2023-06-29
2023-03-20
2023-06-27
2023-07-05
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
更新时间：2023-11-23 09:36:33 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
按照《政协罗平县委员会关于对罗平县企业用电情况进行视察的实施方案》（罗政协[20_]5号）要求，20_年5月30日，第一视察组组织对全县部分煤矿的用电情况进行视察，现将视察的有关情况报告如下：
一、视察地点
本次视察历时1天，共视察罗平县花山煤矿、阿窝煤矿、阿格煤矿、树冲煤矿及云南东源罗平煤业公司等4对矿井和1家煤炭企业。
二、通过视察，煤矿用电还存在以下急需要解决的问题：
（三）阿岗镇境内的煤矿供电线路两趟均来自阿岗变电站，亦即电源取自同一母线端，煤矿供电要求的双电源仍未得到解决。
三、解决上述问题的建议
（一）建议县电力公司对全县矿区供电线路增容计划进行详细规划，明确增容规划完成时间、质量等并报送县人民政府和县煤炭工业局。
煤炭行业管理现状的调研报告
文章标题：煤炭行业管理现状的调研报告
__区煤炭行业管理现状及对策思考
近年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，__区税局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前全局新的税收增长点。今年上半年，__区国税局在对煤炭生产企业一般纳税人资格进行年检以及对煤炭行业流通领域进行全面清理的过程中，发现目前煤炭生产、流通领域中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。
一、煤炭生产行业
目前，__区国税局辖区内共有非统配煤炭生产企业38户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有36户，另两户未取得营业执照的纳税人也纳入了临时管理轨道。20XX年1－6月，该行业实现产销量万吨，较去年同期万吨增加万吨，增长，增值税入库万元，较去年同期万元增加万元，增长％。目前，煤炭生产行业主要管理方式是：（1）38户纳税人事先通过受托代征单位（__区乡镇企业局下属的青山、蔡官、小屯街、大堰、严家寨检查站）的^v^电子煤票收费系统^v^依照13％的税率从价（粉煤165元/吨、块煤250/吨）计征增值税；（2）已办理税务登记手续的纳税人在每月的元至十日，经税务部门在受托代征单位__区乡镇企业局提供的每月过卡数据及开具的手工^v^经比对审核后再通过综合征管软件进行纳税申报。
（一）征管中存在的问题
1、监控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比对的数据来源于__区乡镇企业局的过卡数据及手工开票数据，税务机关的监控手段相对弱化，一些企业由于实际生产能力超过设计能力，为了逃避煤炭管理部门的处罚，这些企业不允许驾驶员报煤矿的名称，甚至乱报煤矿名称，致使税务机关在统计比对时针对大量的未开具煤矿名称的手工^v^，无法区分，难以对号入座。
2、代征代扣税款上报时间差造成税收预测不准。乡镇企业管理局在代征代扣时，时间只计算到每月的25号，还有一些压票的现象存在，每月的手工票要到次月的5号左右才能统计上报，煤炭企业与电厂的价格结算要到次月的上旬才能出来，造成税收预测难以适时把握的因素，致使主管税务机关在税收预测上无法及时掌握相关的数据。
3、由于各煤矿情况造成纳税评估难度。煤炭行业煤炭生产企业与电厂的结算数量与其过卡^v^电子煤票收费系统^v^的数量以及装车数量均有较大差异，我们曾用电价、工资、炸药、钢轨、枕木等评估指标对其产量进行过评估，但由于每个煤矿的地质状况、煤炭质量、开采工艺、运输设备等各不相同，特别由于技改、断层、安全生产等客观原因，这些评估指标均不可用。
从目前情况看，税务机关还没有切实有效的手段监控煤炭企业的产、销量，加之煤炭企业现金交易现象普遍，兑卖情况复杂，对企业产、销量情况不能有效监控，许多企业的申报数据与过卡数据相差无几，有的企业申报时开具增值税专用发票的数据还远远大于税务机关掌握的过卡数，有的企业还要等税务机关的过卡数据出来后方能做帐申报。
（二）煤炭生产企业本身存在的问题
由于煤炭行业纳入规范管理的时间较短，纳税人自觉依法纳税意识不强，存在着逃避各项税费的潜意识，基层税务机关严加督促管理，情况虽有好转，也取得了积极的效果。但纳税人中以下问题和不足仍较明显：
1、财务核算不真实，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，会计人员每月凭煤管站的过卡数据倒推生产成本、销售成本和销售收入，费用及工资由煤矿老板提供的单据核算，以此倒推银行存款和现金日记账，有的记账凭证甚至没有原始凭证，会计没有发挥监督和反映的职能。
2、财务制定不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范，^v^应交税金――应交增值税^v^核算不规范或核算错误，未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账，往来帐仅设置了安顺电厂或乡镇企业第二供销公司（20XX年该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为45万吨，20XX年年初该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为80万吨，其煤炭来源于__区的煤炭生产企业，占据__区煤炭流通环节的主导地位）的分户明细，其余均反映为现金往来，现金、银行存款日记账均由会计倒推完成核算后登记，企业未设置专职出纳人员。
