2023-06-29
2023-03-20
2023-06-27
2023-07-05
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
更新时间：2023-11-16 14:49:32 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
2023-06-29
2023-03-20
2023-06-27
2023-07-05
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
案由 关于完善医疗保险制度的建议
提案内容：
一、 提高筹资水平。
在逐年提高新农合筹资水平的基础上，抓住并轨管理的有利时期，逐步统一城乡居民医保筹资标准，鼓励有条件的地区、农村居民优先进入城镇居民医疗保险。
二、 强化医保支付管理
创新医保支付方式，建立具有双向调整功能的支付方式，如科学核定单病种支付金额，结余归医院，超额进行客观评估，由资金和医院联合承担;实行按疾病相关组支付;对慢病提高门诊支付比例，减少住院频次;强化对分级诊疗的医保政策支撑。
三、 强化医保资金使用监管
依托信息支撑，强化实时监管;结合医院级别、诊疗范围等，有效控制医保资金支出;对过度医疗、过度检查行为，减少或拒绝医保支付，从而提高医保支付的效率。
案由：
统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行义务教育学校标准化建设，是我国新时期发展教育事业的重要任务，也是深化教育领域综合改革的重要内容。
近年来，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(xxxx-)、《^v^关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(xxxx)、《教育部、国家发展改革委、财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》(xxxx)等政策文件的颁布，以及“农村义务教育薄弱学校改造计划”、“农村初中改造工程”、“义务教育学校标准化建设工程”等一系列重大项目的实施，对于改善农村义务教育学校办学条件、减小城乡差距、促进教育公平起到非常重要的作用。
但应该看到，义务教育学校标准化建设仍存在诸多问题。具体表现在：
一是义务教育资源分配不均，标准化建设未能与城乡教育规划布局匹配。在农村学校，资源的分配不均呈现两极分化：一些农村、偏远、贫困和民族地区，寄宿制学校床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等基础设施不能满足师生的基本生活需要，达不到国家规定的《农村普通中小学校建设标准》(xxxx);一些农村地区因受快速城市化进程及学龄人口减少的影响，出现“空巢”学校，造成教学设施设备闲置，教育资源严重浪费。在城镇学校，则出现了普遍存在的'“大班额”现象，甚至出现200多人的“航母班”，以致师资、教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学必须资源严重匮乏。
二是义务教育学校标准化建设项目的实施表现出明显的粗放型特征。即：重视校园建设、装备条件等硬件的达标，而忽视师资队伍、学校管理等软件的提升;重视教育资源的直接投入，而忽视已有资源的重组和再生;重视建设数量的达标，而忽略办学质量的提升。
三是标准化建设中资源利用率不高。近年来，中央和各地方政府投入了几百个亿的巨额资金进行义务教育学校标准化建设，但资源利用率不高。
本案建议：
针对当前义务教育学校标准化建设中凸显的问题，特提出以下建议：
一、成立义务教育学校标准化建设领导机构，统筹管理标准化建设各项工作。义务教育学校标准化建设作为一项系统工程，不仅涉及教育领域，其经费拨款、教师编制、校舍改扩建审批、土地规划等离不开其他部门的配合。因此，应该建立由地方政府主要领导挂帅，教育、财政、人社、计生、国土、编制、规划等部门参与的领导机构，促进标准化建设项目的有效推进。
二、科学预测城乡学龄人口变化趋势，合理规划和调整义务教育标准化建设项目。实施标准化建设是一个动态发展的过程，城市化进程的推进、学龄人口数量、城乡结构分布的变化等相关变迁，增加了该工程的动态性和复杂性。在随后的3-5年内国家还将投入几千亿资金，如何科学合理地配置这笔资金?因此，应合理规划并适时调整标准化建设的目标，避免教育资源的不合理配置造成的浪费。
三、推动城乡义务教育学校标准化建设由外延式发展向内涵式发展的转变。我国大多数地区在推进义务教育学校标准化建设过程中，主要是以改善学校办学的物质条件为主的外延式发展，旨在缩小不同地区间、学校间因资源配置不合理而形成的条件性差距。因此，在改善办学条件、加大教育资源投入的同时，还应推动教师观念、教师专业发展、教师生活条件、学生综合素养、校园文化、学校管理等方面的提升，促进城乡义务教育学校内涵式发展。
四、引入第三方评价机制，切实加强对标准化建设项目的监测与评价，保证标准化建设工程质量。评价和监控在标准化建设中起着重要的作用，然而，当前学校标准化建设的评估和监测均由政府教育督导部门实施，政府同时扮演着“裁判”和“运动员”的角色，不利于评价监测的公正和公开。因此，建议引入第三方评价机制，建立社会中介监测和评估机构，充分发挥督导作用，确保该项目得到有效落实。
五、明确并坚守底线，结合各地实际情况，构建义务教育学校标准化建设指标。义务教育奠定的是国家民族之基。现有的情况下，义务教育学校的建设中已经存在着城市与乡村、东部与西部、名校与普通学校之间的巨大差异，严重影响了教育公平和教育均衡的推进，因此，相关部门应该拟定义务教育学校标准化建设指标的下线和上线。下线作为底线，必须无条件严格遵守。在此基础之上，具体的指标体系可以因地制宜，但必须涵盖硬件和软件，尤其应该重视教师队伍的指标。
本文贡献者：【学会☆微笑】 ，解答(政协提案格式)的问题，欢迎阅读！
答：会议议程是为使会议顺利召开所做的内容和程序工作，是会议需要遵循的程序，一般来说，会议议程的安排需要在会前发给与会人员，好工作会议的议程安排呢下面是我给大家带来的工作会议议程安排 范文 _会议议程安排格式范文!
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工作会议议程安排范文篇一
时 间：_年_月_日(星期三)下午_：00 地 点：_政府4楼会议室
主 持： _
第一项议程：全体起立，奏《国歌》。
第二项议程：请党工委委员、纪工委书记【人名】同志宣
读^v^兰州市委组织部关于成立^v^兰州
机关委员会的批复;宣读^v^兰州工委关于^v^兰州机关委员委员候选
人建议人选的批复。 第三项议程：请工作人员宣布^v^兰州机关委员会
第一届委员选举办法(草案)。
第四项议程：请工作人员介绍候选人简况。
(休会15分钟)
第五项议程：表决通过选举办法。
第六项议程：表决通过监票人和计票人。
第七项议程：投票选举^v^兰州机关委员会委员。
(休会10分钟)
第八项议程：宣布选举结果。
第九项议程：党工委书记_作重要讲话。
工作会议议程安排范文篇二
一、时间
20_年10月30日上午10:00-11:30
二、地 点: 郑州国际会展中心201会议室
三、议 程: 主持人：郑州市会展工作管理办公室副主任_
第一项：郑州市会展工作管理办公室主任_讲话
第二项：会展高校代表发言(7家)
河南 财经 政法大学旅游与会展学院副院长_发言;
河南 财税 高等专科学校工商管理系主任_发言;
河南职业技术学院环境艺术工程系办公室主任_发言;
河南商业高等专科学校 文化 传播系主任_发言;
河南牧业高等专科学校外语系
河南牧业高等专科学校旅游管理系主任徐新林发言
郑州旅游职业学院会展策划专业教研室主任_发言;
中州大学经贸管理学院。
第三项：郑州市会展企业发言(7家)
郑州国际会展有限责任公司董事、副总经理_发言;
中原国际博览中心(待定);
郑州欧亚国际展览有限公司董事长__发言 。
郑州好博展览公司办公室主任_发言;
郑州宏达会展有限公司总经理_发言;
千秋展览策划有限公司总经理_发言;
_文化传播有限公司 发言(待定)。
工作会议议程安排范文篇三
3月3日
下午3时政协十二届三次会议开幕会
1.审议通过政协第十二届全国委员会第三次会议议程
2.听取^v^主席作政协全国委员会常务委员会 工作 报告
3.听取齐续春副主席作政协全国委员会常务委员会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告
3月4日
上午9时小组会议(审议会工作报告和提案工作情况报告)
下午3时小组会议(审议会工作报告和提案工作情况报告)
3月5日
上午9时列席十二届^v^三次会议开幕会
听取^v^作政府工作报告
下午3时小组会议(讨论政府工作报告)
3月6日
上午9时小组会议(讨论政府工作报告)
下午3时小组会议(讨论政府工作报告)
