2023-03-18
2023-06-27
2023-03-20
2023-07-05
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
更新时间：2023-11-26 18:51:49 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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2023-07-05
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
市委从相关部门抽调16人组成四个基层党建调研组，深入9个县(市、区)、52个市直党委、66个基层党组织，组织召开基层党组织书记座谈会16个，座谈212人次，发放1100张调查问卷，对全市乡村、街道社区、机关事业单位、国企及“两类”组织等不同领域基层党建工作开展了深入调研。
一、主要做法及成效
xx市现有9个县(市、区)委，67个市直党委，46个市直党组;有530个基层党委、523个党总支、7127个党支部。现有62个乡镇党委，908个村党组织;31个街道党(工)委，342个社区党组织;207个“两类”组织党组织;全市共有党员149015名。近年来，我们紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全面加强基层党组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。
1、深入开展创先争优活动，基层党组织和党员干部的先锋模范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。深入开展“争发展排头、当服务先锋”主题实践活动，引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀。通过在产业项目中开展“党员示范岗、党员先锋岗”活动，在工业三年再翻番中开展“为企业献良策、做贡献”和争创“生产标兵、技术能手”活动，在发展现代农业中开展“争做带头致富标兵”、创建“场县共建、小城镇建设”示范单位等活动，使广大党员在经济社会发展中当先锋、作表率，推动了全市经济社会跨越式发展。通过开展创先争优“双百工程”评选活动，全市选树先进基层党组织225个，优秀^v^员典型132个，王江、赵永录、王海青、邱成武、姜驰等优秀^v^员的事迹在中央和省、市多家媒体宣传报道。省委常委、组织部长徐泽洲来我市调研指导创先争优活动，对我市“围绕中心扎实开展活动、强化组织领导狠抓落实、健全机构扎实推进、典型引带营造氛围”的做法给予了充分的肯定和高度评价，认为我市创先争优活动思路清晰，载体实在，措施具体，成效显著，让群众看到了创先争优活动带来的新变化、新气象。
3、全面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村“一事一议”难议成的问题，我们借鉴“四议两公开”做法，积极实践以村党组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新型民主管理办法，探索构建村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决策、监督、执行“四权”分离，建立了权责明晰、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。目前，全市的村结合村委会换届，推行了新型民主治村模式。同时，在全市62个乡镇全面推行了以“广开渠道提建议、党委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效”为主要内容的“五环工作法”，加快了乡镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流，并在《黑龙江日报》、《党的.生活》杂志、省委组织部《组工信息》刊发。
4、发挥非公党工委和社会组织党工委“双轮驱动”作用，努力实现“两类”组织党的组织和工作全覆盖。20xx年，我们依托市工商局个体劳动者协会和市民政局民间组织管理局在全省率先成立了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委。截至目前，市非公有制经济组织党工委新建党组织172个，市社会组织党工委新建党组织33个，初步形成了市委领导，组织部门牵头，专业部门和县(市、区)条块结合，合力推进的“两类”组织党建工作机制。同时，我们结合非公有制企业缺少懂党建人员的实际和自主择业军转干部实现再就业的愿望需求，开展了选派自主择业军转干部到非公有制经济组织担任“党建指导员”工作，有力地促进了党的建设覆盖和非公企业健康发展。这一创新实践得到了中央高层领导的重视，^v^和李源潮等同志分别就此项工作做出了重要批示，这一做法获得了“全国首届基层党建创新优秀案例奖”，《民企来了“党代表”，发展添了新活力》一文被推选为全国组织系统优秀组工信息，中央电视台焦点访谈、新闻联播等栏目及有关报刊进行了专门采访和专题报道。
村级治理涉及社会治安、村庄建设、生态保护、经济文化建设等多个方面，是社会管理的重要构成之一。此次利用春节回家过年的机会，我对家乡治理的情况，进行实地调研，现报告如下：
一、村级治理的新气象与新问题
这次回家过年发现，村委会的工作有了新起色、新面貌，可概称为“村级治理新气象”，但也有一些深层次的问题仍待解决。
一是村里面通了硬化水泥路，但部分破损。村里那条晴天一身灰、雨天一身泥的土路终于完成了它的历史使命，一条宽阔敞亮的水泥路蜿蜒在村庄中。自从修了水泥路，人们出行方便了，货物运输也容易了。另外，村里有些年轻人买了车，搞短距离载人载物运输等。但是通村外面的路才修好两年多，已有一些路段出现严重破损了。
二是农村小学教学环境变好，但学习热情下降。这次，春节抽空回到二十年前自己就读的小学校园，发现变化很大，修了新围墙，盖了新校舍，换了新桌椅，图书、文体器材、教学仪器等也都有相应的配套。但是越来越好的教学环境并没有激发起孩子们学习热情，目前初中没毕业就辍学在家的学生特别多，读书无用论在农村抬头。
三是环境卫生有待提高。村里环境卫生有了一定改善。但是，村里面的两个“内湖”，多年来由村委会发包出去，承包者一直向水中倾注畜粪、化肥等，污染的内湖呈深绿、墨绿色，与清澈一片的“外湖”迥然有别。村民多次反映承包者“拖来一车车化肥投入水中”，“猪粪更是几十车上百车倒进去”，加重水体污染。
二、村民对治理赞赏与观望兼而有之
一是打工返乡者对村级治理赞赏多。务工人员在外不但学了一些经营经验、工艺技术，还增长一定见识，他们对本地搞村级治理报以赞许：“政府这样管事，这里就有希望。”
二是村里的部分农民或渔民“关心”而不“上心”。有的村民说：“我们在村里靠种田捕鱼过日子，自然关心村级治理，但还不晓得最后要怎么搞，也就上心不了。”
三、“村官”做事做人左右为难
村支部书记游四强说：“现在工作很难做，实事很难办，没钱什么都办不起来”。由于集体湖泊已经被承包，村委会已无集体经济及其收入的支撑。每名村干部的津贴不到5000元/年，村干部诉苦：“现在出去打工至少每年赚两万块钱，做村干部却赚不到面包车加油费”。
不过，只要村里条件还过得去，没有较大经济风险，就有人争当村干部。当上干部可以亲自参与村委会事务，有“面子”，出村外搞经营也提高了信任度。但最后无论谁当选，仍将在乡镇和村民之间左右为难。拥有大家族背景的人当了村干部，自然要维护大家族利益，弱势的小姓农户就有意见。乡镇方面满意的人当选后又会担心下轮换届选举刷下来，遇难题不敢上，更不敢得罪人。村干部左右为难，其结局就是乡镇党政与村民皆不满意。
四、思考与分析
一是普通村民对此村治“新气象”反应有二。回乡创业者予以赞许，乡村社区生活有序化固然有益于当地市场健康成长。在村里居家过日子的农民或渔民予以观望，他们既想获得拨款或优惠贷款等好处，又怕自己利益受损。两种态度都是村民们利益意识的反映，触及村治的民生基础。
二是村委会这一级实为乡村社会官民界面的中间介质。除个别人系暂时下派的乡镇干部或组织部门近年选派的大学毕业生外，绝大多数村干部来自村民。普通村民没把村干部当做真正意义上的“官”，言其“和我们一样都是农民”。村干部们也明白自己不是拿固定工资的“官”，所以做起事来往往畏首畏尾。
三是内湖富营养化养殖。此类养殖、种植方式是在既往特定历史条件下形成的，已有较长时间，现在触动这个问题，肯定会影响承包者利润和村集体收入，想必阻力不小。
“乡村治理困境”最大的弊端，莫过于农民人散、心散。村治“新气象”于此凸显其意义，是在当今历史条件下将农民重新组织起来的有益试水。组织起来的农民才是自己家乡的最好卫士。归根结底，要搞好湖区监管，最终要靠环湖休养生息的千百万农民。
这个暑假，我迎来了我大学生涯的第N次社会实践。作为一名未来要迈入社会的学生，深入社会、实践锻炼是一门必经的功课。我坚持做好每次社会实践。因为只有经历所以懂得，我想通过亲身体验社会实践让自己更进一步了解社会，在实践中增长见识，锻炼自己的才干，培养自己的工作能力，只有了解社会，才能真正做到融入社会。