另外，由于工商行政管理机关办理的煤矿生产企业营业执照均为个人独资企业，与部分企业的实际经济性质不相符，例如安顺市山岔河煤矿的实际经济性质是国有与个人联营，而工商行政管理机关办理的营业执照却是个人独资，导致这部分企业本应缴纳33％的企业所得税改变为按3％征收率缴纳个人所得税，且征收机关也由国税机关变为地税机关。
二、煤炭流通行业情况
目前，__区国税局纳入正常征管的煤炭流通企业仅有5户，今年1－5月份缴纳的增值税仅为59万元，较去年同期的271万元下滑了359％。为此，__区国税局从5月11中旬开始，利用1个月左右的时间，对辖区内煤炭流通企业以及经营煤炭的情况进行纳税评估和清理检查。通过评估发现大多数煤炭流通企业的运输费用过大，涉嫌侵占增值税税基，目前已移交稽查查处1户，拟移交1户，正在评估3户。
通过对铁路运输的情况进行重点
清理检查，目前在__区经营煤炭的企业主要有：贵阳铁路的集体经济管理处、多种经营管理处，其下设的公司约有30多家，另外还有贵阳、织金、六枝等地的其他公司，如贵州煤炭工业供销公司、贵州延暮老年工贸有限公司、织金县城东矿业有限责任公司等共计50余户企业。通过清理，发现这50余户纳税人主要问题如下：一是没有办理税务登记，二是没有外出经营活动税收管理证明，都连续超过180天经营。三是部分经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》在^v^安顺站^v^有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，由于工商行政管理部门没有办理工商营业执照，税务机关无法办理税务登记，没有就地缴纳增值税和所得税。
在两所屯车站和货场外围的堆煤场地进行清理检查中，已清理检查了14户，提供纳税担保6户，担保金额万元，现有一户已补缴增值税41，元。
由于得不到铁路部门支持和配合，经向当地党委、政府汇报后，在区委、区政府的大力支持和领导下，成立了由国税局、地税局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等单位为成员的煤炭清理机构，实行24小时轮班工作制，有效地减少了税收流失。
三、拟采取的措施或建议
为强化管理，针对目前__区国税局税收管理情况及企业存在的问题，应采取如下措施：
（一）实行集中征管。由于目前煤炭的生产、流通企业分散在__区国税局的三个征管单位分别管辖，信息共享度不高，应将煤炭生产企业与流通企业合并到一个分局管理实行集中征管，提高信息共享度。
（二）加大对企业的督促、管理力度。加大煤炭生产、流通企业取得及未按照规定开具和取得的运输发票审核力度，对已经抵扣的要求企业进行进项转出，还没有申报抵扣的不予抵扣，最大限度减少挤占增值税税基的情况。同时鉴于煤炭企业会计核算较为复杂，为确保会计核算的真实性、及时性、规范性，要求煤炭企业必须设置专职会计、出纳和保管。
（三）充分发挥政府支持税收管理工作职能作用。一是加大与煤炭生产企业所在地乡镇政府的沟通力度，定期与乡镇召开联席会议，互通信息，就近加强监管；二是由政府及有关部门出面协调与铁路方面的关系，确保煤炭税收管理得到铁路的支持和配合，掌握第一手资料；三是对经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》且在^v^安顺站^v^有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，依据《煤炭经营资格证》及其他相关^v^税务登记，就地缴纳增值税和所得税。
神东考察报告——碱沟煤矿常博
20_-02-05 10:12
考察报告-----记神东公司学习考察
神华新疆公司碱沟煤矿
一、考察目的
根据神新公司的发展规划，结合公司的战略方针，将新建及扩建一批大型煤矿，全面提高神新公司的煤炭产量，使公司在新疆煤炭行业起到统帅地位。神新公司建设高产高效矿井取得了一定的突破，采煤方法已有原来仓储式、滑移顶梁等采煤方法改进为综采放顶煤采煤法，煤炭回采率、工效都明显提高。但为更好实现矿井的高效及资本密集型发展，实现大型矿井群的形成，就神新公司的现状和发展而言，还有很大的潜力可挖，这必须在生产技术装备及管理思维开拓方面进行大的改进，因此有必要进行全面的学习。
二、学习的经历：
此次学习主要是全面解放思想，有重点的进行蹲点式学习。
20_年1月5日由乌鲁木齐起程来到银川后转乘至神东公司。首先一路上的感觉是煤炭市场的供需热，焦煤的高需求量。从银川至神东公司一路上小煤窑及拉煤车繁多，而且众多小煤窑均打出了焦煤粒、焦煤粉出售，并有多处的“土”法炼焦煤坊。
1月5日夜间11点半左右来到神东公司，进入神东后一路上的感觉：第一，公司工业场地范围大，布置紧凑；第二，产量高，突破亿吨；第三，煤变油工艺的积极开拓，投资140多亿新建了煤变油项目；第四，公司各部门分工细致，对设备的存储、维修细化管理，说明了机械化的高度要求和发展；通过设备的良好保证促进了矿井的高产高效；第五，厂区规范、整洁、人性化发展，后勤服务管理的高要求与市场化发展。
到达神东后第二天，便来到神东公司下属的补连塔煤矿进行蹲点学习。补连塔煤矿是神华集团煤制油供煤基地中的一个大型现代化矿井，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗东南，属乌兰木伦镇所管辖。补连塔煤矿井田南北走向长度，倾斜长6~14Km，面积。矿井地质构造简单，煤层赋存条件优越。主采煤层厚度大、倾角0~3度、层位稳定、储量丰富，煤层瓦斯含量低（0~），煤层埋藏浅、顶底板较稳定，易于管理，煤层属于中硬以上，韧性较好。煤层属于易自燃发火煤层，煤尘具有爆炸性。井田内含煤地层为中生界侏罗系中下统延安组（J1-2y），煤系地层总厚，含煤系数10%，共含有煤层14层，主要可采煤层为三层：1-2煤层平均厚度；2-2煤层平均厚度；3-1煤层平均厚度。井田地形总趋势为北部高南部低，东部高西部低，平均海拔标高+1170m~+1125m之间。