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关于政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的建议
提案人：
一、江北区农村土地承包经营权流转情况
xx届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这一政策使土地真正成为农民的财产。江北区作为我市建设城乡一体化发展综合配套改革试验区，近年来，在推进农村土地承包经营权流转方面进行了大胆实践，特别是去年9月份，区政府出台了《进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，通过设立农村土地流转的风险补助基金等方式，积极鼓励和引导农村长期、连片流转承包地，提高了土地经营效益，拓宽了农民增收渠道，使农村人口向二、三产业转移。
目前，随着农村产业化经营的推进，经营主体对资金的需求更为强烈，由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产可以抵押，无法从金融机构获得融资，资金的缺乏一定程度上又限制了农村土地承包权流转，农村土地的流转如果仅靠有限的政府补助资金来推动，这对农村产业化发展的经营主体来言是杯水车薪，会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开展。
二、“农村土地承包经营权抵押贷款”
根据农村土地承包经营权流转的相关政策以及江北区农村土地流转实际情况，建议由市区信用联社与江北区政府合作开展“农村土地承包经营权抵押贷款”，设想如下：
“农村土地承包经营权抵押贷款”以农村土地承包经营权人为服务对象，江北区辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村土地承包经营权作抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明，申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
通过“农村土地承包经营权抵押贷款”可以解决农村土地承包经营者的贷款难问题，使土地真正成为农民的资产，形成土地规模经营的激励机制，从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产，反过来进一步提高土地经营使用效益。
三、开展贷款合作的建议
1、江北区政府和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权抵押贷款业务合作协议。
2、建立江北区农村土地承包经营权流转管理中心(以下简称“管理中心”)，允许江北区内农村土地承包经营权的流转可以突破原有村级界限，在全区范围内进行流转，由“管理中心”具体负责、统筹管理。
3、“管理中心”下辖设立“农村土地承包经营权价值评估处”和“农村土地承包经营权抵押登记处”等部门。其中“农村土地承包经营权价值评估处”负责对拟提供抵押的农村土地承包经营权进行价值评估(土地承包经营权评估价值=年租地平均收益×经营期限+种养物价值)，并出具书面评估材料，“农村土地承包经营权抵押登记处”负责农村土地承包经营权的抵押登记，并出具登记证明。
4、贷款出现无法偿还时，信用社向“管理中心”提出回购申请。“管理中心”负责回购，并在辖区^v^牌公开拍卖。
四、风险防范措施
1、把好贷款用途关，防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕。
2、合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定。
3、建立担保机制。一是“公司+土地经营权抵押”，即农业产业化企业是贷款主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，同时企业负连带责任;二是“基金担保+土地经营权抵押”，即政府设立土地承包经营权抵押贷款风险基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担。
4、完善流转土地农民的担保体系。政府出台相关政策，对长久流出全部土地承包权的农户，应该享受失地农民在社会保障、就业、培训等方面的同等待遇，并给予一定标准的政府补贴，政府补贴用于分年补贴流转土地农民的社会保障，解决流转土地农民的后顾之忧。
最新提案范文【参考】2
关于开办农村住房抵押贷款解决农民贷款难问题的建议
提案人：
去年末，江北区委、区政府制定了《关于建设城乡一体发展综合配套改革试验区的实施意见》，重点实施以优化土地使用制度、农村住房制度改革等突破口的“五改五进”，作为《实施意见》的重要内容，为解决区内农民创新创业的资金瓶颈问题，将开展农村住房抵押贷款试点列入了议事日程。根据区委、区政府工作部署，市区信用联社作为地方性农村合作金融机构被列为农村住房抵押贷款的试点金融机构，将配合政府落实此项工作。为了顺利推进此贷款的试点工作，通过走访有关街道、基层农村、农户，就开展农民住房抵押贷款提出以下建议。
一、“农村住房抵押贷款”的基本模式
农村住房抵押贷款以农村住房所有权人为服务对象，辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村住房做抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明。申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。
二、合作开展农村住宅抵押贷款的必备要素
1、江北区政府和市区联社签订开展农村住房抵押贷款业务合作协议。
2、建立江北区农村住房管理中心，并在街道、镇设立分中心，统筹管理农村住房。
3、农民申请以其住房为抵押的贷款时，要将住房权证在街道、镇的分中心办理登记手续，并出具登记证明。
4、贷款出现无法偿还时，信用社向“农村住房管理中心”提出回购申请。其负责回购，并与分中心协商处置该房产。
三、贷款的风险控制建议
1、政府应明确相关政策。对用于贷款抵押的农村住房，需经农房所在地的集体土地所有权单位(村民委员会)作出同意住房抵押和流转的承诺后，按照“地随房走”的原则，在办理房产抵押登记之后，允许集体土地使用权和房产在同村范围内流转变现。移民安置、下山脱贫新村的农房有流转时限限制的，在不改变农房土地性质的前提下，允许农房的土地使用权和房产在同村范围内流转变现。对属于国有划拨土地的抵押农房，在限制流转的期限届满后流转处置的，所变现的价款按规定交纳土地出让金后，优先偿还贷款。
2、贷款发放要加强风险评估。为提高抵押农房的流转变现能力，在贷款方式上，可根据借款人资信状况和抵押物变现条件等具体情况，采取农房抵押加同村村民保证的方式。在推进农房抵押贷款的步骤上采取先试点后推广的做法，先在经济较为发达的街道(镇)、村选择试点，待各项配套机制和管理办法完善后，再向一般农村地区推广。
3、进一步完善农村住房政策性保险制度，分散农房抵押贷款风险。区政府要建立农房抵押贷款财政贴息和风险补偿制度，每年安排一定的财政资金用于农房抵押贷款贴息，减轻农民融资成本。对按照农业贷款风险补偿办法规定未能享受风险补偿的农房抵押贷款，由区财政建立农房抵押贷款专项风险补偿资金，参照农业贷款风险补偿办法和标准予以风险补偿，提高信用社办理农房抵押贷款业务的积极性。
最新提案范文【参考】3
提案者：
案由概况：随着农村城镇化建设的推进，农村面貌发生了翻天覆地的变化，特别是农村道路亮化给广大群众的出行带来了极大方便。但目前秀洲区仍有部分农村，因尚未实施城镇化改造，较多的农村道路还没有安装路灯，夜间漆黑一片。随着外出务工人员和外来租住人员的增多，农村道路人流量、车流量、物流量快速增加，夜间出行的情况越来越多，有关农村道路没有路灯的问题反应较多。主要问题：一、给群众夜间出行带来交通安全隐患，造成夜间交通事故多发，也容易诱发盗窃、抢劫等刑事治安案件，影响群众的安全感。二、给群众的生产、生活带来不便，影响当地农村经济的发展，也不利于农村业余文化生活的开展。三、与城市形成了强烈的反差，拉大城市与农村的差距，不符合城乡一体化发展的要求，不利于塑造新农村良好形象; 意见建议：1、全面排摸，掌握实情。2、制定方案，落实资金。3、科学规划，力求实效。
办理情况：对农村道路亮化工程市委市政府高度重视，目前已出台了有关道路亮化工程的相关补助政策。即在农村的主干道、新社区内的主要道路、公共场所、农户集聚区安装路灯，全村安装路灯在50盏以上的，可以申请补助，市级财政补助标准按实际投入的三分之一，同时鼓励和倡导节能环保新技术，采用太阳能、LED等节能新技术安装路灯的，给予实际投入的40%补助。区级按市补资金1：1的比例配套补助，余下部分资由乡镇出资或通过一事一议方式筹集;秀洲区创建省级美丽乡村先进区实施方案也已正式出台，第一批美丽乡村项目正在申报。在包装项目时，对农村道路亮化工程提到了优先位置，确保秀洲区美丽乡村精品路线沿线的道路亮化工程建设，通过示范带动逐步实现农村道路亮化全覆盖。