在XXX（某某人，如亲戚啊，老师啊之类的）的安排下，我忙怀激情地来到了“XX酒店酒店”，从此我的实习工作就拉开了序幕。简单的培训后，我被安排到了餐饮部，负责主管餐饮部的是徐经理，他告诉我，我的工作就是负责端端盘子，帮客人点点菜之类的。这对于一个大学生来说，真的不算什么，所以我每天都很开心地做着工作，偶尔清洁间的洗盘子我也做过，就是那里缺人手，我就去哪里，大伙都说我很卖力，欢乐地动作总能影响着一起工作的工友，所以工友们也很喜欢我这个“新来的”。
不过不愉快的事情还是发生了，一天晚上，我不小心把茶水洒在一个女客人的衣服上，还没等我反应过来，那个女顾客就破口大骂，我马上一个劲的道歉，但那个女客人还是不依不饶，我心里一委屈顶了一下嘴“不就是几点茶水吗？”女顾客更加来气，这时候徐经理过来了，向女顾客道歉，最后徐经理当着很多人的面指责我：“你这个月的奖金不用领了”这才让女顾客平息了怒气。事后经理说：“你是一个新来的临工要学会怎样和顾客交流，在发生此类状况是该怎么做，况且这不是真正的走上了工作岗位，你本来就没什么奖金的，那么说是为了给你开脱。”这时候我才知道自己需要学的还很多，其实社会就是这么复杂，形形色色的人，各种各样的事情都有，为了了解更多，增加自己的人生阅历，原本想辞职不做的我选择了坚持，一直做到XX月XX号。
虽然我结束了我XX天（或者XX月）的XX酒店生活，这时我的整个暑期实习生活也算是告以段落了。这次的暑期实习带给我的不仅仅是一种社会经验，更是我人生的一笔财富。首先就是如何说话，其次是要做好处理和周围人之间的关系的，这是很值得我提高的地方。
通过调查，笔者认为红河学院高校学生产生这种公益事业观念和行为的原因主要有以下两个方面：
1．个人因素
（1）大学生的能力有限，这与家庭经济来源有一定程度的影响。红河学院高校的大学生一般都是靠家庭提供生活费的，都是消费一族，经济收入直接影响到参与公益事业的行为与观念，有稳定充裕生活费的大学生更愿意通过捐赠的方式帮助别人，因为这种方式比较方便且能给予接受者最为实际的帮助；相反，生活费来自打工兼职的大学生，相对比较少参与公益捐赠，但他们也愿意通过当志愿者等方式参与社会公益事业，为接受者提供实际的帮助。
（2）大学生对社会公益事业的了解甚小，直接影响到其参与行为与观念。大部分大学生对社会公益事业的现状、参与途径等信息了解甚小，并且极少主动关心公益事业的发展。他们通常是遇到自己感兴趣的公益活动才会参加，对不了解不感兴趣的则完全不理会，这很大程度上影响了他们的行为和观念。
2．社会影响
（1）参与社会公益事业渠道单一。目前社会上参与公益事业的方式比较少，只有捐款、志愿者等，无法调动公众参与到公益活动的热情。特别是在学校的大学生，学校只是偶然有组织参与公益的活动，校园宣传不足，缺少参与公益事业的渠道，难以调动大学生参与到公益活动中。
（2）社会的诚信度缺失。当今社会出现许多“伪”穷人，他们原本能够自食其力，不需要帮助的，但却欺骗公众捐款，导致大学生对社会上的捐款持怀疑态度。公益透明度不高，对捐款的使用情况、流向不明确，导致大学生对公益事业诚信度的缺失、对公信力的下降。
（3）公益事业发展缓慢。社会上的公益机构数量不多、质量不好，内部组织建设不规范，效率低下，缺少有效的管理，导致大学生不敢投身到此类的公益事业中。
（4）政府重视程度不足。现代意义上的公益事业是最近十几年才发展起来的，在监管程度上存在不足，政府对此缺少足够的关注、宣传。因此，关于公益事业的相关法律和制度还不完善，无法起到很好的监控作用。
广告是为了实现传播者的目标而带有较强自我展现特征的说服性信息传播活动，通过改变或强化人们的观念和行为，来达到其特定的传播效果。现代广告是与信息社会紧密相联的一个历史范畴，它是维持与促进现代社会生存与发展的一种大众性的信息传播工具和手段。
在世界经济发展不平衡的今天，必然伴随着全球广告市场发展的不平衡，据悉，美国占据绝大部分市场份额，其次是欧洲。而今天，在全球广告市场普遍呈下滑趋势的情况下，中国广告市场则呈现出勃勃生机，中国广告业发展迅速。
据悉，近年来中国的广告业一直保持着顽强的发展态势。20__年中国广告经营额达亿元，比20__年增长亿元，增长率为。20__年中国广告市场总投放同比增长，突破5000亿元大关至亿元。20__年，中国经济开始回暖，企稳向好的基础逐渐稳固，这一势头带动了广告业的复苏。经历了国际金融危机的“寒冬”，中国广告业挺过来了，而且迎来了发展黄金期。20__年，中国的广告开支为亿美元。预计在十二五期间，我国经济将继续稳健增长，伴随着的是十分乐观的广告市场前景。
但是，在乐观的广告市场下，中国广告业依然存在着许多问题。我国广告经营环境结构庞大，有跨国广告公司、合资广告公司、本土广告公司，10万余家广告经营单位，以及它们所呈现出的全面代理型、专业服务型、媒介购买型等不同特点。这是中国广告业向更高目标迈进和与国际广告业接轨的坚实基础，也是中国经济高速增长的有力见证。但，严重的同质化、如何服务客户、难以把握的广告主心态和由于获利渠道日益趋窄等问题，成为了我国广告业发展的“瓶颈”。
一 日益严重的同质化现象
在当今社会，服务的差别化是服务业核心竞争力的体现。作为服务业的我国广告业，企业的个性正在逐渐消失。具体表现在：广告公司为了生存的需要，不仅围绕广告主的要求进行承诺，而且还按照行业约定俗成的方式去运作，这样，无论是大公司还是小公司，在服务内容、服务方式和服务水准上，都缺少差别。其实，广告业的同质化现象还不算最可怕的，可怕的是作为广告业产品的广告同质化现象蔓延严重。这对于客户来讲是一种危险，对于广告人来讲是一种危机，对于消费者来讲是一种危害。
二 迫不得已的转型困惑。
经过20多年的发展，我国的广告业进入到迷茫期。而我们的广告公司却不知道怎样的服务才能满足客户的要求，许多广告主也不知道用什么样的手段才能吸引消费者；加上激烈的行业竞争，使得广告经营者的利润越来越低；而效果的不确定性，使得广告主对广告公司的要求越来越高；再加上难以捉摸的消费者，又迫使广告主不断改变营销策略，这样就导致一些广告公司向整合营销传播公司或顾问咨询类公司方向转型，但问题是许多已经转型或准备转型的公司，并没有真正认识整合营销或咨询顾问的实质，甚至有的连如何去做都不知道，更不用说认识其和广告的关系了。这些问题都将阻碍我国广告业的正常发展。
三 越来越窄的获利渠道。
造成目前的这种情况，归结于广告业的三大行为主体。首先是有许多广告主的觉悟比较低，着眼于眼前利益。其次，广告公司是问题的关键，广告主的苛刻和媒体的打压，行业内的白热化竞争，使广告经营单位的获利渠道越来越窄，迫使广告公司为了生存，使出最低层次的极端价格战。这样虽解决了广告公司在做代理时选择媒介上的困惑，并使得广告主在给广告公司支付费用时心中有数。但广告公司付出的劳动是很难量化的，也并非是持续不断的，因为一些广告主并不理解和接受这一点，当他认为这个月或这一阶段你没有为他做太多的事情，或所做事情的效果没有他想像得那么好时，付钱就成了问题。因此这条路刚一开始，就已经变得很窄了。代理费拿不到，服务费不好拿，广告公司的生存就真的成了问题，而中国的广告业则走到了一个十字路口上。
四 难以把握的广告主心态。
中国的广告主是引领着中国的广告市场逐渐发展和成长起来的。多数广告主已经清楚地认识到，广告不是万能的，但没有广告是万万不能的。只是在广告怎么做、让谁来做、如何确保广告效果等问题上，表现出极大的差异。此外，时下的广告界还存在一种怪现象；()越小的公司越要搞综合化经营，这大概也是遭遇尴尬和身处夹缝的生存之道。据调研，在中国企业和广告公司的合作关系在l年至2年的占半数，而合作期限能达到2年至3年的就认为是关系比较稳定了，合作在3年以上的微乎其微。
五 不够健全的广告法
中国的广告业虽有一定的规则，但需要执行和监督，修订和完善。中国《广告法》已出台十年，应该说有许多不完善的地方，修订已迫在眉睫；广告业行业协会在规范行业行为，制定游戏规则方面大有可为；从去年起，中国广告协会就出台了广告经营资质认证办法，给广告经营单位贴上了标签，这对净化广告环境、培植优势企业、杜绝恶性竞争、无疑有着积极的作用。但整个认证体系的科学性、执法的力度、数据的来源、信息的渠道等方面，还有大量的工作要做。
广告学专业就业前景
面对利弊共存的我国广告业发展现状，作为广告专业的学生来说，日后的就业成了我们最关注的问题。
广告学专业是将广告以学术性的方法进行研究的专业。它通过研究市场经济、消费心理、美学，来增强人们的消费意识，产生社会心理共鸣。俗话说，“酒香不怕巷子深”，然而在现代信息社会，随着各类媒体的发展，这种观念也发生了变化。在社会主义市场经济发展进程中，广告业成了不可或缺而且炙手可热的行业。
改革开放后，由于我国社会主义市场经济的发展以及国际经济全球化进程的不断加快，商品流通日趋频繁。在激烈的企业竞争中，广告战也愈演愈烈。各企业不惜在广告上花费巨资，这样就促进了中国广告业的迅速发展。