补连塔煤矿具有两个综采自动化工作面及四个连采队。矿井设备先进，自动化程度高。20_年矿井生产原煤1750万吨，20_年计划生产原煤2000万吨。矿井单工作面原煤生产约100万吨/月，连采队单面掘进量约2000~3000米/月。
矿井材料、设备运输采用无轨胶轮车经辅运平硐至主运大巷通过工作面运输巷到达工作面。矿井煤炭运输通过工作面顺槽皮带经三、二、一部集运巷进煤仓再落至主井皮带运至地面原煤储装仓。矿井材料、设备及煤炭运输环节简单、运输能力大、运输方便、安全程度高。保证了矿井高产高效的实现。
煤炭是与国民经济发展密切相关的重要资源，推动煤矿企业健康发展，对于深化改革、促进转型升级是非常重要的。为煤矿的发展，有针对性地加强企业监督管理，加强行政指导，努力推动煤矿企业实现科学发展。
一、xx煤矿开采现状基本情况
长期以来，形成煤矿企业管理不规范和落后的采煤工艺，矿井资源储量小，各地陆续开始大规模的煤炭资源整合，淘汰年产量9万吨以下的矿井，煤矿不加快升级改造将跟不上行业的步伐。
1、煤炭资源储量：
xx于20_年底累计查明资源储量1409万吨，其中：探明的经济基础储量22万吨；控制的经济基础储量633万吨；推断的内蕴经济资源量754万吨。现保有资源储量1188万吨，其中：探明的经济基础储量3万吨；控制的经济基础储量565万吨；推断的内蕴经济资源量620万吨。累计动用控制的经济基础储量81万吨。
2、赋存条件情况：
xx煤矿处于f45逆断层（走向延伸长约2100米，倾向210°，倾角60°～90°。影响至标高1500米以下。深部有钻孔揭露，落差55～150米）附近，煤层受断层影响，构造较为复杂，矿区范围内主要有2条正断层和6条逆断层，f45断层将xx煤矿一分为二，断层以北1920水平以上17#煤层基本开采完毕，断层以南被福利煤矿（20_年关闭整顿）也开采至1940左右。
3、“五大”自然灾害情况：
（1）水害：我矿区为构造剥蚀低中山地貌，地处于分水岭地带，煤矿主要存在于老窑积水和采空区积水，平均涌水量为20立方每小时，隐患主要存在于小矿采空区积水。无断层水影响。
（2）火灾：经过鉴定xx煤矿M3、M9、M17煤层的自燃倾向为四类～不自燃；M211煤层的自燃倾向为三类～不易自燃。但鉴定17#和21#煤层有爆炸性。
（3）瓦斯：xx煤矿属于高瓦斯矿井（相对瓦斯涌出量为），在煤巷掘进过程会有瓦斯含量超过1%的现象，但煤矿都控制在一下进行采掘活动。
（4）煤尘：煤矿生产过程中煤尘比较大，虽然采取降尘等一序列措施，井下煤尘还是大，主要是风镐和通风带起的煤尘。
（5）顶板：xx煤矿主采17#煤层，煤层底板为炭质泥岩，顶板为深灰色粉砂质泥岩夹较多条带状、薄层状菱铁岩，顶板较为破碎，不容易控顶。
二、我矿生产规模和开采水平情况
1、井口数目
我矿煤炭生产许可证合法井口三个（一个主井、一个副井、一个风井），但井筒方位往下延伸偏离煤矿资源中心，20_年申请新掘一个专用风井关闭原风井，但根据现行业正常要求，我矿还存在井口功能不足的情况,正在努力改进中。
2、生产能力
我矿核定生产能力15万吨/年，通风核定能力也为15万吨/年，我矿正在进行15改21万吨/年的'技改工作，由于采掘失调，实际煤矿生产能力仅为3万吨/年。
3、开采水平
由于以前开采条件的限制，我矿设置了1980和1920两个水平，实际上按正规开采来划分仅为一个水平。我矿采掘活动主要集中在1920水平，1980水平仅在探21#煤。
三、煤矿发展中存在问题
1、生产成本高、专业技术管理水平低
（1）煤矿大概吨煤生产成本为300元左右，今年平均销售价格约490元/吨，煤炭市场供求关系发生逆转和市场化经济的影响，造成公司既没有收入也没有更多的资金投入技改，造成煤矿的技改工作推进速度较为缓慢。
（2）管理问题和专业性不足，目前我矿管理机构不健全，领导管理人员配备不全，中层管理人员知识水平偏低或专业性不强，职工理论水平普遍低下，导致整个管理工作较难提升，煤矿发展是要靠全体职工素质的提升。
煤矿虽然每个部门都配置了人员和专业技术人员，但没有得到明确的分工完善和专业业务水平能力不够，存在一人多职的情况，导致工作力度不够，专业性不够强等因素的影响。
2、在产业升级改造的问题
在产业升级改造主要存在各证照办理手续复杂，需要对一些历史遗留问题提供的证明材料多，办理时间长，好多事情还没有来得及办理完成又有了新的政策和要求（譬如说小矿井的关闭整顿）。为了能满足政策的要求，煤矿一般都是通过中介机构提供服务，为能尽早拿到证件，而中介机构只提供服务，不会考虑煤矿的实际情况，造成办理后的证件错误较多。
3、安全保障方面
煤矿早已采掘失调，一直在技改中，由于市场经济的影响公司效益也受到很大损失，在技改方面投入稍微放缓了一点步伐，但是安全保障投入是完全到位的。
4、煤炭生产对环境的影响
（1）煤矿资源的不规范化开采对周围环境影响比较大，生态环境的破坏、水资源的污染和枯竭、空气质量的影响等待，我矿矸石都是集中堆放在矸石场，主要用于烧砖。
（2）煤矿生产不仅对塌陷区生态环境影响，对于植被的砍伐也较为严重，所以治理难度大，范围广。
5、政策支持
对于国家99号文件等产业政策我们煤矿大力支持，没有严格的政策，就发展不好一个行业或企业，这不仅为了一个行业的发展，而是为了一个国家的发展强大。同时也是为了保护我们煤矿职工生命安全着想。
四、对于升级改造方面
