2023-06-29
2023-03-20
2023-06-27
2023-07-05
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
更新时间:2023-11-24 15:28:22 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
1、住宅品质的提升,推动房价上涨。新增供应来看,惠州市项目的开发水平和建设档次在不断提高,楼盘品质越来越高,房地产种类也更加丰富,涌现出了合生帝景湾、蓝波湾、丽日百合家园、荷兰水乡等精品楼盘和花园住宅小区,房产开发商对居住小区的功能、绿化环境、新型建筑材料的使用以及房产营销方面都加大了投入,成本的上升直接带动房价的上涨。
2、惠州以其便利的交通、优良的居住环境、房价较低且稳定等因素,越来越吸引周边城市,特别是深圳人到惠州置业,也吸引到深圳发展商到惠州挖金。另外,从经济上来看,随着中海壳牌项目的正式投产,在大项目的带动下惠州经济高速增长,一些配套项目纷纷兴建,大批人才从深圳流动到惠州,深惠间商务往来将比往年增加数倍,这也将推动深圳人在惠州置业以及品牌发展商涌入惠州。
3、随着土地交易的规范化和透明化,土地成本大幅提升;国家有关节能建筑政策的实施,建材的升级换代,人工等相关房地产建设要素的价格上涨提升了房地产的开发成本。
表四:近五年惠州房价情况
年份商品房价格(元/平米)同比增长
20xx年2394—3、70%
20xx年1965—18%
20xx年242423、35%
20xx年26157、8%
20xx年1—7月287910、1%
(一)中国城市化建设与房地产;
房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。随着中国经济的迅猛发展,城市化速度在不断加快。改革开放35年中,中国的城市化率以年均1%的速度增长。至20__年,中国的城市化率为。这意味着届时中国将有超过一半人口将要在城市生活。房地产业在中国的城市化进程中起到举足轻重的作用,城市化建设必将拉动房地产业的发展,城市化的发展必然会增加房地产的刚性需求。
(二)中国房地产现状及宏观政策针对部分地区房价过快增长及房价过高,20_年到20__年期间,中国出台了一系列房地产调控措施,遏制房价过快上涨,其中包括土地、金融、税收等多种调控手段。调控政策指向大都是抑制房地产市场的投资、投机行为以及部分房价涨幅过快的一线城市。从20_年开始国家相继出台了“限购令”,新“国十条”,国五条、房产税等房地产调控细则。20__年国家调控房地产业宏观政策其主要内容有:
1、完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则,制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。
2、坚决抑制投机投资性购房。严格执行商品住房限购措施,已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面,按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的,省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。
3、增加普通商品住房及用地供应。20__年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市,尽快形成有效供应。
4、加快保障性安居工程规划建设。全面落实20__年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度,确保公平分配。20__年底前,地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。
5、加强市场监管。加强商品房预售管理,严格执行商品房销售明码标价规定,强化企业信用管理,严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设,加强市场监测和信息发布管理。由上政策细则可见,国家政策由此前的抑制投机,实际转向支持房地产业,主要控制投资,投机性需求,以及由于非刚性需求所带来的不合理涨价等,通过国家政策干预使中国房地产走向理性化,规范化。从长远来看,国家的干预是有助于中国房地产长期健康的发展的。
