以新方向促乡村振兴申论范文(精选14篇)

以新方向促乡村振兴申论范文1

乡村振兴战略在价值、制度及组织三个维度上的创新是新时代的产物。价值维度上的创新是根本方向，制度维度上的创新是重要保证，组织维度上的创新是强劲支撑。这些创新耦合形成乡村振兴发展的不竭动力，将日益推动乡村振兴由蓝图走向现实。

20_年中央一号文件对实施乡村振兴战略做出全面部署。实施乡村振兴战略是我们党对多年“三农”工作的继承与创新，意味着中国特色社会主义乡村振兴道路正在形成。乡村振兴战略的创新之处可以从价值、制度、组织三个维度来认识，意义重大。

价值维度上的创新明确农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。文件指出，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是解决新时代社会主要矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

明确乡村全面振兴的目标。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

明确乡村振兴的长远目标。乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。分别是到20_年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

制度维度上的创新高起点。与新农村建设不同，乡村振兴战略首先从国家层面制定战略规划。《规划》通过与文件对表对标，细化实化工作重点和政策措施，包括重大工程、重大计划、重大行动等，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。在此基础上，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案;加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

高标准。乡村振兴，法制法规先行。一方面，文件提出抓紧研究制定乡村振兴法，把乡村振兴政策法定化。多年来，特别是20_年新农村建设以来，中国形成了一些行之有效的政治措施，需要制度化、法制化，同时各地方可以从本地乡村实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章，为乡村振兴提供法律保障;另一方面，文件提出研究制定中国^v^农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式确定下来，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。这意味党对“三农”的领导法制化了、制度化了。

高质量。乡村振兴的制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，旨在激活主体、激活要素、激活市场，全方位高质量地服务于乡村振兴。其中，若干制度创新值得关注：如探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权;推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，上述举措旨在增加农民财产性收入。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，这一创新性政策举措改变了以往增减挂钩、占补平衡均取之于乡、用之于城的做法，通过跨省域调节，可以大大提高节余指标的含金量并用以反哺农村。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训;建立县域专业人才统筹使用制度;全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，这些制度创新有助于构建知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。

组织维度上的创新加强党对农村工作的领导，打造一支新时代“三农”工作干部队伍。实施乡村振兴，必须毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，这是实施乡村振兴战略的根本保证。为此，文件强调健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要当好乡村振兴的“一线”总指挥。按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，打造新时代的“三农”工作干部队伍。

惩治“腐败”，打造强有力的农村基层党组织。管党治党，从基层党组织抓起。文件提出，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力;强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。

优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。文件首提培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化发展，提供更多就业岗位。上述经营主体及农业企业、家庭农场主、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体是知识型、技能型、创新型农业经营者的骨干。实施乡村振兴战略，须调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。文件指出，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，积极促进小农户与现代农业发展有机衔接。中国现有两亿多小规模兼业农户，多数年龄偏大，有的是老人和妇女。现阶段的迫切之举，是采取针对性措施，把小农生产引入现代农业发展轨道，使之分享到现代农业发展红利。

壮大农业龙头企业和行业组织，带领中国农业“走出去”。文件提出，积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。农业企业特别是龙头企业能够引导小农户参与系统内的分工协作，使农民由传统的农业生产者向具有市场意识、竞争意识、投资意识、风险意识的现代产业工人或农业企业家转变，从而解决土地配置细碎化、生产经营分散化问题，整体提升农业的产业层级和质量效益。农产品行业协会是由农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户以及相关科研、教学和其他组织、个人参加，为维护和增进全体会员的共同利益，在自愿互利基础上依法组织起来的非营利性组织。农产品行业协会可以跨地域、跨组织发展，能够在更大范围、更高层次和水平上提高农民和农业经营者的组织化程度，实现小农户和农业经营与国内外市场对接，降低市场风险和交易成本，有助于带领中国农业“走出去”。

以新方向促乡村振兴申论范文2

下好“乡村振兴”这盘棋

党的十九大报告中首次提出“实施乡村振兴战略”，并于中央一号文件明确乡村振兴的目标、原则和路径、举措。这充分体现了党对“三农”问题的高度关注，也为新时代条件下农村事业的发展勾勒出宏伟蓝图。但如何下好这盘棋，成为决胜全面建成小康社会的关键与重点。

完善党组织建设，领导乡村振兴。^v^^v^强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。这是因为党是引领乡村振兴的战斗堡垒，党在农村发展上起着把方向、谋大局、定政策的作用。如今，党组织应着力加强“三农”人才队伍建设，建立选派第一书记工作长效机制，培训培育新型职业农民，因地制宜有计划多形式地培养大量高素质、高文化、高技能的乡土实用人才，为乡村振兴提供智力支持。

发展优质产业，带动乡村振兴。只有要让农民的钱袋子鼓起来，拓宽他们的增收渠道，才能改善他们的生活，让他们“有干头、有赚头、有劲头”。而这一切，需要有优质产业的支持，譬如乡村旅游、农村电商、手工艺等新兴产业。然而，现今的农村存在农业产业定位不清晰，都市型农业功能不强，基层农技推广人才“青黄不接”等问题，制约着农业的转型发展。因此，应积极发挥乡贤的作用，做产业发展的带头人；应积极创立农业品牌，打造产业发展的影响力；应创新农业发展方式，抱团经营成立合作社，使农业成为有奔头的产业，让家园富起来、强起来。

完善公共服务，实现乡村振兴。虽然农村基础设施有明显改善，但囿于城乡体制性的障碍，二元结构的难题，农村公共服务和社会保障的短板，很多人难以在农村生活舒心。所以，全民覆盖、城乡一体的均等化的基本公共服务体系举足轻重，提高信息化公共服务水平如普及电子社保卡就尤为重要。利用新政策、新科技、新思路，让农村真正实现住有所居、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养，关注和解决农民最为关心的问题；更要破除二元结构难题，明确城市乡村功能定位，解决阻碍乡村振兴的突出问题。