1、煤矿要发展，必须要的外面去学习新工艺，新的采煤方法，随着政策要求，煤矿业必须要由资金雄厚的企业做支持，否则很难发展壮大和安全保障。煤矿只有走企业集团化才能真正达到所谓的质量标准化的道路。
2、促进煤炭行业升级改造的对策，一方面是放宽政策搞建设，简化技改、扩能办理程序；另外一方面就是引进先进的技术人才和资金雄厚的企业。
3、加快小型煤矿的关闭整顿，不要再让不具备安全开采条件的煤矿有喘息的机会。加快资源整合步伐。
主要表现为一旦出现问题，把原因归咎于外，不是埋怨自然条件不好，就是抱怨设施、环境差，很少从自身找原因，主观上放松对自己要求的心理，有的职工认为抓安全和质量标准化工作是领导的事，与职工个体无关，在工作中缺乏自觉性、主动性、创造性，把领导安排的工作当成任务来应付，还有的职工存在麻痹心理，在工作中漫不经心，麻痹大意，警觉性不高，对现场环境缺少细致的分析和超前的防范预想，往往越是困难、复杂的条件，安全上不出什么问题，越是在条件好安全周期长时，却偏偏出了问题。还有的职工存在侥幸心理，图省事、怕麻烦，抱着不会出事的态度，走“捷径”，他们只看到事故的偶然性，而看不到长期存在侥幸心理、违章作业导致事故发生的必然性。
文章标题：煤炭行业管理现状的调研报告
__区煤炭行业管理现状及对策思考
近年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，__区税局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前全局新的税收增长点。今年上半年，__区国税局在对煤炭生产企业一般纳税人资格进行年检以及对煤炭行业流通领域进行全面清理的过程中，发现目前煤炭生产、流通领域中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。
一、煤炭生产行业
目前，__区国税局辖区内共有非统配煤炭生产企业38户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有36户，另两户未取得营业执照的纳税人也纳入了临时管理轨道。20_年1－6月，该行业实现产销量万吨，较去年同期万吨增加万吨，增长，增值税入库万元，较去年同期万元增加万元，增长％。目前，煤炭生产行业主要管理方式是：（1）38户纳税人事先通过受托代征单位（__区乡镇企业局下属的青山、蔡官、小屯街、大堰、严家寨检查站）的^v^电子煤票收费系统^v^依照13％的税率从价（粉煤165元/吨、块煤250/吨）计征增值税；（2）已办理税务登记手续的纳税人在每月的元至十日，经税务部门在受托代征单位__区乡镇企业局提供的每月过卡数据及开具的手工^v^经比对审核后再通过综合征管软件进行纳税申报。
（一）征管中存在的问题
1、监控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比对的数据来源于__区乡镇企业局的过卡数据及手工开票数据，税务机关的监控手段相对弱化，一些企业由于实际生产能力超过设计能力，为了逃避煤炭管理部门的处罚，这些企业不允许驾驶员报煤矿的名称，甚至乱报煤矿名称，致使税务机关在统计比对时针对大量的未开具煤矿名称的手工^v^，无法区分，难以对号入座。
2、代征代扣税款上报时间差造成税收预测不准。乡镇企业管理局在代征代扣时，时间只计算到每月的25号，还有一些压票的现象存在，每月的手工票要到次月的5号左右才能统计上报，煤炭企业与电厂的价格结算要到次月的上旬才能出来，造成税收预测难以适时把握的因素，致使主管税务机关在税收预测上无法及时掌握相关的数据。
3、由于各煤矿情况造成纳税评估难度。煤炭行业煤炭生产企业与电厂的结算数量与其过卡^v^电子煤票收费系统^v^的数量以及装车数量均有较大差异，我们曾用电价、工资、炸药、钢轨、枕木等评估指标对其产量进行过评估，但由于每个煤矿的地质状况、煤炭质量、开采工艺、运输设备等各不相同，特别由于技改、断层、安全生产等客观原因，这些评估指标均不可用。
从目前情况看，税务机关还没有切实有效的手段监控煤炭企业的产、销量，加之煤炭企业现金交易现象普遍，兑卖情况复杂，对企业产、销量情况不能有效监控，许多企业的申报数据与过卡数据相差无几，有的企业申报时开具增值税专用发票的数据还远远大于税务机关掌握的过卡数，有的企业还要等税务机关的过卡数据出来后方能做帐申报。
（二）煤炭生产企业本身存在的问题
由于煤炭行业纳入规范管理的时间较短，纳税人自觉依法纳税意识不强，存在着逃避各项税费的潜意识，基层税务机关严加督促管理，情况虽有好转，也取得了积极的效果。但纳税人中以下问题和不足仍较明显：
1、财务核算不真实，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，会计人员每月凭煤管站的过卡数据倒推生产成本、销售成本和销售收入，费用及工资由煤矿老板提供的单据核算，以此倒推银行存款和现金日记账，有的记账凭证甚至没有原始凭证，会计没有发挥监督和反映的职能。
2、财务制定不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范，^v^应交税金――应交增值税^v^核算不规范或核算错误，未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账，往来帐仅设置了安顺电厂或乡镇企业第二供销公司（20_年该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为45万吨，20_年年初该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为80万吨，其煤炭来源于__区的煤炭生产企业，占据__区煤炭流通环节的主导地位）的分户明细，其余均反映为现金往来，现金、银行存款日记账均由会计倒推完成核算后登记，企业未设置专职出纳人员。