与广告业蒸蒸日上的发展情形不相适应的是专业广告人才的缺乏。我国目前的广告从业人员不下 20 万，但真正受过高等专业教育和系统培训的不到二十分之一，许多广告从业人员都是 “ 半路出家 ” 。当然这不是说非专业出身的就拍不出好广告，只是从整体上看，显得广告制作队伍参差不齐，且大多数水平不是很高。中国的广告要赶上世界先进水平，就必须从根本上提高广告队伍素质，而提高广告队伍素质最根本的一条就是从高等教育的专业毕业生中选拔优秀人才。据中国人民大学新闻学院广告专业近三四年的毕业生分配去向表明，该专业的毕业生由于人员少，质量高，远远不能满足用人单位的需求，分配状况十分看好，甚至超过了其他热门专业。
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是各项工作的领导核心，是党联系农民群众的桥梁和纽带。农村基层党组织建设，是夯实党的执政基础、推动经济社会发展的关键。为深入了解农村基层组织建设情况，着力解决新形势下农村党建工作的问题，为下一步^v^员先进性教育活动打好基础，近日，我们通过问卷调查、查阅资料等方式，找出了一些临澧县安福镇农村党员发展工作中存在的主要问题和原因，并提出了破解问题的想法，形成以下调研报告：
一、基层党建工作现状
安福镇下设村党支部8个，社区党支部10个，共有党员1779名。近年来，镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，全镇基层组织各项基础工作扎实开展。
二、基层党建工作存在的问题及原因
该镇基层党建工作虽然取得了一定成绩，但对照省、市、区的有关要求和新农村建设、富民强镇的总体目标，仍存在一定差距。主要表现在：
(一)“特殊”身份不好管理，影响了村务运转，制约了党建工作。村务规范运转受到体制机制影响，制约了党的基层组织作用的发挥。就当前现状来看，农村基层组织中党支部成员全部为党员，在镇党委的统一管理下，有相对完善的管理制度和考核办法，其党员身份也在一定程度上为镇党委统一部署工作、认真抓好落实提供了便利条件。但是村主任以及村两委成员中非党员的农村干部，由于身份相对“特殊”，加之现如今并没有针对非党员干部设立的约束体制，导致个别行政村出现 “村书记易管、村主任难管”“党员干部易管、非党员干部难管”的现象。
(二)党建工作结合实际不够紧，亮点不突出。有的基层党组织抓党建缺乏有效载体，党员群众被动参与，推进党建零敲碎打、力量分散，内在动力不足。有的只满足于县委要求干什么就照猫画虎做什么，只注重在表面上做文章，不注重在实效上下功夫，致使党建工作无特色、无亮点、无品牌。有的开展活动形式单一、内容单调，党员参与积极性不高，作用发挥不突出，抓党建促发展氛围不浓厚。有的抓示范树典型意识不强，党建工作没有可看的样板、可总结的经验、可学的典型，导致全县典型示范内涵不丰富，分布星星点点，没有形成带动作用较强的示范集群。
(三)教育管理不够实，缺乏有效性。有的党组织党员教育模式陈旧，仅仅停留在读读报纸、学学文件上，致使党员教育缺乏吸引力;有的党组织将党的活动与行政会议合二为一，用行政会议替代党内组织生活，以干部职工活动替代党的活动，以群众性精神文明创建活动替代党员教育，削弱了党内活动的独立性和政治性;有的党组织开展工作习惯于按“党组织找党员”的单向模式运作，党员按党组织的意图实施，被动参与，组织与成员个体之间互动性不够;有的党组织对党员管理失之以宽、失之以泛，对个别不合格党员瞻前顾后，照顾情面，不愿得罪人，不能及时处理，损害了党员标准的严肃性，弱化了党组织的权威性。松散无序的管理，导致一些离退休党员不愿参加组织生活;一些流动党员自带组织关系，成为“隐性”党员或“口袋”党员;一些党员不按标准缴纳党费，不能很好地履行党员义务。
(四)在换届选举中存在外出选民参选热情难调动的问题。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：“我一人不能决定选举结果”，导致参与办理“委托”人数不多。如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。
(五)个别干部对党建工作的重视程度不够。有的党务干部认为，基层党建是“虚事情、软任务”，不能带来物质利益和经济效益，不愿在党建工作上花费时间和精力，普遍出现“抓经济发展劲大，抓党建工作劲小”的现象;有的党组织书记对党建工作状况不清，问及基本情况语无伦次，心中无数。有的对本职工作责任不明确，实践工作缺乏理性思考，满足于看材料、听汇报，亲自动手少，工作随意性大。有的为了应付检查，搞个活动，走个过程，做个样子，党建工作被严重虚化。由于基层党组织重视不够，导致我县党务干部绝大部分为兼职，甚至出现兼而不管现象。
三、解决问题的对策和建议
(一)切实做好党员的发展工作。按照保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。要坚持对党员进行党性教育。严格落实“三会一课”制度，多组织党员参加学习，积极引导党员始终树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，做群众的贴心人。
(二)以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上下功夫。一是加大竞争性选拔干部工作力度。建立重民意、凭实绩、靠竞争的选拔机制，促进选人用人在阳光下运行。二是建立党员干部保障激励机制。坚持以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人，把工作实际效果与干部的提拔任用、职级待遇、奖金补贴挂钩，真正使干部才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚，让党员干部在政治上有奔头、工作上有干头、经济上有想头、生活上有靠头。三是扩大党组织覆盖面。探索在规模较大、党员较多的产业基地、行业协会、专业经济组织等各类农村新型合作经济组织中建立党组织，把支部建在产业链上。根据农民工外出务工新形势，在党员比较集中的劳务输出群体中，建立流动党员管理支部，确保党员关系不漏、组织生活不断、教育管理不松、先锋作用不停。
(三)加强村级组织换届工作的组织、监督和引导。在尊重前期调查摸底的基础上，将全镇村级组织换届选举工作分两批进行。首先，在选举环境良好、村情比较稳定的常规村换届选举中，坚持“庸者下、平者让、能者上”的原则，实行村民代表推举、党员推荐、党员选举，使一批致富能人进入组织视野。其中，对于联村共建、组建党总支的情况，采取通过选举产生一名总支书记，联村各支部书记担任党总支委员的换届办法，保证选举顺利完成。其次，对于个别选举情况复杂、干扰因素相对较多的难点村，进行逐户走访，积极引导广大农民群众，顾全本村发展大局，充分认识换届选举的重要性，保证选举如期顺利进行。同时，严格选举程序，加大选举相关知识的宣传工作，特别是对外出务工不能亲自参加选举的村民，将对其村内亲属或联络人进行委托讲解，务必做到依法完成委托程序，依法行使选民权利。并按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，当场公布选举结果，消除群众的戒心;及时掌握村民的思想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂。
(四)理顺村级组织领导管理体制。明确村党支部和村委会之间的关系，做到对村主任和非党员村干部的管理约束“有的放矢”，我们将引导村主任及非党员村干部在党支部的领导核心、监督下开展各项工作。并为在总结经验的基础上，制定系统、全面、规范的村干部问责制度，对不履行、不完全履行或不正确履行职责的村干部进行责任追究。形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。同时，进一步完善和落实农村“三资”管理的相关制度。进一步提高认识、理顺办事程序，做到分类指导、抓好落实。
(五)注重引导大学生村官等“特殊”身份充分发挥自身作用。在大学生村官的管理上做到“五个强化”。一是强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取镇党政领导一对一传帮带的方式，及时对大学生村官入村后的工作进行交流沟通，帮助大学生村官明确下步努力方向。使他们在实际工作中尽快进入角色、找准定位。二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行定期工作汇报、集中培训等制度。定期邀请有关专家、机关干部及一些经验丰富、资历较深的干部对他们进行集中培训，传授农村工作方法、突发事件的解决办法、涉农政策法规以及实用农业技术等。使他们通过不断积累提高自身素质，更好地适应基层工作。三是强化实践锻炼，提升综合能力。鼓励大学生村官通过亲身实践，展现风采、提高能力。安排大学生村官参与本村文化宣传、远程教育管理等工作，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。为使他们尽可能多的积累工作经验和方法，更好地为基层服务，镇党委结合每个阶段性的工作，让大学生村官全程参与全镇中心工作和重点任务，做到在急、难、险、重任务中历练大学生村官成长。四是强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认真搞好监督检查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。五是强化考核激励，树立创先争优意识。推行大学生村官考核测评机制，大学生“村官”根据履职情况进行自评和总结，由党员、干部、群众代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评议，并将考核结果作为年终评优争先、落实奖惩的重要依据，激励大学生村官争优进取意识。
