2023-03-05
关于2023上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(通用3篇)
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2023扫黑除恶督导组 2023关于中央扫黑除恶督导组反馈问题的整改报告
2023-03-06
2023-03-12
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2023-03-05
关于2023上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(通用3篇)
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2023扫黑除恶督导组 2023关于中央扫黑除恶督导组反馈问题的整改报告
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2023-03-12
为贯彻落实省市审计信息化建设工作会议精神,推动审计信息化发展,充分发挥计算机审计在现代审计中的作用,创新方式方法,进一步提升审计能力和技术水平,提高审计质量和效率,结合我局实际,制定我局20xx年计算机审计工作计划。
一、工作目标
以省厅“一二三四”审计工作思路为指导,贯彻落实市局20xx年审计工作要点,积极开展计算机审计,逐步建设电子审计体系,实现计算机审计“全覆盖”,服务审计工作创新转型。
二、工作重点
(一)着力加强审计信息化基础设施建设
1.探索建立数据存储和备份中心。根据市局统一安排,探索建立数据存储和备份中心,开展审计管理系统数据及审计项目库等数据库数据的存储备份工作。加强被审计单位电子数据的采集、积累和存储,加强审计数据资源利用,提高信息系统的数据存储和处理能力。
2.加强终端配备和更新。进一步加大力度,加强和改善审计人员开展工作必需的计算机、数码相机、移动存储设备的配置。至年底,审计管理、业务人员人均配备1台便携式和1台台式计算机,以满足审计管理系统应用和现场实施计算机审计的需要。
(二)强化计算机审计应用推广
1.全面运用计算机技术实施审计。要进一步拓展计算机审计力度和深度,全面运用计算机技术实施审计,在审计项目中广泛应用“AO”、“广联达”、“SQL_Sever”、“Access”等审计软件或通用软件开展计算机审计。20xx年,我县利用计算机技术实施的审计项目要达到年初计划项目总数的80%以上,争取“全覆盖”。对有电子数据的`审计项目,要运用审计软件或通用软件进行审计分析、查证,使用AO审计软件和OA管理系统进行项目管理和交互;对没有电子数据的审计项目,要及时从OA下载项目信息,使用AO进行项目管理,编制审计底稿,关联审计证据,生成审计报告、审计现场数据包,并上传至OA,实现AO与OA的交互。所有审计人员必须熟练掌握和应用AO,要能应用AO系统编写审计方案、审计通知书、取证记录、工作底稿和审计报告等审计文书,并实现AO系统与OA系统的交互,同时要积极探索审计数据采集转换、审计数据汇总分析等计算机审计方法。凡未应用计算机技术进行审计的项目,不得参加市级优秀审计项目评选。
2.全面使用审计管理系统(OA)。强力推进OA的全面应用,全局所有的审计项目计划、行政文书和业务文书都应在OA中流转,强化无纸化办公和操作流程,实现机关文书全部网上审签、项目计划执行网上管理、项目资料网上传输、项目审理网上把关等,提高OA在管理、办公、学习和监督等功能作用,形成审计业务、办公决策一体化的现代审计管理新方式,充分发挥OA业务协同、资源共享、便捷高效的强大功能,有效提高审计机关工作效能和审计项目质量。
3.积极探索信息系统审计和联网审计。要积极探索在信息化条件较好的被审单位开展信息系统审计,对信息系统数据的真实性、完整性和信息系统的硬件和软件以及整个信息系统的安全性、可靠性、内部控制的健全性与有效性等进行审计,揭示由于信息系统缺陷导致的信息系统安全风险、经济安全风险,提出审计建议,促进被审计单位加强信息化条件下的内部控制管理。积极学习借鉴联网审计技术成熟地区的先进经验,探索开展财政预算执行、国库集中支付等的联网审计技术方法,实现对数据的实时、远程采集分析,实现事后审计与事中审计的结合,静态审计与动态审计的结合。
(三)加大审计成果提升转化
时间如流水,转眼间就是__年。在新年的开始,__________市审计局积极采取三项保障措施,确保全年工作开局良好。
一是认真学习全国审计工作会议精神。召开年终总结会对__年审计工作进行了回顾总结,并集中学习贯彻全国审计工作会议精神。该局还以科室为单位,组织全体干部召开以“我看全国审计工作会”为主题的座谈会。
全体干部结合本地实际,结合本职工作,针对__年审计工作的谋划,提出了许多宝贵的意见和建议。
二是认真编订__年审计工作年度目标。该局通过推行审计工作的项目化管理,布局、谋划和落实各项审计工作,审计宣传、计算机审计等全部量化为项目的形式列入年度计划。
通过召开班子会研究和广泛征求意见等方式,确定了69个审计项目,其中:预算执行审计项目11个,财务收支审计8个,财政决算审计12个,经济责任审计14个,政府投资审计13个,专项资金审计和审计调查11个。
三是认真制订项目管理方案。该局在项目管理上实施精品工程,从制订审计方案、进点实施到出具审计报告等提出明确具体工作要求,在各个时间节点进行有效把控;及时组织人员,对完成项目进行质量检查,集中点评,并在下一个项目审计中扬长避短,精益求精,确保审计项目做成精品项目。
在审计程序上注重从建章立制入手,实行科学规范的程序化管理,在全局上下形成依法审计、照章办事、依规成事的良好工作氛围。
协会工作总体思路是:
按照省厅党组提出的“注重内审,着力加强自我监督规范”的总体要求,围绕“着力制定一个内审管理办法、开好一个内审工作会议、评选一批内审工作先进”工作重点,创新思路,规范管理,坚持“服务、管理、宣传、交流”的基本职能,推进内部审计工作“职业化、特色化、科学化”发展,推进我省内部审计事业做大做强,为组织转型升级与全省经济平稳较快发展服务。
一、做大内部审计,推进内部审计制度的广泛建立
“审计很重要,内审不可少;若要不出事,关键在内审”。实践证明,内部审计是组织加强管理、防范风险的制度设置,是保障组织健康运行的基础防线。XX年,协会重点在推进内部审计制度的广泛建立,促进提升我省各经济组织自我监督规范能力上下功夫。
(一)开展内部审计工作情况调查。
一是与省厅相关业务处室、部分市、县(市、区)审计局、省直行业分会等合作,对部分行政事业单位、国有企业、乡镇(街道)等审计机关监督对象内部审计工作开展情况进行调查。通过调查,摸清目前各单位内部审计工作的开展情况,包括制度建设、机构设置、人员配备与工作成效,发现典型、挖掘经验;研究分析各单位内部审计工作存在的困难、问题及成因,分类提出进一步加强内部审计工作的规范性的意见与建议。二是配合中国内部审计协会完成民营企业内部审计调研,服务民营经济持续、快速、健康发展。
(二)出台加强内部审计工作意见。
在调研的基础上,配合省审计厅研究制订出台加强内部审计工作的意见。着重对审计机关的审计监督对象的内部审计工作进行规范,包括哪些单位应该设立内部审计机构,开展内部审计工作的重点是什么,国家审计如何对内部审计进行监督指导,如何整合利用内部审计成果,整合内部审计资源等内容。同时研究制订对各单位内部审计工作开展情况的量化评价考核办法,作为意见的附件。
(三)召开全省内部审计工作会议。
以省审计厅名义召开一次全省内部审计工作会议,邀请省直有关单位,各市、县(市、区)相关领导参加。通过会议,一是宣传贯彻《省内部审计工作规定实施办法》,对各级政府、各级审计机关和相关单位提出明确要求,推进内部审计工作的广泛开展;二是通过典型单位的经验介绍,展示内部审计成果与风采,进一步提高社会公众特别是有关单位领导对内部审计工作的重要性的认识。
二、做强内部审计,提高内部审计工作总体水平
转型创新,加快推进“职业化、特色化、科学化”进程,着力把我省内部审计“人员搞得多多的,事业做得大大的,素质提得高高的”,最大程度发挥内部审计应有作用。
(一)进一步加大人才培养管理力度,着力推进我省内部审计“职业化”发展。
研究首批内部审计专业人才培养、管理和使用的具体措施,充分发挥专业人才在协会“服务、管理、宣传、交流”等多个层面的作用;建立完善并发挥专家咨询委员会、学术研究委员会、专业人才评选委员会、培训委员会、cia考试委员会等各专业委员会的作用,大力提高协会自律服务能力;举办各类培训班,加强培训师资力量建设,创新培训形式与手段,丰富培训内容,切实提高培训的针对性与及时性;组织国际注册内部审计师资格证书(cia)考试,提升内审从业人员职业素养。
(二)进一步总结实务创新典型经验,着力推进我省内部审计“特色化”发展。