贵阳市行政区位概况及经济指标
①、行政区位概况:贵阳是中国贵州省省会。位于中国西南云贵高原中部,是我国西南地区重要的中心城市之一,是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心和西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心,被誉为“高原明珠”,因此才博得了“上有天堂,下有苏杭,气候宜人数贵阳”的美誉。
贵阳市辖七区一市三县,市域总面积8034平方公里,市区面积2403平方公里。包括云岩区、南明区、小河区、金阳新区、白云区、乌当区、花溪区以及清镇市,修文县、开阳县、息烽县。截止__年底人口约450万,是贵州省第一大城市。
贵阳的旅游资源非常丰富,贵阳拥有以“山奇、水秀、石美、洞异”为特点的喀斯特自然景观和人文旅游资源。全市现有国家级风景名胜区1个,国家4A级旅游区6个,国家3A级旅游区2个,省级风景名胜区8个,国家级重点文物保护单位1个,省级历史文化名镇1个,省级文物保护单位25个。此外,还有一大批市县级风景名胜区和奇异神秘的民俗风情。
②、经济指标:__年全市实现生产总值1700亿元,增长17%左右;财政总收入480亿元,增长20%;公共财政预算收入236亿元,增长26%;全社会固定资产投资2480亿元,增长55%;城市居民人均可支配收入达22525元,增长16%;农民人均纯收入达8871元,增长18%。
(一)企业之间合作建房不按规定申报纳税。目前房地产行业己形成多种开发形式,有一部分房地产开发企业以转让部分房屋的所有权为代价,换取部分土地的使用权,形成所谓的合作建房或名义上的代建房。按照税法规定,合作建房的双方均发生了销售行为,应分别交纳销售房地产和转让无形资产的相关税收,应该申报纳税。但在实际生活中,合作双方常常不申报纳税。瞒报了这部分销售收入,偷逃了税款。
(二)以开发房屋抵顶所欠建筑商款项,不入帐,不做收入。只在企业内部财务报表中体现,致使企业少计了应税收入,少缴纳了企业所得税。以房屋抵顶拆迁户补偿费、银行借款本息、支付工程款、获取土地使用权等不计收入,偷逃企业所得税。
(三)销售款长期不结转或少结转收入。房地产开发商长期将销售款、预收定金、房屋配套费等挂在“其他应收款”、“其他应付款”等往来帐上,不与帐面的成本、费用配比结算,造成帐面无应税所得或亏损,或者以实际收到款项确定收入实现,偷逃企业所得税。分期收款销售,不按照合同约定的时间确认收入,以未清算、未决算为由拖延缴纳企业所得税。
(四)无正当理由以明显偏低的价格销售开发产品,从而达到少缴营业税和企业所得税的目的。虚开发票减少计税依据,实现“双偷”。房地产开发企业依销售不动产发票开具金额确定售房收入缴纳营业税,土地增值税所得税等税收,购房者以销售不动产发票开具金额缴纳契税后,办理《房屋所有权证》,可见销售不动产发票开具金额是双方缴纳税款的计税依据,故双方协议少开或不开销售不动产发票,实现所谓“双赢”,实则是实现应纳税款的“双偷”。
(五)代收款项偷逃税。将在销售房产时一起收取的管道燃气初装费、有线电视初装费不按价外费用申报缴纳营业税,所得税。将收取的拆迁安置补偿费列“其他应付款”,年末不申报纳税。
(六)“收入实收不转”直接抵减应付工程款,偷逃税款。房地产开发企业因施工方延误工期等原因收取的罚款收入及投资方对应由房地产开发企业转付施工方优良工程及提前竣工奖励收入不通过“营业外收入”科目核算,而直接抵减应付工程款,从而减少会计利润偷逃企业所得税。
(七)与关联方企业之间互转收入和费用。与关联方企业之间,特别是同一地址办公的关联企业之间,由于业务往来频繁,利益关系密切,互转收入和费用存在着很强的可操作性和隐蔽性,导致企业最终多计费用或少计收入,偷逃税款。
(八)多列预提费用。一些企业采用“预提费用”、“待摊费用”帐目调整当期利润。特别是预提“公共配套”费用数额大,在配套工程完工验收之后不及时结转配套工程成本,对多提费用的余额不及时调整、冲减商品房成本,而是长期滚动使用,减少应纳税所得额,甚至有的企业在配套工程完工验收之后仍继续计提或重复计提“预提费用”,借以偷逃税款。
(九)虚列或者虚增成本费用,偷逃企业所得税。具体表现为:
(1)将完工与未完工的项目混在一起,造成完工项目成本虚增;
(2)将开发项目之外的道路铺设、小区绿化等工程成本列入开发成本。自用房产开发成本不从“开发产品”转到“固定资产”,而是计入对外销售商品房成本,偷逃企业所得税。