为全面掌握xx区事业单位人才队伍的现状及存在的问题，理清新形势下加强事业单位人才队伍建设的对策及思路，xx区人力社保局组织开展了一次事业单位人才队伍建设调研。
一、全区事业单位人才队伍现状
（一）基本情况
全区有713个事业单位。其中，全额财政拨款507个，差额财政拨款88个，经费自理93个；核定编制28581名，其中，全额财政拨款19454名，差额财政拨款5893名，经费自理2933名，企业化管理301名。事业单位拥有人才24548人，其中管理人才5377人，专业技术人才16475人，技能人才3375人。
（二）结构分类
1、学历情况。硕士研究生及其以上124人、占比例约为；大学本科学历为8998人、占比例约为；大学专科学历为5366人、占比例约为；中专学历为8543人，占比例约为；高中及以下学历为4948人，占比例约为。参加在职学历教育的为277人。
2、年龄结构。35岁以下为7841人，占比例约为；36—40岁为4510人，占比例约为；41—45岁为4794人，占比例约为；46—50岁为3109人，占比例约为；51岁以上为4294人，占比例约为。平均年龄。
3、区域层级。区属16199人，占比例约为性67%；52个乡镇（街道）8349人，占比例约为33%。
4、行业分布。教育系统12503人，占比例约为人；卫生系统4772人，占比例约为人；农业系统2115人，占比例约为；其它系统5158人，占比例约为21%。
5、性别比例。男性15008人，占比例约为；女性9540人，占比例约为。男女比例为。
6、职务职称
（1）管理人才5377人，其中：五级职员27人，六级职员140人，七级职员2614人，八级职员1913人，九级职员及以下683人。
（2）专业技术人才16475人，其中：高级1967人，中级7934人，初级及以下7257人。
（3）工勤技能人才3375人，其中：技师122人，高级工1801人，中级工897人，初级工526人，普工29人。
二、主要问题及原因分析
近年来，xx区人事人才工作在区委、政府的正确领导下，坚持以经济建设为中心，积极实施整体性人才资源开发战略，不断创新人才机制，加大人才投入，取得显著成效，初步形成了人才资源开发的新局面。
但是，由于xx区处于欠发达地区，与东部沿海发达地区相比，人才竞争压力尚未得到根本改变，与建设重庆第二大城市的要求还有较大差距。
（一）人才总量仍然不足。全区现有总人口173万人，而事业单位人才仅24548人，占总人口数比为，从比例上看，远远不能满足于全区各项事业发展对人才的需求。
（二）人才结构和分布不够合理。一是学历结构不够合理。事业单位人才中，中专及高中以下学历的有13491人，占事业单位人才比例达55%。本科以上学历有9122人,占事业单位人才比例，研究生以上学历仅有124人,占事业单位人才比例。二是人才行业分布不够合理。全区传统产业人才相对比较丰富，教育、卫生等专业技术人才占专业技术人才总量的％。而新兴特色产业特别是高新技术产业人才比较匮乏，从事工程、农业、工程技术的人才数量少，特别是审计、外语、经济管理、规划、盐化工等重点支柱产业领域的人才显得尤为紧缺。三是技能人才文化素质低。全区事业单位技术工人3375人，文化素质和技术水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不够合理。城镇和待遇较高的事业单位人才相对过多，而乡镇和条件较差的事业单位分布较少。
（三）吸引人才的软环境缺乏优势。一是人才政策环境缺乏吸引力。地区经济气候影响了人才资源开发，人才投入明显不足，出台的优惠政策吸引力不强。二是工资待遇偏低。与同类城市相比，xx收入水平偏低，影响了人才引进，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激励性。全区绝大部分事业单位仍然沿用计划经济时代按职称、级别等因素进行分配的制度，分配中的平均主义现象依然比较严重，使得“按劳取酬”、“以岗定薪”、“优绩优酬”等新型分配方式在很多事业单位并未得到真正实施。比如，乡镇事业单位因为规格低，管理岗位和专技职数受限，想上又上不去，待遇较差，挫伤了广大专业技术人员的积极性和创造性。四是竞争机制缺乏。注重人才为我所有，不注重人才为我所用；有些单位注重引进外部人才，忽视发挥内部人才的作用，挫伤了原有人才的积极性，造成一边引进一边流失的现象；公平、公正的人才管理激励机制和为人才解除后顾之忧的社会保障制度有待健全。
（四）人才流失仍然比较严重。近3年，全区共引进研究生及其以上人才仅80名左右，而近两年来，调出区外专业技术人才近100人。
上述问题的存在，既有一定的客观原因，也有各级各部门对人才工作重视不够，抓得不力等主观因素。
一是缺乏对人才队伍建设战略性、紧迫性的认识。一些单位的领导没有牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，重视物质资源而忽视人才资源，没有像抓经济工作那样抓单位的人才队伍建设。对人才工作的组织领导、宏观协调、战略研究、资金投入等方面的工作重视不够，措施不力。人才工作很多时候还是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面。
二是事业单位管理现状难以适应市场经济条件下对人才工作的要求。
1、进人用人的机制不活。一方面用人单位抱怨自主权太少，引进人才程序繁琐。如城政工程处引进一名急需的硕士研究生，由于未及时办好编制、人事等手续，而离开该单位。另一方面受长期计划经济的影响，一些人才管理体制严重滞后于经济发展，条条框框过多，人事管理过于集中。比如，新的事业单位岗位设置办法脱离实际，导致中、高级已聘人员数额大大超岗，基层单位矛盾突出。
2、人才评价机制不活。一些地方和部门拘泥于某些政策的条条框框，过于看重身份、学历、职称，而没有将人才评价的重点放到人才的实际工作能力和工作绩效上来。
3、分配激励机制不活。一些单位和地方在分配上的“大锅饭”、平均主义还不同程度存在，干好干坏一个样，技高技低报酬差不多，利益分配向从事智力密集型劳动的人才，向有发明创造、有科研成果的优秀专技人才倾斜的力度不大。
4、人才培养机制还未健全。全区人才培养缺乏力度，财力支撑不足，一些单位在人员进修、继续教育方面往往以财力紧张为由，很少作出安排，使相当部分专业技术人员没有得到继续教育更新知识的机会，知识老化现象相当严重。
三是现实条件对优秀人才吸引力不很强。
1、地方经济基础薄弱影响人才资源开发。近几年xx区经济有了长足进步，但与发达地区相比差距较大。经济基础薄弱导致对人才吸引力较低，使人才在数量增长和质量提高上进展缓慢。
2、工资待遇偏低。与同类城市相比，目前xx收入水平偏低，影响了人才引进，也造成了人才流失。
3、人文环境较差。由于地理条件、交通、信息方面缺乏比较优势，人们的思想观念、生活方式、文化氛围差异比较大，一定程度上制约了人才的成长，影响了人才作用的发挥。
三、建议和对策
一、调研前期讨论和准备
1.确定主题项目。经过几次的小组讨论，以及考察相关资料，我们最终把主题锁定在市场服装销售及大学生在服装方面消费观的项目上来，这也是我们在第一堂gyb课上小组头脑风暴讨论分析过的项目。
二、调研过程
2.小组分成两部分进行实地店铺采访，每小组又分配不同任务地点，小组内部成员再细分任务，分别完成照相，记录，采访等任务，并采取任务轮流制，让每个人体验不同的任务执行，拥有相同的锻炼机会。
3.对问卷调查结果及实地店铺采访情况进行总结交流，互相学习，并综合分析原始数据，得出相关结论。
三、调研内容分析
1.此次我们共发放了80份调查问卷。其中有效问卷60份。我们统计了受访问者的一些基本个人信息，得到的数据如下：
性别：男性35人，占被调查者的50%。
女性25人，占被调查者的50%。被调查者男女比例大概为1：1。
(1)现代大学生在服装类型的选择上，更追求服装的舒适度，并非只注重潮流。其中有的男生和的女生都偏好运动休闲型，而追求流行时尚型服装的男、女生分别只占和。
(2)就购买服装的场所而言，的女生和的男生选择在专卖店购买。而具体在学校外面店铺及黄兴步行街，均有超过半数的男、女生选择到步行街选购服装，也有少部分同学选择在街头地摊上选购。
(3)价格是购买服装的又一重要影响因素。有超过半数的购买者只愿接受50-100元/的服装价位。可见，攀比之风在校园里逐步蔓延，但大部分青年学生并未随波逐流。
(4)以款式为购买服装的首选因素的男、女生各占和。质量因素以位列其次，而品牌因素则以居于最后。因此厂商应在款式的设计上注重新奇，以迎合现代大学生着衣的不同品位与风格。