另外，由于工商行政管理机关办理的煤矿生产企业营业执照均为个人独资企业，与部分企业的实际经济性质不相符，例如安顺市山岔河煤矿的实际经济性质是国有与个人联营，而工商行政管理机关办理的营业执照却是个人独资，导致这部分企业本应缴纳33％的企业所得税改变为按3％征收率缴纳个人所得税，且征收机关也由国税机关变为地税机关。
二、煤炭流通行业情况
目前，__区国税局纳入正常征管的煤炭流通企业仅有5户，今年1－5月份缴纳
[摘 要]本论文主要介绍大湾煤矿2#煤层开采后对下部7#煤层的保护范围卸压角的确定，用以指导以后西翼2#煤层开采后，对下部7#煤层保护范围的划定，以作为西翼合理布置采掘接续的依据。卸压角的确定首先需要确定保护范围的边界，该论文采用钻屑瓦斯解析指标法准确确定保护范围的边界，然后根据地质资料，确定保护层沿倾向方向上山侧、沿倾向方向下山侧及沿走向方向的卸压角；最后利用残余吨煤瓦斯含量法验证保护效果。将上述结论，加以推广应用，以作为合理布置采掘接续的依据。
[关键词]保护范围 残余吨煤瓦斯含量法 钻屑瓦斯解析指标法 内错距 卸压角
保护范围的实际考察对煤矿合理布置采掘接续具有非常重要的意义，在准确划定保护范围的基础上，合理的布置采掘接续，不仅能有效的治理瓦斯，确保安全生产，同时也能节约大量的瓦斯治理工程，降低开采成本，减少瓦斯治理对生产的影响。
1.概述
根据《防治煤与瓦斯突出规定》第四十八条，保护层和被保护层开采设计依据的保护层有效保护范围等有关参数应当根据实验考察确定。目前我矿的生产安排需要对我矿东井西翼2#煤层开采后对下部7#煤层的有效保护范围进行考察；按照我矿当前的采掘布局，选取120_1工作面、120_2工作面开采后对下部7#煤层的保护范围作为考察对象进行考察。
煤层情况
2#、7#煤层倾角在6°～10°之间，均为缓倾斜煤层，2#煤层平均厚度为，7#煤层平均厚度为，2#煤层与7#煤层的层间距约为25m。
2#煤层开采及7#煤层巷道布置情况
2#煤层布置有120_1工作面和120_2工作面均已回采完毕，平均采高为，120_1工作面沿2#煤层倾斜方向布置，其工作面倾斜长为650m，走向长（工作面长）为200m；120_2工作面沿2#煤层倾斜方向布置，其倾斜长为814m，走向长（工作面长）为200m。
120701工作面位于大湾煤矿东井西翼，第8勘探线与第9勘探线之间；该工作面以南为西翼集中皮带运输巷，其上部为120_1工作面和120_2工作面采空区，与其垂距约25米，工作面周围7#煤层均未开采。
2.保护范围的考察
沿走向方向保护范围及卸压角的确定
为考察2#煤层开采后对下部7#煤层保护范围沿走向方向的边界，在120701机巷内布置6个考察孔；考察孔的位置选取原则为距离预计被保护范围边界不超过10m。
考察方法采用钻屑瓦斯解析指标法，钻孔进入煤层后，每钻进1m测定钻屑瓦斯解吸指标K1值一次。通过考察，沿走向方向施工的6个考察钻孔依次分别在8m、6m、4m、2m、4m、6m位置，考察指标K1值有明显增大趋势；将考察指标有明显增大趋势位置的点作为开采保护层保护效果不充分的始点，标注在相关图件中，得出2#煤层沿走向方向对7#煤层保护范围的内错距为。如上图1所示：
根据图1可得tanδ5=25/；因此得出δ5≈58°12′0″；取58°。
因此，经考察，我矿2#煤层开采后对7#煤层的保护沿走向方向卸压角δ5为58°。
沿倾向方向下山侧、上山侧保护范围及卸压角的确定
为考察2#煤层开采后对下部7#煤层保护范围沿倾向方向下山侧的边界，在120701机巷内布置10个考察孔；考察孔的位置选取原则为距离预计被保护范围边界不超过10m。
考察方法采用钻屑瓦斯解析指标法，钻孔进入煤层10m后只在钻孔孔底布置一个考察测试点。经过实际考察，从13#考察孔开始，考察指标K1值有明显增大趋势；将考察指标有明显增大趋势位置的点作为开采保护层保护效果不充分的始点，标注在相关中，不难看出2#煤层沿倾向方向下山侧对7#煤层保护范围的内错距为。如下图2所示：
根据图2可得：tanδ3=AC/CD；CD=BD-BC；BD=S2/COSα；
BC=AC*tanα；其中AC为层间距为25m，S2为内错距为，α为煤层倾角取8°。
因此得出δ3≈75°10′45″，取75°。
因此，经考察，我矿2#煤层开采后对7#煤层的保护沿倾向方向下山侧卸压角δ3为75°。
将上述考察过程应用于沿倾向方向上山侧保护范围及卸压角的确定，得出δ4≈75°10′55″，取75°。
因此，经考察，我矿2#煤层开采后对7#煤层的保护沿倾向方向上山侧卸压角δ4为75°。
3.保护效果的考察
残余吨煤瓦斯含量的考察
20_年2月18日至2月19日，我矿在120701轨巷、120701切眼、120701机巷内分别对2#煤层开采后对下部7#煤层沿走向方向、沿倾向上山侧、沿倾向下山侧的保护效果进行考察。共计施工5个考察钻孔，布置9个考察测试点，以考察2#煤层开采后对下部7#煤层的保护效果。
通过考察得出处于保护范围内的考察测试点残余吨煤瓦斯含量较低为～；处于保护范围边界的考察测试点残余吨煤瓦斯含量稍高为～；处于保护范围外的考察测试点残余吨煤瓦斯含量最高为～；因此，证明2#煤层开采后对下部7#煤层保护效果良好，保护范围的边界考察准确。
钻屑瓦斯解吸指标法
120701机巷、120701切眼、120701轨巷掘进期间，严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，采用钻屑瓦斯解析指标法进行区域验证。经统计，120701机巷、120701轨巷、120701切眼在被保护范围内掘进期间区域验证指标K1最大值为，钻屑量S最大值为，从未出现过验证指标K1值及钻屑量S超标的现象。
4.结语