(3)多列利息支出和经营费用。
(4)扩大拆迁安置补偿面积,减少可售面积,多结转经营成本。
今年以来,在国家扩大内需、促进房地产市场健康发展的一系列利好政策,特别是在我市“房产新政”影响和带动下,我市房地产市场明显活跃,开发投资逐渐向好,商品房销售持续上升,政策效应进一步显现。
一、当前我市房地产发展现状
(一)房地产开发投资处于低位调整中。1-11月,我市房地产开发投资亿元,同比下降,较今年最低点回升近6个百分点,比三季度提高了个百分点(如图1所示),占全社会固定资产投资的比重为,比三季度下降个百分点。图1 1-11月××市及县(市、区)房地产开发投资情况1-11月房地产开发投资结构表
投资额(亿元)
占开发投资比重(%)
比重同比增减(%)
房地产开发投资
其中:商品住宅
办公楼
商业营业用房
其他用房
(二)房地产建设规模“二升一降”。随着我市六部门促进新开工措施的出台和销售市场的不断升温,市场供应已经发生积极变化,施工面积、竣工面积保持一定规模的增长,新开工面积同比下降,但下降幅度逐渐收窄。竣工面积万平方米,同比增长;其中住宅面积万平方米,同比增长;办公楼万平方米,同比增长;商业营业用房万平方米,同比增长。
新开工面积万平方米,同比下降;其中住宅面积万平方米,同比下降;办公楼万平方米,同比增长;商业营业用房万平方米,同比下降。
二、房地产新政对市场影响的分析
1、房产新政累积效应得到进一步显现。去年四季度以来,我市及时出台了有效的“房产新政”,今年以来各部门又在原有基础上不断完善和细化各种政策措施,共出台四项楼市新政,其中包括《关于调整市区房地产交易环节税收政策》、《关于进一步降低居民购买和转让住房税收负担政策》、《关于促进我
市房地产业健康稳定发展的实施意见》、《关于促进项目新开工的政策措施》,同时加大金融支持服务力度,降低公积金贷款首付比例,首付房款比例由30%调整为20%,贷款最高额度由25万元调整为35万元,贷款最长期限由20年调整为30年,缩短二套房贷和二手房交易营业税免征年限,并将全额征收改为差额征收等等。这些政策措施效果的显现,有效降低了购房者的购房成本,缓解了开发商的资金压力,无论是对房地产开发企业还是消费者来说都是一种利好,增强了信心、得到了实惠。从目前的情况来看,在经过几个月的运行后已产生了积极的效果,为房地产市场快速回暖起到了积极的推进作用。
2、房地产开发企业应对市场变化措施积极有效。去年下半年以后,针对房地产市场出现的房产投资、商品房销售持续下降的新情况,全市房地产开发企业主动调整开发战略和市场营销策略,采取了各种优惠促销措施,极大地刺激了居民的购房欲望和消费热情,使得成交量大幅增长。
三、当前值得关注的两个问题
其次,房价高位运行,可能对商品房销售形成新的制约。随着商品房销售的较快增长,市场回暖迹象趋于明显,部分开发企业和新增楼盘出现了价格上涨。据反映,在成交量稍有起色之后,从3月份开始,有部分楼盘开始提价,到了8月份,一些楼盘出现了“坐地涨价”的现象。从市区商品房平均成交价格来看,今年1-11月市区商品房平均合同成交价格为元/㎡,同比增长,其中商品住房平均合同成交价格为元/㎡,同比上涨。在市区,出现了诸如:帝景蓝湾、桐园、运河壹号公馆、江南一品、公园一号等7000-8000元/㎡的高价楼盘。商品房价格的上涨大大超过了人民收入的增长,势必对销售形成新的制约。
四、促进我市房地产健康发展的几点建议
1、加快政策调整,给予行业宽松发展空间。目前××市出台的《关于促进我市房地产市场平稳健康发展有关问题的通知》,主要涉及保障性住房、普通商品房、购房税费、住房贷款等方面内容,政策带有放松行业发展环境的性质。因此,政府在引导舆论、制定政策方面应该更坚定地用市场化标准,给行业和企业的发展一个宽松稳定的环境,为未来房地产行业继续繁荣稳定奠定基础。
2、政府应规范土地市场,引导房地产企业合理科学利用现有的'可开发土地。从规划、用地及税费优惠等方面引导鼓励社会投资,发展以中小户型(户型面积在120平方米以下)为主的房地产项目,加大廉租房和政府保障性住房建设,以满足绝大多数市民的住房需求。房价过高依然是阻挡市场成交有效放大的直接障碍,也是消费者观望的根本原因。普通消费者依然无法承受当前的房价,而事实上当前的房价仍然包含着较大的利润,一方面如果开发商愿意让利于消费者,二者之间的诉求达到一个合理的平衡,房地产长期积累的矛盾就能得到有效消除;另一方面开发商还需要在土地储备和房屋开发上进行合理规划,防范资金链断裂,以促进房地产市场的平稳健康发展。