各位委员、各位同志： 我们这次会议是换届后的第一次提案工作会议，主要任务是分析新一届政协提案工作面临的形势和任务，总结工作，交流经验，部署今明两年的提案工作。 刚才，建泽同志作了工作报告，7位与会代表就提高提案质量和办理质量介绍了各自的经验。会议主题突出，内容丰富，开得很成功。下面，我就如何进一步加强和改进政协提案工作，更好地发挥提案在我市“两型社会”建设中的作用讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强做好政协提案工作的责任感和使命感提案工作是人民政协最具传统、最有特色、综合性很强的重要工作，也是一项全局性的工作；是坚持和完善中国xxx领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是实行社会主义协商民主的重要渠道，也是构建社会主义和谐社会的有效手段。加强和改进提案工作，有利于不断巩固中国特色社会主义的政治基础，有利于扩大我国公民有序的政治参与，有利于推进我国的社会主义民主政治建设。 提案不是一般意义上的委员意见或委员来信，它是政协各参加单位、政协委员、界别和政协专门委员会在调查研究的基础上向政协组织提出，并经审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议，是在更高层次上反映各界人士和广大人民群众的呼声和愿望，是一种郑重、严肃的政治行为。新形势下，政协提案在为人民群众代言、建言，推动经济建设、政治建设、文化建设与社会建设协调发展中的作用将会越来越突出。我们一定要从全局的高度，充分认识加强政协提案工作的重要性，进一步增强做好政协提案工作的责任感和使命感。
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开人大代表建议、政协提案交办会议，充分体现了市委、政府对人大建议和政协提案办理工作的高度重视。在这里，我代表市政协向长期以来关心、重视政协提案工作的各级各部门领导表示衷心的感谢！
市政协三届二次会议以来共收到提案251件，经审查立案247件，立案率98%；其中：委员提案187件，占76%；党派、团体和市政协专门委员会集体提案60件，占24%。这些提案着眼全面建成小康社会目标和我市“十二五”总体规划以及20_年工作部署，紧紧围绕全市经济社会发展和人民群众普遍关心的问题积极建言献策。主要有四个特点：一是关注跨越发展。委员们紧紧围绕推进经济领域改革，改善投资环境；加快城镇、交通基础设施建设，加强城市建设和管理；大力实施工业强市战略，加快推进工业园区建设；加大环保治理力度，树立昭通良好形象等方面，提出实现昭通跨越发展的建议。二是关注“三农”工作。针对加快发展现代农业，大力培育特色农业产业，切实增加农民收入；深入推进新农村建设和扶贫开发，大力改善农村生产生活条件；加强农村环境污染综合治理，努力做到经济建设与生态建设同步推进等方面建言献策。三是关注社会事业。提案建议办好学前教育，扩大高中阶段教育，加快发展现代职业教育，促进城乡九年义务教育均衡发展，全面实施素质教育，着力提高教育质量。关注农村留守儿童，切实解决进城务工人员、外来投资者子女“入学难”和边远山区儿童“上学难”问题；加快文化产业发展，不断丰富广大人民群众精神文化生活。切实完善“新农合”和城镇居民医疗保险制度，加快基层医院和民营医院发展，切实解决人民群众“看病难”问题。 四是关注民主法制。提案建议进一步完善政策措施，加大对民生资金和重要部门、重要岗位干部队伍的监管力度，加强预防和惩治腐败体系建设。认真贯彻落实社会主义协商民主制度，探索适合昭通协商民主发展新路子。加强基层组织建设，强化依法治市和民族宗教工作，提高社会管理水平，努力建设法制平安和谐昭通。
下面就今年的提案办理工作，我讲三点建议：
一、统一思想，进一步增强提案办理的责任意识
提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后交承办单位办理的书面意见和建议。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的方式，是协助中国xxx和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道，办理好政协提案是各级党政机关的重要职责。作为承办单位，要把政协提案办理工作作为一项政治任务，抓实抓好。市政协三届二次会议提案凝聚着提案者的智慧和辛劳，代表着广大人民群众的心声和愿望，这既体现了委员们参政议政的积极性，又反映了委员们对党和人民高度负责的政治责任感。为此，扎实有效地办理好这些提案，认真吸纳提案中好的意见和建议，必将有利于促进昭通经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推动昭通经济社会科学和谐跨越发展。有利于改进工作作风，推动决策的民主化、科学化。
二、加强联系，进一步增强提案办理的协商意识
《xxx中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出，“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种形式。”提案作为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，提案提出的过程和提案办理的过程，就是进行广泛协商、充分发扬民主的过程，因此，提案办理工作必须进一步增强协商意识，发扬协商民主。
为此，提案承办单位在办理过程中，要加强与提案人的沟通联系。对一些重点提案，特别是涉及面广、情况复杂，一时难以解决的问题，要最大限度地与提案人进行各种形式的沟通。通过“请进来”召开座谈会，“走出去”登门拜访以及电话联系、组织视察等方式，加强与委员的沟通，摸清委员提案的初衷，认真听取委员们对办理工作的意见，增进委员们对办理工作的理解和支持，以确保提案办理的针对性实效性和满意率。
三、齐抓共办，进一步增强提案办理的实效意识
提案工作是一项全局性的工作，既涉及到提案者的方方面面，又涉及到承办单位的各个部门。这就需要各承办单位之间、承办单位与政协有关机构之间，加强分工与协作，加强联系与沟通，共同推进提案办理工作顺利进行。在交办、办理提案的过程中，一是政协提案委要充分发挥协调各方、联系内外的桥梁作用，主动加强与“提”“办”双方的沟通和合作，及时了解办理工作存在的困难和问题，促进提案的办理和落实。二是各承办单位要切实履行提案办理责任制度，建立健全提案办理跟踪督办制度，通过办理工作的实效性和针对性，确保政协提案办理工作的圆满完成。三是主办单位与协办单位以及主办单位内部各机构，要各司其职，各负其责，加强协调，积极配合。主办单位要主动与协办单位联系，协办单位也应积极配合，并尽快将办理意见送交主办单位，经过通力合作，促使提案尽早办理落实。四是各承办单位要抓好重点提案办理，通过重点提案的办理来推动一般提案的办理，同时又通过一般提案的办理，推动提案办理工作水平的提高，努力实现提案办理“件件满意”。
同志们，提案工作是一项政治性、政策性、程序性很强的工作。希望各承办单位统一思想、提高认识，以开拓进取的精神和求真务实的作风，强化措施，狠抓落实，把政协提案办理好，把政协提案的作用发挥好，为实现昭通经济社会科学和谐跨越发展做出新的更大的贡献!
提案第20xx0007号
案题：关于加强过期食品安全管理的建议
提出人：朱颖恒(共1名)
分类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐。近年来，我省食品安全事故频发，尤其是过期食品安全问题日益成为社会各界热议的焦点话题。多年来，我省发生多次超市售卖过期食品、食品银行捐赠过期食品给老人、过期月饼回炉改做成糕点等重大食品安全事件。诸如此类的重大食品安全事故并非偶发，对行业声誉产生了非常恶劣的影响，既对广大人民群众的身体健康构成严重威胁，也引起了社会伦理道德的危机，大量过期食品的不当处理将恶化环境污染，并对食品产业的良性发展造成巨大冲击。过期食品的处置问题逐渐成为食品安全管理中的难点和盲点，究其原因主要有如下几方面：
(一)思想意识有待提高。社会诚信水平总体上还需要进一步提高，一些不讲诚信、不讲道德的问题在不同行业都时有发生，食品行业同样如此。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意销售过期食品，带来了不容忽视的食品安全隐患。
(二)监管执法仍需改进。过期食品安全监管工作仍相对滞后，存在着不少薄弱环节。现行法律法规对超过保质期食品仅规定了禁止经营、退出市场、做好相关记录等，并未涉及实质性的处置，如销毁。在执法环节也存在执法不严，处罚不重，违法犯罪成本低等情况。
(三)产业发展还需规范。近年来我省食品产业发展速度过快，但由于准入门槛低等原因，食品企业大多规模小、分布散、集约化程度不高，自身质量安全管理能力较低，尤其对过期食品的处置尚未形成联动和长效机制，在食品的可溯源系统塑造、过期食品专用销毁场地建设、过期食品大数据处理等方面有进一步改进的必要。