通过对2#煤层开采后，对下部7#煤层保护范围的实际考察，确定2#煤层作为7#煤层的保护层保护效果良好，保护层沿走向方向的卸压角δ5为58°，沿倾向方向下山侧的卸压角δ3为75°；沿倾向方向上山侧的卸压角δ4为75°；可作为我矿布置被保护层（7#煤层）工作面的依据。
煤炭行业管理现状的调研报告()
第一篇：煤炭行业管理现状的调研报告
文章标题：煤炭行业管理现状的调研报告 __区煤炭行业管理现状及对策思考
近年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，__区税局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前全局新的税收增长点。今年上半年，__区国税局在对煤炭生产企业一般纳税人资格进行年检以及对煤炭行业流通领域进行全面清理的过程中，发现目前煤炭生产、流通领域中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。
一、煤炭生产行业
目前，__区国税局辖区内共有非统配煤炭生产企业38户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有36户，另两户未取得营业执照的纳税人也纳入了临时管理轨道。20_年1－6月，该行业实现产销量万吨，较去年同期万吨增加万吨，增长，增值税入库万元，较去年同期万元增加万元，增长％。目前，煤炭生产行业主要管理方式是：（1）38户纳税人事先通过受托代征单位（__区乡镇企业局下属的青山、蔡官、小屯街、大堰、严家寨检查站）的^v^电子煤票收费系统^v^依照13％的税率从价（粉煤165元/吨、块煤250/吨）计征增值税；（2）已办理税务登记手续的纳税人在每月的元至十日，经税务部门在受托代征单位__区乡镇企业局提供的每月过卡数据及开具的手工^v^经比对审核后再通过综合征管软件进行纳税申报。
（一）征管中存在的问题
1、监控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比对的数据于__区乡镇企业局的过卡数据及手工开票数据，税务机关的监控手段相对弱化，一些企业由于实际生产能力超过设计能力，为了逃避煤炭管理部门的处罚，这些企业不允许驾驶员报煤矿的名称，甚至乱报煤矿名称，致使税务机关在统计比对时针对大量的未开具煤矿名称的手工^v^，无法区分，难以对号入座。
2、代征代扣税款上报时间差造成税收预测不准。乡镇企业管理局在代征代扣时，时间只计算到每月的25号，还有一些压票的现象存在，每月的手工票要到次月的5号左右才能统计上报，煤炭企业与电厂的价格结算要到次月的上旬才能出来，造成税收预测难以适时把握的因素，致使主管税务机关在税收预测上无法及时掌握相关的数据。
3、由于各煤矿情况造成纳税评估难度。煤炭行业煤炭生产企业与电厂的结算数量与其过卡^v^电子煤票收费系统^v^的数量以及装车数量均有较大差异，我们曾用电价、工资、炸药、钢轨、枕木等评估指标对其产量进行过评估，但由于每个煤矿的地质状况、煤炭质量、开采工艺、运输设备等各不相同，特别由于技改、断层、安全生产等客观原因，这些评估指标均不可用。
从目前情况看，税务机关还没有切实有效的手段监控煤炭企业的产、销量，加之煤炭企业现金交易现象普遍，兑卖情况复杂，对企业产、销量情况不能有效监控，许多企业的申报数据与过卡数据相差无几，有的企业申报时开具增值税专用发票的数据还远远大于税务机关掌握的过卡数，有的企业还要等税务机关的过卡数据出来后方能做帐申报。
（二）煤炭生产企业本身存在的问题
由于煤炭行业纳入规范管理的时间较短，纳税人自觉依法纳税意识不强，存在着逃避各项税费的潜意识，基层税务机关严加督促管理，情况虽有好转，也取得了积极的效果。但纳税人中以下问题和不足仍较明显：
1、财务核算不真实，普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，会计人员每月凭煤管站的过卡数据倒推生产成本、销售成本和销售收入，费用及工资由煤矿老板提供的单据核算，以此倒推银行存款和现金日记账，有的记账凭证甚至没有原始凭证，会计没有发挥监督和反映的职能。
2、财务制定不健全、财务核算不规范，账簿设置不完善，登记不规范，^v^应交税金――应交增值税^v^核算不规范或核算错误，未按规定设置库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账，往来帐仅设置了安顺电厂或乡镇企业第二供销公司（20_年该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为45万吨，20_年年初该公司与安顺电厂签订全年供货合同，供应量为80万吨，其煤炭于__区的煤炭生产企业，占据__区煤炭流通环节的主导地位）的分户明细，其余均反映为现金往来，现金、银行存款日记账均由会计倒推完成核算后登记，企业未设置专职出纳人员。
另外，由于工商行政管理机关办理的煤矿生产企业营业执照均为个人独资企业，与部分企业的实际经济性质不相符，例如安顺市山岔河煤矿的实际经济性质是国有与个人联营，而工商行政管理机关办理的营业执照却是个人独资，导致这部分企业本应缴纳33％的企业所得税改变为按3％征收率缴纳个人所得税，且征收机关也由国税机关变为地税机关。
二、煤炭流通行业情况
目前，__区国税局纳入正常征管的煤炭流通企业仅有5户，今年1－5月份缴纳的增值税仅为59万元，较去年同期的271万元下滑了359％。为此，__区国税局从5月11中旬开始，利用1个月左右的时间，对辖区内煤炭流通企业以及经营煤炭的情况进行纳税评估和清理检查。通过评估发现大多数煤炭流通企业的运输费用过大，涉嫌侵占增值税税基，目前已移交稽查查处1户，拟移交1户，正在评估3户。