3、稳定就业和增加居民收入。房地产市场的发展关键在市场成交量,而市场成交则有赖于市场消费能力。因此,居民收入和就业状况对房地产行业的消费非常关键。
4、创造较好的房地产开发环境。政府要不断加大投入,着力改善道路、交通等城市基础设施,加强教育卫生、文化等民生工程建设,创造良好的人文居住环境,以吸引实力更强的房地产企业入驻开发。
一、目前我区房地产基本情况
(一)在建项目进展情况
目前,全区房地产开发项目共11项,总占地面积亩,总建筑面积万㎡,总投资亿元。主要为:民和苑住宅小区、文化名园小区、传世经典小区、东方宜家小区、锦城佳苑小区、永业嘉苑小区、桃源世家小区、同旺家园小区、星光花园小区、汉都华庭小区、祥颐园小区二期。其中,民和苑、文化名园、桃源世家一期、祥颐园二期已全部竣工。建筑面积为万平方米。部分竣工的有传世一期12万平方米,东方宜家11万平方米,永业嘉苑8万平方米、同旺家园万平方米。目前,在建项目总竣工面积为万平方米,占在建项目总面积的。
(二)土地已摘牌未开工项目
共有7个项目,总占地面积约1007亩,规划总建筑面积万平方米,总投资约亿元,具体为:久地雅苑小区、育才小区、东风花园小区、中信康桥小区、同乐雅苑小区、丽景嘉苑小区。
二、近三年来**房地产开发情况
20xx年——20xx年,全区房地产总开发面积为万平方米。 20xx年为万平方米,其中新开工面积为万平方米,销售面积为万平方米,销售额为11738万元。20xx年为万平方米,其中新开工面积为万平方米,销售面积为万平方米,销售额11600万元。20xx年1-9月份为万平方米,其中新开工面积为万平方米,销售面积为万平方米,销售额为7800万元。三年的开发趋势呈低、高、平的趋势,其中,20xx年房地产开发较快,开发量突破60万平方米,至20xx年没有出现在20xx年基础上继续攀升的势头,发展趋势平缓。
根据以上近三年的数据分析可得出:①20xx年房地产开发面积速度减慢。今天截止到九月份,建筑面积比去年增长%,相较去年与20xx年同比增长的%有大幅度的下降;②商品房新开工面积较去年减少万平方米,销售面积比去年下降万平方米,销售额比去年减少7880万元③开工率低。在今年全区总计18个房地产项目中,未开工的就有7项,占所有项目的38%,开工率为62%,未开工面积占所有项目面积的。另外还有部分开工项目因资金问题出现中途停顿现象(如锦城佳苑、永业嘉苑等)。
三、近三年来我区房地产业的发展情况和存在问题
1.发展情况
1993年区划调整后至20xx年的12年中,全区商品房开发总量为80万平方米,但在20xx年至20xx年不到三年的时间内,全区房地产开发总量就达到万平方米,较前12年总和增长了。并且在小区开发的数量、开发规模及小区开发的档次上较前12年有很大水平的提高,特别是近两年来所开发的桃花潭、民和苑、文化名园及今年开发的传世经典、东方宜家等一批小区,在综合配套、园林绿化上有所突破。并且商品房售价由20xx年前徘徊12年的600—800元/平方米,到20xx年升至1700元/平方米,20xx年突破1800/平方米,房地产业契税收入由20xx年前的年均200—300万元,上升至20xx年1500万元,20xx年3200万元,递增幅度为10倍,并且至20xx年底,全区拆迁安置率达100%,新建商品房空置率在5%以内,低于全市15个百分点。同时,在贾从事房地产开发的外地企业由05年前的三家,至20xx年发展到20家,20xx年为28家。整体来看,近三年来,房地产业秩序明显好转,开发企业水平不断提高,开发的数量和规模较05年前呈现大幅度的增长。
2.存在问题
虽然我区近三年来房地产业发展速度较快,但也存在着许多问题,购买势头下降,建销比例失调的矛盾,已在08年中显现,导致销售不旺原因主要有以下几点:
①房屋建设户型结构问题突出。房地产市场没有形成高、中、低档齐全的商品房结构体系,房屋户型缺乏特色,房屋结构千楼一面,小区综合配套没有明显的特色和突出优点,导致收入高的群体到市里买房子,收入低的群体又买不起合适的低价房,而中等价格的房屋在市场上又出现断档,户型面积偏大,中小户型比例偏少。
②房地产开发投资项目单一,市场发展不平衡。目前,我区投资开发项目主要集中在住宅项目和少数配套门面房,并出现扎堆现象。而投资在写字楼、宾馆、酒店、文化娱乐等三产服务业设施的项目太少,一方面与我区的经济总量和生活水平有关,另一方面也存在着正确引导的问题。