(5)从促使萌生购买新衣欲望的因素来看，绝大多数同学是当自己确实缺少衣物时才选择购新衣，也有部分同学看到促销活动后去凑热闹的，整体上看，大学生衣物消费方面尚算理智。
(6)对旧衣的处理方面，74%同学是直接丢掉的，只有少数选择捐给贫困地区或留给自己弟弟妹妹，所以旧衣后处理方面还是空白。
2.实地店铺采访方面，我们分成两支队伍分头行事，最后汇总情况。我们共
走访了18个店铺，其中包括品牌专卖店，大型服装超市，小型服装店等。
(1)从服装档次看，为迎合大学生消费能力，多为中低档衣服，一般价格在50——200之间，品牌方面主要集中在温克，德尔惠，吉盟等中低品牌。
(2)促销广告方面，60%以上店铺采用节假日打折促销的方式，少数选择买一送一的促销方式，店主普遍反应定期的促销活动对销量很有帮助，这说明商家的些许让利会赢得消费者的青睐，从而增强竞争力。
(3)店主反应，在选购衣服时60%顾客会注重款式，30%顾客倾向于质量，说明新款衣服将会带来抢购热潮，这也反应了现代大学生比较注重衣服给他们带来的视觉享受，以及有注意形象的新颖的偏向。
四、调查的心得体会
在这次市场调查实践中，我们小组发扬了团结合作的精神，在各方面都做得比较认真，所以在各个环节的中都进行的比较顺利，做到了事半功倍的效果。此外我们还根据各个成员的所长安排任务，对小小的人力资料也做了合理的安排，这也是我们调查活动得到顺利进行并按质完成任务的关键。
7月12日，县政协经科委专委会成员和农林水组委员，在县政协主席鲁玉魁，党组书记、副主席郭良军，副主席陶忠民、范相鹏，党组副书记宋广民的带领下，对我县城区防汛工作进行视察，并指出城区防汛中存在的实质性问题，针对存在问题，农林水组开展调研，现将调研情况报告如下：
一、长垣县城区防汛基本情况
长垣县城东距黄河10km,是全省重点设防城市之一。目前长垣城区建成区面积已经达到了平方公里，总人口近万人，从长垣城区地形来说，我县城区防汛主要包括老城区防汛、新城区防汛和抵御大雨期间来自东、南、西三面流经城区的客水。我县城区防汛一个主要特点就是城区积水基本上均需要强制提排外泄，电力、抽排水机械设备的对积水外排速度影响较大。
新城区区域主要指桂陵大道以西的区域，新城区地势平坦。新城区汛期积水流向可以大致分为四个区域：
一是桂陵大道至兴华路之间区域，汛期积水主要通过道路排水设施收集雨水后，最终通过向阳路主排水管沟进入新城泵站，然后通过自流(降雨较少时)或强制提排(超标准降雨时)向北流入文明西支;
二是兴华路以西至德邻大道之间区域，汛期积水主要根据地势通过地表径流和道路排水管沟流入耿村沟后通过自流(降雨较少时)或强制提排(超标准降雨时)向北流入文明西支;
三是德邻大道至留晖大道之间区域，汛期积水主要通过红山庙沟等直接流入文明西支。
四是留晖大道(西二环路)以西区域，汛期积水主要是就近排入文明支渠。
因此，新城区道路的排水速度和新城泵站的提排能力以及下游河道的下泄能力对新城区积水的滞留时间和防汛的影响较大。
另外，我县特殊的地形地貌，东、西、南三面以的坡度向县城倾斜，来自孟岗、魏庄、南蒲、常村以及近来引水入城新开挖的沟渠等外来客水也要通过县城区耿村沟、山东干渠、东、西护城河等流向城区北部(唐满沟和丁栾沟)，这些外来客水给我县的城区防汛工作也带来了更多的压力。
长垣城区防汛工作任务是：既要防备黄河及城区外其他内河客水进城对城区造成的防汛工作压力,又要解决城区相对集中的降水对城市正常生产、生活秩序的影响，尽最大可能减少极端天气给人们生命财产安全造成的损失。在标准内降雨时，切实保障城区经济建设工作的顺利进行，在遇超标准降雨时尽最大能力减少洪涝损失。
二、城区防汛存在的主要问题
众路线是党的生命线，是党的性质的体现，也是党兴旺发达的根本保证。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。
按照县委安排，从4月19日开始，我镇利用一月时间，深入全镇XX个行政村、所有企业事业单位，开展了以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育实践调研活动。现将调研情况报告如下：
一、调研走访基本情况
这次调研从XX月XX日开始至XX月XX日结束，调研采取个别走访、座谈交流、问卷调查相结合的方式进行。镇党委、政府所有领导、机关干部全员参与，将所有机关干部分成5个小组，将全镇划分为5个调研片区，由主要领导带队，分管领导负责，组织广大干部深入村、组，走访“两代表一委员”、低保户、贫困户，体察民情，了解民意。
镇党委要求，调研工作既要突出主题，查找全镇在践行群众观点、群众路线方面存在的突出问题，了解群众所需所盼所急，解决实际困难，又要把调研专项工作和全镇三年脱贫攻坚工作相结合，和今年低保复审工作相结合，和今年产业发展、项目建设相结合，和转变干部作风、服务群众相结合，以达到解决问题、推动发展、取得实效目的。
调研期间，参加调研的县级领导XX人，科级领导XX人，机关干部XX人，累计走访贫困群众XXX户XXX人，走访低保户XXX户XXXX人。对走访的低保户、贫困户，一户一档，建立档案，并拿出针对性的帮扶措施。召开座谈会XX次，参与座谈群众XXX人；发放调查问卷XXX份。走访中小学、幼儿园XX所；走访乡镇卫生院、村卫生室XX所；走访果品加工、苗木花卉、猕猴桃加工企业XX家，走访砖瓦窑厂X家，走访党支部XX个。
二、调研中群众反映的主要问题
通过总结、梳理、归纳，当前群众反映的主要问题集中在：一是农业生产、主导产业发展、土地承包经营方面；二是民生工程、社会保障救助、教育、医疗卫生等公共服务方面；三是村级干部待遇方面；四是群众对当前社会风气、干部作风方面等四个方面问题。另外，我们还就加快镇域经济发展做专题调研。
（一）当前群众对农业生产、主导产业发展、土地承包经营方面问题
1、生产路问题
近年来，XX镇农业产业结构调整力度进一步加大，猕猴桃、苗木花卉发展迅速，面积达1、8万亩，成为群众收入重要来源。但田间生产路作为公共设施，一直没有得到有效维护、管理，表现在：一是标准低、窄，蚕食严重，大多在2-3米宽；二是大部分是土路，不利大型农业机械耕作和车辆进出，影响群众耕作，影响苗木花卉、果品销售，成为农业生产瓶颈。群众说：这些年我们出村路、村内道路全部硬化、建好了，能否把生产路再统一建设，解决农业生产最后一公里的制约问题。
2、灌溉和排水问题
去冬今春，连续6个月未得到有效降雨，原本保障脆弱的农田灌溉问题凸显出来，特别是四屯镇下片渭河沿岸联二村、联三村、下三屯村、北辛庄村、曙兴村等村组，过去浇地靠群众自打的压水井解决，今年由于天旱和渭河治理，地下水位下降严重，“压水井”普遍没水，灌溉困难，也暴露出农田水利建设方面薄弱环节。同时，该区域也属渭河滩，为夏湿地，到雨季水位升高，原有排水设施老化，损毁殆尽。造成排水不畅，往往积涝成灾。群众对此意见大，这些都需要我们下大力气统筹解决。
3、土地承包经营问题
土地承包经营，包产到户时，由于考虑到土地肥力、公平等因素，农户所分的土地多碎块、零散，过去农业种植粮食作物时，尚不觉得困难，猕猴桃、苗木花卉发展起来后，不利于规模经营，群众觉得很不方便，要求进行相应调整。
（二）民生工程、社会保障救助、教育、医疗卫生等公共服务方面问题
1、安全饮水问题
近年，在县政府大力扶植下，四屯镇有8个村解决安全饮水问题，但仍有沿渭三个村群众没有喝上干净自来水。
2、扶贫攻坚和低保等社会救助问题
结合实施《XX山区扶贫攻坚工作》，调研中我们对今年列入脱贫帮扶计划的XXX户XXX人进行全走访。目前，导致群众生活困难、返贫的原因主要有：一是因病致贫。大概占贫困户的XX%左右，许多家庭因大病或长期慢性病，陷入困难之中；二是因学致贫。这个是阶段性的问题，一些家庭因供养两个大学生或高中生，高企的学习费用使家庭贫困，占XX%；三是因老年、痴呆、精神疾病、生产生活能力低下而导致贫困，占XX%；四是因灾祸导致贫困。自然灾害打击或交通、其他偶然事故导致贫困，占XX%；五是因生产单一，技术不足导致贫困的，占XX%。根据贫困人口的实际，我们对口帮扶，因户施策，帮助群众解决困难。
对近年来实施的城乡居民社会养老保险，群众比较满意。对社会救助，特别是医疗救助，群众反映较多的问题是：一是大病、重型病症救助标准低。目前报销比例一般（三甲医院）XX%左右，而大病是农村致贫重要原因；二是慢性病报销不够规范、比例也低；三是农村卫生院设备简陋，技术培训、指导力度不够；四是村卫生室合疗门诊报销存在政策隔离，如甲村卫生室医术好，乙村群众到甲村看病，门诊不能报销的问题。
教育方面：XX镇现有村级小学X所，学生XXXX余人，目前存在的主要问题是教师老化，知识老化，青年教师不愿到乡下来，且流失较多。加之目前农村留守儿童、留守老人多，许多留守老人辅导孩子学习有困难，群众呼吁加强农村教育，优质教育资源向农村倾斜。
（三）村级干部待遇问题