针对上述过期食品安全管理存在的问题，因此建议：
(一)强化治理，严厉打击过期食品安全违法行为。建议省内各市、区、镇以零售业和餐饮业集中地为重点地区，以大型超市、便利店、学校食堂、企事业单位食堂等为主要对象，加大对过期食品的监督检查力度，规范过期食品处置管理制度，严查过期食品退货记录及索证索票制度落实情况，严厉打击销售、赠送、随意扔弃过期食品的行为。将专项整治常态化，对过期食品违法犯罪行为从严从重处罚，增加食品违法成本。同时，应进一步提高经营单位对过期食品自行销毁的证据保管，明确临近过期食品的标志说明，规范临近过期食品的促销和赠送行为。
(二)扶持企业，加强食品流通领域的信息化平台建设。针对当前食品行业鱼龙混杂、管理困难、过期食品回收困难等状况，应着力扶持一批大型食品生产、配送、零售、回收企业，尤其应大力培植有实力的食品连锁企业，以规模化及集约化来实现全产业链的资源整合。尤其要重点支持生鲜食品的电商平台发展，利用大数据平台和高效的物流系统，解决过期生鲜食品的集中处理问题。建议以食品流通领域的信息化建设为突破口，鼓励食品连锁零售企业采用技术先进的采购、配送、结算、退货等系统，实现食品全流程监控和可溯源的大数据管理，令过期食品无处藏身。有大型连锁便利店便采用了国际领先的自动退货系统，及时高效地显示、回收、处理了过期食品和临近过期食品，但由于这套系统费用过高，小店难以购买。政府部门在深入调研的基础上，可以适当扶持、推动、津贴此类信息集成系统的广泛应用。
(三)固本清源，加快过期食品集中销毁的基础设施建设。精准发现和快速收集过期食品只是问题的一方面，如何高效、低成本、无污染地集中销毁过期食品则是另一难点。对集中回收和处理过期食品的零售和物流企业实行适当的补助政策，构建有利于过期食品快速回收的物流系统，并着力兴建多个专用于销毁和掩埋过期食品的处理基地，利用现代科学技术把过期食品转化为再生能量，如肥料、饲料、发电等，实现变废为宝。广州食品报废销毁中心就是一个集中处理过期食品的好例子，可以在进一步完善的基础上向省内各市、区、镇复制推行。
今年我局共办理2件人大建议、8件政协提案(其中4件主办，4件协办)，充分反映了政协委员、各级领导和社会各界对体育事业的关心和支持。接到各政协委员提案后，我局党组高度重视，通过深入细致地调查研究和协调沟通，做到了按时办结，答复率和满意率均达到了100%。现将办理情况汇报如下：
一、领导重视，责任到位。
接到政协提案后，我局立即召开了专题会议，作为了解社情民意的重要渠道和检查工作的一面镜子，把议案、提案办理工作列入了重要议事日程，成立了由局长为组长的办理领导小组，局长亲自抓，分管副局长具体组织，相关股室具体落实，做到了“认识到位、标准到位、责任到位、措施到位、落实到位”，从全局抽调业务骨干组建了专办组，充分体现了强有力的组织领导作用，有效地促进了办理工作的顺利进行。
二、深入调研，确保政策性和务实性。
受理政协提案后，制定了详细的“查阅、调研、沟通、答复”等科学工作计划和措施，不断探索提案办理工作的新思路、新方法，专办小组查阅大量相关资料，理清思路，确定答复问题的关键，多次深入各乡镇、社区和机关单位查访,调研实际情况，认真撰写提案答复材料，对政协委员们提出的意见和建议进行了认真细致的分析和整理，在保证实事求是的基础上，保证了对政协委员答复的科学性、政策性、务实性。我局受理的政协提案的答复都得到了委员们的好评，满意率100%。
三、规范程序，办理工作取得明显成效。
在承办工作中，我们严格按照上级文件精神要求，认真遵循交办、办理、审查、答复、总结等程序，做到态度认真，程序规范。对政协提案认真清查、核实和登记，经领导批示后交专办组，落实到具体承办人员，并坚持认真分类，突出重点，推进办理。提案办结后，按照规定和要求答复、走访、征求意见，既联系了与委员的关系，又促进了相互沟通，提高了办事效率，取得了良好效果。
今年的提案办理工作，在体育局领导的重视和指导下，在专办组和承办人的共同努力下，部分群众提出的热点、难点问题得到了圆满答复，有力地推动各项工作任务的顺利完成，我们将秉承优良工作作风，继往开来，推动我局提案办理工作，为我区体育事业的发展和构建和谐社会做出更大的贡献。
(一)文头
提案用纸的文头是已经印好的。包括三个内容：
1.政协届次。在文头第一行写明政协会议名称。
2.提案名称。提案标题，如《关于倡导市民阅读，建设生态文化的提案》。
3.编号及分类。一般是收到的提案顺序号，如49号.类别是根据提案的内容划分的种类，包括政治类、经济类、教育类、科学类、文化类等。
(二)标题
提案的标题，有两种写法：
1.公文式标题。由提案内容和文种名称(提案)组成，前加介词“关于”引领，如《关于维护外出务工农民利益，取消春运价格上浮的提案》，这种写法比较常用。
2.新闻式标题。用揭示提案核心内容的语句作为提案标题，如《改革森林防火机制，长效抓好护林防火》。
提案标题的主要目的是用简明的文字说明提案要求解决什么问题。
(三)提案者
在表中顺次填写提出提案的委员的姓名、组别、通讯地址、邮政编码、电话号码、电子邮箱。如果提案是集体提出的，要写明提出提案单位的全称或规范化简称并加盖公章，以便联系。
(四)提案内容
提案内容即提案正文，一般包括案由分析与建议、办法和要求两部分：
1.案由分析。要写明提案要求解决某项问题或者提出某项意见、建议的理由、原因或根据，它是提案的核心部分。陈述理由时，要抓住问题的实质，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。
2.建议、办法和要求。即针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。要写明提案人的主张、意见、措施和办法。
(五)审查意见
由提案委员会写明对提案审查结果的意见和确定交何单位承办。一般写为“同意立案，送xx单位办””即可。如果不同意立案，应简要说明理由。
(六)收文时间
注明收到提案的日期，以便按规定时间及时处理。
加强政府投资项目建设管理的建议
提案人 区政协经科委
政府投资项目是指由财政性资金(包括财政资金、国债资金、捐赠资金)投资或财政担保的项目、国有全资企业全部或部分出资的工程及配套建设项目。目前，我区政府性投资项目的管理模式主要有以下几种类型：
1.代建型。代建制的模式主要是“专业建设”(公建中心)和“公司代建”两种，即由政府专业部门的建设和社会上具有相应资质公司的建设，以教育、卫生等公益性建设项目和安置保障房建设项目为主。根据统计，公建中心项目约占政府投资建设项目额度10%，社会代建约占政府投资建设项目额度的59%。
2.部门基建处室型。以财政资金投资为主的交通、建设、等部门，由部门组织内部人员成立项目建设工作班子或下设基建科室，直接操作项目建设与管理，以交通及基础设施建设项目为主。根据统计，约占政府投资建设项目额度的18%。
3.项目法人型。由政府或政府职能部门设立企业法人(如投资公司)，由其负责项目建设资金的筹措和项目建设管理。项目建成后，也由该企业负责运营与管理，以园区、铁路建设项目为代表。根据统计，约占政府投资建设项目额度10%。
4.临时机构型。一般情况下由政府牵头，抽调有关人员组成一个临时基建管理工作班子，具体实施项目报批、安置、项目建设与管理等工作，在工程建设任务完成后，基建工作班子相应撤除，以水利建设项目为代表性。根据统计，约占政府投资建设项目额度的3%。
二、投资项目建设存在的主要问题
1.社会代建的项目，投资主体监管力量薄弱，缺乏对项目前期审批、工程质量管理、造价控制的经验。特别在安置房建设中表现突出，街道作为投资主体，缺少相应的专业管理人员、缺乏建材等主材采购品牌的统一，综合验收由于前后标准不一，造成验收通过困难等问题。
2.项目超概算现象时有发生。根据xxx年到xxx年6月份完成的45个工程决算资料统计，项目超概10%以上的有10个，占比。
3.项目变更较多。在项目建设过程中,由于种种客观因素的影响，工程变更是不可避免的，但有些由于前期工作不到位、设计不够细致等主观原因造成的工程变更时有发生。
4.部分项目进展滞后计划。有的项目因征地阻力大，延误工期;有的项目受地质情况影响，面临重大设计调整，有的项目与其他关联项目施工协调衔接不够，导致工程进度缓慢。根据督查统计，20_年计新开工项目23个，实际开工16个，开工率70%。
5.后续管理工作较为薄弱。调查发现部分项目工程档案资料、投资建设形成的资产使用情况资料管理不够到位。有的项目竣工后形成的档案资料分散在各业务科室，未做到集中入库存档;部分项目建设形成的固定资产登记不够及时，存在固定资产流失的风险。
三、加强政府投资项目建设管理的建议
1.加强项目的前期论证，提升设计深度