③基础设施落后,购房吸引力低。一是市政公共设施覆盖面还不足,供气、供暖、雨污分流、截污管网建设滞后于城市发展。二是城市老城区部分设施陈旧,路网结构不合理,中心城区交通排挤,停车配套设施不全。三是环卫设施建设滞后,垃圾收集、清运和处理设施缺口较大。四是城市综合环境水平低,城市绿化率低,生态环境有待提升。五是与徐州主城区全面融入的交通道路发展还需加快。
四、影响我区房地产业发展的原因
我区房地产业由于受大环境影响,进入08年来,其建设速度趋缓,销售幅度放慢,导致开发商信心不足,既有政策和市场原因,出有开发企业自身问题,归纳起来主要存在以下几个方面问题:
①政策的逐步规范,约束了开发企业的投机行为。至20xx年来,国家在土地、房屋建设结构等方面不断出台新政,如土地出让金一次_纳、房屋全框架结构、商品混凝土推广、建筑节能运用、用电增容、拆迁保证金、民工工资保证金等,在很大程度上限制和约束了开发企业的投机行为,使开发企业资金运作的范围大大缩小,开发企业投资风险进一步加大,无实力的开发企业难以为继。
②开发公司资金来源短缺。一是政府对房地产开发项目的行政事业性收费逐步规范,过去对个别开发商给予的一些特殊收费减免政策,不再继续执行,开发利润缩水。二是银行加强对开发公司三级资质企业贷款的限制,这就大大的限制了**房地产公司的资金来源。**到目前为止,除了江苏怡华置业有限公司为二级开发资质,其余的都是三级或三级以下开发资质。三是钢材、水泥等建材价格不断上涨,直接导致商品房价格提高 ,自去年以来,钢材的价格由原来的每吨3000多元上涨到现在的4500余元,几乎翻了一番。据统计,在06年土建招标为316元/㎡,07年为496元/㎡,到目前为694元/㎡,这就大大的增加的建筑成本。
③市场秩序还有待规范。**区的房地产市场发展起步晚,还在处于房地产的不成熟期而不是成熟期。个别开发公司出现未经过办理小区交付使用擅自上房和低价售房,恶意竞争现象,部分开发企业拖欠民工工资现象严重,导致建设速度跟不上和信访压力增大。
④拆迁难的问题制约了房地产开发。20xx年,全区房屋拆迁5万平方米,20xx年除去京沪高铁拆迁约万平方米外,城市房屋拆迁面积为零。部分小区由于个别钉子户问题导致久拆不下,造成项目无法按时开工,同时,也使部分已拿到土地的开发企业形成观望态势,开发积极性不高。
⑤市场信心不足。今年我区新上的房地产项目很少,一方面开发商对房地产市场信心不足,另一方面开发商自身资金链的短缺。**今年房价基本为1700元/㎡左右,与去年相比没有变化,激发不起开发投资的欲望。
⑥住房保障体系不够完善。在我区廉租房和经济适用房建设至今尚未启动,商品房在占主导地位,造成了底层消费者买不起房的局面。
五、促进房地产业发展的对策和措施
1.改善房屋开发结构,满足不同层次居民的购房需求。
一是学习沐阳低地价、低房价的市场开发模式,吸引投资企业开发建设,吸引周边村镇农民进城购房。二是结合经济适用房和廉租房建设,增加小户型结构楼房建设和中档房建设,满足困难群体和普通居民的购房需求。三是适当开发低密度、组团式、园林小区建设,吸引周边城市居民来贾购房,留住**高层消费群体。
2.扩大项目投资范围,推动商贸三产设施建设。
房地产市场的繁荣与城市人气有直接关系,对于投资三产服务业设施的.开发企业在政策上,予以优惠。积极引导房地产开发项目多元化发展,集聚城市人气,推动房地产业由单纯的商品房建设逐步向楼宇经济过渡。
3.提升综合环境,完善基础设施。
加大城市供气、供热、道路等基础设施建设力度,提升城市功能,特别是重点推进山水城区建设,加大园林绿化投资,加快河湖公园整治,以城市生态环境的提升促进房地产业的发展。
4.利用棚户区改造的机遇,改造建设老城区
我区主城区还有棚户区40余万平方米,居民换房、购房的潜力很大。抓住棚户区改造这个机遇,制定政策盘活土地,将棚户区居民拆迁安置到区郊,把老城区土地集中起来,用于居住和商业开发,这样的话,既解决了棚户区改造问题,最大的好处是利用老城区净地进行商品开发。
六、几点建议
1.建议区政府和相关部门应尽快制定出我区房地产业的近期和远期发展规划,培植本土和引进外地企业,积极引导我区的房地产走规范化的发展道路,形成具有一定规模、资质级别高、企业品牌化程度高、融资能力强、承担市场风险强的企业。
2.规范房地产市场秩序,营造良好投资环境。