村“双委会”是党和政府在农村的基础组织和基本力量，是联系群众，贯彻党和国家路线、方针、政策的中坚。调研中，村干部普遍反映待遇低，以XX镇为例：XXXX人以上村子，设干部X-X人，村党支部书记、村委会主任每月XXX元；XXXX人以上村子，村“双委会”负责人每月仅XXX元；XXXX人以上村子，每月仅XXX元。而农村目前保洁员工资XXX元/月。相比较村干部还没有保洁员工资高，待遇直接影响村干部积极性和主动性。另外，农村60岁以上离任的村干部（主要担任村两委会正职X年以上）养老补助也相对较低（月补助XX元/人），建议能和乡镇“八大员”养老同待遇。
（四）群众对当前社会风气、干部作风方面的问题
一是联系群众不够，宗旨意识不到位。群众路线是党的生命线，最根本的政治路线。近年来，随着市场经济的快速发展和乡镇工作重心的转移，一些干部群众观点、群众意识日益淡薄，和群众感情疏远。工作中习惯当传声筒，电话指挥，和群众面对面交谈，倾听群众心声的少了。调研中，我镇下访领导、干部普遍反映，只要我们尊重群众，认真倾听群众呼声，群众还是愿意给我们讲真话，接纳我们的。真心服务群众是我们永恒的主题。
二是学习不够，做群众工作能力不足。目前乡镇年轻干部、公务员，许多都是从校门到机关门的“两门”干部，工作热情高，但基层工作经验不足，需要在群众路线教育实践活动中从思想观念、工作作风、工作能力上再锻炼、再提高。
三、影响四屯镇经济发展、社会稳定的突出问题和困难
调研中，我们还就XX镇经济社会发展，进行专题调研。近年来，XX镇产业结构调整、基础设施建设取得根本改变，但制约经济发展的短板依然没补齐：一是工业基础薄弱，仅有的4家果品加工企业，农业企业规模、产值较少，带动不强；二是猕猴桃、苗木花卉主导产业数量、规模增大，但和市场对接，带动一方龙头企业没有发展起来，产业标准化、品牌化、市场化建设滞后；三是土地流转力度不大；四是招商引资、项目建设比较薄弱。这些都需要我们在今后工作中不断加强。
四、我们的建议和打算
深入基层，深入村组，深入群众，一个月的走访调研，拉近了我们和群众的距离，体察了群众所思、所需、所盼、所忧，又使我们看到了自身工作的不足、缺点，收获颇多。下一步我们要紧紧围绕县委、县政府工作安排，改进工作作风，真抓实干，不断整改：
（一）以解放思想为先导，着力提高机关干部整体素
深入学习^v^“八项规定”，特别是^v^^v^关于厉行节约，反对铺张浪费的指示精神，不断加强机关干部队伍的作风建设，增强转变作风的自觉性，克服因循守旧、“等、靠、要”的思想，树立争先创优、真抓实干、以民为本的大局意识，真情服务群众。
（二）以突出整改为重点，着力解决群众民生热点、难点问题
围绕群众的意见和建议，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，要本着实事求是的态度，从源头化解矛盾、对症下药，逐一解决：一是对群众反映的安全饮水、生产路建设、扶贫、低保等问题，凡在本镇范围内能解决的，立即解决；二是凡当下不能解决，协调相关部门，分步实施，如涉及安全饮水的三个村，已协调水务局，目前正实施管道工程，估计6月份群众就可喝上干净自来水；灌溉问题：曙兴村、北辛庄村、下三屯村等村已纳入今年农田水利标准化项目，即将实施；三是教育、卫生等涉及政策层面的问题。及时和相关主管部门沟通，争取政策，逐步解决。总之，解决问题才是我们取信于民的根本。
（三）转变工作作风，努力加快四屯经济社会发展步伐
群众富不富，关键在门路，门路多不多，关键看干部。在逐步走向市场经济的条件下，要拓宽群众的致富思路，加大对农村致富带头人的培训力度，提高农村干部的素质，引导干部带头闯富路，在资金、土地等政策上给予更多的支持；坚持开放办县、办镇的理念，要有亲商、安商、富商的理念和胸怀，进一步加大招商引资力度，积极争取项目，争取来的项目要实施好；大力发展“企业+农户”的农业产业化经营模式，提高农业产业化水平，进一步做大经济蛋糕，为实现富民强镇努力奋斗。
一、调查 概况
我于xx年9月份，对我实习的一所省重点中学的学生的学习心理状况进行了调查，通过调查研究，对中学生的学习心理有了初步的了解，为准确地把握当前中学生的学习心理动向，深化教学改革，加强教育教学的针对性，提高教育教学的实效性，探索实施素质教育的新路子，提供了客观依据。
二、调查的具体目标和方法
（一）具体目标
1、中学生的学习心理现状
2、当前中学生的学习心理特点
3、当前中学生的学习心理成因及对策
（二）调查方法
学生问卷，内容涵盖教育价值观、学习态度、学习需求和学习目的四个方面。问卷调查在六中学进行，共发问卷80份，回收有效问卷70份，接近理想的高效样本数。
三、调查结果
对学生问卷调查分析，中学生的学习心理具有明显的时代特征。
（一）中学生的学习心理现状分析
1、教育价值观
调查显示，大部分中学生具有较为明确的教育价值观。74％的学生认为学习的作用是提高自身素质，10％的学生认为学习的作用是为了考大学，16％的中学生没有考虑。
调查还显示，中学生的教育价值观带有显著的经济社会特征。他们认为，青年人的经济收入与受教育程度成正比，其中65％的学生认为大学生挣钱多，25％的学生认为高中毕业生挣钱多，8％的学生认为初中毕业生挣钱多。
2、学习态度
调查结果表明，67％的学生对学习的热情较高，24％的学生对学习的热情中等，9％的学生害怕学习。这与他们“考大学”意识淡化是相一致的，值得注意的是，害怕学习的学生数占相当份额。而且，我们在调查中还发现，90％的学生都有自己“最讨厌的课程”。学生害怕学习或讨厌某些课程的根本原因，一是与教师的教学方法紧密相关；二是与该课程的实用价值紧密相关。调查结果显示，86％的学生对与现实生活联系紧、实用性强的语文、数学、物理、化学热情较高，而对学术性较强的历史、地理、生物、英语不感兴趣。在学生讨厌的课程中，英语是初中的核心课程之一，有45％的学生认为“英语对于我们以后的生活几乎没有用处”。
3、学习习需求
当前，“特长”是师生共同关心的热门话题，在调查中我们发现，大部分学生对“特长”有正确的认识，其中，92％的学生有自己感兴趣的目标，且有52％的学生希望得到教师的指导。同时，78％的学生希望学到较多的、实用的科技知识，使之能对他们以后的生活工作有所帮助。
4、学习目的
调查结果表明，对于高中毕业后的打算，99％的学生有读大学愿望。
（二）当前中学生的学习心理特点
调查显示，当前中学生的学习心理与以往的中学生的学习心理相比，有明显不同。
教育价值趋向多元化、务实化、功利化。
他们中的大部分人已经认识到了教育的重要价值在于帮助他们提高自己的综合素质，使他们掌握生存、生活所需的基本的文化科学知识，以增强自己在未来社会的竞争能力。在此基础上，部分家庭经济条件较好且成绩优秀的学生则致力于追求更高等的教育。
中学生的教育价值观的另外两个特点是务实化和功利化。中学学生越来越强烈地追求未来教育输出的经济价值，他们中的很多人从经济的角度去衡量所学课程的价值，继而决定自己在不同课程上的努力程度。他们要求课程教学更多地联系生活和生产实践，渗透更多的实用技术。
我们知道，由于年龄和学识的制约，中学生的认知、分析、判断等能力既不成熟又不稳定。事实上，相当多的中生的教育价值观是迷茫的。其原因在于：一是越来越多的大学生难以就业，从而使他们对考大学失去信心；二是学术性较强的中学文化课程难以满足学生对职业技术的需求，难以使他们产生学习的内在刺激和利益驱动。这些原因使越来越多的学生厌学。
目前，“看病难、看病贵”，参加医疗保险已成为社区居民的头等大事和热门话题。实施城镇居民基本医疗保险，是完善社会保障体系，缓解居民看病难看病贵的重要举措，是改善人民群众基本生活，构建和谐社会的重要内容，也是惠及千家万户的民心工程，为了进一步推动我县城镇医疗保险工作顺利启动和覆盖，我们社区工作人员，深入到社区居民当中，宣传医疗保险政策和参加医疗保险后带来的实惠，消除他们思想上的顾虑，就此问题我们对本社区的城镇居民医疗保险工作进行了专题调研，有关情况如下：
一、基本情况
__社区总人口2767人，其中城镇人口1217人，截止到12月31日，全社区城镇居民参加医疗保险346人，其中低保人员274人，60岁以上人员76人，(低保户39人，低收入10人，正常缴费的27人)，残疾人员8人，未成年参保人员56人，一般居民72人。共收城镇居民医疗保险金8674元，低保户占全社区参保率的80%，低保户以外50岁以下540人，参保35人，参保人是总人数6%。
二、存在的问题
医疗保险覆盖面还不大，参保率不高的原因是多方面的，一是居民普遍反映医疗保险收费太高，因为__社区居民下岗失业人员较多，有固定收入的人员很少，贫困家庭多，对我县的城镇医疗保险每人每年150元的缴费标准承受不了;二是认为参加城镇居民医疗保险实惠不大，非住院治疗不予报销，一些慢性病患者需长期服药治疗，因经济条件和其他原因，一般不住院，但现在的医保制度只有住院的病人才能报销一部分费用，这也是影响参保率不高的原因;三是居民自我保健和互助共济意识弱，认为缴费不累计，不顺延，怕交了费不享受吃亏，认识不到社会保险具有保障性和共济性的双重作用;四是定点医疗单位的个别医务人员从个人利益出发，对参加医疗保险患者，就多开药，开贵药，造成参保者觉得不但享受不到医疗保险补助，反而还多花了许多冤枉钱，得不偿失。
三、建议
(一)要从人民群众的切身利益出发，完善医疗保险制度，最大限度地扩大医疗保险覆盖范围，加快我县城镇医疗保险步伐，积极实施贫困群体的医疗救助，完善我县城乡大病医疗救助制度，提高救助水平。