在验收XX—XX年转型示范单位的基础上,确定XX—XX年度转型示范单位名单,进一步挖掘内部审计“转型创新、提升价值”的新典型、新经验;根据分类指导原则,结合实践,以实务案例形式,组织部分市县及相关专家编写乡镇(街道)内部审计实务指南;广泛征集审计案例,鼓励广大内部审计人员积极实践,大胆创新,及时将探索成果编写成案例;配合中国内部审计协会开展“国企扬帆内审护航——XX国有企业内部审计成就展”活动。
(三)进一步加强先进理念引导,着力推进我省内部审计“科学化”发展。
要加强理论研究,通过广泛开展理论研究,引导内部审计树立先进科学的审计理念,包括根据中国内部审计协会统一布置,组织广大审计人员参与课题研究,选送优秀论文参加全国优秀论文评比,根据内部审计实际,开展课题研究;要继续开展理论与实务经验的'交流,要大力提倡开展分会主题活动,提高交流的针对性与有效性;要加大宣传力度,办好《内部审计》杂志。
三、整合各类资源,提高协会管理服务能力
创新协会管理方式,整合各种资源与成果,切实提高协会管理服务水平,努力形形成“我为审计,人人为审计;审计靠大家,大家来审计”的良好局面。
(一)建立一支队伍。
根据厅人事处出台的《省审计厅借调内部审计人员参与国家审计工作管理办法(试行)》要求,协助省审计厅建立“审计机关可借调内部审计人员信息库”,研究制定借调实施办法与措施,使其成为国家审计可以组织、借调的补充队伍。
(二)搭建二个平台。
一是建立网上专家咨询平台,拓展协会服务方式;二是探索建立网上教育平台,进一步提高继续教育的覆盖面。
(三)完善建立三个制度。
完善分会管理办法,进一步加强分会管理,发挥分会在行业内部审计自律管理中的作用;完善对各市内部审计工作的考核,促进全省内部审计工作的全面协调发展;探索审计项目计划建议发布机制,探索建立内部审计项目计划建议定期发布制度,并在此基础上,充分调研,于XX年10月底,按行业发布XX年内部审计项目年度计划建议,指导内部审计工作的开展。
(四)落实四个职责。
一是落实厅理事职责,根据内审联系点制度,确定省厅各理事联系点,明确联系责任;二是落实专业人才责任,根据专业人才遴选管理办法,落实其聘期内的各项职责任务;三是落实各分会职责,并根据分会管理办法,开展对分会工作的考核;四是落实秘书处人员职责,进一步明确相关人员分工,提高秘书处服务能力与工作效率。
20xx年自控股集团开始组建运行后,审计_承担了集团建设工程的结算审计、合同评审等工作。我于20xx年6月份进入集团工作,通过半年来的实践经验切身体会到,作为集团的服务性部门,确实有必要在日常工作中做到“优质、高效、谦虚、积极”的一流工作标准。
20xx年,做为集团审计_的员工,我将继续在集团领导的带领下,按照集团的制定的计划和审计_的部门工作目标努力完成好本职工作,为创一流工作制定严格的标准,并认真、严格执行。力争在20xx年争创一流工作标准,我的具体工作职责与标准如下:
一、继续配合部门领导做好房地产开发、源头工程的造价控制和结算审计管理工作
目前,集团房地产开发业务表现出蒸蒸日上的势头,预计20xx年将完成房地产开发投资达10个多亿,审计_承担着房地产开发项目的工程造价过程控制和审计结算的管理工作,在新的一年里我将本着“优质、高效、谦虚、积极”的工作标准为集团房地产开发业务服务好,服从集团大局,响应集团的各项号召;源头工程中孙村热源厂、东泉供水公司、两河片区自来水加压站项目、两河片区热源厂项目、两河片区污水处理厂项目、孙村及两河片区供热、供水管网以及中心区舜雅路自来水加压站项目已大部分建设完毕即将进入工程结算审计阶段,审计_将面临更加沉重的担子,怎样将上述源头工程的结算审计工作做好,如何解决工程结算审计过程中的大量纠纷,如何使审计结果有利于集团,这些问题处理的好坏直接影响到我争创一流工作标准的成败。因此,在新的.一年里我必须本着“优质、高效、谦虚、积极”的态度来完成自己的工作,使自己的工作能够达到一流工作标准。
二、做好合同评审与资金支付审核工作
合同评审工作在日常工作中是一个比较重要的环节,虽然这项工作表面上看起来很琐碎,但是在评审过程中如果稍有疏忽可能会给集团造成难以估计的损失,因此在争创一流工作标准的过程中我必须本着上述原则来完成这项工作,压滤机滤布优质、高效的完成合同评审工作,不能让集团签订的合同中留有败笔。同样,资金支付审核工作也是审计_日常的重要工作之一,如果不能够对集团支付的每一笔资金进行严格把关和审核,那可能会给集团带来潜在的巨大损失,为此,日常工作中我必须以争创一流工作标准来严格要求自己。
三、及时完成领导交办的临时任务。做到任务到手不推托,做到“优质、高效、谦虚、积极”
四、滤布继续加强学习,尤其是工程结算审计的专业知识学习并经常要深入一线掌握第一手资料,提升自身素质、提高工作水平。为达到创一流工作标准,作好自身素质的修养和文化底蕴的积淀
总之,在新一年的工作中,以完成本职工作为目标、以创一流工作标准为努力方向,以“优质、高效、谦虚、积极”为创一流工作标准,督促自己、鞭策自己,为集团发展做出自己最大努力。
1、财经.顿贯彻一个“实”字
按照国家局《五条纪律》要求,针对20xx年财经秩序专项.顿自查出来的薄弱环节,如扎账时间不规范、原始凭证不合法、资产管理不科学、财务收支不合规、核算不实、手续不全等问题,积极进行.改和自查自纠,进一步深化会计基础,完善财务管理体制。明年的重点要放在区局和基层网点,要规范会计核算、原始记录、财产清查的操作、传递、交接手续,落实资金、商品、资产的管理责任,强化内部控制,使管钱管账管物严格分工,相互核对,相互监督,防止经营活动中的失误差错,保障各财务环节安全运转,全面推动财务管理规范运作,通过专项.顿建立起规范、守法、诚信的财经秩序,确保在明年二至五月的省局复查和五月以后的国家局重点检查中全面过关。
2、财务.中实现一个“流”字
全省“.中财务、资金中心、电子商务”三位一体的信息管理系统应用软件已由省局项目组完成,明年一季度将正式运行。该系统将统一会计科目与科目级次,统一固定资产折旧年限、方法,统一存货分类与单据格式,实现省局对分、县公司会计业务的跨单位审核、联查,直接进行预算表单的审批,为适应省局新管理方法的要求,我们将对目前的核算流程进行重组,资金每日上划,费用按预算按月核拔,与省局、网点上下联网,会计报账一天一报,财务、资金数据及时上传,让资金流、商品流、信息流实现数据共亨,建立“.中财务、分级控制、全面预算、责任会计”的财务管理体系。
3、资金管理突出一个“零”字
一是零资金运营,零运营资金并非真的零资金,而是用尽可能少的流动资金推动企业的生产经营运作。明年由于省局要搞全省资金中心,企业资金帐户开在省行,货款按合同合同执行划帐,留在企业周转的钱将非常.本文.由方的少,我们将尽量利用各种应付款、应交款、预收款、未交税金、未交利润等负债资金进行负债经营,实现零资金成本。
二是零.存管理,对各单位实行.存定额,超定额的单位将按超出比例扣减其经营得分,反之则增加得分,让.存定额与工资挂钩,促进各单位勤进快销,加速资金周转。
4、费用开支坚持一个“降”字
坚持费用管理“算、控、降”三字诀,算是全面预算,将费用按预算分解到各单位、各科室,按销量制定单箱卷烟的费用定额标准,销多少烟给多少费用。控是严格预算管理,超过预算的一律从个人月奖中扣回,实行“定额包干、责任到人、超支自付、节约奖励”的管理办法。降是按上年实际费用,每年下浮一定比例确定费用总额,进一步完善财务公开制度,逐项剖析费用成因,将费用与同期、与定额、与先进单位对比,通过分工明确,层层把关,促使各单位挖潜节支、堵塞漏洞。
5、会计核算落实一个“真”字
一是摸清“家底”,开展全系统的“清仓、清产、清资、清债”活动,对现有资产存量进行认真细致的`分析,找出潜在薄弱环节,组织..各单位历年的会计档案,指导各网点会计基础达标,促进分公司的会计基础工作更上一层楼。
二是科学.财,学习聚财、生财、用财之道,在深度上从事后反映转变到事前控制、事后考核分析的管理会计上来,在广度上把会计核算和财务管理职能渗透到商品的进销存诸环节,推进会计电算化甩帐验收达标,使会计信息更加具有时效性和真实性。
6、审计监督强化一个“严”字
结合财经秩序专项.顿要求,加强审计监督,审查各单位的资金、商品、财产、损益、收支是否真实合法,计算国有资产管理是否保值增值,审定各单位负责人的任期和介中完成的主要财务指标和经营成果,公正客观的评价各单位经营业绩,严格考核管理,严肃查处小金.、赊销挪用、潜亏挂帐、虚开发票等违规违纪行为,坚决抵制假凭证、假规范、假审计弄虚作假的作法,推动审计监督进一步规范化、制度化、透明化。
7、人员素质保证一个“高”字
在思想素质上,通过学习《会计法》、《审计法》,强化会计人员实事求是,如实反映的工作作风,学习“两个务必”,加强会计人员艰苦奋斗、勤俭节约的.财作风;在业务素质上,学习财务、审计准则制度,税收法律法规,保证知法、懂法、用法、护法,学习行业、省局有关规定,保证依法.财、依法监督、依法审计,学习新的财务会计管理方法、微机操作技术,适应企业管理新形势发展要求,并定期对会计人员进行检查、考核、评比,评“.财能手”,全面提高会计人员素质。