一是加强项目计划论证。工程建设应遵循科学发展观的要求，合理设定项目建设规模和标准、科学制定建设工期，避免项目时间紧而造成建设投资损失或超概算等情况发生。二是加强工程建设主动控制意识。建设单位对已经立项的项目应做到未雨绸缪，早做计划与安排，给工程设计、招标工作等留足充裕的时间，避免因时间紧迫而简化程序。三是引入前期工作监理制度和限额设计理念。加强前期工作阶段的投入，推进限额设计和设计监理制度，将建设项目决算造价与设计费紧密挂钩，使设计变更减少到最低程度，从而确保投资估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算目标的实现。四是严把清单编制关。首先在时间上应留给造价工程师合理的时间，在此基础上出台监管制度，形成长效机制，对造价事务所出现的清单编制重大失误予以追究责任。
2. 围绕“质量、造价、进度”三位一体目标，提升政府工程建设水平
一是加强项目储备。通过规划策划一批项目，完成一批，做到项目建设有计划有步骤。二是加大模拟审批，并联推进的力度。建立项目规划、立项、用地、环评、报建等行政许可的集中会审制度，制订重点工程建设优惠政策，简化审批程序，缩短审批时限，节约建设成本，加快建设进度。三是建立完善工程变更审批制度。合理确定变更审批程序和分级审批权限，规范变更程序。四是加大区统一交易平台的建设。积极与市级有关部门的衔接，扩大区交易平台的'权限，完善区招标平台的工作职能。五是研究出台江北区公共项目建设管理办法，规范程序和各部门的职责，提高管理建设的效率。
3.创新管理，树立全过程管理的理念
一是增强工程资料档案管理的督查和指导工作。各建设单位应提高对档案资料管理工作重要性的认识，区^v^应将工程档案管理的检查和培训指导工作常态化，以便从档案部门的角度对工程档案管理提出意见和建议，把加强对工程档案的领导落到实处。二是建立重点建设项目档案资料管理和固定资产录入登记制度。项目建设单位应建立完善档案资料和固定资产管理工作制度，落实管理人员，做到有章可循。三是严把工程竣工验收关。加强项目的验收资料的审核，工程档案资料专项验收不合格的项目不得通过竣工验收。四是要建立健全项目后评估等机制。引入舆论监督、社会中介机构参与，适时开展绩效评价，对项目实施的资金效益进行全面评估，并总结改进项目管理的有效措施，从而达到提高投资效益的目的。
4. 加强专业化人才和队伍的建设，推进专业化管理
积极推进专业化代建制，把政府性投资项目建设工作委托给专业的工程管理机构代建，有利于整合专业技术力量，利用专业优势，保证工程质量、降低建设成本。对非经营性建设项目根据“投资、建设、监管、使用”相分离的原则，职能相近的项目，如交通道路、城市基础设施等应尽量归并到同一建设主体。强化区公建中心职能，健全高效率的专业管理机制，提高政府建设项目的专业化管理水平。政府职能部门应加强对代建项目的指导、管理、协调;特别是以街道、乡镇为主的安置房等代建项目，应加强培训和指导。协调市属有关职能部门，提高综合验收通过率。进一步提高项目的管理水平。通过引进专业管理人才和加强培训等手段，培养一批即懂经济又懂技术的复合型管理人才，使其服务范围能满足从项目的前期论证、项目实施管理以及后期评估等一整套投资管理与控制的要求，从而实现专业化管理的目标。
政协提案基本知识(1)
一、政协提案的性质与作用
(一)政协提案的性质
政协提案是政协委员、参加政协的各xxx、工商联、人民团体、界别小组和政协专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出的，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，由承办单位办理的正式意见和建议。
政协提案是人民政协行使政协协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面。是为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，坚持和完善中国xxx领导的多党合作和政协协商制度铁一种重要方式，也是协助党和政府加强与各族各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。
政协提案是一种有组织的行为，具有严肃性;对所反映的问题进行科学分析，具有科学性;需有可操作的具体建议，具有可行性。
(二)政协提案的作用
提案工作是一项政治性、政策性和全局性都很强的工作。通过提案向党委和政府提出意见建议，是中国xxx领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，提案的内容，既有对党委和政府工作重点的意见和建议，也有对群众反映强烈的问题提出的呼吁，其中蕴含着大量社情民意，不仅为党政部门的决策科学化、民主化提供了重要参考，也有利于领导层了解基层和人民群众的实际情况，有利于化解社会矛盾，推进我国社会主义民主政治建设。
政协提案因其同时具有政治协商、民主监督、参政议政的性质，已成为人民政协履行职能的重要方式。
前全国政协领导人讲到：“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。”把提案工作上升到一个新的高度。同时，提案又是政协工作中对承办单位有明确要求和规定的一项工作。凡经提案委员会审查立案的提案，交付承办单位后，承办单位必须认真办理，并就办理情况答复提案者;提案者对答复不满意的，承办单位必须重新办理、重新答复。
(三)提案工作的方针及特点
方针：提案工作实行“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针。
特点：政协提案主要有：规范性;广泛性;经常性;连续性;前瞻性;可操作性等六种特性。
规范性是指政协提案应基本具备论点、论据、建议三部分。
广泛性是指凡涉及党的大政方针、社情民意、社会经济发展等各个领域的意见建议，都能成为政协提案。
经常性是指作为政协提案不仅仅局限在“两会”期间提交的意见建议，闭会期间随时都可提交。
连续性是指对政协提案的答复不满意或问题没有得到很好的解决，可连续提出。
前瞻性是指所提意见和建议，要从社会长远发展来考虑，放眼未来。
可操作性也就是指要符合当前社会发展规律，要切合实际。
正因为如此，政协提案工作理所当然地受到了党政领导、政协领导和人民群众的高度重视和关心。20_年中办、国办史无前例的以(20_)13号文件印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，市委办公厅、市政府办公厅也以渝委办发(20_)18号文件印发了贯彻实施意见，20xx年2月9日中央办公厅又以中办发(20xx)13号文件印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》就民主监督的主要内容、监督形式、工作程序、工作机制做好了明确规定。
党的十八大报告中更是第一次讲到：深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。”因而全国政协专门印发《提案办理协商办法》，特别强调抓好提案办理协商工作，特别是要开展办前协商、办中协商、办后协商，将协商贯穿到整个提案办理工作中。
二、政协提案的基本要素
1.提案者必须是同级政协的参加单位或委员。只有同级各xxx、工商联、人民团体，政协各专门委员会、委员小组和委员，才能向同级政协提出集体提案、联名提案或者个人提案。
2.提案者向政协全体会议提出意见和建议是一种组织行为。
3.提案必须经过审查立案的程序。
4.提案必须是正式的文件形式。
5.提案一经立案必须认真办理。
6.提案与社情民意相同与不同之处：
相同——两者都是委员们参政议政、建言献策，履行职能的重要方式;
不同——社情民意写出来后，报上级领导及有关部门作为民情民意等信息了解与掌握，并作为决策的依据，可以不回答，也可以不办理;
提案是提案者运用提案向党委和政府提出意见建议，履行政协职能，是《宪法》和《政协章程》赋予政协委员和政协参加单位的职权与责任;是我国民主政治建设的重要形式与内容;是促进领导机关决策民主化、科学化的重要手段。是否认真办理政协提案，是检验该单位领导班子和领导人政治上是否成熟，有无民主意识和政治态度的重要标志。因此，所有承办单位都必须高度重视，认真办理好政协提案。
三、提案的选题及主题
选好题材是写好提案的前提。提案的选题必须坚持“围绕中心，服务全局，关注民生”的原则，立足全局，站得高一些，看得远一些，紧扣党委、政府当前和今后的中心工作，为加快我市经济、政治、文化和社会建设积极提出建议。
主题必须正确，要符合党和政府的大政方针，符合本地经济社会发展方向，符合政府和群众的要求。主题必须鲜明，要明确地说明自己的意图和主张，不要含糊躲闪，使人难明意图。主题必须突出，不要在一件提案中提出多项主张，而应该集中力量突出一个主张，紧紧围绕这个主张提出意见建议。这样的提案才易于立案，也易于办理落实，取得实效。
四、提案的情况与分析
“有情况、有分析、有意见建议”是对提案的三项基本要求。这里所说的“情况”就是提案的事由，它是提案分析的基础，意见建议的根据，是提案的重要内容。
1.提案的情况首先必须真实。
2.提案的情况应该清楚、简明，突出重点