(三)建立医疗保险个人账户，当年结余款转下年，同时希望在门诊看病也要予以部分报销，这样才真正体现出党和政府对居民的关怀。
(四)进一步完善城镇居民医疗保险保障体系，逐步提高医疗保障水平，加强城镇居民医疗保险政策的宣传，把城镇居民基本医疗保险的意义讲透，政策讲清，程序讲明，把更多的人群逐步纳入到基本医疗保险范围，进一步扩大医疗保险覆盖面，真正解决好人民群众“看病难、看病贵”的大问题。
1．红河学院大学生参与公益活动的热情度
笔者在对100位红河学院学生的调查中发现：支持参加公益活
动的同学有90%，表示不支持参加公益活动的则有2%，表示无所谓的占8﹪。另外，在对参加过公益活动的同学中调查得知，每周参与公益活动的占60﹪，利用课余时间参与公益活动的占51﹪，节假日参与公益活动的占30﹪，而只要需要，任何时间都参与的占11﹪。在对表示没有参加过公益活动的同学调查以后是否会参加公益活动的问题中发现，43%左右的同学表示以后会积极参加，53%左右的同学表示遇到有价值的公益活动会参加，4%左右的同学表示对公益活动不感兴趣。在调查如果学校组织公益募捐活动，或者街上有公益募捐活动的问题上，有的同学表示会参与，有的同学则表示不会参与。从这些数据中，我们可以看出大部分红河学院大学生能够积极参与公益活动，只有少部分的同学对公益活动不热衷。但是，从关注公益活动的积极度上看，现今的红河学院大学生仍缺乏热情，只有极少数的同学表示经常关注公益活动，积极找机会参加。这一点反映了当今大学生公益观薄弱，对公益活动的热情度不足。
2．红河学院大学生参与公益活动的能力
笔者在对上述100位同学的调查中还发现：红河学院参与社会公益活动调查中男生占43 ﹪，女生占57﹪，而且大多数女生对公益活动更有自觉性和积极性。在这个调查中按照年级来比较，大一参与社会公益活动占4﹪，大二参与公益调查的占28﹪，大三占公益调查的41﹪，大四占公益调查27﹪。其中大部分同学参加过现场捐资和捐物活动，其数量和捐款金额只在同学们的能力范围之内。
3．红河学院大学生参与公益活动的渠道
在询问参与公益活动遇到的阻碍因素时，的同学表示主要是因为他们认为是时间因素，与个人生活或工作学习相冲突，表示主要是经济因素，参加志愿服务还要花钱的占53%，而有的同学以社会因素，多数人对志愿者有偏见为主要因素，另有的表示是外界压力造成的。通过这些数据可以看出，当今大学生参加公益活动的形式主要是捐赠和以志愿者的身份参加。而从大学生选择公益方式的考虑因素也看出了当今大部分大学生还是能够以接受帮助者的立场上考虑问题，选择最优公益形式帮助他人，但也仍存在不少同学是为了个人的方便或受外界影响而选择的方式，不能够做到真切帮助他人。
在调查能让大学生最便捷地参与到公益中的渠道——校园组织公益活动，发现： 的同学表示学校里经常举办公益活动，的同学表示学校有时或很少举办，而有的同学则表示学校从没举办过公益活动。从以上数据可以看出，大部分高校在提供大学生参与公益活动的机会方面做得不足够，让大学生参加公益活动的渠道少。
4．对社会公益事业的认识与态度
笔者在调查中又发现：多达38%的同学参与公益活动的风气很一般，少部分同学，占5%认为参与公益机构活动风气很好，而16%的同学觉得不太好，认为公益机构活动风气比较好的同学只有16%，觉得风气很差的占4％。这说明了大部分同学对公益事业的风气和现状存在着不满。
问卷调查中发现，过半同学对公众诚信度缺乏信心，对需要帮助者和积极参加公益者都产生了怀疑的心理。在对大学生对中国公益事业的发展作用的观点上41﹪的人认为有重大作用，55﹪认为有一定作用，但大部分靠社会其他力量，4﹪的人则觉得不太清楚。在对参与公益过程中遇到的挫折上当作锻炼自己，更加振奋的同学占43﹪。接受教训，继续训练的占53﹪，受到打击退出活动的占3﹪。感到委屈，再不参加活动1﹪。这说明大部分同学对社会公益事业态度很好，具有很大的热情。
本人于20XX年9月到西头号村工作，通过近1年多的工作，并结合“千名干部下基层”主题实践活动，我通过参加村社干部会、走访群众、到田间地头与农民交谈等方式，听取意见、建议，了解情况等方式。深入村社，走访群众，就西头号村经济发展情况、群众关心的热点、难点问题开展访谈调研。
一、基本概况
西头号村位于沙河镇东部，距镇政府约公里，东临甘州区沙井镇西二村，西与本镇五三村接壤，南依312国道，北靠新丰村。地势南高北低，道路畅通，312国道临村而过，交通便捷。西头号村现有8个合作社，365农户，人口1222人，耕地面积1846亩，人均占有耕地亩，20_年全村经济总收入1163万元，农民人均纯收入达5476元。
二、调研基本情况。
1、重点走访三类对象。
我重点走访慰问了三类对象，一是种养殖种植大户；二是贫困特困户；三是老干部、老党员。我走访了拱棚瓜菜示范户贾福东（二社，种植大户、农民技术指导员，有三亩大棚蔬菜）和贾福彪（二社，党员，拱棚瓜菜种植户）。王松香（一社，孤寡老人，有3亩地，无其他经济来源）和贾永金（妻子常年患病，儿子上大学，家庭收入低，生活贫困）。丁三虎（养殖大户，养牛40头）。
2、村级班子、村干部总体情况。
通过调研我们发现，西头号村干部的配臵比较合理，班子运作情况正常，村干部之间能团结协作，工作积极主动，能较好的完成镇党委、政府下达的各项工作。
三、经济发展情况
农林经济特色明显。20XX年全村落实玉米制种亩，蔬菜制种23亩，大棚西瓜蔬菜58棚40亩，优质鲜食露地葡萄38亩,新定植枣树6000株，农业产业在早上市、争市场、高品质、见效益上下功夫，逐步提高了农产品的科技含量。
养殖业日趋规模。全村以丁三虎，贾永山等为典型的养殖大户10户，养殖业在改良品种、提高经济收入上见实效，并辐射带动屠宰、乳品等相关产业的发展。
劳务经济调整产业结构。结合西头号村人多地少的特点，按照“政府引导、典型带动、培训推动”的要求，积极向外输转剩余劳动力，完成劳务输出388人（组织输出290人，就地输出168人，自谋输出60人，技能鉴定17人，已领证13人，技能培训30人，领证30人），部分青年农民利用农闲时节，到建筑工地打工，年实现劳务收入239万元。
个体经济发展迅速。以三社杨有林家具加工（加盟双虎家私品牌，首开临泽旗舰店）、销售，贾永天昭武餐厅餐饮业为主的第三产业，在第三产业发展方面起到示范带动作用。郑光飞等农户利用城郊优势常年以蔬菜瓜果运输、贩卖发展第三产业，收入可观，效益良好。
四、存在的主要问题
1、土地方面的矛盾。
通过调研我们发现西头号村存在人多地少的问题，许多农户反映，想发展养殖业，苦于没有土地，没有场地。再就是一些拱棚种植户也反映，想进一步扩大种植规模，也苦于没有土地。西头号村其实有许多通过进行拱棚瓜菜种植和养殖发家致富的典型，周边群众也有很多想效仿他们的可是就是苦无场地和耕地。
2、行路难的问题。
在走访途中，我们发现另一个农户普遍关心的问题就是，X社至新丰段道路硬化问题，由于有铁路通过，致使X社农户行路困难。镇、村应该积极和有关部门协调解决。
五、几点思考。
1、针对土地方面凸现出的矛盾，我们认为，应该大进行土地流转，将土地集中到一部分有技术、想发展的人手里，另外的人积极外出务工。
2、加大对蔬菜制种、设施农业的宣传和引导力度，鼓励引导地少农户发展蔬菜制种，讲求质量优势而非单纯追究数量。
今天的教育是明天的希望，课程改革是教育事业发展的动力。为助推我县课程改革的顺利实施，探索实施课程改革的有效途径和方法，政协组织了有政协正副主席参加的调研组对全县课改情况进行了专题调研。调研采取了实地察看、访问、听课、座谈、听取汇报等方法。调研中，明德小学师生的欢声笑语，城关中学的校园文化，西华二中的课堂教学……，让调研组深受感动，由此看到了西华的中小学校园“处处是创造之地、天天是创造之时、人人是创造之才”，看到了西华教育的美好希望。现将调研情况报告如下：
一、主要做法
1、领导重视，全力推进课改向纵深发展
在应试教育彷徨面前，在专业人员匮乏的当下，在模式化、批量化、同质化教育的质疑声中，教育的唯一出路在改革，抓住了变学生为老师的课改就找准了最佳突破点。县委、县政府对西华新课改高度重视，县委书记王田业亲自赴北京与中国教师报主编雷振海接洽，商议加入中国区域课改共同体有关事宜。王田业书记表态：“我知道如何支持教育。”20__年12月20日下午，在西华县教体局机关召开的课改座谈会上，王田业书记又提出“三给”，即：要钱给钱，要物给物，要政策给政策。县政府出资200
万元，运作“中国区域教育样本西华基地建设整体推进”工作。20__年2月8日，县长林鸿嘉主持“中国区域教育样本西华基地建设整体推进启动仪式”会议，推动我县新课改工作新启程。确定了县处级领导课改包乡、包校任务，出台了相关文件，明确了责任和工作目标。
2、专家支持，坚定课改不动摇
20__年以来，中国教师报总编助理、课改专家李炳亭多次到我县实地考察、指导新课改工作。20__年2月8日，“中国区域改革样本西华基地建设整体推进启动仪式”后，李炳亭先生对我县部分中小学校长、教师代表进行了为期5天的课改通识性培训，培训人员达600多人。20__年6月17-18日李炳亭主任率课改专家团队对我县的课改工作进行诊断回馈，对诊断中发现的问题提出改进意见，并对我县下一步课改工作进行指导，专家的支持，增强了师生课改的信心。