本局各科室、固投中心:
为深入贯彻落实中纪委十八届五次全会和省、市、县纪委全会精神,结合我局实际,特制定__县审计局__年纪检监察工作计划。
一、指导思想
以党的精神为指导,按照全县纪检监察工作的总体部署,坚持全面从严治党、依规治党,围绕全年审计工作中心,突出加强纪律建设、持续改进作风、完善惩防体系框架等重点工作,建立健全作风建设常态化体系、惩治和预防腐败体系、权力运行监督体系,从严治理审计队伍,确保廉洁从审,切实落实“两个责任”,扎实推进全局党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
二、工作思路
坚持在县纪委、县监察局和上级审计机关的领导下, 不断深化改革和推进“三转”工作,突出主业主责,积极协助局党组落实主体责任,全面履行监督责任,全力抓好纪检监察的各项工作,圆满完成全年各项工作任务。
(一)强化组织领导,落实“两个责任”。
局党组要高度重视反腐倡廉工作,并作为全局工作的“重中之重”,全面落实中纪委十八届五次全会及省、市、县纪委全会精神,扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争,加强领导班子制度建设,建立健全长效机制,形成一把手负总责、纪检组负监督责任、分管领导各负其责的领导机制,一级抓一级、层层抓落实。局党组认真落实主体责任,履行好主要领导“第一责任人”、其他班子成员“一岗双责”的责任,纪检组严格落实监督责任,进一步发挥“派”的权威和“驻”的优势,切实强化对局领导班子的监督。
(二)加强纪律建设 ,严明政治规矩。
局党组要把党的纪律建设摆在更加突出位置,强化对全体人员的党纪党性教育,加大监督检查和问责力度,使党的纪律真正成为“硬约束”和“高压线”。
1、遴选协审中介服务机构
为继续做好我局审计工作,积极与市招管局对接工程造价及财务咨询两个协审库的招标事宜。截止目前,两个协审库的招标工作已经全部完成。在未来3年的审计工作中,我们将借助外部审计力量,加强政府投资建设项目及财务收支审计的审计力度,为我区大建设大发展做出贡献。
二、存在问题
1、加强审计信息化建设要继续加大信息化审计力度,积极鼓励审计人员学习应用计算机技术,以“ao”为主要平台,运用审计软件对电子信息进行采集分析,推进计算机技术在审计工作中的应用,逐步提高利用计算机进行辅助审计的能力。
xx年全市审计工作的总体思路是:紧紧围绕市委、市政府工作中心,把握稳中求进的总基调,坚持寓审计监督于服务之中,着力在促进政策执行、提高财政绩效、增进民生幸福、推动责任履行等方面下功夫,全面提升审计工作质量和水平,全力推动经济社会又好又快发展。
在xx年审计项目计划安排上,一是审计目标充分体现国家审计在完善国家治理中发挥“免疫系统”功能的要求。财政审计以维护国家财政安全、深化财政体制改革、促进依法民主科学理财为目标;经济责任审计以加强权力制约、强化责任追究、推进民主法治建设为目标。二是审计内容突出主题主线,紧紧围绕政策执行、财政绩效、民生幸福、责任履行等方面进行。如安排社会保障资金、保障性住房等重大民生项目审计,促进惠民政策落实,维护群众利益,维护民生安全;安排农村中小学布局调整情况专项审计调查、水利建设专项审计等项目,关注宏观政策措施执行情况,促进社会和谐和经济健康有序发展。三是项目组织上进一步增强审计资源整合,提高工作效率,拓宽审计领域,提升审计成效。四是审计力度上进一步加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度,促进反腐倡廉建设。五是审计成果转化上进一步注重对审计情况的分析研究力度,积极开展综合分析和专题分析,为政府决策提供积极有效的参考,努力扩大审计工作效应。
根据上述指导思想,结合我市实际,xx年度审计项目安排如下:
一、财政审计
(一) 预算执行审计
1.市财政局具体组织的xx年度本级预算执行情况审计
以推进公共财政体制改革,着力构建财政审计大格局为目标,由局财贸金融审计科对市财政局具体组织xx年度本级预算执行情况进行审计。审计中,以组织收入、预算分配、预算执行和预算管理为重点,关注财政收入、支出和分配情况,特别是财政超收增收和转移支付资金的管理情况、民生项目资金的投入和保障情况;对相关农业专项资金进行审计调查,积极探索财政绩效审计,分析评价财政专项资金是否达到预期的效益和效果,促进财政管理水平的提高。xx年3月开始,6月30日前提交审计报告。
2.地方税收、基金收入情况审计
以规范税收征管,推进依法治税为目标,由局财贸金融审计科对xx年度市级地方税收、基金收入情况进行审计。重点关注地税部门执行国家税收政策、履行征管职责、税收稽查执法等情况,注重检查税收收入的实际完成情况及其真实性,反映税收征管中存在的突出问题,提出改进意见和建议,促进税务部门严格依法征税,强化征收管理。xx年3月开始,6月30日前提交审计报告。
(二) 部门预算执行审计
3.地税系统xx年度财政收支情况审计
根据省审计厅、市审计局统一部署,以促进地税系统强化预算执行和财务管理、降低行政成本、提高财政资金使用效益、建立健全有关制度为目标,由局财贸金融审计科对市地方税务局xx年度财政收支情况进行审计。重点检查地税部门预决算的真实性、合规性;了解经费来源的渠道、收支规模以及管理方式;关注专项经费的使用及效益情况。揭示地税部门在财政收支中存在的主要问题和薄弱环节,进一步规范其财政收支行为,提高财务管理水平。xx年3月开始,4月20日前向市审计局提交审计报告。
4.市科技局等单位预算执行情况审计
为促进部门预算综合管理,优化支出结构,提高年初预算执行到位率,结合经济责任审计,由局经济责任审计和审计管理科、财贸金融审计科、行政事业审计科、农业与资源环保审计科分别对市科技局等17个部门(单位)及南阳镇等6个镇乡(园区、街道办)预算执行和其他财政收支情况进行审计。审计重点关注近两年单位预算执行情况、非税收入管理使用情况、专项资金管理使用绩效及因公出国经费使用情况,揭示预算执行中存在的突出问题,分析成因,从加强预算管理、改进部门(单位)财务管理的角度,提出意见和建议,促进部门和单位健全制度、完善措施、规范管理。
16.部门(单位)领导干部经济责任审计
根据市委组织部委托,由局经济责任审计和审计管理科、财贸金融审计科、行政事业审计科、农业与资源环保审计科分别对市政府外事侨务办、文明办、党史办、政府_、市级机关事务局、行政服务中心、国投公司、住建局、中小企业局、宗教局、港口管理局、市委党校、团市委、妇联、计生委、中医院等16名部门(单位)领导干部进行离任经济责任审计。审计中,关注领导干部所在部门(单位)预算执行和其他财政、财务收支的真实、合法和效益情况,关注重要投资项目的建设和管理情况、重要经济事项管理制度的建立和执行情况,重点检查领导干部经济决策、财经法规政策执行以及财政资金分配、使用的全部过程,重点关注被审计领导干部任期内重大经济决策、事业投入及实施效果、国家财经法规执行情况、内部控制制度的'建立健全及执行情况、个人遵守相关廉政规定情况,揭示被审计领导干部履行经济责任过程中存在的问题,并剖析原因,分清责任,提出有针对性和可操作性的整改意见,促进被审计领导干部依法履行经济决策权、经济管理权、政策执行权,提高行政效能。xx年2月开始,11月底结束。
三、内部审计项目
xx年,拟制定统一的审计工作方案,组织各镇内审人员对各镇财政票证管理、使用等情况进行审计;各镇抽查重点村进行财务收支情况审计。各内审机构结合本部门实际,制订相关计划,组织实施内部审计项目。
四、政府交办的其他项目审计
除了完成上述计划项目外,努力完成市委、市政府及有关部门交办的其他审计项目。
(一)继续深化经济责任审计。认真执行《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》,做到凡“离”必审。同时加强任期内经济责任审计,使审计关口前移,变审计发现型为预防型。进一步规范经济责任审计行为,尝试实行经济责任审计预告制、工作联系制、情况报告制、跟踪落实制、结果公告制等。
(二)继续深入开展财务收支审计。按照《市^v^内部审计工作暂行办法》规定,20xx年,要继续做好局机关及下属事业单位上一年度财务收支内部审计工作,主要是审计和检查预算执行、财务收支、内控制度及资产管理等相关情况。在内审中,着重以财务收支和内控制度为基础,重点关注财务收支的真实性、合法性、规范性等问题。
(三)强化对县区统计部门中央级统计事业费收支使用情况的内部审计工作。20xx年,省^v^将对四县统计部门中央级统计事业经费收支使用情况进行内部审计,主要审计内容为:一是20xx年中央级统计事业费收支使用情况;二是中央级第三次全国经济普查专项经费收支使用情况;三是有关内部控制制度的建立健全及执行情况;四是纳入中央级统计事业费管理的国有资产管理情况。