3.提案的分析是在叙述情况的基础上，着重分析所提事项的重要性、必要性和可行性，阐述自己的观点和主张，说明提出建议的理由。
五、提案的建议
建议是提案的重点，是提案要达到的目的，是需要承办单位办理的具体事项。
1.提案的建议必须以“情况”为基础。要紧扣前文的真情实况，有针对性地提出自己的意见和建议。
2.建议要符合实际。
3.建议的内容要集中。
4.建议的承办主体要尽可能单一。
六、提案的语言和格式
政协提案是一种很严肃的公文，其语言要符合要求，其格式要符合规范。提案语言要观点鲜明，用词准确，文字精炼;提案格式要事由清楚，一事一案，如果是纸质提案，要正确签名等。
1.提案语言要做到观点鲜明。
2.提案的格式也有明确的规定。标题(事由)要清楚、准确、简短，点明主题。
3.提案的篇幅要求。市政协要求：提案字数应该x字以上，x字以内为宜。
关于实行婚检、婚登一站式服务提高出生人口素质的几点建议
提案人：
婚检、孕检是保障出生人口素质、预防出生缺陷的.第一道关口，事关家庭的和谐和后代的健康成长。xxx3年10月起实施的《婚姻登记条例》取消了结婚登记时查验《婚前医学检查证明》的法律程序，导致我区婚检率从xxx3年的骤降至xxx4年的，出生缺陷发生率从xxx3年的‰上升到‰，xxx5年上升到了‰。几年来，我区通过实施免费婚前医学检查、免费婚孕前优生检测，对接受婚检的孕产妇实行“生育关怀”分娩补助等政策措施，婚检率逐年上升，xxx8年达到，但离《中国妇女发展纲要(xxx1-xxx0年)》、《中国儿童发展纲要(xxx1-xxx0年)》“两纲”目标和社会期望还有较大距离。为减少出生缺陷发生率、保障出生人口素质、提高人民群众的身体健康，医卫界全体委员集体建议：
一、实行婚检、婚姻登记一站式服务模式。将区妇女保健院婚检服务项目与民政局婚姻登记项目同设一处，婚检站与婚姻登记处合署办公，实行婚检、婚登一站式服务，最大限度发挥婚检工作作用，真正惠及新婚群众。
二、建议政府提供婚检、婚登合署办公场所，营造温馨、便捷、安全的环境氛围。
三、加大宣传力度。婚检、孕检对保护新婚人群及其后代健康成长发挥着不可替代的作用，实行自愿婚检也是社会进步、尊重公民隐私及法制人性化的体现，各级政府要进一步加大有效宣传力度，切实提高新婚人群婚检意识和卫生保健意识。
同志们：
根据会议安排，下面，我就今年的办理工作讲几点意见。
一、提高认识，切实增强办理意识。认识是行动的先导，我们要充分认识到做好办理工作的重要性、必要性和紧迫性，把办理工作摆在应有的位置，切实增强办理意识。(一)要从实践“三个代表”和构建和谐社会的高度来认识办理工作的重要性。人民政协人才荟萃，智力密集，汇聚了社会各方面的代表和专家、学者，是高层次的“智力库”，是党和政府联系社会各界的桥梁和纽带，他们的提案都经过深思熟虑和认真调查研究，具有其他形式所不具备的广泛性和代表性。他们的建议意见是最广大人民群众愿望和呼声的反映，是构建和谐社会的妙计良策。认真研究和办理这些提案，我们就能知道人民群众想什么，要求什么，决策起来才能真正做到想群众所想，急群众所急，帮群众所需，进而做到真正代表人民的意志，体现人民的根本利益，实现全面、协调、可持续发展目标。可以说办理提案的过程，就是践行“三个代表”重要思想，建设社会主义和谐社会的过程。(二)要从建设社会主义政治文明的高度来认识办理工作的必要性。保障委员们民主权力的实现，是建设社会主义政治文明的重要内容。政协委员提案是人民政协行使民主权利、参政议政的重要形式，是政协委员反映社情民意、建言献策的一条最直接有效的途径。我国《宪法》和《党章》明确规定中国xxx领导下的多党合作、政治协商制度是一项基本政治制度，办理好政协委员提案是坚持国家基本政治制度的具体体现，各承办单位要通过认真做好办理工作来充分发挥社会主义民主制度的特点和优势，保证人民依法实行民主管理、监督，促进决策的科学化和民主化，维护人民群众的根本利益。(三)要从加快县域经济发展的高度来认识办理工作的紧迫性。今年，县委提出了“争创新优势、谋划新发展努力把xxx经济社会事业推向新台阶”的总体目标和经济发展思路，这一思路紧扣了农民增收、财政增长、后劲增强这一主题。委员们身居各个岗位、来自各条战线，广泛联系群众，紧贴县域经济发展实际，他们提出的建议和意见是经过科学酝酿的金玉良言和妙计良策。如大力发展民营经济、劳务经济和循环经济、城镇建设、生态文化旅游开发、扶贫开发、建设社会主义新农村等等，从多年办理工作实践来看，办理委员提案建议，能极大地推动经济社会发展，促进县域经济提质加速。
三、严格责任，全面提升办理实效。近些年来，通过各级各有关部门的共同努力，办理工作的整体水平不断提高，办理工作的成效在充分凸现，但我们也应清醒地认识到，办理工作中还存在一些差距，如有的存有无所谓心理，敷衍塞责、应付了事；有的存有畏难心理，对可以解决的问题，不肯努力克服困难，积极创造条件，想方设法去解决，问题解决率低；有的把答复当作办理工作的终结，仅仅满足于办复率等等。虽然有多方面的原因，但责任落实不到位是主要原因。办理工作效果好不好，措施硬不硬，严格责任是第一关键。一要严格领导责任。委员们所提建议的政策性、法律性、全局性都比较强，作为单位主要领导，不能只挂帅，不出征；只挂名，不办理，要做到五个亲自，即亲自过问办理工作，亲自把好答复件的政策内容关，亲自办理一些代表议案建议，亲自督促落实办理工作，亲自征求代表意见。加大问题的解决力度，提高问题的解决比例，使每一件提案的办理落实都能取得实实在在的效果。特别是对于委员不满意的办理结果，有关单位领导更要亲自处理。对因政策法律不允许和目前条件所限确实不能解决的问题，要向委员解释清楚，做到“三个说得清”，即问题的来龙去脉说得清，问题不能解决的政策法规说得清，问题不能解决的现实困难说得清。今年，县政府将继续通过召开政府常务会议、县长办公会议和政府专题会议研究办理代表提出的重要提案，并继续实行政府主要领导牵头办理重点提案制度，各承办单位也要制定相应的措施，确保抓办理工作的力度不减、责任不减。二要严格部门责任。今年县政府办将继续把办理政协委员提案列入了对县政府各部门、县直各单位综合目标管理考核范围。对政府系统办理的件提案分为A、B、C三类下发文件，要求各承办单位严格按照三个类别抓好办理工作，县政府督查室年终将按照文件的要求，对各承办单位进行考核。各承办单位要切实转变工作职能，改进工作作风，讲求办理实效，力戒形式主义，对交办的提案要认真筛选、分析和整理，确定办理的重点和难点。特别是对涉及全县经济建设、社会稳定和发展以及广大群众普遍关的热点、难点问题，要认真研究，做到重点问题重点办，热点问题迅速办，难点问题积极办，一般问题热心办。要以对国家、对人民高度负责的精神，把办理的着眼点放到解决问题和推动工作上。有些涉及到几个部门的建议，主办单位要主动与协办单位联系，协办单位要积极配合，共商办理意见，不得互相推诿、扯皮，否则，要追究相关部门和责任人的责任。三要严格承办人员的责任。各承办单位要根据承办任务的大小，确定好承办人员。承
办人员要做到相对稳定，以便积累经验，改进工作。同时，承办人员要充分利用代表的监督、咨询、传递群众信息、反映社情民意等方面的作用，通过办理工作推动业务工作。对承办人员的工作要列入考核、考评范围，对工作认真负责，成绩突出的要给予表扬和奖励；对办理工作敷衍塞责的要进行通报批评，造成重大失误的，要给予党纪、政纪处分。
同志们，认真做好政协委员提案的办理工作，是我们政府及有关部门义不容辞的责任，是一项非常重要的工作。我们相信，经过各承办单位的共同努力，扎实工作，一定能够把办理工作做好，使委员满意，使人民群众满意，为我县经济社会和谐发展作出更大的贡献。
我区空气中的尘土飞扬情况，在老三区中的名声不佳，我区居民也饱受扬尘污染之扰。尤其是今年以来，扬尘更是成了造成我市空气质量下降的第二大主因，污染里有两成多与其相关。据市环境监测中心的调查分析认为，市政工程在施工时对扬尘管理相对滞后，是扬尘污染的主要原因。比如，市政部门在对马路重新铺设柏油时，先把原来旧的柏油刨掉，然后过1~2天重新铺设新的柏油，期间车来人往，碰到晴天，灰尘飞扬，行人苦不慎言，在铺设新柏油前，笔者发现工人用扫帚清扫要施工的马路，没有采取边扫边洒水措施;还有建筑工地防尘工作不到位，运渣土的车辆保护措施不到位，轮胎带泥，导致泥土洒落马路等，造成马路上的尘土飞扬。上述现象导致尘土到处飞扬，严重污染空气，居民对此意见颇大。
多年来，我区建设、环保和城管等部门一直在整治工地(包括市政工程的工地)扬尘现象，并且依照20xx年11月1日起施行的《宁波市建筑施工现场扬尘控制管理(暂行)规定》，对建筑工地扬尘的治理提出了很多切实可行的办法，但效果不佳。
建议严格依照《宁波市建筑施工现场扬尘控制管理(暂行)规定》，监管力度需及时跟上，建立长效机制，严格执法。对于那些没有做好防尘措施的施工单位，除了必要的经济处罚以外，也可学习并借鉴江东区的防尘好经验，制定《江北区建筑扬尘污染防治三级挂牌考核管理办法》，对建筑工地，实行扣分制及红黄牌制度，对扬尘污染防治不力的建筑工地(尤其是市政工地)进行黄牌警告，甚至红牌停工。督促施工单位切实做好防尘工作，比如在马路施工时多洒水，在车辆及行人少时抓紧时间施工，缩短施工工时，对运输渣土的车辆轮胎进行冲洗等。