3、主动作为，稳妥推进课改实践
（1）宣传引导营造发展氛围。课改伊始，各校都印发了《致学生家长的一封信》，向家长们介绍课改的意义和对孩子成长的
重要性。学校开展的课改活动也邀请了部分家长代表参加，还邀请学生家长到校听课座谈，了解他们对课改的看法和建议。教体局每周一期的《课改战报》，也成了我县课改工作对外宣传的一个窗口。经过近几个月的宣传发动，社会各界已基本形成共识：课程改革是国际形势的大势所趋；是国家意志的重要体现；是对模块式、批量化应试教育的突破和挑战；是提高教育竞争力的根本途径；是学校发展壮大的必由之路；是教师专业成长的必然选择；是学生成人成才的客观要求。要振兴西华教育，培养优秀人才，坚持推行新课改是唯一出路。
（2）、教育理念进一步明确。著名教育大家陶行知先生有一句名言：“你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛顿，你的讥笑中有爱迪生，你别忙着把他们赶跑。你可不要等到坐火轮、点电灯、学微积分，才认识他们是你当年的小学生。”可以说，在陶行知的心中，每一个学生身上都有一个太阳，只是要让他发光，而点亮这个潜藏在每个学生身上太阳光芒的按钮非切实转变我们的教育理念不可。惟其如此，新课改才能走向成功。推行课改以来，县教体局机关及二级机构、各乡镇中心校、各中小学校所有人员进一步转变教育思想，提升教育理念，充分认识到课改的核心理念是“以人为本，促进学生的全面发展、多元发展”，课改的基本要求是“以学生为主体，以教师为主导，教学相长”，对教学方法的基本要求是：“教学有法，但无定法，贵在得法”；课程改革（高效课堂）的出发点和归宿是“立德树人——提高教育质量”，学生
素质的全面提升、综合测试成绩优秀、发展潜能卓越是检验课程改革成败的重要标准。在这些教育理念指导下，全县教师大胆实践，积极改造课堂模式。
（3）、努力做好课改理论学习培训工作。课改之初，教体局带领全县中心校校长、中小学校长、教师代表以及教体局相关同志到安徽铜陵铜都双语学校、北京房山区房山二中、安阳殷都区、洛阳西工区、山西省泽州一中等学校和地区学习。学习归来，学校组织教师们认真学习相关的教育理论和学校制定的课改方案。经过多次学习，促进了教师转变观念，形成了“以学促教，以教引学，边学边改，勇于探索”的良好风气。
（4）、以点带面扎实推进。中国区域教育样本西华基地建设整体推进启动后，城关中学等六所课改实验较早、推进效果较好的学校成为课堂教学改革的先行者。这6所“区域课改样本实验校”涵盖了高中、城区初中、乡镇初中、城区小学、农村小学等各个层面。教学管理中心人员实施两级包校制度，首先将教研员按学段、学科等因素组成六个课改工作组，分头进驻确定的6所课改实验校进行全方位督查指导，发现亮点及时在全县推广。其次是配合县处级领导及局机关领导的包校分工，将教研员分包到各乡镇及局直部分学校参与课改实验工作。对课改实践及时总结经验、反思问题，定期做好汇报交流。同时，各乡镇也都选定2—5所乡级课改实验校，都在积极进行课改实验，并以此为试点，带动全县课改工作全面展开。
（5）、评价跟进课改有章可循。突出学生的主体地位，围绕教师的主导作用，县教体局出台了《西华县中小学课程改革评价体系》。其内容包括：组织建设评价、文化建设评价、课改管理评价、机制建设评价、课改相关活动评价等5大块24个分项38个评价点。印发有专项量化评价表。同时还出台了《西华县中小学课堂评价方案》，印发西华县中小学课堂“双向”评价表。该评价表既突出了教师的主导作用，更凸显了学生的主体地位。对课堂上教师的行为作了具体规范，即：导学设计的细度、执行流程的精度、自主学习的热度、展示质疑的效度、师生互动的温度、回馈生成的高度、教师关注的广度、课堂放手的程度。对学生的课堂活动评价从六个方面着手，即；情绪状态、注意状态、参与状态、交往状态、思维状态、生成状态。
二、初步成效
调研组通过对课改的全方位调研认为：课改实践使西华教育面貌发生深刻变化，基础设施得到改善，教学模式得到改变，教育理念得到转变，管理水平得到提升，教学质量不断提高，西华教育的春天已经显露。
1、教师课程观念不断更新。在新的课改思想指导下，教师们在教学中自觉地以学生为中心，尊重学生的不同观点，关注学生的多元发展，创造一个有利于学生生动活泼、主动发展的教育环境，为学生提供充分发展的时间与空间。全体教师都充分认识到课改的重要性，自觉投入到转变教育观念和教育行为之中。
伸缩性经费，是指生活费中供应实力不易把握、经费规模不易控制的那部分经费。它的最大特点是弹性大、随机性强、经费总量不固定。通常将探亲路费、随军家属无工作困难补助费、客饭费等列为伸缩性经费。伸缩性经费虽然在生活费中所占比重不是很大，但它直接关系到广大官兵的切身利益，影响到部队凝聚力和战斗力的形成。近年来，经过不懈努力，我们虽然在生活费规范化管理方面取得了明显成效，制约生活费管理的一些内在矛盾也基本得到了解决,但由于管理机制和手段相对滞后，伸缩性经费管理的外部环境还存在一些薄弱环节,随着改革的深入，又出现了一些新情况和新矛盾，笔者就目前制约伸缩性经费存在的主要问题和如何加强伸缩性经费的管理谈点粗浅的认识。
一、伸缩性经费存在的主要问题
（一）单位抓管理与零效益之间的矛盾。任何管理活动都是以最小的成本来获取最大的收益为最终目的。目前，军以下部队的生活费管理实行标准领报、实报实销为主，指标管理为辅的管理办法，其中指标管理中的大部分经费，在军以下部队也只是在上级确定的指标范围内实行实报实销，如果有结余，单位也不能留用和支配；如果超指标则不予核销，实际上这是一种限额管理办法。由于伸缩性经费随机性强、标准复杂、情况特殊，且涉及单位和个人的切身利益，管理的难度很大。按照总部的要求，各级财务部门虽然在严格控制供应实力，强化预、决算管理，加强监督考核等方面下了不少功夫，投入了不少精力，但成效并不明显，仍存在享受范围不断扩大，经费规模不断膨胀等问题。究其原因主要是由于管理的成本与收益成反比所致。也就是说，一个单位投入的管理成本越大，管理的效果就会越好；投入的管理成本越小，管理的效果就会越差。单位管理的零效益，挫伤了军以下部队抓规范、促管理的积极性。
（二）个人违规的不正当收益与低风险之间的矛盾。在市场经济条件下，收益与风险应该是成正比的，即收益越高，风险就越大；收益越低，风险则越小。近年来，我军出台的每项生活福利待遇，都体现了^v^和总部对广大官兵的深情厚爱，起到了改善官兵生活、把握军队建设方向的重要作用，但对个人违规行为还缺乏一定的约束力。生活费管理制度是在我军长期发展中逐步形成的，一些规章制度与社会主义市场经济条件下的管理实际已不相适应。如伸缩性经费管理中，有关人员享受范围在制度上有一定的“弹性”，造成实力界定随意性强、操作难度大，给一些单位和个人提供了钻空子的便利条件，明知个人不符合享受范围，却违规请领、申报，使主管部门审批、核准、发放更难以把握。在通常情况下，只要是一旦个人申报、单位请领，往往一路绿灯放行，即使是核减了，个人利益也受不到任何损失；如果核发了，个人则得到额外收益。由于违规收益人得不到有效责任追究，甚至出现了“白领白不领，领了也白领”的怪圈子。为了获取不正当利益，有的甚至不择手段获取假证明、假凭证、假批件。这些违规行为之所以屡禁不止，归根结底，就是由于责任追究和经济处罚机制不够完善，从而使个人获取的收益与其承担的责任风险极不一致所造成的。
（三）部门享受权利与承担义务之间的矛盾。权利与义务是统一的，享有权利的同时也应履行相应的义务。多年来，我军的财务管理制度已基本形成了一个完整的管理体系，体现了责权利的统一。但由于伸缩性经费与其它标准经费相比有着不同的特点，其管理手段没有充分体现责权利的统一。伸缩性经费管理的关键是供应实力的界定。目前管理程序主要是由军务、干部、军需等职能部门履行审批权限，而后由财务部门据此核准供应。但在实际工作中，由于财务部门与职能部门的分工不同、工作的侧重点不同，工作协调难度很大，管理缺乏及时性、准确性和有效性。职能部门只注重军事效益和政治效益，而财务部门则更注重保障效益和经济效益。从整体利益上讲，两者是一致的，都是为了部队建设和提高部队的战斗力。但从局部利益上却很难协调统一。职能部门具有管理供应实力的强大信息资源和界定、审批供应实力的职责权限，但有的职能部门却不愿管、不想管，财务部门又不能越权代替，从而导致供应实力的审批把关不严、实力联审坚持不够，伸缩性经费管理的关键问题长期得不到有效解决。究其原因，就是部门间缺乏有效协调和制约，使其权利和义务不对称。
二、处理上述矛盾的思路和对策
（一）运用利益驱动原理，以效益促管理。以效益促管理，是调动各级部队生活费管理积极性的重要途径。为此，应明确各级各部门管理的目标，针对伸缩性经费的特点，划分经费类别，采取切实可行的措施和手段，把深化伸缩性经费管理变成各级各部门的自觉行动。如对客饭费、随军家属无工作困难补助费等福利性经费实行指标控制，通过确定科学合理的经费指标，调动各级管理的积极性。对管理好的单位，生活费结余部分应归本单位掌握支配，用来解决部队官兵生活方面的问题，使各级部队尝到管
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