(四)认真抓好跟踪审计。以审计意见、建议的落实和审计成果的`运用为重点,实行跟踪审计回访制度。督促检查单位自觉执行审计意见和建议,促进单位财务管理工作进一步规范化、制度化、法制化。
(五)进一步加强统计系统审计队伍建设。根据国家^v^《统计部门内部审计工作规范》、《省统计系统内部审计工作实施办法》、《市^v^内部审计工作暂行办法》等文件精神,各级统计部门在配备和明确内部审计人员或兼职人员的基础上,及时充实、补齐因工作需要而变动的上述岗位工作人员。建立健全内部审计制度,充分发挥审计人员的职能作用,要加强对内部审计人员的职业道德教育和业务知识培训,提升内部审计人员的职业素养,已适应新形势下内部审计工作的需要。
13、国有及国有控股企业审计。以摸清家底,揭示风险,促进加强经营管理,提高经济效益和竞争能力为目标,组织对市粮食储备公司20xx-20xx年度资产负债损益情况进行审计,重点审计企业资产负债损益的真实、合法性,揭露企业会计信息失真、因决策失误、管理不善导致国有资产流失和损失浪费等问题,严肃查处内外勾结、弄虚作假、侵占国有资产的行为。以资产的盈利性、流动性和安全性为尺度,从资产营运结果和资产构成方面,分析评价企业的资产质量,促进企业建立现代企业制度、健全内部控制和自我约束机制,实现国有资产保值增值。11月底结束。
20xx 年是公司实施“10年”发展战略的第二年,也是公司改革创新和加快发展的重要时期。内部审计工作将以公司战略目标为指引,以适应“偿二代”监管体系要求为导向,按照既定的思路、目标、主线、主题开展工作,加大常规审计和专项审计力度,有效促进公司依法合规经营和持续健康发展。
一、工作思路
20xx年内部审计工作将按照“一·二·三·四·五”即“围绕一个目标,强化两种职能,抓好三大工程、突出四项重点、落实五点举措”的总体思路组织开展。
一个目标——降低违法违纪违规行为的发生,防范系统性经营风险,促进公司增收节支和提质增效。
两种职能——监督职能和服务职能。
三大工程——人才工程、系统工程、质量工程。
四项重点——整改落实、专项审计、成果运用、风险防范。
五点举措——增强服务意识、加强培训教育、有效整合资源、
强化责任追究、积极探索创新。
二、工作目标
紧紧围绕公司发展战略和年度中心工作,充分发挥内部审计“第三道防线”作用,强化监督和服务功能,有力降低违法违纪违规行为的发生,防范系统性经营风险,促进公司增收节支和提质增效,为实现将公司打造成为国内领先的、专业化的综合保险金融集团的发展目标而保驾护航。
三、工作主线
进一步清晰年度计划制定、具体项目实施、发现问题梳理、审计建议提炼、审计成果运用等基本工作脉络。有效发挥内部审计职能和作用,提升公司风险控制能力和经营管理水平,促进公司可持续发展。
四、工作主题
围绕上述工作思路、目标和主线,确立以下工作主题:
(一)抓好三大工程
20xx 年乃至今后一段时期,将着力和加大“人才、系统、质量”三大工程建设力度,努力提升审计专业能力和整体工作水平。
1.推进人才工程建设
人才是生产力中最有力的要素。当前,人才问题仍是制约审计工作提升的主要因素。针对目前的现状,为适应内审工作的有力开展和公司发展的需要,从20xx 年起实施“百人计划”和“721人才梯次”建设工程。
一是实施“百人计划”,不断充实人才队伍。随着公司集团化发展步伐的加快推进,审计范围将不断扩大,审计任务将更加繁重,有必要逐步充实审计人才队伍。拟通过内部选调、社会公开招聘和高校招收等途径,力争经过2-3 年的努力,使公司专职审计人员数量达到100 人左右,并逐步缩小与监管要求的差距。
20xx 年根据公司人力资源整体规划,拟新增审计人员12 人,其中审计中心新增10 人,配齐15 人的计划编制;监察审计部增配投资专业和寿险专业各1 人。
二是实施“721 人才梯次”建设,不断优化人才结构。充分利用系统内外的培训资源,多渠道、多角度、分层次加强对系统审计从业人员的专业技术培训;同时,鼓励审计人员参加各类专业资格及职称考试,通过以考促学方式,不断提高专业胜任能力,力争通过2-3 年的努力,实现操作型、综合型和专家型人才占比为7:2:1 的人才结构。
2.加快系统工程建设
随着公司的发展和新技术的广泛应用,对审计环境、审计对象、审计程序将产生重大影响,迫切需要加快审计信息化建设,20xx 年将加快推进以“AIM”为核心的审计信息系统平台建设步伐。
一是完善非现场审计系统。20xx 年2 季度末,完成非现场审计系统开发、测试工作,并正式上线运行。通过建立审计模型、设定风险阀值、健全监测机制,实现审计系统与公司其他系统的对接,实现提前介入,为数据分析、实时预警、非现场审计、提高运行效率提供有力支撑。
二是开发现场审计系统。20xx 年2 季度启动系统招投标工作,10 月底前完成系统开发、测试工作,并上线运行。通过现场审计信息系统的开发与应用,实现审计过程信息化。
三是建立审计管理系统。20xx 年4 季度启动审计管理系统建设工作,力争20xx 年底前完成,实现审计管理信息化,提升审计管理水平。
3.加强质量工程建设
质量是审计工作的生命,是促进审计成果运用的关键。20xx年将进一步健全以“三维一体四级把关”为主架构的质量控制体系,继续推进精品项目建设。
一是健全审计质量控制体系。在现有制度基础上,进一步健全完善“三维一体四级把关”即“方案审核——过程管控——质量评估的三维一体”;“主审复核——组长复核——主任复核——监审部复核的四级把关”的质量控制体系,实施对审计项目全方位、多角度控制。
二是完善审计复核审理制度。适时推行审计“职能分离”模式,支持复核和审理人员严格把好复核审理关。
三是开展审计项目考核评估。对已经完成的审计项目,实施后评估机制。进一步加强审计业务质量考核,确保和提升审计效果。
四是引入外部监督评价机制。适时聘请外部中介机构,对公司内部审计体系的健全性和有效性,内部审计工作质量进行监督与评价。
(二)突出四个重点
20xx 年内部审计工作,将坚持“围绕中心、服务全局、统筹兼顾、突出重点”原则,着力以下四个重点:
1.督促整改落实
将20xx 年定为“审计整改落实年”,落实“回头看”制度。尤其是对近两年审计发现的问题及风险隐患进行梳理与分类,形成《审计整改意见书》,进一步强化整改落实力度。
一是完善后续跟踪。通过建立审计发现问题的整改台账,重点关注是否存在未整改到位的情况;同时,针对审计发现问题较多且对整改不力的机构开展后续审计,监督、促进被审计单位将整改工作落到实处。
二是加强归因分析。针对审计发现的问题,特别是带有普遍性、倾向性的问题,从体制机制、制度流程上分析研究问题产生的原因,提出解决和预防的建议,并及时和相关职能部门进行交流反馈,推动审计整改取得成效。
三是推行结果披露。适时对审计发现问题及整改情况进行通报,通过在季度内部审计工作简等途径,适时披露审计发现问题及整改情况,形成舆论监督压力,督促被审计单位主动整改。
2.加强专项审计
一是组织开展专项检查工作。根据中国_统一部署安排,组织开展全系统“两个加强、两个遏制”专项检查工作。对各级机构自查工作开展情况进行督导和检查。通过自查自纠,全面梳理公司内控管理存在的薄弱环节,在深入分析问题成因的基础上,不断完善内控体系建设,切实提升公司内控管理水平。
二是深入开展经济责任审计。20xx 年,将继续坚持“有离必审”的原则,对财险公司所属省级分公司、中心支公司、支公司20xx 年离任的负责人,开展离任审计,审计覆盖率100%。同时,重点选择审计时间超过2 年,且业务发展不力、经营指标波动异常、管理薄弱、监管评价较低、易出现重大风险机构的部分分支机构,对负责人开展任中审计。
三是加大专项审计力度。在确保完成经济责任审计和常规审计任务的基础上,将紧密结合经营管理中的“重点、热点、难点”问题,着重选择影响效益与发展的突出问题、管理薄弱环节以及监管重点,确立十大专项审计。
(1)内部控制评估审计
根据财政部等五部委《企业内部控制基本规范》和_《保险公司内部控制基本准则》有关规定,对控股公司内部控制的健全性、合理性和有效性进行审计和评估。编制和提交内部控制自我评估报告,督促内控缺陷整改,确保评价结果客观准确、全面连续。
(2)农业保险审计
根据_《关于做好20xx 年农业保险工作的通知》和公司《农业保险专项审计管理办法(试行)》,在总结以前年度农险业务专项审计的基础上,对财险公司八家省级分公司农险业务进行专项审计。 中心支公司审计覆盖面不低于20%。重点对农险业务主要经营指标完成情况及真实性、完整性实施审计和评价。检查是否存在违规执行条款、套取国家资金、侵害农民利益等严重违法违规行为,是否存在“五个严禁”行为。对业务管理、财务管理及综合管理相关内部控制的健全性、恰当性和有效性进行审计和评价。
(3)关联交易审计