通过对铁路运输的情况进行重点清理检查，目前在__区经营煤炭的企业主要有：贵阳铁路的集体经济管理处、多种经营管理处，其下设的公司约有30多家，另外还有贵阳、织金、六枝等地的其他公司，如贵州煤炭工业供销公司、贵州延暮老年工贸有限公司、织金县城东矿业有限责任公司等共计50余户企业。通过清理，发现这50余户纳税人主要问题如下：一是没有办理税务登记，二是没有外出经营活动税收管理证明，都连续超过180天经营。三是部分经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》在^v^安顺站^v^有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，由于工商行政管理部门没有办理工商营业执照，税务机关无法办理税务登记，没有就地缴纳增值税和所得税。
在两所屯车站和货场外围的堆煤场地进行清理检查中，已清理检查了14户，提供纳税担保6户，担保金额万元，现有一户已补缴增值税41，元。
由于得不到铁路部门支持和配合，经向当地党委、政府汇报后，在区委、区政府的大力支持和领导下，成立了由国税局、地税局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等单位为成员的煤炭清理机构，实行24小时轮班制，有效地减少了税收流失。
三、拟采取的措施或建议
为强化管理，针对目前__区国税局税收管理情况及企业存在的问题，应采取如下措施：
（一）实行集中征管。由于目前煤炭的生产、流通企业分散在__区国税局的三个征管单位分别管辖，信息共享度不高，应将煤炭生产企业与流通企业合并到一个分局管理实行集中征管，提高信息共享度。
（二）加大对企业的督促、管理力度。加大煤炭生产、流通企业取得及未按照规定开具和取得的运输发票审核力度，对已经抵扣的要求企业进行进项转出，还没有申报抵扣的不予抵扣，最大限度减少挤占增值税税基的情况。同时鉴于煤炭企业会计核算较为复杂，为确保会计核算的真实性、及时性、规范性，要求煤炭企业必须设置专职会计、出纳和保管。
（三）充分发挥政府支持税收管理职能作用。一是加大与煤炭生产企业所在地乡镇政府的沟通力度，定期与乡镇召开联席会议，互通信息，就近加强监管；二是由政府及有关部门出面协调与铁路方面的关系，确保煤炭税收管理得到铁路的支持和配合，掌握第一手资料；三是对经省煤炭局批准办理了《煤炭经营资格证》且在^v^安顺站^v^有经营煤炭、焦炭权限的煤炭流通企业，依据《煤炭经营资格证》及其他相关^v^税务登记，就地缴纳增值税和所得税。
注重安全事故案例警示教育，任何一起事故的发生对于我们而言都是一次可资借鉴的经验教训。认真吸取兄弟单位的事故教训，举一反三、引以为戒，是每一名管理人员的职责。在安全事故案例警示教育中，尤其是一些典型事故案例，对“历史上的今天”发生的各类事故，“不厌其烦”地给大家播放，举一反三吸取教训。创新帮教思路，针对少数职工安全素质较低，在工作中存在着蛮干、麻痹大意思想，造成“三违”行为不断发生，有的甚至屡教不改情况，把对“三违”人员的教育纳入职工思想政治教育的重要内容。组成帮教小组，开设帮教课堂，定期召开“三违”人员帮教会，紧贴当前安全生产形势，分别从不同角度、不同侧面阐述煤矿安全生产的重要性和必要性，并结合“三违”人员的事故案例，指出违章行为的危害性，使“三违”人员吸取教训，时刻牢记安全第一。同时要求家属以亲情来帮助和教育自己的亲属，将父母爱、夫妻情、儿女心融入到安全教育的全过程。做到上班前嘱咐一声，回到家询问一声，吃饭时督促一声，晚上睡觉时吹吹“枕头风”,通过亲情呵护，提高安全意识。
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“闭关自守，总以为自己是世界强国，动不动就支援第三世界，可走出国门一看，完全不是那么回事，你中国属于世界落后的那三分之二!”原广东省副省长王全国说，“那一个多月的考察，让我们大开眼界，思想豁然开朗，所见所闻震撼每一个人的心，可以说我们很受刺激!”让王全国大受刺激的西欧五国行。发生在1978年，此前，中国已经被封锁和自我封闭了20多年。
对外开放的“侦察兵”
1978年，刚打倒“^v^”的中国人意气风发，对外引资规模也飕飕地涨起来了。
从1977年秋国家计委提出“8年引进65亿美元”，跳到“8年引资180-200亿美元”的新计划，只用了半年。手头储备的项目不足，国家计委就给中央打了个报告，“让干部出去看看，落实引进规划”，这就重启了出国考察之门。
与世隔绝20年，许多人都是在1978年第一次出国，第一次身临其境地观察“腐朽的西方资本主义”。
当年对外部世界的热度，从中国^v^办的一份刊物――《经济研究参考资料》上，也能窥见一斑。这份刊物从1979年创刊到当年年底，已出了200期，其中刊登了出国考察报告的就有101期。在这101期中，又以出访日本、南斯拉夫、匈牙利、美国、西欧的见闻为主。
干部出访之集中，甚至给国外造成了压力。1980年有个统计，第四、五、六机械工业部与海军先后都派人到西德的同一家电池厂去考察，而日本名古屋市某厂则接待中国考察团达92个批次之多。
中国农业代表团在美国待了40天，参观了102个单位，包括农庄、渔港、农业大专院校、研究所等，皆有名有姓，有见闻有观感。
被派到西欧的农业专家就更敬业了，虽然他们不理解欧洲人为什么要养瘦肉猪，却暗地里抓了把饲料，打听着养瘦肉猪的技术，甚至还数出荷兰生猪比中国生猪多了两条肋骨，作为技术指标。
正因为观察细致，情报准确，他们成了对外开放的“侦察兵”。
考察路径：日本、东欧、西欧、港澳
各路“侦察兵”中，最核心的，是由中央直接派出的“正规军”。此时，纳入中央考察视野的，有美、日及西欧的发达国家，还有苏联和东欧的社会主义国家以及港澳地区。
