程的单位,责令其进行整改。
4、加强与水***科、水务站以及环保局、规委等部门的联系,统计好开发建设情况,做好监督***记录表格和管理台账,对每个开发建设项目至少监督检查三次(开工前,建设中,竣工前),对发现的问题及时下发整改意见,必要时采取罚款甚至停工等强制性手段。
5、加强水土保持方案技术审查力度,水土保持方案报告表纳入专家审查范围,拟请3位专家对报告表进行函审,一个专家不通过视为整体不通过,责令编制单位重新编制。
自xx年被列入全国首批水土保持监督管理能力建设县以来,汾阳市根据山西省《关于开展水土保持监督管理能力建设的通知》文件精神,结合本市实际情况,我们严格按照配套法规“五完善”、机构履职“五到位”、监督检查“五规范”、管理制度“五健全”等建设目标和具体要求,一一对应、查漏补缺、完善提高、创造性地开展了这项工作,通过两年来的努力,较好完成了汾阳市水土保持监督管理建设任务,收到了预期成效。截止到目前,全市现已申报水土保持方案11个,审批水土保持方案11个。水土保持方案申报率为100%,水土保持方案审批率为100%。
一、工作开展情况
(一)、认真贯彻中央、山西省、吕梁市会议精神。xx年省水利厅山西省水土保持监督管理能力建设启动会后,我们于xx年11月先后组织召开了我市水土保持监督管理能力建设工作会议,传达贯彻了省市会议精神,安排部署了具体工作任务,并于11月16日印发上报了《汾阳市水土保持监督管理能力建设实施方案》全面启动了汾阳市水土保持监督管理能力建设基础性工作。
(二)、积极争取***府领导的重视与支持。根据能力建设工作的有关要求,我们向市委市***府提交了《关于开展汾阳市水土保持监督管理能力建设的工作报告》,引起了市委市***府的高度重视,明确了水土保持方案前置审批和水土保持设施前置验收的有关规定。汾阳市将水土保持监督站征费纳入了市财***预算,用于水土保持监督***和能力建设工作。水土保持监督管理机构、人员和编制问题也都有了着落,主要领导已经签同意加强水土保持监督管理工作力量,按要求组建了汾阳市水务局水土保持监督站
(三)、全面加大宣传培训力度。为了提高监督***工作水平,提高群众监督***工作的认同度和参与度,三年来我们开展不同方式不同规模的宣传培训活动。我们在高速公路国省道路两旁设立大型广告牌,还在各个大中小型企业中设立了小型水土保持宣传栏。每年的世界水日“中国水周”,我们在市文化广场进行文艺演出、张挂大型宣传标语、发放宣传手册、等多种方式,广泛宣传水土保持法律法规知识和工作成效,增强了全民水土保持法制观念和意识,营造了良好的水土保持***环境。在培训方面,我们选派监督***人员参加了水利部、省水利厅和市水土保持工作总站组织的行******、水土保持监测等各种培训活动,还邀请省市业务部门主管领导和专家,多次举办了有针对性的培训班活动,我站工作骨干10人次培训企业有关人员50人次,全站共有5名工作人员取得了山西省行******证,从而提高了***人员的行******水平,达到了文明***、严格***,敢于***、善于***、规范***、依法办案的目的。
(四)、强化单位自身建设。按照能力建设要求,我们对单位办公室进行了全面装修,制作了办公门牌,和干部岗位公示牌,购置了办公桌椅,打印机、摄像机、照相机、经纬仪、电脑,并且设立了专门的档案资料柜和配备了水土保持***专用车,先后共投资10余万元改善了水土保持监督管理办公条件,提高了水土保持监督***工作效率。
(五)、建立健全各项监督管理制度。为了确保开发建设项目水土保持工作科学、有序、优质、高效运行,为行***管理和生产建设提供有效服务,我们按照能力建设要求,制定了相应的制度。
1.《水土保持方案申报审批制度规范》
2.《重大水土流失案件事件报告制度》
3.《开发建设项目水土保持设施验收管理制度》
4.《水土流失补偿费征收制度》
5.《水土保持廉***建设制度》等监督管理制度,并制作成版面上墙,装订成书,人手一本,确保了监督***和管理工作有章可查、有据可依。
(六)、为完善配套法规建言献策。根据能力建设的具体要求,我们向市***府提交了《汾阳市水土保持预防监督实施细则》建议的内容;并组织全站职工,就水土保持监督管理能力建设如何开展和如何加大监督管理工作力度,展开了广泛研讨,对应相关配套法律法规,我们针对性的开展了创造性的工作。
(七)、配合上级部门的督察检查工作。为了确保我市水土保持监督管理能力建设顺利达标,我们根据市水土保持工作总站对我们的工作指导,去年和今年年初对我市水土保持监督管理能力建设阶段性工作进行了专项检查,通过查看现场、查阅资料、
座谈讨论等方式,肯定了我们的工作成绩,指出了存在的差距,提出了合理化建议,我们也针对性的进行了查漏补缺、完善提高。
(八)、围绕能力建设推动整体工作。水土保持监督管理能力建设的目的是依法行***,建设资源节约型、环境友好型社会,提高水土保持监督管理能力,规范监督管理工作,预防水土流失,保护生态环境,促进我市经济社会又好又快发展。对此,我们以开展能力建设为契机,狠抓了水土保持监督管理与***等各项工作的整体推进,根据水土保持监督管理能力能力建设要求,结合继续执行吕梁市水利局《关于对全市开发建设项目水土保持监督检查的通知》,对全市所有石料厂、水泥厂、洗煤厂、焦化厂、砖厂,砂场进行了摸底大排查,并针对性的向各企业提出了整改意见。
二、今后的工作打算
(一)、加强领导,提供组织保障
为加强对水土保持监督管理工作的领导,汾阳市水土保持监督站,要在汾阳市水土保持工作组的领导下继续完善各项工作制度,细化人员职责,严格按审批程序依法进行水土保持监督管理。
(二)、大力普法,营造社会氛围
为提高全社会《水土保持法》有关法律法规的认同度,我们要坚持办好专门的水土保持宣传周活动。利用播放专题片、举办专题文艺晚会、印发宣传材料、出动宣传车、书写固定标语、设立咨询点、制定汇编材料上门宣传等各种形式,面向社会群众,全面宣传水土保持法律法规。
(三)、规范审批程序,依法办事、严格***
在项目审批上我们会同发改、国土、环保、经贸、等部多部门配合,将水土保持方案审批和验收落实到位。在案件查处上,积极争取公检法部门的支持,提高办案效率。
我市水土保持监督管理工作虽然取得了一些成绩,但还存在诸多等问题,与国家对水土保持监督管理能力建设的标准和要求还有一定差距。但我们有信心在上级部门的关心与支持下,在市委、市***府的正确领导下,加强队伍建设、提高人员素质,努力完成好水土保持监督管理能力建设的各项任务,为“五个汾阳”建设服务好,为促进汾阳跨越型发展做出应有的贡献。
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