根据《保险公司关联交易管理暂行办法》规定,对控股公司和财险公司开展关联交易审计。检查控股公司和财险公司20xx年度关联交易是否按照《企业会计准则》及保险公司信息披露的相关规定进行披露;是否按照公司管理制度进行审查;是否按规定向_备案或报告等。
(4)资金运用审计
根据_《保险资金运用管理暂行办法》及公司相关制度,对控股公司及财险公司资金运用业务进行审计。对控股公司和财险公司保险资金运用相关内部控制的健全性和有效性,实际运作的合规性、真实性和完整性,以及效率效果等方面进行审计和评价。
(5)再保险审计
根据_《财产保险公司再保险管理规范》规定,对财险公司再保业务经营情况和管理情况进行审计。整体掌握财险公司再保险业务经营活动的真实性、合法性、效益性,促进公司加强经营管理,实现预期经营目标。
(6)大病保险审计
根据_《保险公司城乡居民大病保险业务管理暂行办法》(保监发〔20xx〕19 号)和公司《大病保险业务审计制度》的要求,组织对财险公司经营大病保险的广东、湖北、湖南、江苏、辽宁、内蒙古、四川、浙江等8 家分公司进行审计。
(7)印章和有价单证审计
对印章和有价单证管理情况进行审计。印章管理方面重点关注:是否存在私刻公章(含财务专用章、业务专用章等)、公章脱离印章保管人员管理、公章使用审批流程是否规范、个人借出公章、是否留存加盖公司各类印章的空白或信签纸等。有价单证管理方面重点关注:有价单证征订、印制是否规范,是否存在私印有价单证的现象;单证出入库管理是否规范,交接手续是否完善;单证使用是否规范,是否违规手工出单,是否使用已停用单证出单,是否存在系统外出单;作废单证管理是否规范等。
(8)经营绩效审计
根据财险公司20xx 年工作重点,对2-3 家分公司进行经营绩效专项审计。对被审计单位经营管理活动的效率和效果进行独立检查和评价。通过解剖分析,查找经营管理活动实际效果与预期目标的差距,揭示影响效益的关键因素和业务环节,从体制机制上提出改进意见和建议。
(9)电网销业务审计
对财险公司电网销业务进行专项审计,重点关注历年业务质量、经营效益情况,操作流程是否合规,业务渠道及客户信息是否真实等。
(10)固定资产购建审计
对财险公司下属分公司新购置的办公职场进行专项审计。重点关注固定资产购置的程序及运作是否合规,财险总公司批复固定资产计划执行情况,是否建立了固定资产定期盘点制度,账务处理是否及时、规范等。
(11)其他专项审计根据监管及公司要求,适时安排和开展其他专项审计工作。
3.强化成果运用
审计成果是审计工作的核心,是提升内部审计地位的重要载体,是审计项目从立项到调查乃至审计实施过程的最终结果的体现。根据公司当前现状,必须进一步强化审计成果运用。
一是完善成果运用制度。从运用原则、程序及内容上明确相关部门的权限与职责,对审计成果运用的方式、要求、反馈、责任追究等方面做出明确统一的规定,使审计成果运用有章可循、有规可依。
二是建立信息传导机制。建立健全“向上报送、横向交流、向下反馈”审计信息传导机制,明确各级管理层和主管部门管理责任。适时对审计发现的问题和日常审计咨询时积累的疑点进行风险分析,并向公司管理层揭示风险;对重复发现的审计问题进行综合数据分析,从制度设计上、制度执行上查找问题产生的原因,并形成专题报告和管理建议书,使审计成果得到有效转化。
三是强化考核挂钩力度。把审计结果纳入到分支机构经营绩效考核指标中以及领导干部业绩档案和廉政档案,提升审计刚性约束力。协调及建议人事部门将审计结果作为干部教育培训、日常监管和考察任用的重要依据,将审计发现问题作为与被审计单位领导干部谈话的重要内容,审计结果报告归入干部人事和廉政档案,根据审计结果划分领导干部履行经济责任情况等次,做到纪检监督、组织监督与审计监督的有机结合。
4.抓好风险防范
通过履行日常监督和专项审计职能,发挥内部审计在完善内部控制环境、提高操作风险及案件风险评估能力、改善操作风险及案件风险控制措施和手段的作用,增强公司风险防控能力。
一是加大内部控制健全性、合规性和有效性的力度。切实发挥内审在监督及规范业务操作和业务管理、防范案件风险、加强内部管控、提升案件防控内生动力建设水平等方面的重要作用。
二是加强“高风险”人员排查监督。密切关注存在不正常行为或不正常经济活动工作人员,尤其是重要岗位工作人员,应及时排查与摸清隐患,防范风险的转移与扩散。
三是加强风险点和案件检查评估。定期检查评估被审计单位操作风险及案件风险管理体系的运作情况,监督管理政策、监管要求的落实情况,重点对高风险机构、高风险业务、高风险环节、高风险岗位的操作规范和业务程序进行评估与监测。
五、工作举措
为有力推进整体和阶段工作,确保全面实现年度工作目标,
全年将采取以下主要工作举措:
(一)增强服务意识
内部审计的监督和服务职能是辩证统一的,要坚持监督与服务并重,监督寓于服务之中。进一步加强作风建设,增强审计条线上下主动服务和自觉服务意识。
一是为领导决策服务。通过综合归纳出具有全局性、有建设性的防止问题重复发生的.措施,为领导提供完善体制、改进机制方面的建议;同时,对领导决策的实施分层次、全过程地跟踪,对决策的水平和效果进行评价,并将审计信息反馈给领导,为完善和优化决策服务。各审计中心应结合审计发现的问题,起草不少于2份的审计分析报告上报监察审计部。
二是为被审单位服务。各审计组在每个大型审计项目结束后,针对审计发现的突出问题,进行专题培训,让被审计单位明确如何整改、如何操作才能有效规避风险,避免问题屡查屡犯,切实防范风险,提升经营经营管理水平。
三是为职能部门服务。充分发挥审计资源优势和作为独立第三方的有利条件,为解决问题搭建平台。20xx 年,将继续结合公司业务流程以及监管部门最新出台的政策制度要求,制作相应培训课件,积极传播审计正能量,扩大审计影响力。
四是建立联系人制度。审计中心根据管理原则,指定专门骨干人员,定点联系所辖分公司。重点关注跟踪外部监管检查动态,主动协助基层机构有效配合应对检查;并及时向监察审计部报告工作进展情况。
(二)加强培训教育
为确保“721 人才梯次”工程顺利推进,20xx 年将进一步落实“学习型组织”的建设规划。
一是健全内部培训体系。以“理论知识和技能素质”为核心,根据领导干部、业务骨干、普通审计人员等不同的培训对象,制定目标明确的总体培训规划,以保证不同群体都能够适时接受培训。重点开展“财务管理、风险管理理论、内部审计发展趋势、风险导向的审计方法与审计管理、内部控制理论、资金运用理论、再保险理论”等理论知识培训,以及“财务系统、业务系统、审计系统”等实务操作培训。组织举办一期全体审计人员系统性的综合培训。
二是建立学习交流平台。在监审条线建立“内审学堂”,以监察审计部和区域审计中心为单位,选取热点、难点、审计工作经验心得和条线上下关心的问题定期进行研讨与交流。
三是逐步培育讲师团队。开展内部培训讲师队伍选拔工作,选拔业务能力强、语言表达能力强的骨干人员组成15 人左右的内部培训讲师团队,(每个区域审计中心3 人、监察审计部3 人),并通过问卷调查确定具体培训宣导的需求和主题。
(三)有效整合资源
整合和优化内外部资源,是降低审计成本和扩大审计成果的有效途径。
一是加大整合内审资源。进一步完善和细化审计中心考核机制,加大对派人参与监察审计部组织审计项目的考核权重,增强大局意识和团队协作精神。合理配置和调剂人力资源,积极推进“传帮带”机制。继续实施审计人员跨区域和跨线条作业,落实横纵向交流,发挥复合功能。
二是横向协同优化资源。建立职能部门兼职审计联系人制度,主动加强和职能部门联系沟通,充分利用其掌握的资源,提高审计工作效率。
三是积极开展对外交流。积极利用外部会计师事务专业性强的特点,聘请其对内部审计人员进行专业培训,计划组织1-2 次的专题培训或讲座。适时申请加入内审协会组织。主动向同业先进公司学习借鉴,不断拓宽工作视野。
(四)强化责任追究
有效的责任追究是确保审计发现问题得到整改的关键,20xx年将进一步强化责任追究力度。
一是实施集中问责机制。对内部审计发现的违法违纪违规问题,严格按照公司违规行为处罚办法和案件责任追究暂行办法,进行责任追究,利用纪律行政经济手段强化问责到位,形成震慑作用。真正达到“审计一点、规范一片,重罚少数、教育全部”的目的。
二是落实责任挂钩制度。“正人先正己”,制定下发《内部审计人员行为准则》,明确和规范审计人员行为,对违反行为准则的,要严格按照制度规定进行责任追究。
(五)积极探索创新
创新是审计工作发展的不竭动力,只有不断创新,才能适应形势的变化和公司发展的需要。
一是丰富内审理念内涵。要进一步转变观念,不断拓宽工作思维。内部审计通过确认活动,帮助公司减少或避免损失,创造直接价值;通过审计关口前移,提供咨询服务,实现事前、事中控制,为管理层及分支机构提供建议及风险预警等,间接为公司创造价值。
二是创新审计管理机制。积极探索不同种类审计项目之间的有机结合,推行“1+N”的作业模式,避免多次进点、重复审计,努力做到一审多果,一果多用。对项目实行分类管理,利用审计管理系统,建立完善“审计对象档案库”、“审计项目数据库”、“审计评价标准库”等。
