浅谈我国收入分配差距对策

1 我国居民收入差距的现状

1.1 基尼系数不断上升

在经济学家看来，衡量居民收入差距有多个指标，而基尼系数是国际上公认的判断收入平均程度的最基本标准。基尼系数是意大利统计学家基尼，根据美国统计学家洛伦兹发明的洛伦兹曲线而提出的定量测定收入分配差距程度的指标。根据基尼的测算，基尼系数的取值范围为0～1间，其数值越小，表明收入分配状态越趋于平均。按国际标准，基尼系数处于0.2以下为收入高度均等;0.2～0.3之间为收入相对均等;0.3～0.4之间为比较合理;基尼系数超过0.4时，全部居民收入中用于不平均分配的比例超过40%时，收入差距偏大;基尼系数超过0.5时，表明收入分配出现两极分化，它会引起众多的社会问题。改革开放以来，我国由基尼系数反映出来的收入差距，总的来说呈现一种上升的趋势。据国家统计局测算，1978年我国人均收入的基尼系数为0.16，这说明当时我国属于个人收入差距比较小的国家。而1990年基尼系数已达0.343，2000年为0.417，2002年为0.458，2004年达0.465，2005年逼近0.47，可见从2000年起，我国的基尼系数已超过了国际上公认的警戒线。不但高于所有的发达国家，而且高于大多数发展中国家。这表明虽然经济有了发展，但社会居民收入差距呈现出不断扩大的趋势。

1.2 城乡差距是中国贫富差距的重要问题

改革开放以来的20多年中，我国城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大，然后逐渐缩小，再到加速扩大的过程。二元的经济结构是我国特有的国情。中国有13亿人口，其中80%以上是农民。城乡劳动力市场的分割和城市劳动力市场的封闭制约了城乡居民收入差距的缩小。农村劳动力流动，特别是流向城镇就业无疑会有助于缩小城乡之间的居民收入差距。但是由于城乡二元的行政管理制度对于农村劳动力的歧视性和排斥性，农村劳动力流动和就业面临着艰难和风险。这也是中国城乡差距没有出现一种下降趋势的重要原因所在。除显性的收入差距外，城乡居民之间还存在着较大的隐性收入差距，城镇居民享有各种各样的实物性补贴，比如医疗、教育、养老金保障、失业保险、最低生活费救济等等，而农民除少量救济优抚外，基本不享受国家补贴，却还要承受各种额外负担。

1.3 我国的开放策略

开放策略是由东向西、由南向北、由沿海向内地、经济特区到全方位开放的发展模式。由于自然环境、人文环境、历史原因、政策差异等诸多因素导致我国东、中、西部区域之间经济发展极不平衡。进入90年代后，差距迅速拉大，到1997年东西部地区职工收入比达1.4：1，东西部地区农民的收入差距扩大更为明显，从1980年的1.46：1扩大到1997年的2.5：1。

1.4 行业间居民收入差距进一步上升

有些垄断性行业收入分配过分向个人倾斜，使行业之间的收入分配总体上呈扩大趋势。1987年我国最高行业和最低行业的工资比是1.38：1，到2002年，这一差距扩大到2.99倍，2005年我国职工平均工资最高行业约为最低行业的6.27倍，而且近两年来，这种行业收入差距还在继续扩大。

2 我国居民收入差距扩大的原因

2.1 历史原因

国家长期的政策倾斜、资金投入，使得我国各个地区经济发展上的马太效应现象凸现。五十多年的发展不但没缩小发达地区和落后地区的差距，相反，由于良好的经济资源、配套的基础设施、优惠的政策、工农业产品价格剪刀差等原因，使得东部地区和落后地区在新一轮发展中的经济状况和居民收入水平的差异越来越大。

2.2 经济原因

地区之间、城乡之间的经济发展水平、结构、质量的不平衡和差异化，是造成居民收入分配差距扩大的直接原因。我国二、三产业发展速度一直高于第一产业，造成城镇居民收入增加速度快于农村居民。在农民收入中，劳务经济所得已占农民纯收入一半以上，各地劳务经济发展的不平衡也扩大了农村居民收入的分配差距。

2.3 政策原因

我国长期实行的是城乡分治的社会经济管理制度。城乡之间，现行政策很多方面是不平等的，城市偏向明显。城乡户籍政策、就业政策使城乡居民就业机会不均等;城市福利补贴政策、社会保障政策变相增加了城镇居民的收入;农村基础设施长期投入不足影响和限制了农业和农村经济的发展。

2.4 自然原因

地处沿海的发达地区，具有优越的地理环境和区位优势，自然条件、基础设施较好，在改革开放中，经济发展具有得天独厚的条件，其经济增长速度快于其他地区。而中西部地区居民收入水平增长缓慢，甚至停滞，地区之间居民收入差距不断加大。

3 解决我国收入差距扩大的对策

3.1 加强再分配过程中的政策调节

过去的收入分配差距须由再分配过程来调节，要充分发挥再分配过程的政策调节功能。包括以下的两方面：

(1)改革政府的转移支付制度。

加强政府在东西部之间、城乡之间、不同收入群体之间的转移支付调控力度，中央的财政支出要规范化，要有严格的审批程序。加大对落后地区的转移支付规模，统筹城乡发展，缩小城乡二元结构造成的差距，地区之间调节。以市场为基础，依靠劳动力资源的合理流动来实现。国家和各地区转移支付的资金，应当主要用于落后地区的基础设施、农村基础教育和基本医疗保障，同时要坚决防止挪用挤占。

(2)充分发挥税收对收入的调节功能，缩小贫富差距。

3.2 运用法律手段，坚决取缔非法收入

应建立健全法律法规，加大打击力度，_从重从严惩治非法收入，对侵吞公有财产、走私贩私、偷税漏税、收受贿赂、权钱交易等非法行为，必须依法严惩，以法律的震慑力制止非法收入，维护经济秩序，为公平分配创造条件。

3.3 完善税收制度以增强政府的收入调节能力

应尽快实施个人实际收入申报制度和实际财产申报制度，以扩大所得税的征收来源;在税率方面，应实行相对高额得的累进税率;在税种方面，应加快遗产税、赠与税的实施。这样，通过增加政府财政收入放入方式，增强政府的收入调节能力。

3.4 保障贫困人口的基本生活需要

贫困人口基本生活需要能否被满足，是社会收入分配差距的底线，目前我国贫困人口主要集中在农村和城镇困难企业，另外，无收入或收入较低的老年人、残疾人、下岗人员、离退休人员等也是其重要的组成部分，政府对这些人员，可以根据不同情况进行帮助和救济，例如：开展再就业工程和相关的职业培训、落实养老金保险制度和失业救济制度等使特困人员的基本生活需要得到满足。

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