一是规范政府各部门的行政行为,提高办事服务速度和水平。二是规范规费征收,实行一站式服务,特别是各项手续和规费征收。三是尽快解决拆迁难的问题。
3.继续完善和改造城市和市政基础设施建设,特别是教育水平的提高,医疗水平的提高,农贸市场建设,休闲娱乐场所建设,文化场所建设等,通过城市功能的不断完善和建设改造,留住**居民,吸引周边人口来**安居乐业。
4.运用政策杠杆,稳定当前房价。
目前乃至今后几年,房地产业是买方市场,房价是商品房销售的晴雨表,要根据全区存量房产合理调节市场房价,并使之与全区居民收入水平相适应。房价不能过高,要和本地区收入水平相适应,应在保证开发企业有利润的前提下制定房屋价格,否则房价定的过高,购房热情不高,房子销售不好,可能形成恶性循环,防止房价大起大落的情况发生。
1、繁荣经济强硬支撑。近年来,我县经济保持较快发展速度,20_年全县国内生产总值和财政总收入与1998年相比,分别增长71%和125%。随着经济快速发展,居民生活得到明显改善,20_年全县城乡居民储蓄已达亿元,与1998年相比增长191%。
2、住房制度改革不断深化。我县房改起步较早,目前住房公积金覆盖面达50%。随着住房制度改革逐步深化,在很大程度上刺激了居民购房积极性,从而释放出潜在的巨大住房消费能量。
3、国家宏观政策大力推动。一是消费减负,降低入市门槛。自1997年以来房产交易契税、规费一再下调。由1997年之前成交额的6%下调至,20_年6月国家清理取消了47项建设性收费,20_年新建商品房交易管理费按3元/平方米收取,二手商品、落地房交易管理费按6元/平方米收取,非住宅交易管理费按12元/平方米收取,;二是推出个人住房贷款,增强居民购房力。自1998年推出房贷政策以来,我县各类金融机构和住房资金管理中心累计发放个人住房贷款余额亿元。
4、居民的消费结构升级和消费品位大大提高。我县居民消费恩格尔系数,即“食”在消费总支出比重逐步下降,已由1998年的降至20_年的,比全国平均40%低个百分点,这正是增加住房消费的大好时机。另外,我县居民“一步到位、一房到老”的住房观念渐渐淡化。单间式住房不再受追宠,而舒适、宽敞、优美的居住环境成为大众追求的目标,这给我县房地产市场注入了强大的活力。
5、城市化进程加速发展。近年来,我县积极推进城市化进程,加速了城镇人口聚集。据统计资料显示,20_年我县城镇总人口达万人,比1998年增长,此外,加上每年上万外来务工人员,这无疑给我县住宅产生巨大需求。
1、 商业服务网点
目标地块距离较政府职能部门较近,但政府职能部门距绵阳市集中的商业中心尚有300米左右,所以目标地块周边300米范围内的商业氛围就没有中心地带浓,不过范围内的日常生活品购买还是较方便,在建设路有“双汇连锁超市”,“南河小区”内市政道路旁有一门诊部及其个体户经营的商业铺面。一旦与青年广场连接的市政道路建成,从地块到市中心繁华地带距离将大大缩短(500米以内)。
2、 休闲娱乐设施
当地休闲娱乐较集中的街道在距目标地块西侧400米的红星街及南河街上,一环路南段上也有一些按摩、美容中心,茶坊等。经过目标地块的滨河南路西侧上有一少部分茶坊、美容室,但其经营状况不理想。整体看来,这个区域内休闲娱乐设施不是很集中。
3、 医疗卫生设施
在目标地块西侧的一环路南段上有涪城区中医院及市中医院机关分院,绵阳市中心医院距地块只有600米左右,该医院是绵阳市医疗设施最先进,市民最信得过的医院。
4、 农贸市场
在距目标地块西侧300米处有一建设路市场,为较大型的农贸市场。
5、 住宿、餐饮设施
较地块最近的宾馆、餐馆是位于警钟街的新华饭店、满香园、蒋记豆花庄及建设路上的军区招待所。但是全市的宾馆、餐馆主要集中在人民公园及市政府办公大楼之间。
在这里需要特别注意的是,上述设施从文字上感觉与目标地块有一定的距离,但实际生活中,它们却处在人们日常生活中能够接受的活动范围之内。
近年来,随着房地产开发的持续升温,带动了小城镇房地产开发的蓬勃发展,小城镇房地产开发形式多种多样,其具体表现形态为:一是自主开发。由开发商自行完成从土地使用权的取得到房屋施工建设、销售的全过程。二是委托开发。由相关单位或组织划拔土地委托开发商进行开发,建成后交付委托单位,开发商按约定收取开发佣金。三是联合开发。由一方出土地,另一方出资金,双方或多方联合完成开发并按合同约定分配收益。四是合伙自建。由个人以自然人的身份合伙自建,按协议进行房屋分配。在上述形式中又以联合开发和合伙自建为主要形式。