三是健全内部激励机制。通过制定《审计项目主审津贴》、《优秀项目项目评选办法》等制度,开展“三个一”评优活动,即评选一个优秀审计项目、一篇优秀审计论文、一名优秀审计主审,进一步调动审计人员的工作积极性。
四是深化审计文化建设。大力弘扬保险业“诚信、责任、价值、创新”的企业精神,进一步推进“公正、奉献、服务、专业、价值”为核心内容的审计文化建设,并通过开展论文征集活动、举办演讲比赛等方式,不断激发审计人员的工作热情和对中华保险事业孜孜追求。
关键词:政府审计 纪委巡视 反腐工作
中图分类号:F239
文献标识码:A
党的十八届四中全会指出,要加强党内监督、审计监督等制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。整合政府审计与纪委巡视两种监督资源、形成监督合力,既是强化监督工作促进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要,也是走联合监督工作的必然选择。
一、政府审计与纪委巡视在反腐工作中的异同
反腐实践中要把握两者监督特点,梳理两者之间的异同,既要注重发挥两者的监督优势,又要注重两者之间的有机配合和沟通,避免各自为战,形成监督合力。
(一)两者四个相同之处
一是性质相同,同属上位监督。两者都是根据上级政府或党委的授权,属于上位监督,肩负着推进党风廉政建设和反腐败工作的重要职责。审计报告、巡视报告是上级政府、党委对干部考核评价、选拔任用的重要依据。与同级监督相比能够排除人为干扰,更具权威性、有效性。二是监督客体相同,同为单位主要领导。政府审计强调对掌控公共资金、国有资产、国有资源的领导干部履行经济责任情况的监督。纪委巡视强调对单位党委(党组)领导班子及其成员的监督。三是工作重点相同,突出问题导向。政府审计和纪委巡视虽然职能不同,但在工作中重点关注中央政策部署落实情况、中央八项规定精神和_“约法三章”贯彻落实情况,以及揭露和查处重大违纪违法问题。四是工作程序相同,都包含“六大步骤”。两者在工作流程上都包括工作准备、工作组织实施、出具工作报告、反馈工作情况、提出问题整改落实和回访检查。
(二)两者四个不同之处
一是履职依据不同。政府审计依据《_宪法》、《_审计法》以及_有关审计工作的意见。纪委巡视依据《中国共产程》、《中国_巡视工作条例》以及党内其他法规。二是人员要求不同。政府审计组长、副组长和主审人选虽然有一定要求,但没有明确规定具体级别,视政治、业务综合能力等具体情况而定。在工作人员构成上审计组成员除根据工作特殊需要,从外部聘用少量具有专业技术特长人员外,一般以审计系统内部人员调节为主。纪委巡视组长、副组长级别有硬性规定。中央巡视组组长均省部级正职担任,副组长则由副部级巡视专员担任或省部级副职干部担任。省、自治区、直辖市巡视组组长均由省级纪委、组织部或其他部门正地(厅)级干部担任,副组长则由副厅级领导干部担任。在工作人员构成上,巡视组工作人员多为临时从纪委、组织和审计相关职能部门借调。三是工作内容不同。政府审计内容是监督管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源部门、单位,财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性。纪委巡视工作内容是围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律执行情况展开,突出“四个着力”。四是结果运用机关不同。政府审计结果报告先由各级审计机关按法定程序审定汇总后,再报送本级审计工作联席会议或领导小组,然后由联席会议成员单位的纪检、组织、审计、监察等职能部门根据审计情况跟踪问责,发挥作用。巡视组直接对派出巡视组的党组织负责并汇报巡视工作,巡视工作报告直接报送党组织主管负责同志,然后对巡视工作发现的问题由党委督查方式,安排相关职能部门跟进查处。
二、政府审计与纪委巡视协作面临的问题
(一)协作理论研究有待深化
当前学界对政府审计和纪委巡视协作必要性和意义研究较多,对双方协作过程中面临的问题及如何完善缺乏进一步研究。政府审计和纪委巡视协作主体、内容、程序、方式、人员和责任等没有理论支撑。实践中,急需把握协作工作特点规律,探索协作工作方式方法,更好地指导工作实践;急需总结实践成功经验,解决协作工作中的难题,提高协作工作效率。
(二)法规依据有待完善
20_年《关于纪检监察机关和审计机关在查处案件中加强协作配合的通知》,强调各级纪检监察机关和审计机关按照法定职权,在查处案件工作中互通情况,相互支持,加强协作配合。文件仅对查处案件协作提供了原则性支持,对协作方法、实施路径、注意事项等,缺乏详细阐述。政府审计和纪委巡视在案件查处之外的协作,比如年度工作计划、工作重点、人员调配协作等没有法规依据和具体规范,也没有对不配合协作工作责任追究机制。
(三)协作机制有待改进
当前,审计部门和纪检部门都强调监督全覆盖,不留死角,两者在工作中存在任务繁重与人员不足的矛盾,导致两者强调在各自领域发挥监督作用。在实际协作工作中,双方缺乏活跃沟通机制,审计人员和纪检人员缺乏顺畅的互动氛围,资源信息没有做到有效利用,从而造成双方在反腐中专业不能及时互补、信息不能便捷共享,案件无法共同研判,成果无法有效转换。
三、政府审计与纪委巡视协作路径
政府审计和纪委巡视有机结合,有助于形成党内监督和审计监督的合力。通过建立协作平台、互商协作内容、理顺协作程序、创新协作方式、明确协作责任等措施,可以避免监督工作中各自为阵、重复监督等问题,提高协作效率。
(一)建立协作平台
审计部门和纪检部门是协作的主体,牵头建立监督联席会议机制,打破部门壁垒、信息壁垒的阻隔,定期组织监察、人事、司法、财政等相关监督部门主要负责人参加会议。研究解决监督工作中面临的问题,交流监督工作经验,部署监督工作任务,构建监督大格局。各监督部门根据联席会议确定的职责,发挥专业优势,相互支持,实现信息共享、手段互补、力量互动。
(二)互商协作内容
一是工作计划互商。审计部门在确定年度项目审计计划时,先征求组织、纪委等部门意见,将他们关注的重点事项纳入年度审计计划遴选范围,明确工作重点,科学统筹安排工作。纪委巡视部门在确定监督工作项目计划时,事先征求审计部门意见,结合审计部门审计情况,优先安排对相关单位的检查。二是信息资源共享。审计工作中,纪委介绍被检查单位相关情况,提供反馈意见,并将有关经济领域违法违纪问题的线索提请给审计部门予以重点关注。纪委巡视部门开展工作时,审计部门介绍被检查单位的审计情况,提供相关资料和重点关注问题。三是工作成果共用。审计部门将审计结果报告向纪委、组织部门通报,纪委巡视部门将审计结果作为巡视工作的重要参考。纪委巡视部门根据审计工作需要,通报与审计项目相关的监督检查结果,为审计部门审计评价提供参考。四是人员互用。审计部门抽调纪检、组织部门人员帮助审计工作,纪检巡视部门也可抽调审计人员协助巡视工作。明确协助人员选拔条件、选拔程序、工作要求、日常管理、组织生活和考核、责任追究等事项。定期组织人员轮岗,实行任职回避、地域回避、公务回避制度。
(三)理顺协作程序
一是协作请求提出。审计、纪委部门在开展工作中需要对方协助时,由请求方起草、送达正式文书。二是协作接受和实施。协作方接到协作请求文书后,按照联席会议确定的职责范围,组织力量开展协作工作。三是协作结果反馈。协作中参与协作人员如出现违规,或者违反工作纪律、生活纪律时,协作终止,请求协作方将协作人员违规情况反馈原单位;协作后请求协作方将参与协作人员表现反馈原单位,激发协作人员工作积极性。
(四)创新协作方式
协作方式可分为参与式协作、并行式协作和融合是协作。参与式协作是指审计部门与纪委巡视部门在履行职责时,由一方主导,另一方有限参与。并行式协作是指审计部门和纪委巡视部门在同一单位开展工作,在协作配合的基础上,分别完成各自工作。融合式协作方不分主次、联合开展工作。
(五)明确协作责任
一是协作单位责任。审计部门和纪委巡视部门是协作工作责任单位,要将协作工作完成情况作为单位绩效考核内容。二是协作人员责任。协作人员是整个协作工作的关键环节,协作人员在工作中出现不配合、消极怠工或违规违纪等导致协作工作无法顺利开展的,要追究协作人员法律责任。
参考文献:
[1] 丁爱民.履行审计监督职能助推巡视发挥利剑作用.军队审计,20_(1)
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[3] 刘学华.政府审计与纪检监察协作机制:问题与展望.会计之友,20_(11)
一、审计系统总体目标
二、年度主要经营及管理目标
财务审计方面确保绩效考核和离任审计工作能够及时完成,专项审计所涉及分、子公司覆盖率不低于70%,并及时发现、揭露各类违纪、违规问题,对重大潜在风险进行披露,同时发现控制和管理中的亮点。
三、年度主要工作任务
