我国产业结构的变动和调整（一）

一、改革开放以来产业结构的变化

1978年以来，我国 经济 总量迅速增长，国民经济快速 发展 ，同时，产业结构发生了很大变化。一些长期存在的 问题 ，如比例关系不协调，供求不平衡等，得到基本解决。一些新的特点呈现出来。观察和 分析 产业结构中的矛盾和问题，提出调整和优化产业结构的新对策，是推进国民经济持续快速发展，切实转变经济增长方式的一个重大课题。 改革开放以来我国产业结构的变化可以分为三个阶段。

第一个阶段，从1978年一1984年，是我国经济从文化大革命的严重破坏中得到恢复， 农村 改革全面展开的时期。第二阶段，1985年一1992年，是我国非农产业较快发展的时期。第三产业的比重，从28%左右上升到34%左右，达到 历史 的最高点。同时，第二产业比重保持在43%左右，而第一产业下降6个百分点。这个时期资源配置的最大特点，是劳动力大量转移到第三产业，推动了第三产业的发展。从总体上看，这个时期第三产业的发展，也带有补偿发展不足、调整比例关系的特征。80年代中期，我国国民生产总值比1980年翻了一番，农业和消费品工业的发展，使人民生活基本解决了温饱问题。这时，就业的压力和第三产业发展不足的矛盾日益突出出来， 社会 资源的配置逐步转向第三产业，促进了第三产业的发展，按当年价格计算的增加值年均增长率第三产业为20%，第二产业为17%，第一产业为14.5%。在这个时期，第三产业的就业人数增加3400万人，而第二产业只增加2500万人。到1994年，第三产业就业人数在总量上也超过第二产业。

1991—95年 1986—91年 1981—91年

工业总产值 22.2 17.6 15.7

建筑业总产值 13.0 11.6 9.4

这个时期，我国重工业的增长，改变了80年代以来始终低于轻工业增长的局面。这个阶段 目前 还未结束，预计将持续到本世纪末与下世纪初。目前能源、交通基础设施的建设己初见成效，制约国民经济的“瓶颈”矛盾已得到缓解，信息基础设施的建设正方兴未艾。展示出广阔的发展前景。“九五”或更长一个时期，能源、交通和通信基础设施的建设，以及由此而推动的电子、机械、石油化工、建材等制造业的发展，是我国经济发展的主要增长点之一。

二、

我国产业结构的突出矛盾 我国 经济 发展 进入“九五”期间近三年来，抑制通货膨胀、实现总量平衡的宏观调控任务，基本上达到了预期目标，经济运行呈现出“高增长、低通胀”的良好态势。与此同时，经济生活中的结构性矛盾主要是产业结构的矛盾相对突出出来。

（一）农业基础仍然薄弱，农民收入增长缓慢。

近几年，农业和 农村 经济发展很快，粮食等主要农产品的产量不断提高，农业基础设施建设和生产条件得到改善。但是，从总体来看，农业的基础还很薄弱，抗御 自然 灾害的能力还不强。由于人均耕地少，劳动力富余等原因，农业生产的比较效益低，农民收入增长较慢。这是当前国民经济中一个带有根本性的结构矛盾，它 影响 着经济生活的各个方面。

一方面，由于人均耕地少，农业的劳动生产率低，随着生产成本的不断上升，农民从事种植业的收入不能增加，增产不增收的现象还很普遍。继1996年粮食大丰收之后，1997年夏粮又获得增产。虽然国家采取了敞开收购粮食和实行保护价格等措施，遏制了粮食市场价格的下跌，但从全国看，农民从粮食增产中得到的纯收入增加不多。据统计，1997年，全国农民人均纯收入比1996年仅增长4.6%，低于前两年的增长速度。

（二）基础设施发展不足的问题仍然比较突出。 水利、能源、 交通 、通信等基础设施建设取得重大进展，对国民经济的瓶颈制约有明显缓解，个别地区还出现相对宽松的状况。但从全国来看，供水、供电、交通（特别是城市交通和长途交通）、通信等基础设施还很不完善，有些地区的矛盾还比较尖锐。例如，华北、西北等地区缺水较为严重，影响工农业生产和人民生活。全国600多座城市中，有300多座缺水，有108座严重缺水。1997年北京夏季持续高温，空调器等电器的用电负荷增加，现有电网无法承受。我国80年代以前的居民住宅用电负荷均未考虑空调、微波炉等电器，将来，随着这些电器的普及，电网的改造任务日益突出出来。这是国民经济中的又一结构性矛盾。

（四）第三产业发展相对滞后。 我国第三产业在就业中已经发挥了主渠道的作用，1996年，第三产业新增从业人员1050万人，而第二产业只增加550万人，第一产业减少了700万人。但第三产业增加值占国民生产总值的比重始终上得不快，目前只有30%多一点。第三产业投入少，见效快，近几年来得到各级政府特别是地方政府的鼓励和支持，体制和政策障碍逐步得到克服，但其创造的产值增长还不够快，比重提高的幅度还不够大。目前，第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是50%左右，发达国家是60—70%，发展中国家平均水平在40%以上，我国是第三产业比重过低的为数不多的国家之一。这个矛盾的深层次原因，有待进一步 研究 和揭示。 当然，从技术结构、 企业 组织结构、地区产业结构上，还存在着许多矛盾。但产业结构中最为突出的是以上四个矛盾。认真研究和 分析 这些矛盾，提出解决矛盾的出路和对策，我国产业结构的调整和优化，才能取得更大的进展。

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