1978年春天，中央派出的4路人马相继出发。
以林乎加为团长的中国赴日经济代表团，考察战后日本的经济；以李一氓为团长，于光远、^v^为副团长的^v^中央代表团走访南斯拉夫；以段云为组长的港澳经济贸易考察团，对香港、澳门进行实地调研；副总理^v^则带着经济团访问了法国、瑞士、比利时、丹麦、德国等西欧五国。
从代表团的名称看，考察方向显而易见，它们都冠以经贸之名。1977年9月^v^在谈到学习外国时，主要提出两条：一是学习科学技术；二是学习科学管理――这是我们借鉴外国经验的大方向。从目的地来看，则暗示了改革开放的路径选择。
西方国家中，最先进入领导人视野的是邻国日本。国家经委考察团向^v^汇报：在中国“^v^”以前，日本经济和中国差不多，后来差距拉大，主要是我们在管理、技术上落后了。于是，当年就成立了质量管理协会，次年又成立了中国企业管理学会，举办管理干部研究班。
在东欧国家中，最先去探查的是南斯拉夫。南斯拉夫早在1950年代，就摒弃了从苏联引入的计划经济模式，试行市场经济。过去我们一直批判它是修正主义，^v^访南后，才又承认它是社会主义国家。
中央代表团访南后，对南斯拉夫的农工商联合企业印象深刻，就在国内也搞起了“贝科倍”(农工商联合体)，在全国26个省、区的36个农垦单位试点，着实热闹了一番。
去香港的人回来以后，则在报告中第一次提出在宝安、珠海建设经济特区。1978年6月3日，^v^中央、^v^的主要领导人听取汇报，原则上同意他们的提议，并要求“说干就干，把它办起来”，经济特区肇始于此。
西欧五国考察团团员、原国家计委副主任杨波就总结说：改革开放其实是主要从香港拿到了资本，从西方拿到了科技，而社会主义市场经济理论则有对东欧的借鉴。
现代化什么样
“现代化什么样?出去一看，噢，原来是这样!”在西欧五国考察团中，即使是1950年代出过国的，都没想到“腐朽的帝国主义”会发展得如此神速。
西德一个年产5000万吨褐煤的露天煤矿只用2000工人，而中国生产相同数量的煤需要16万工人，相差80倍。
瑞士伯尔尼公司一个低水头水力发电站，装机容量万千瓦，职工只有12人。中国江西省江口水电站，当时装机万千瓦，职工却有298人，高出20多倍。
访问日本的人回来介绍：日本普通工人家庭一般有四、五十平方米的住宅，全国平均每两户有一辆汽车，95％以上的人家有电视机、电冰箱、洗衣机，连农民都穿毛料子。日本东京的大型商店的商品多达50万种。而我们呢，王府井百货大楼仅有商品万种，人均住房面积平方米，拥有自行车、手表、缝纫机还是大多数家庭的追求，农村仍有2亿人没解决温饱，“实在觉得很寒碜”。
有差距感是自然的，连^v^都说：“最近我们的同志出去看了一下，越看越感到我们落后。”
不过，大多数回来的高层官员，不但没气馁反而信心爆棚。一是从许多国家和地区的经验看，现代化是可以在短期内实现的。像日本、西德、丹麦以及东亚“四小龙”都只用了15年到20年的时间就富起来了。二是我们的改革不愁没钱花。1974年石油危机后，资本主义正处于萧条时期，产品、技术、资本过剩，“急于找出路”，争相要和中国做买卖。
知耻而后勇。这批“侦察兵”，在各自领域成了改革开放的“急先锋”。
大寨的思想乱了
1978年的考察报告，围绕经济和技术打转。那么作为上层建筑的人的思想呢?较少见诸文字的是大寨在1978年夏天那场思想大震动。
这年夏天，^v^昔阳县委第一副书记李喜慎，和大寨党支部书记郭凤莲参加中国农业考察团去美国考察了一个月。
他们回来向县里干部做了报告，美国社会闻所未闻，见所未见。李喜慎聊起美国见闻来就说：“美国这个国家真怪，州长做报告，下面人可以乱提意见。州长的老婆也不安排一个好一点的工作。”
这下麻烦了，马上在干部思想上引起了震动。
在过去的宣传中，我们把资本主义和失业、饥饿、挨冻、工厂倒闭、抢劫、强奸、环境污染等直接连在一起，什么不好，什么就是资本主义的，就是不提人家的生产力、科学的发展。现在有人去世界上经济、科学最发达的美国看了一个月，眼见和过去听的宣传对不上号，而且反差如此之大，心理就承受不住了。
这个过去以批判资本主义闻名世界的地方，思想乱了，一系列观念正在动摇。这还是在党的十一届三中全会以前的事。
不过，也有不为所动的人。郭凤莲也向大寨领头人^v^做了详细汇报，讲到美国农业的大机械化。^v^细细听了，叹道：“好是好，咱没这个水平呀。就当是开开眼吧，资本主义这农业不简单哩!咱没人家那条件，咱们搞点小型机械……”
据当年的^v^港澳办公室统计，仅1978年1月至11月底，经香港出国和去港考察的人员就达529批，共3213人，其中专程去港考察的有112批，共824人。
1978年的官员出国考察，比一百年前的清末“五大臣出洋”，来得规模大得多，给中国带来的直接影响，也更迅猛。这一次，中国的门一旦打开，就关不上了。
(摘自《先锋国家历史》)
许多事故是由于职工责任心不强而造成的。责任出勇气、出智慧、出力量。有了责任心，再危险的岗位也能减少风险，没有责任心，再安全的岗位也会出现险情。在安全生产中，每一名职工都应该履行好自己的责任，只有大家都尽职尽责，才会减少事故。在安全生产的责任教育中，我们要坚持“责任第一”，开展好四个层次人员的教育：第一是强化管理人员的责任教育。管理人员在安全生产管理中，担当重要的管理责任。管理人员尽职尽责，严格管理，事故就会减少发生。第二是强化党员的责任教育，党员重点在安全防范、操作过程中，处处体现政治责任，带头查处隐患，严格管理，按章作业，把安全防范、安全意识方面内容落实在对党员责任考核中，进一步深化党员责任教育。第三是强化职工的责任和素质教育。对于广大职工而言，责任不分大小，责任无论轻重，责任无处不在。安全生产，人人有责，要不间断地加强职工的安全生产责任教育。
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