(一)提前筹备,按时完成绩效考核工作
绩效考核财务指标的审核工作时间节点,较以往年度提前一个多月,财务审计部为克服人员少、时间紧、任务重等困难,应提前制定审核计划,认真总结以往年度审核经验,确保在规定时间内保质保量完成。
(二)继续以“项目”为基本审计主体,着力完成在开发、营销、项目管理等两至三个业务板块的专项审计工作,通过对比不同公司在相同业务板块的效果和效率,“去粗取精”,优化制度流程,提升管理效率。
财务审计部门通过前期开展地销售收入专项、项目预算专项、财务基础专项等审计项目,已经表明围绕“项目”开展审计工作,能够深入解析项目整个开发流程中的各个环节,对过程中风险及时揭示,同时审计发现更直观、更有说服力,后期审计成果推介更具有可行性。因此,财务审计部预计围绕“项目管理”中的开发、营销、项目管理等两至三个业务板块下大力度开展专项审计工作,专项审计覆盖分、子范围达到70%以上,对重点公司重点问题进行重点审计和跟踪。
(三)在房地产公司常规及离任审计过程中,针对公司酒店产业公司的兴起,深入对一个产业板块的风险事件进行系统性的梳理,如酒店业务,针对以酒店财务为核心的采购管理、库房管理、收入运营管理等不同板块的重点风险予以识别,进一步贯彻以风险防范为导向的工作思路。
财务审计部通过对房地产分、子公司财务部风险事件的梳理,取得较好效果,一方面使审计人员更加了解实际业务,另一方面帮助分、子公司增强主动风险管理的意识。,财务审计部将借鉴财务风险地图的经验,在上述专项审计后进一步开展风险系统性梳理工作。
其次,限于人员紧张,财务审计部自成立后仅对酒店进行过两次财务离任审计,且酒店财务对比于房地产财务所涉及的管辖内容更加复杂,目前财务审计部尚未形成对酒店业务的深入了解,不能对酒店财务风险系统性认知。,财务审计部计划联合酒店管理公司财务部对几家酒店开展财务基础专项检查,梳理出采购管理、库房管理、收入运营管理等以财务为核心的几大业务板块的'风险事件,并完成风险识别、评估及应对。
四、年度主要工作保障措施
(一)增强审计团队的凝聚力与执行力,构建“学习型”团队,促进个人及团队的共同成长,不断总结、分享、沉淀审计经验,着眼于部门的长期发展
首先,继续加强组织团队成员开恳谈会,在会议上创造出浓厚的氛围,使团队成员畅所欲言,并给团队成员创造发表自己观点和看法的机会,为工作开拓思路;其次,分期分批组织参加各种业务与技能培训,通过提高个人技能来实现团队整体素质的提高;第三,建立有效的激励机制,形成内部竞争机制,营造“比、学、赶、超”的工作氛围。
(二)将计划和准备工作提前,提高审计工作效率
在绩效考核工作中,通过初审进行实地指导,提前搜集有疑义、错误率较高的指标,提高考核工作效率。
(三)树立审计新理念,积极探索以风险为导向,以控制为主线的的审计模式
公司“四五”规划在发展的同时,也开始高度关注内部管理的规范和对各类风险的有效防范。财务审计部作为公司的监督、约束部门,是公司防范风险的重要职能部门,财务审计部将努力探索内部控制体系,挖掘公司经营管理中各环节风险漏洞,重点对税务风险、项目管理风险、资金安全、除地产公司外的其他产业公司管理风险等方面开展审计工作。同时建立风险责任制度,明确审计组织内部各个层次,各个岗位人员的职责和权限,通过过程中有指导、有监督,结束有审核来防范和控制审计风险。
(四)准确定位,突出重点,提高财务审计监督和服务水平
是“四五”规划第三年,也是地产企业发展不确定一年,财务审计部将紧紧围绕“管理+效益”的审计目标,把审计监督出发点和归宿放在促进公司内部管理,强化内部控制,提高公司效益,即重监督也重服务、重合规更重效益的原则,财务审计将重点关注财务报表的核算是否真实、准确;重大潜盈、潜亏;重大风险的存在等。
1、坚持以人为本,以法治审的原则。加强审计队伍建设,提高审计人员的素质,努力学习《审计法》、《会计法》、《内部审计具体准则》等法律、法规和审计业务知识,继续发扬“依法、求真、严谨、奋进、奉献”的审计精神。
2、贯彻“全面审计、突出重点”的方针,做到认识到位;强化管理、夯实基础、质量到位;突出重点、落实责任,成果到位。开展文明审计树立公开、公正、文明、廉洁的审计形象。
3、坚持求真务实,讲求实效的要求,坚持一切从实际出发,实事求是,做到原则性和灵活性的和谐统一。
4、发扬“严谨细致、一丝不苟”的作风,把它贯穿到审计业务的全过程,力求做到从审计计划、审计方案、审计取证、审计报告的撰写到审计成果利用,都严谨细致,以避免审计风险的产生。
1、本级财政预算执行审计(省定)。以促进加强财政预算管理,规范财政资金分配行为,逐步构建和完善公共财政制度为目标,组织市、县(市)、区审计机关对20xx年度本级财政预算执行及其他财政财务收支情况进行审计,重点检查预算编制和执行、预算超收收入的分配使用、转移支付资金的管理使用、供电供水等附加的征收和使用情况,揭露和查处预算超收收入分配使用不合理不合规,转移支付资金管理使用混乱以及预算编制不科学、违反财经法纪和执行财政改革政策不严等问题。6月底结束。
2、乡镇负债审计(省定、全省大交叉)。以摸清乡镇债务情况,促进乡镇健康运行为目标,组织市、县(市)、区审计机关对乡镇负债情况进行清理审计,摸清乡镇负债的数量、种类及用途,揭示负债形成的原因,并有针对性地提出审计建议,为市委、市政府化解乡镇债务提供决策依据。4月底结束。
3、财政决算审计。以摸清财政运行管理现状,促进深化财政改革,提高财政运行质量为目标,对阳新县(省厅审计)、西塞山区(市定上年结转项目)20xx-20xx年度财政决算进行审计。重点审计财政收支状况及运行质量,地方政府管理和运作本级财政,财税部门预算管理和理财治税情况,以及各项财政资金管理使用的合法、合规情况,揭露和查处财政收入质量不高、执行各项财政改革政策不到位、违反国家税收征管政策等问题。8月底结束。
4、财政四项改革政策执行情况审计调查(市定)。结合预算执行审计对有关单位执行财政四项改革政策情况进行审计调查。6月底结束。
工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构,对一定时期的工作预先作出安排和打算时,都要制定工作计划。工作计划实际上有许多不同种类,它们不仅有时间长短之分,而且有范围大小之别。
区_:
xx年,我局法制宣传教育工作将深入学习领会科学发展观精神,按照区委八届八次党代表会精神,以推进社会主义*社会建设为立足点和目标,紧紧围绕“高起点、外向型、*化”发展思路,深入开展学法用法工作,提高全体干部的法律意识和法律素质,更好地发挥法制宣传教育在倡导法治,促进*方面的积极作用。
一、指导思想
全面贯彻党的xx大精神,高举*特*社会主义伟大旗帜,以***理论和_三个代表_重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻普法工作要求,进一步解放思想,不断创新内容和形式,全面落实_xx_普法规划,深入开展法制宣传教育,扎实推进依法治区,大力加强公*识教育,弘扬法治精神,为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家,为营造良好的法治环境做出贡献。
二、主要工作
(一)把认真学习贯彻党的xx大精神作为法制宣传教育工作首要*任务抓好抓实。党的xx大提出,_深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围_。这就为法制宣传教育工作指明了方向,提出了新的任务和更高的要求。我局要按照普法工作的要求,深入开展法制宣传教育,把xx大精神落实在普法依法治理的各方面、全过程。
(二)切实加强宪法和重点法律法规宣传。突出学习宣传宪法,牢固树立宪法意识,维护宪法权威。紧紧围绕促进经济又好又快发展、促进改善民生、促进社会*、促进人的全面发展,广泛宣传有关经济、*、文化、社会发展以及与*群众生产生活密切相关的法律法规,积极宣传新颁布法律法规。宣传社会主义法治理念,加强本局职工的意识教育,弘扬法治精神,努力推进社会主义法律文化建设。通过举办法制专题讲座,开展普法知识竞赛,利用法制宣传日、行(!)动周、文艺演出、图片展等形式开展好今年的法制宣传日主题系列活动,切实提高我局职工的法律素质和宪法意识。
(三)以提高依法执政意识为重点,推进领导干部的法制宣传教育。丰富领导干部学法内容,坚持领导干部法制讲座,理论中心组学法等制度,重在提高领导干部依法执政的能力。将法制学习列入局党组理论中心组、局党支部学习计划,以学习党的xx大和“*”精神、*的工作报告为重点,把加强党风廉政建设与推进依法治局有机结合起来。
(四)积极推进法制宣传教育形式创新,着力提高宣传教育的实效*。抓好两大法制宣传阵地。一是宣传媒体,在时报上及时将涉及到民生的审计结果予以公布,进一步扩大普法工作。二是审计网络及我局审计内网,及时充实网上法律资源,发挥网络在法制教育中的独特功效。三是利用干部在线,规定法律知识最低学分制,使审计人员通过多种渠道获取法律知识。四是开展内部审计人员的后续教育工作,扩大法制工作宣传面。
