关于中国非营利组织发展状况研究

论文关键词：非营利组织 发展问题 政策建议

论文摘要：近年来，中国非营利组织的迅速发展及其日益突出的作用，引起人们的普遍关注；但同与国外相比，我国的非营利组织发展还很缓慢。造成其举步不前的原因同非营利组织自身能力不足有关。另外，国家相关政策法规的缺乏， 管理 体制 的不完善等也是造成其近年来发展缓慢的又一因素，文章揭示了目前中国非营利组织存在的问题，并就这一问题给出相应的对策。

自20世纪80年代以来，非营利组织在全球范围内得到了迅速的发展。正如美国约翰·霍普金斯大学研究非营利组织的专家莱斯特·萨拉蒙教授曾说：“我们正置身于一场全球性的社团革命之中， 历史 将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于 民族 国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。在这场革命中，非营利组织是一个重要角色，非营利组织也在这场声势浩大的革命中取得空前的发展。［1］”在中国，随着改革开放和人们自主意识的提高，人们希望可以更多的参与到 社会 和 政治 生活的方方面面，这为我国的非营利组织的发展壮大提供了发展契机。但我们也要认识到我国处于计划 经济 向 市场 经济的转型期。针对我国这一发展特点，我国的非营利组织在其发展过程中一定会遇到许多问题，若不能妥善解决，不仅我国的非营利组织不能得到长久的发展，而且对整个国民经济的发展势必造成影响。

因此，揭示当前我国非营利组织发展中存在的问题，并就其问题提出相应的政策建议，不仅有利于我国非营利组织的健康发展，而且对整个国民经济的发展都具有重要意义。

一、目前中国非营利组织发展中存在的问题

改革开放以来，随着政府逐渐从一些社会公益领域的退出，中国的非营利组织逐渐发展壮大，但我们同时也应该看到中国的非营利组织由于自身能力的不足，国家政策法规的不健全，管理体制的不完善等，这些都成为阻碍其自身发展的障碍。

（一）我国非营利组织能力的不足

第一、缺乏自治能力。我国非营利组织同政府有着千丝万缕的联系，许多就是由过去的国有企业转换而来，并且由于目前中国的非营利组织发展规模还很有限，资金来源上主要依靠政府拨款；在管理上，现有的许多非营利组织挂靠于政府机关，受其管理和监督；人员组成上，其成员和领导大部分都来自于政府部门，无论是在观念上，管理上还是运作方式上都带有很严重的官僚色彩，作为政府的附属机构在发挥作用，因而无法实现真正的自治，无法发挥非营利组织应有的作用。

第三、组织的业余性［3］。由于我国的非营利组织成员主要来自于志愿者，而志愿者们缺乏专业知识和必要的培训，加之组织资金有限，无法为其成员提供稳定的福利和工资待遇，致使组织缺乏专业性的人才；另外，志愿者们大都兼职，凭借一时热情工作，无法发挥工作积极性，这使得非营利组织的活动效率低下。

第四、组织自身缺乏服务的理念和使命感。著名管 理学 大师彼得·杜拉克认为，第三部门是使命感，责任感最强的组织，它们以“点化人类”和“改变社会大众”为目的，以使命为先，没有理念就没有第三部门。［4］当前我国许多非营利组织并不是基于这一理念而成立，组织成员也不是基于这一理念而加入，还只是将其作为赚钱，谋生的手段。一个组织缺乏理念和使命感，就像轮船在茫茫大海中航行，没有了指明灯，找不到方向。

第三、拓展非营利组织的筹资渠道

非营利组织要想获得长足的发展，雄厚的资金是其坚强的后盾。目前，中国的非营利组织还主要依靠政府拨款，解决资金短缺问题，非营利组织可以尝试着和企业合作，实现相互的互利双赢。一方面，非营利组织获得了资金支持，可以更好的服务于 社会 ；另一方面，企业可以通过这种慈善行为提高其在社会民众心目中的地位，从而带动企业的效益。就这次汶川地震来说，王老吉企业为灾区捐助了一个亿，在社会上引起了很大的正面影响，人们甚至还议论说：“要将王老吉喝成中国的可口可乐”。在各大超市里，经常可以看到货柜上销售断货的现象。另外，非营利组织本身要扩大宣传力度，使更多的社会民众可以参与到其中来，从而争取更多的资金来源。此外，非营利组织还可以建立同国际间的合作，争取更多的国外资金的援助。

第四、建立非营利组织的监督机制，提高自身公信力

监督机制应包括三方面的内容：一方面是来自于非营利组织自身的自律，建立非营利组织的信息披露制度，将非营利组织运营状况的主要信息［7］，如所提供服务状况，筹资进展， 财务 与 投资 报告，治理结构变动，年度重大事项等信息，真实，准确，及时，完整地向出资人，政府，受益人及其他利害相关者予以公开；另一方面，发挥 新闻 媒体的舆论监督作用，规范非营利组织的行为；第三方面，完善社会监督机制，借鉴外国的经验，培养专业化的社会监督机构，使非营利组织的 管理 ，活动，财务等状况达到公开，透明。从而达到提高非营利组织自身公信力的目的。

第五、提高非营利组织自身的自治能力

非营利组织自身要有自治的独立意识，理顺同政府之间的关系，明确非营利组织同政府之间是合作伙伴关系，而不是政府的附属机构，它们之间是平等的关系。一方面，政府应该意识到在 市场 经济 中“政府失灵”必然存在，政府不可能包办一切，许多政府解决不了的社会问题可以通过非营利组织来完成，因而不应该限制非营利组织的发展；另一方面，非营利组织自身要认识到只有强化了其自主能力，才能获得与政府处于平等的沟通交流的资格。所以，非营利组织发展的关键是培育其自主能力，实现非政府性，非营利性。

三、结论

非营利组织要想获得长久、健康的发展，必须解决目前所遇到的亟需解决的问题，才能跟上快速发展的社会的需要。在市场经济条件下，非营利组织要想弥补政府支持和企业自身的不足，更好的服务于社会，必须不断探求创新思路，具体问题具体分析，与时俱进，才能更进一步促进非营利组织自身的健康发展，进而发挥其在整个国民经济中应有的作用。

参考文献：

［3］张成福，党秀云. 公共 管 理学 ［M］.北京：中国人民大学出版社.2001.

［4］孔德议.中国非营利组织发展问题研究.西北大学硕士论文.2008.

［5］王名，贾西津.中国非营利组织：定义，发展与政策建议.2006年度中国汽车摩托车配件用品行业年度报告.2006.

［7］李维安.非营利组织 管理学 ［M］.北京：高等 教育 出版社，2005.

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