因此,小城镇房地产开发与一般意义上的房地产开发相比具有“非典型”性的特点。随着开发规模的逐年扩大,在扩大农村消费需求,完善城镇功能的同时,对地方税收的支撑作用也愈显重要。
一、小城镇房地产开发的现状
房地产开发的主体呈现出开发主体多元化多头并举的趋势,既有政府主导的镇区规划项目和工业园区建设,也有企事业单位、村民委员会组织参与的房地产开发,更多的是个人或由自然人组成的团体进行的自主或联合开发(包括合伙自建)。多元化开发带来了税收征管中的一系列问题,最为突出的是无证经营问题。如村级组织及个人进行的房地产开发,大都没有办理税务登记。由于小城镇房地产开发具有其独特个性,加之税收征管手段相对滞后,小城镇房地产开发的税收流失现象较为普遍,一些房地产开发企业在开发经营房地产过程中,为了达到少缴或者不缴税收的目的,往往挖空心思,改变交易性质,减少交易金额,广泛存在“假合同,假集资,假代建,假联建”的四假行为。一般是在签订真实合同之外,以各种利益诱导购房户签订假合同,隐匿真实合同,并以假合同应付检查和办理相关证件;假借住户名义“共同”集资,“联合”开发,签定“集资建房或私房联建”协议,将开发交易行为改头换面为自建联建行为,以逃避纳税义务。这类房地产开发企业多为地下企业或小型开发商,大多既无房地产开发资质,又不进行注册登记,投资者利用各方面的关系,有的开发商先以其他村民民义办理土地使用证,在开发中再转户,更有甚者在从事房地产开发之前将土地使用权直接办理到购房者名下,堂而皇之地将房地产开发变为私房联建或个人集资建房,以达到少缴甚至不缴税费的目的。
小城镇房地产开发大多由自然人投资入股,开发商法律意识淡薄,纳税意识偏差,往往不择手段偷逃或挤占国家税款以追求利润最大化,“查到了是你的,查不到或查晚了是我的”的恶意偷税心理普遍存在,具体表现为不能主动向主管税务机关申请办理税务登记或不能按规定如实申报其应税项目,有的甚至采取假合同、假集资、假联建等手段逃避税收,给税务部门税收征管带来较大的难度。并且,由于房地产开发过程比较复杂,涉税环节多,涉及的税种也多,客观上给不法纳税人留下了偷逃税的可操作空间,税务机关例行的帐面检查是很难查到其筋骨的,其结果只能是进一步助长开发商偷逃税的侥幸心理。同时,由于房地产开发商的主要销售对象为消费者个人,两者具有利益上的一致性,对于出现的“阴阳合同”,地税机关很难核实,“以票控税”也难以达到预期效果。在“二手房”交易方面,受房屋性能、地段和建成时间的影响,地税机关对申报价格及面积根本无法确认,明知纳税人申报不实但又无法查证。还有的通过假继承、假赠与、假出租等形式进行隐形交易以达到避税逃费目的。
涉税信息不对称导致税收管理滞后。利益驱动,部门之间协作不强。通常开发一个房地产项目,必须经过规划、国土、房管、财政、建设等多个行政部门的审批、许可与监督。由于没有建立有效的信息交换制度,这些行政部门掌握的房地产开发信息难以共享。尤其在涉及到本部门利益时,部门之间相互缺乏协调配合,有的甚至互不相让,相互争扯。这样,在房地产开发过程中地税部门难以有效地参与管理和监督,造成房地产税收征管难。房地产开发项目的土地购置、项目立项和施工许可等信息,都是在税务管理和纳税申报事项之前发生的`。由于目前对房地产业的社会化综合协调管理水平尚处于较底层次,这些重要的涉税信息不能有效实现部门共享和信息互换,税务部门往往只能在房地产开发企业开发、销售房屋后介入管理,客观上导致了税收源头管理困难和有效管理滞后等实际问题。尤其是在农村小城镇,对房地产业缺乏综合协调管理,行政管理部门往往各自为政,甚至部分工程项目规划立项手续不全,税务部门从规划、建设等部门也无法取得相关信息,更谈不上对项目进行及时管理和有效监控。
税源管理相对粗放导致税收流失。受外部环境和税务机关自身的征管力量及征管手段的制约,对小城镇房地产业的税源管理总体上较为原始、粗放,税收流失现象不同程度存在。从外部环境来看,由于各部门的管理职能分割,加之各部门对地税机关没有法定的配合职责和义务,与税务部门的协作配合相对乏力,进行“源泉控管”的积极性不是很高,地税部门仅仅依靠协调来实现外部借力显得力不从心、鞭长莫及。从内部情况来看,受信息掌控难的制约,房地产各环节税源分析对比与税款实现及征收无法实施同步监控,无法进行有效的跟踪管理,影响了税款的正常入库。加之地税机关自身的征管力量薄弱,而开发商流动性大、稳定性差并且多是异地开发,一旦工程完工结算后,既不办理税务登记注销手续,也不办理税款结算手续,立即卷铺盖走人,造成事实上的税收流失。