一、背景和问题
当下，快递业迅速发展，为人们带来便利的同时产生了大量包装垃圾。目前，我国没有专门面向快递包装垃圾的分类、回收计划，包装垃圾存在粗放式处理的问题，对生态环境造成一定影响。
二、原因分析
1. 企业绿色行动背后的成本困局。一些电商公司曾针对快递包装回收发起了绿色行动，但这意味着更高的经营成本。同时，企业在快递包装有效回收环节“心有余而力不足”，收效甚微。
2. 公众绿色行动背后的诸多顾虑。调查显示，高达的公众表示愿意回收快递垃圾，但实际上，的公众表示直接丢弃快递包装。究其原因，包括太麻烦、担心泄露个人隐私等。公众的顾虑在很大程度上导致快递包装被随意丢弃。
3. 监管层面的缺失使得绿色包装成为口号。当下，国家日渐重视快递包装行业的绿色化发展，并给出指导性意见。但是在具体推进过程中，一是缺少政策层面的宣传普及，二是这些举措仅仅是建议而非强制举措，三是政府并未给予响应政策的企业以一定的鼓励，导致这些提倡未能有效贯彻落实。
三、建议
推动快递行业的绿色发展是一项系统工程，需要社会各界共同努力，形成政府引导、企业自律、社会参与的体系。
1. 加快制定行业标准，规范快递包装。参照国际标准制定中国的电商物流减量包装标准，引导、鼓励商家采用减量化包装。
3. 舆论引导，做好“绿色快递”宣传。充分发挥舆论引导工作，加大“绿色快递”主题宣传，引导公众主动回收、重复使用快递包装盒、包装袋等。
关于将慈城古县城尽快建成4A级景区的建议
提案人：
慈城古县城有千年历史，有9个全国重点文物保护单位，14个省级重点文物保护单位，数十个市级和区级重点文保单位，文化底蕴很浓。有5名状元、534名进士，并涌现出许多当代著名人士，如著名京剧大师周信芳、中科院院士谈家桢、^v^参事冯骥才等。慈城还被评为中国第一个慈孝之乡、国家历史文化名镇、全国环境优美乡镇。目前已经建成县衙、孔庙(文庙)、关圣殿(武庙)、城隍庙、校士馆(考棚)、(慈湖)书院、南有彭山塔、北有慈湖等，正在修建了俞宅、冯宅，还有许多有历史意义的景点，慈城可以讲景点繁多，但是缺少“月亮”光照，这个“月亮”就是4A级景区的名份。有名份跟没有名份大不一样，在宣传力度上，有名份就响亮，没有名份只能王婆卖瓜、自卖自夸，要争创慈城古县城4A级景区还有许多工作要做，对照旅游景区质量等级申请评定报告的要求，共1000分，分为8个大项。4A级旅游景区需达到850分，还是有比较大的难度。通过上下共同努力，对照评定要求，争取早日建成4A级景区，建议如下：
一、组建申请4A级景区领导小组
有一个能协调各方的领导小组，是申请4A级景区成功的关键。首先要有一个详细申请规划，包括景区面积、景点分布、工作人员总数(含导游、安保、管理人员、环卫人员)、上年经营情况、投入情况、今后发展规划等。领导小组要分三个小组(服务质量与环境质量小组、景观质量小组、游客意见小组)。另外要狠抓自己负责的工作内容，宣传力度要加强，环境资源和环境的保护要继续加大。
二、要多次组织自查
要多次进行自查，在自查中发现缺什么就补什么。目前停车场地不够，内部交通不完整，纪念品服务过少，高级导游员比例不足，游客公共休息设施太少，安全设备设施还要加强，这一些还要努力去提高。
三、加大同省市旅游局沟通
加大同省市旅游局沟通，争取他们支持，请他们指导，力争早日建成4A级景区。
当社交媒体上不时出现“当代空巢青年”的相关讨论时，广西玉林师范学院政法学院行政管理专业两名大一学生黄小宇、蒋思雯把视角转向了农村“空巢老人”——他们大都生活在偏远乡村，面临独守耕田空房或健康保障不足的处境。
日前，黄小宇、蒋思雯撰写的《关于改善农村空巢老人处境的提案》在20_年全国青少年模拟政协提案征集活动中荣获广西壮族自治区青少年模拟提案一等奖。
玉林师范学院团委书记范良辰介绍，该校共有300余名师生参与此次活动，共提交119份模拟提案。为鼓励学生参与活动，学校将模拟提案活动与大学生“第二课堂成绩单”制度有效结合，参与学生获得“校园文化活动”类别加分激励。
她发现，外公习惯坐在家门口，听见有摩托车、汽车经过的声音，就会拄着拐杖走出去看是谁来了。外婆生病住院的时候，家里的电视从早到晚保持常亮的状态。蒋思雯问外公能不能看懂电视节目在讲什么，外公答“就听点声响，感觉一个人在房子里没那么寂寞”。
读寄宿高中期间，每到半个月一次的假期蒋思雯总会回农村老家看看。有的老人拿着手机找上门，请她帮忙打电话给儿子。在老人眼里，接听电话简单，但拨号很难。“我有时候想，如果村里的独居老人突发疾病，又不会打电话求助，那就存在很大的安全隐患了。”蒋思雯说。
自小在玉林市容县县底镇古长村长大的黄小宇也见过不少空巢老人，她的邻居奶奶常吃自家产的蔬菜和蛋，很少外出买菜，生了病就找一些偏方草药吃。“我特别想去改变或者改善一下他们的状况，正好有这个政协提案活动，我就特别想去参与，去反映。”
今年9月，玉林师范学院马克思主义学院教授何鹏举听到黄小宇和蒋思雯两名大一新生的想法后，担心两人难以把握基层状况，“心里有点忐忑”，同时，鼓励两人多参与，多关注，到学校附近的村落走访，再结合自己家乡的实际情况完善提案。
学校东校区地处郊区，大一军训期间，黄小宇和蒋思雯利用午休时间走出校门，和不同的郊区居民、村民访谈。奶茶店的小妹、卖糯米饭的阿姨、摆地摊的叔叔和保洁工人等都曾当过黄小宇和蒋思雯访谈录像的主角。每完成一次调研回到宿舍后，黄小宇和蒋思雯都要把访谈录像反复回放，认真记录视频中有建设性的内容。
问题从农村中来，建议也从农村中来。两人发现，“新农合”是调研过程中被提及的高频词。有位妇女曾反映，当地新农合缴费额从每年10元涨到每年320元，这对农民来说是一笔不小的开销。然而，高额的新农合却面临“村里小诊所不能用，城里大医院太麻烦”的问题。
两人建议，加强对广大农村地区的财政投入，完善基础设施，提升公共服务能力；充分利用地方特色，推动农村经济高质量发展，让农村人留在农村有出路；加强基层干部建设，发挥好带头作用，积极争取地方财政投入以加强老人休闲设施建设，全心全意为群众排忧解难。
范良辰告诉记者，开展青少年模拟政协提案征集活动有利于青年了解国情社情，为未来有志于服务基层的学生提供实践平台和机会。大约10年前，学校就开始组织青年学生到周边地市及乡镇进行暑期挂职，与当地工作人员同吃同住同工作，“学生们一直都很热衷去参与国家的社会治理工作，有些学生到了服务窗口，有些进了部门办公室，有些直接跟着第一书记驻村去了。”
“以前我觉得书上写的‘保障民生，改善民生’好像很容易，但是真正调研后我发现，要统筹好每个群体的意愿是不容易的。”蒋思雯说，通过参与这次模拟政协提案的活动，她更加认识到党和政府能把国家建设得这么好是多么不容易，今后，她会用更理性的心态去看待社会治理中的不足之处。
一、问题的提出
据调查我国现有盲人500多万，低视力人近千万，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全国学生体质健康调研最新数据证明，我国小学生近视眼发病率为，中学生为，高中生为。为什么会有这么多的人近视仅仅是不良用眼习惯造成的吗近视，与年龄有关系吗
二、调查方法：
1.查阅有关书籍并调查询问同学，了解近视的主要原因。2..经过多种途径，了解近视可能会引发的并发症。
三：调查情景和资料整理
四、结论
(1)近视的主要原因：1看电视距离太近;2看电视的时间太长;
3所看电视的画面浓度太深;4写作业时的姿势不正确;5在光线太强的阳光下看书;6在光线太弱的光下看书;
7长时间的坐在电脑、电视前;8不合理饮食;9在车厢里看书10遗传因素
11不认真做眼保健操
(2)在那里我想给大家提出几点提议：
1看书时作姿要端正，读书或写字时做到“眼离书本一尺远，胸离书桌一拳远，手离笔尖一寸远。”
2不要在坐车或行走的时候看书，也不要躺下看书。(三)每一天坚持做两次眼保健操。
3每一天坚持做两次眼保健操。
市政协二届二次会议提案第075号
《实施“五项工程”，建设生态**》内容摘要
提案人：市政协人口资源环境委员会
提案主要内容：
建设绿色生态**，是市委、市政府落实科学发展观，建设和谐社会的重大举措。就目前形势而言，距离建设绿色生态**的目标还有一定的差距，存在主要的问题有：工业污染物排放有一部分未达标排放，企业存在偷排、漏排现象；城镇生活污水绝大部分未经处理，污水排放总量**万吨，污水处理量**万吨，处理率**%，COD**吨，污水处理厂处理的COD只有**吨；城市化进程快，城市环境基础设施相对滞后；城市地表水质有恶化趋势，**河城区段水质呈富营养化趋势；**城区公共绿地较少，美化、绿化工作有待进一步提高等。
建设生态城市，是一项长期的系统工程，有很多工作要做，但最根本的问题是提高认识，牢固树立建设绿色生态城市的理念，并采取得力措施予以推进。要实现这一目标，建议要大力实施好“五项工程”：
1、碧水工程：确保**市附近和**河水体不受污染，还碧水于人民。