(五)认真总结经验,围绕审计项目质量控制的实际情况,落实优秀审计项目的推荐工作。参加市审计局优秀项目的评选活动;参加各项审计培训,及时了解审计工作存在的不足,促进提高审计质量,推进审计工作水平再上新的台阶。
(六)强化审计复核制度。xx年,我局将按照科学规范、提高效率、开拓创新的思路,推动复核工作的科学化、规范化、信息化,进一步提高复核工作的质量和效率。严格复核为科学管理、综合分析、项目考核提供客观公正的依据。
根据我市统计系统的实际情况和市局整体工作部署,全市统计系统内部审计工作拟于六月份开始,全部审计任务在当年11月底前完成,内部审计工作具体时间另行通知。各有关单位应充分做好迎接内部审计的各项准备工作。
党的纪律检查工作主要职能
1、根据党章和其他党内法规,拟定党风廉政规划和年度计划,拟定反腐倡廉规章制度,提出维护党纪的意见和建议。
2、检查党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和学院党委决策、决议的情况;协助院党委贯彻落实党风廉政建设责任制。
3、负责对党员干部进行党风党纪和廉洁教育;负责党风廉政建设和组织反腐败工作。
4、在纪委领导下,负责对党员领导干部行使权力进行监督,并做好来信来访工作。
5、负责检查和处理违纪案件,向纪委提出案件处理决定给予或取消这些案件中的处分意见,并做好受处分党员的回访帮教工作。
6、受理党员干部的控告和申诉,保障党章规定的党员的权利不受侵犯。
7、负责组织专、兼职纪检、监察干部进行学习和培训。
8、加强调查研究,按时向上级纪委和学院党委、纪委汇报工作。
9、负责纪委的日常工作。
10、承办学院党委以及上级纪委交办的其他工作。
行政监察工作主要职能
1、监督监察对象贯彻执行国家法规、政策和学院的决定、决议的情况;
2、受理对监察对象违法违纪行为的检举、控告;
3、负责调查处理监察对象违法违纪行为并提出处分、处理决定或取消对这些处分、处理决定意见;
4、保护监察对象正确履行职责和权利,受理监察对象不服行政处分、处理的申诉以及法规规定的其他由^v^门受理的申诉;
5、开展廉政教育和依法治校教育,加强廉政制度和依法治校落实情况的检查监督;
6、做好受处分教职工的回访帮教工作;
7、负责学院有关部门加强并做好廉政建设、作风建设,督促院(系)务公开;
8、做好学院以及上级监察机关交办的其他工作。
审计工作主要职能
1、贯彻执行国家有关审计工作的方针政策、法律法规,结合学院实际,建立健全学院内部审计工作规章制度并组织实施,坚持依法审计。
2、对学院领导负责并报告工作,独立行使内部审计监督权,对学院财务部门、各二级单位的财务管理及其有关经济活动的真实性、合法性和效益以及领导干部任期经济责任实行内部审计监督。
3、依法对学院的财务预算、财务收支及资产管理、基建修缮、物资采购、对外投资、内控制度、重大经济合同、招投标等经济活动以及经济管理和效益情况进行审计,维护学院的合法权益。
4、对学院和所属单位经济活动中的重大事项,组织或进行专项审计调查,并向学院领导或上级主管部门报告审计调查结果,提供促进管理决策的专业意见。
5、参与制定有关的规章制度和与学院经济活动有关会议,提出改进经济管理、提高资金效益、健全内部控制的建议,为学院领导决策提供信息依据。
6、配合开展法制、廉政建设和反腐败工作,做好经济案件的查证审计工作。
7、编制审计工作计划、审计方案,拟订审计报告,向学院领导呈报审计工作有关情况和审计意见,经院长授权,向上级主管部门报告学院审计工作情况。
8、监督、检查经学院批复的审计报告和审计意见的执行情况。
9、做好审计档案、资料的整理、立卷、归档、保管及保密工作。
10、做好上级主管部门、学院党委和学院主要负责人交办的其他事项。
项目管理工作中的经验和不足。
(四)查处违规违纪事件
根据多种渠道,对群众和基层反映的一些问题及时进行了查处。比如车间反映的部分阀门质量存在问题,经过调查验证后,对三家阀门供应商所供阀门进行了退货处理,并根据严重程度取消了两家供应商的供货资格;比如供应部门采购不合格编织袋并违规付款,给公司造成一定的损失,经过查证后,妥善处理了遗留的问题,并对责任人进行了处理;比如xx煤供应商对我公司供煤过程中,在地磅上安装了增重器,采取诈骗手段骗取公司钱财,我室进行了调查和处理,为公司挽回了经济损失。
(五)审计工作
由于我们在审计业务上的生疏,还为独立开展过审计工作,十月份,我室协助xxxxxx局审计监察室完成了公司xxxx扩建技术改造项目审计工作,通过参与到具体的审计工作中,对审计工作的程序和方法有了一定的了解和认识。今后还要继续加强对审计工作的学习和参与,以便能够独立对内解开展审计工作。
(六)债权清偿工作
我室接手公司债权清欠工作以来,制定了工作计划,分别对公司在职人员以及已辞职的原公司员工债权和外部债权进行了梳理、追讨,债权清偿工作及情况详见纪检监察审计室《20_
年清欠工作汇报》。
(七)严把合同评审关
(八)抓好6s管理工作
在“6s”管理工作已经取得成效的基础上,我们将“6s”管理中的“素养”要素作为重点,着力抓好这项工作。首先,我们经过研究讨论,改变了以往周末统一检查的方式,而是每天集中精力检查一个单位,避免检查流于形式和检查范围大而造成疏漏。为此,我们向公司各单位下发了“6s”检查通知,明确规定各单位被检查的具体时间和其它时间内检查出问题的处理方式。其次,每次检查中,我们将发现的问题做好详细的记录;另外,将在检查中发现的问题当面与被检查单位领导进行沟通,并让被检查单位领导签字确认;最后,定期将检查情况和处理结果进行通报。我们想通过这种严格的管理方式,有力地促进公司“6s”管理工作步入一个新的台阶。
(九)对供应部服务质量进行考核
(十)对出库材料的使用情况进行跟踪检查
根据公司安排,我室负责对出库材料的使用情况进行追踪落实。每周星期一将出库材料进行登记后到使用单位现场察看,通过追查材料的使用情况,能够杜绝多领、冒领现象。
(十一)做好与上级部门的沟通和汇报工作
由于工作关系,我们经常与省国防科工办纪工委和xxxx局政工办联系,接受其工作安排并向其汇报业务范围内的各项工作开展情况。先后向两个主管上级部门汇报了我公司“惩防体系建设”情况、“效能监察”工作情况、“治理商业贿赂”专项工作情况、党风廉政建设情况等。
二、存在的问题
(一)业务知识不硬
纪检监察审计所涉及的知识范围很广,要想真正将工作做好,做出成绩,没有过硬的专业基础知识是不行的。在具体工作中,无论是效能监察还是审计工作,我们时常感到吃力,原因是缺乏相关的专业知识。
(二)缺乏工作经验
由于纪检监察审计工作,涉及许多专业基础知识,更需要一定的工作经验,由于我们初涉此行,缺乏这方面的工作经验,难免影响工作效率和工作质量。
(三)清欠工作进展缓慢
通过实地催讨,虽有一定的效果,但由于债务人住地分散,清欠费用较高。自十月份清欠人员调出后,只是通过电话追讨,但没有效果,债务人要么拒接电话,要么答应还款但就是不见行动。
三、明年工作要点
我们将严格按照各项规章制度,认真履行部门工作职责,严肃行使手中的权力,本着对公司负责、对他人负责、对自己负责的态度,重点做好以下工作。
(一)加强学习、总结经验
为更好地开展工作,使纪检监察审计工作发挥应有的监督保障作用,首先要加强自身学习,除向书本学习之外,还要向上级对口部门有经验的纪检监察审计人员学习。其次通过各种途径加强联系和交流,与xx集团内部其他单位的纪检监察审计部门取得联系,除进行正常的工作交流外,在工作的方式方法等经验上要得到他们的支持和帮助,以此在学习中积累经验,在工作中得到提高。
(二)认真履行职责、提高工作质量
一是做实纪委办公室的脚色,全面完成纪委各项工作任务和目标。
二是继续开展效能监察工作
1、做好已经立项的糊精扩产项目效能监察,(1)参与基建工程和安装工程的验收工作;
(2)监督检查工程决算工作;
(3)监督检查合同的执行情况。
(4)完成效能监察报告
2、通过调研选择一个大家都关心的项目,开展效能监察
三是抓好执行力监察工作
(1)监督监察各部门及人员落实规章制度和履行职责情况;
(2)对执行力薄弱的部门和人员进行劝诫或提出处理意见。
四是继续做好合同的评审和管理归档工作
五是落实债权清欠工作
1、对已经掌握和取得债权凭证的通过电话催讨,必要时,配合法院人员实地清欠。
2、对有债权凭证但债务人下落不明的,要积极地通过多种方式打听、了解,尽可能地实现清收。
六是做好部门职责范围内的其他工作。
1、继续对供应部门服务质量进行监督考核。
2、继续对材料的领用情况进行追踪落实。
我们将本着认真、负责、求实的工作态度,充分发挥企业内部纪检监察审计工作的监督监察作用,为公司健康、稳定、持续地发展做
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