二、对加强小城镇房地产税收管理的建议
(一)开展针对性的税法宣传。 进一步理顺税收政策。一是大力广泛宣传涉及房地产业的有关税收政策;二是从法律法规政策上准确界定和掌握自建房、代建房、联建房、集资建房、开发房等各种建房形式的税收政策,并在实际工作中正确运用;三是完善房地产价格评估制度,建立房地产评税机构。一方面,要加强对房地产价格评估理论和方法的研究,逐步形成一套符合我国国情的房地产估价理论、方法,为房地产税收计征提供科学的依据;另一方面,要在税务部门内部建立评税机构和专职评税人员,加大房地产税收征管的力度进一步加强农村建筑业的税收管理,更好的规范建筑业纳税行为
(二)深化社会综合治税,充分依托社会力量,搞好协税、护税工作。建立由乡镇土地管理所、村镇建设服务部、村支两委和地方税务机关组成的农村零散建筑业协税、护税组织,建立健全村委会负责制度,乡镇党委政府把各村宅基地的管理列入村委的目标责任制考核范围。村委会要详细掌握辖区内的宅基地使用情况和建筑施工队的建筑数量,并对承揽人员和施工队情况进行登记。健全税收联席会制度,定期召开联席会,由包村干部和土地管理所及时向税务所通报农村建房情况。通过宅基地的控管对农村建筑业的税收征收进行把关。做到从上到下齐抓共管,治理了“三乱”,规范了税收征管秩序,增加了财政收入。
(三)建立基础性的征管制度。1、强化纳税申报制度,实行按项目核算申报,不能分项目建帐核算的由税务机关按工程形象进度或预收款情况预征税款,工程竣工结算开具发票时多退少补。2、建立房地产基准价格计税制度,建议政府有权的部门定期公布本地区不同地块房屋的交易基准价格(售房均价),税务机关有权以该基准价格判断纳税人提供的交易价格是否明显偏低,有权以交易基准价确定为计税依据。3、建立二手房转让的登记、申报制度,及时掌握监控二手房转让的交易情况4、建立核定征收制度,税务部门在对当地房地产行业利润率和税负进行测算的基础上,根据房地产行业应缴的各种税收及附加,核定房地产业税收综合征收率,实行“以票控税,分次纳税,年度清算,多退少补”。在目前小城镇房地产企业财务核算较为混乱、税收监控难以有效跟进的情况下,实行核定征收不失为一种简便易行的征管措施。
(四)针对一些建筑扭曲“联户建房”的本质,偷漏房产销售环节的部分税收问题,及时找准问题症结,切实采取措施,堵塞税收漏洞。一是事前备案。施工前,要求联户建房的建筑施工单位必须提供真实准确的联户建房合同、联户建房业主名单、联户建房施工设计图纸进行备案,当地税务所严格审核联户建房的真伪。二是事中监管。施工建设期间,税收管理员深入施工现场,调查核实联户业主、建筑成本、建房单价、建房面积等,核对建筑施工单位提供资料的真实性、完整性。三是事后检查结算。工程竣工后,抓住“谁拥有土地使用权,谁就拥有房屋初始权”实质,核对最初报送的联户建房业主与最终的房屋产权证业主是否一致,据此分不同情况办理税款结算。四是明确房屋建筑成本下限定额。对会计制度不健全的建筑施工单位修建房屋的最低成本进行核定,制定成本定额标准下限,并实时根据市场价进行调整最低建筑成本核定征收税款。工作人员应各尽职守,严禁推诿扯皮,不负责任。土地房建办工作人员必须严把建筑面积关口,,严禁弄虚作假、营私舞弊造成税款的流失。
(五)加大震慑性的查处力度。针对小城镇房地产开发的特点,以具有开发性质的合作建房和自建行为为重点,采用实地核查和外围调查相结合等有效税侦手段,积极拓展税务稽查的深度和广度,加大惩处力度,对查出有偷逃税款、久拖不缴的纳税人依法采取税收保全、强制执行等刚性措施,对偷逃税大案、要案严格依照法律程序移送司法机关追究刑事责任。要通过税收刚性惩处手段的积极应用,充分发挥其震慑效应,加大对房地产业的税收约束力度,切实建立小城镇房地产税收“有序征管”工作格局。
为了向公司高层投资决策提供参考数据,同时为下一步的项目前期策划工作准备基础资料,投资公司项目投资部牟志刚、袁鹰于20xx年9月17—22日对绵阳市区目标地块开发所涉及到的自然环境、社会环境、开发环境、消费环境进行了初步的前期市场调查。通过考察现场、拜访相关职能部门,获得了大量的原始材料,并形成了初步的调查报告,供领导参阅。
第一部分目标地块环境分析
第一节 目标地块(财贸校地块)环境分析
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