（1）**市城市污水处理率达85％以上，***等**河流域的县（区）需加快污水处理厂建设步伐。（2）加强**流域水源地的环境保护，确保饮用水水源安全。（3）要切实加大**水系和城区山塘、水库、湖泊的生态保护力度，特别是绿色植被和水质的保护。
同志们：
今天，市政府召开人大建议、政协提案交办会，专题研究部署建议、提案办理工作。市政府张凯盈常务副市长出席今天的会议，并作了重要讲话。从张市长的讲话中我深切感到今年市政府对人大建议、政协提案办理工作高度重视，落实的力度进一步加大，措施更加明确有力，为我们今年做好政协提案办理落实工作提供了有力保障。下面，我就20_年政协提案办理情况和今年市政协四届四次会议提案征交情况作一简要通报，并就落实办理20xx年的政协提案强调几点意见。
一、20xx年提案办理落实情况
市政协四届三次会议期间，广大政协委员和政协各参加单位以提案方式共提出意见建议545件，经审查，立案404件占提出总数的89%，其中委员提案328件,占立案总数的；党派、团体、专委会提案76件,占立案总数的。提案分别转交12县市区、65个市直有关部门单位和3个省驻榆单位具体承办。不予立案的50件，转交有关部门单位参考。一年来，在市委、市政府的高度重视支持下，在各承办部门单位的辛勤努力下，政协提案办理的质量和水平有了新的提高。主要体现在四个方面：一是领导重视，重点突出，办理质量和效率明显提升。近两年来，市政府始终把“两会”建议、提案的交办落实作为一项重要政治任务，摆上重要议事日程，及时召开专题会议，通报有关情况，总结经验，研究出台改进措施。在具体落实中，加强组织协调，明确工作任务，夯实办理责任，规范办理流程，积极推进政府领导班子成员分工领衔督办重点提案、承办单位“一把手”领办重点提案等工作制度，通过领导包抓督办重点提案、督查机关联合跟踪督办、组织委员带案视察督办等方式，有力地推进了提案的办理落实，圆满完成了交办任务。特别是一批关系国计民生的重点提案，落实效果较好，受到了委员们的一致好评。二是责任措施落实到位，办理力度增强。去年以来，市政府相继出台了一系列新的制度和措施，加大提案的落实力度。印发了市政府领导领衔督办重点提案制度等五项制度，实行市政府领导领衔督办重点提案制度、部门单位“一把手”领办重点提案制度、办理工作“一把手”负责制度、“一事一报”制度、台账管理考核制度。绝大多数承办单位普遍都把提案建议作为“问题导向”，建立了“三访办案制”，即：办理前主动走访委员、办理中开门接访委员、办理后跟踪回访委员的沟通协商办理机制，加强提案办理协商，使提案办理工作实现了由过去的“背对背”办案向“面对面”转变、由闭门办案向开门办理的转变。三是与年度工作紧密结合，相互促进。绝大多数承办单位讲政治、顾大局，将提案办理工作与年度工作目标任务紧密结合，一起部署，一起调研，相互促进，统筹解决，对保质保量按时完成办理任务起到了很好的作用。四是严格落实办理程序，取得了较好的办理结果。各承办部门单位普遍制定了提案办理工作方案，做到了办理任务、办理时限、办理人员、办理质量“四落实”，进一步提高了办理工作的满意度。截止20_年底，提案得到解决或基本解决的260件，占立案的；列入计划逐步办理的129件，占；因受政策等客观因素暂不具备办理条件的15件，占，承办单位已向提案者作了解释与说明，办复率为100%，委员满意和基本满意率达99%。
20xx年，政协提案办理工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。主要是：一些部门单位主要领导对提案办理工作的认识还有差距，未能予以足够的重视，交由下属单位或下属人员代办多，亲自办理过问少；强调客观困难多，认真研究解决问题的具体措施和办法少。在提案办理过程中，重形式、过程序，重答复、轻落实，避实就虚的问题依然存在。有的办理部门单位缺乏时效观念，工作拖拉，不能按时答复，办理质量不高。从总体上来讲，提案办理工作的质量和水平亟待提高，提案办理协商的新机制还未形成。这些问题，需要我们在今后的工作中引起重视，努力加以改进。
二、市政协四届四次会议提案征集审查情况
今年四届四次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位以提案方式共提出意见建议446件，经审查立案409件，占提出总数的，其中：委员提案321件，占立案的；党派、团体和市政协专门委员会集体提案88件，占。具体呈现三个特点：一是紧贴党委、政府中心工作的提案多。如“关于构建与一流高端能化基地相适应的电办体制机制的建议”提案，既准确指出了榆林电力体制机制存在的问题，也提出了理顺榆林电力电价体系的意见建议，在大会发言时引起了强烈反响。二是关注民生的提案多。有关人民群众普遍关心的教育、文化、医疗、“三农”、就业、社保等方面提出的意见建议，更加贴近群众，贴近民生。三是市政基础设施建设方面的提案多。广大委员和政协各参加单位就城市规划、建设、管理、公共交通等方面提出98条意见和建议，这些提案必将对提升榆林城市形象、改善人居环境、提高城市居民幸福指数具有一定的促进作用。其中今天交由政府系统承办的368件提案，涉及6个县市区人民政府和39个市直部门单位来具体承办。这些提案体现了委员们从实际出发，认真履职，以新的思路谋求榆林发展和构建和谐榆林的强烈愿望和真知灼见。办好这些提案，将对加快榆林转型升级高质量发展，具有十分重要的意义。
三、做好今年提案办理工作的几点建议
（一）以增强“四个意识”为统领，提高办理工作的积极性和主动性。提案工作是人民政协的一项全局性的工作，是人民政协履行职能最重要、最直接、最有效的载体，是规范化、制度化、常态化的协商民主平台，是协助中国xxx和国家机关实施决策民主化、科学化的重要渠道。政协委员的提案建议在很大程序上反映了基层民意，汇聚了各行各业各方面的智慧，按时办结好政协提案是衡量一个部门和单位政治站位高不高、大局意识强不强的重要标准。会议年年开，提案年年办，各承办部门单位一定要站在树牢“四个意识”的政治高度，充分认识做好新形势下提案工作的重要意义，进一步增强办理工作的积极性和主动性。在提案办理中，要克服厌烦情绪，力戒形式主义、官僚主义作风，克服被动应付、推诿扯皮现象发生，进一步强化责任担当意识，建立健全提案办理责任机制，成立办理工作机构，做到定领导、定人员、定责任、定时间，切实做到案案有回音、件件有结果。提案交办后确定的主办单位就是提案办理主体，要认真履职尽责办好提案。对于涉及多个单位会办的提案，主办单位要牵好头、负好责，做好协调工作；协办单位要发挥好各自职能作用，积极配合主办单位，共同提出办理意见，由主办单位综合后答复委员，以工作的成效、办理的实绩回复委员的期待。凡是交办到部门单位的提案，所提问题都与本部门、本单位职责职能相关，交由大家去办理，这既承载了一份委员重托，也代表了一份人民期待，更包含了一份社会责任，希望大家不负众望，切实履行好办理职责。
（二）深化提案办理改革创新，提高办理实效。当前，政协委员对提案工作的意见主要集中在办理质量不高、落实解决问题力度不够等方面。所以，我们建议政府各承办部门单位要进一步增强改革创新意识，积极探索新形势下提案办理工作的新机制、新做法，促进提案办理取得更好的效果。政协委员身处社会的各个阶层、各个方面，了解掌握大量第一手情况，所反映的问题往往都是政府急需解决的社会民生问题，或社会层面存在的隐患与风险。应该看到，在当前我市进入转型升级高质量发展的关键时期，经济社会进入深化改革新阶段，传统的办理方式已不适应新时代、新形势的要求。当前，全市新一轮机构改革虽已基本完成，但机构人员、编制、职能的整合重组仍在进行之中，不少部门单位的机构、人员、职能都有了较大调整，这既为提案办理工作提供了创新改革的新机遇，也可能受到因职能衔接不上、承办人员变动、业务不熟悉等不利因素的影响。希望各承办部门单位能够从实际出发，及时研究提案建议办理工作的新情况、新问题，以问题为导向，改革旧做法，创新新经验，将办理工作纳入职能转变的总体谋划部署之中，进一步深化提案办理改革创新，提高办理实效。在具体工作中，一是要进一步规范办理程序，完善办理考核制度。紧紧围绕办复率、见面率、回访率、满意率，制定考核细则，搞好组织检查，责任落实。二是要进一步完善督查督办制度。继续坚持市委、市政府、市政协市级领导督办重点提案制度，进一步完善市政协提案委与市委督查室、市政策研究督查室联合督办机制，结合交办内容和办理时效，确定专题，不定期开展联合督促检查，及时发现问题，分析原因，督促整改；继续加大带案视察督办力度，对委员建议集中、且广大人民群众普遍关心关注的提案，组织委员带案视察督办等方式，进一步加强提案督办力度，提高提案办理的落实率。三是要进一步完善沟通协商制度。要把协商沟通贯穿于提案办理全过程，加强承办单位、交办单位和提案者三者之间的沟通协商，对所办提案定期进行面访互动，双向沟通，共同研究，形成共识，齐心协力解决办理工作中的突出问题。
（三）进一步规范办理程序，确保办复质量。政协提案办理是一项严肃的政治任务，要进一步规范办理程序，严格按照提案办理规定和程序进行答复。一是要把规范贯穿于提案办理全
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