在县级财政国库管理制度改革动员大会上的讲话

同志们：

这次县级财政国库管理制度改革会议很重要。刚才，县政府xxx同志、县财政局xxx同志对这项改革工作作了详细的部署和安排，请大家认真学习领会，结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强对财政国库管理制度改革的责任感和紧迫感

实行财政国库管理制度改革，是构建与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体制的客观需要，也是推动依法行政、依法理财的必然要求。

（一）实行财政国库管理制度改革，有利于提高政府资金的使用效益，充分发挥政府宏观调控的职能

近几年，我县财政收入虽连年增长，但支出矛盾异常突出，其中一个很重要的原因就是各部门资金分散管理，分散使用，攥不成拳头，削弱了政府的宏观调控能力。一方面，财政资金紧张，调度十分困难，另一方面，各部门、单位又存在一定量的闲置、沉淀资金。由于缺少对政府性资金使用全过程的监督，资金被挤占、挪用、浪费的现象比较严重，甚至滋生了一些腐败现象。实行财政国库管理制度改革，把县级行政事业单位的政府性资金集中起来，不仅有利于加强政府资金的统一调度管理，而且可以从根本上杜绝挤占、挪用、浪费现象，为政府集中力量办大事创造良好的条件。

（二）实行财政国库管理制度改革，有利于政府部门公正执法、依法行政，树立政府良好形象

目前，由于各部门资金来源渠道和管理方式不同，加之一些部门的资金管理制度不健全、不系统、不完善，导致了一些部门收费及资金使用不规范，部分群众和企业对此反映较大，这些问题如不解决，将引起一系列经济、社会矛盾。只有改革资金管理方式，统一账户管理，才能真正做到公正执法、依法行政、依法理财。

（三）实行财政国库管理制度改革，有利于加强监管，从源头上遏制腐败

通过财政国库管理制度改革，能集中收付和加强对各部门、各单位每项收支的审核，将所有县级部门、单位的资金来源和去向全部纳入依法治理、规范管理的轨道，较好的杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，防止挤占挪用、奢侈浪费、行贿受贿、贪污腐化等现象出现。因此，实行这项改革是一件利国利民的大事，它既是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是党风廉政建设和反腐败斗争深入发展的需要。

二、精心组织，把握关键，扎实做好财政国库管理制度改革工作

实行财政国库管理制度改革，对我县来说是全新的改革，必然会碰到许多新情况、新问题，无论遇到多大困难，但改革的决心不能变，碰到问题要在实践中逐步改进和完善。有的同志担心各项经费都进入财政的“笼子”，过去可以发的钱，今后不好发了，会影响收入水平；有的担心实行财政国库管理制度改革后，单位收支都统管了，必要的开支将没有渠本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃道了。对这些问题，应从实际出发，认真分析，具体研究，妥善处理。改革后，各单位只见预算不见钱，但这不等于五十年代的统收统支，因为改革以后各单位的预算资金使用权不变，但每一笔钱都必须在财政的监督下支出，有效地避免了“坐收、坐支、小金库”等现象，也使财政监督变原来的“马后炮”为事前、事中、事后的全程监督，确保用好财政的每一笔钱，花好纳税人的每一分钱。凡正常的、必要的经费支出，实行财政国库管理制度改革后不受到任何影响。

（一）要准确把握改革的实质

这次改革的实质就是要建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。就是收入一个“进口”，支出一个“漏斗”。管住、管好所有财政性资金，无论是预算内的还是预算外的，都必须进“笼子”，任何单位、任何资金都不得例外。目的就是监督资金的收取和使用，逐渐消除单位间苦乐不均现象，但并不影响部门、单位的正常利益。这次改革的前提就是不改变资金的使用权和财务自主权，按照不违法、不违规、不违纪的要求，保留各单位的既得利益，但必须公开、透明的获取。因此，县级单位所有资金必须纳入集中支付，各项开支包括个人分配必须经支付中心支付，绝不许搞体外循环。

（二）要把握改革的原则

一是一视同仁的原则。凡是有预算内外资金缴拨关系的党政机关、群众团体、事业单位，都必须纳入这次改革的范围，县“四大家”办公室和财政部门要起好带头作用。二是科学合理的原则。按照构建公共财政体制的要求，建立健全科学合理的分配机制、规范有效的运行机制和健全完善的监督机制，把提高财政资金的使用效益作为改革的重中之重。三是积极稳妥的原则。改革中势必会出现一些问题和矛盾，对此，要有充分的思想准备，并正确加以认识和对待，做到“早一拍”研究，“深一步”思考，“急一点”应对，预先制定防范措施，不致于使这些问题蔓延成风之后再去纠正，尽可能减少可能造成的一些负面影响。

（三）要把握改革的关键

建立“国库单一账户”体系和做好预算单位银行账户取消清理工作是这次改革的关键。在这次改革中，要将所有资金全部纳入“国库单一账户”体系，实行集中管理。国库单一账户，由财政部门在人民银行或代理商业银行开户，财政部门是管理国库单一账户的职能部门。县级各行政、事业单位要认真做好单位银行账户撤消，资金划转到“国库单一账户”工作，不得保留账户、不得私设账户、不得突击花钱、不得将账户上的资金用来购买财物、发放奖金或转作“小金库”。要针对改革措施出台后可能会引发的矛盾和问题，“

三、加强领导，严明纪律，确保财政国库管理制度改革顺利推进

财政国库管理制度改革牵涉面广，政策性强，实施难度大，必须加强监督检查，严明工作纪律，才能确保改革顺利进行。

县级各部门对这项工作要高度重视，切实加强领导。这次会后要及时研究制定本部门本单位贯彻落实的具体措施，并明确工作责任和纪律要求。单位的主要领导要亲自抓，分管领导要具体负责，对工作中存在的问题，要认真督促整改。

财政部门是组织实施财政制度改革的主要职能部门，在推进国库管理制度改革中负有重要职责。在当前财政收支矛盾突出、资金调度异常困难的情况下，财政部门必将成为各种矛盾的交织点。财政系统广大干部职工要切实增强责任感和使本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃命感，认真履行职责，强化服务意识，提高办事效率，想尽千方百计化解各种矛盾。一方面，改革方案要尽可能考虑周到，安排合理；另一方面，服务工作应尽快跟上，技术支撑、业务指导、工作协调等方面，都要积极主动，耐心细致，让有关部门切实感受到改革带来的方便快捷。

纪检监察机关要把国库管理制度改革作为从源头上预防和治理腐败的重点工作，主动参与，全程跟踪，充分发挥组织协调作用，及时发现和解决工作中存在的问题。县级各部门负责纪检工作的同志要结合本部门业务，注意发现管理制度、工作程序上的漏洞，会同有关业务部门补充和完善有关部门规章，制定防范和监督的措施。一旦发现问题，要积极提出解决的措施和办法；重大情况要及时向县纪委、县监察局报告。

同志们，实行国库管理制度改革是一场财政管理方式的“革命”，只能成功，不能失败；只能搞好，不允许出半点差错。我们一定要以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，大胆探索，开拓创新，稳妥推进，确保财政国库管理制度改革圆满成功。

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