以新方向促乡村振兴申论范文3

通过学习，我受益匪浅。作为组织委员，怎样抓党建促乡村振兴，引发了我深入的思考。

坚持把党建引领作为推动乡村振兴的根本保障。始终坚持党建引领，进一步理清“振兴什么”“谁来振兴”“怎么振兴”等关键问题。一是强化党建引领振兴的责任落实。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，建立健全乡、村两级抓党建引领乡村振兴的责任落实机制;建立健全乡镇党委每月研究党建引领乡村振兴、村党组织书记定期交流等机制。二是突出村党组织领导地位。强化农村党组织领导核心地位，突出政治功能，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导。全面推行“四位一体”村级治理机制，全面清查村干部严重违纪行为，把扫黑除恶与加强农村组织建设结合起来，为乡村振兴营造清朗环境。三是打造过硬农村带头人队伍。通过拓宽选育渠道、加强教育培养、完善考核激励、畅通晋升渠道、提高待遇保障等举措，推进村党组织带头人队伍整体优化提升。四是发挥党员示范带动作用。加强农村党员教育管理，深化党员冬春训、党员示范岗、无职党员设岗定责、积分管理、民主评议等做法，通过党员示范带动，大力弘扬社会主义核心价值观，培育农村乡风文明，提升乡村民主和谐水平。五是打造服务型党组织。一方面，改变观念，加强学习，提升服务的意识和能力;另一方面，着力服务群众，了解村情民意，从抓好群众要求最迫切的事情入手，打通服务群众最后一公里。

坚持把人才振兴作为乡村振兴的关键要素。人才是第一资源。实现乡村振兴，离不开人才的强力支撑，要充分调动农民群众和各类人才参与乡村振兴的主动性和创造性。一是广泛引进人才。一方面，要大力实施本土人才回归工程，完善政策激励机制，鼓励返乡农民工、回乡大学生、退休人员、退役军人以及其他人才返乡进村创业;另一方面，积极招录公务员、事业人员和乡村振兴专干，充实基层工作力量。要善于挖掘有一定技能、技术的“田秀才”“土专家”“种养殖能人”建立本土人才库，发挥本土人才的作用。二是加大培训力度。大力培育新型职业农民，采取线上与线下相结合的方式，为农民颁发执业、培训证书，同时注重提升学历。加强农村专业人才队伍建设，培养扶持一批农民经纪人、乡村工匠、文化能人、手工艺人。 三是打造乡村文化人才队伍。大力发展文化产业，打造文化阵地，加强农村文艺骨干、民间艺人、专业人才等的扶持和培养，举办乡村文化艺术节、文艺汇演等文艺活动锻炼人才。四是组建“两支工作队”下乡驻村帮扶。选派专业对口、经验丰富的党员干部，组建乡村振兴工作队和科技人才服务队，扎实开展驻村帮扶、科技帮扶。

以新方向促乡村振兴申论范文4

^v^^v^指出：脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。民族要复兴，乡村必振兴。“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好。”这要求我们脚踏实地加油干，朝着共同富裕的目标稳步前行。

走好乡村治理振兴之路。城镇化轰轰烈烈的同时，“城乡一样化”的误区也更加加深。一些地方政府将“城乡一体化”简单粗暴地理解为“城乡一样化”，大肆拆除乡村建筑，实行统一化、标准化的建设，导致不少乡村失去特色，乡土气息荡然无存。反观浙江从初步实现经济发展与乡村社会治理协调共进机制，到逐步完善乡村治理的组织与人才储备体系，再到自治法治德治相结合乡村治理模式……40多年探索，浙江在乡村社会治理现代化方面愈益成为国家乡村振兴战略的实验场，作为“重要窗口”省份打开新局面。

走好乡村文化振兴之路。一直以来，“脏乱差”成为农村的标签。但作为文明的根基，农村的发展进步不容忽视。农家书屋、文化礼堂、文化广场等等公共基础设施的建设，让农村的文化基因逐渐活跃;舞龙舞狮、窗花剪纸、戏曲秧歌等传统技艺的传承，让农民的业余生活逐渐丰富;人才引进与培养，“输血”与“造血”并行，让农村的文化发展逐渐有力。如今的农村不再是以往“被嫌弃”的角色，变成“香饽饽”，这无不归功于乡村振兴战略的实施。正是这样的政策，让农民的精神生活更加丰富，乡村的文明程度也随之不断得到提升。

乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，乡村是一个可以大有作为的广阔天地。乡村振兴不仅在于实现农业管理的智能化，还在于农村社会的文明化，更在于农村治理科学化。只要我们，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，就一定能谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

以新方向促乡村振兴申论范文5

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，北京必须率先贯彻、认真落实；实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，北京必须带头完成、争创一流；实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，北京必须紧抓在手、科学推进。为深入贯彻落实《^v^中央、^v^关于实施乡村振兴战略的意见》精神，结合本市实际，现提出如下措施。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以^v^新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢牢把握首都城市战略定位，紧扣北京“大城市小农业”“大京郊小城区”特点，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面发展为主线，以建设美丽乡村为抓手，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为重点，全面实施乡村振兴战略，扎实做好乡村改革、乡村发展、乡村建设、乡村文化、乡村治理等工作，着力解决乡村发展不平衡不充分问题，着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，高标准、高水平、高质量推进农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设，为决胜全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实保障。

（二）目标任务

到20_年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。美丽宜居乡村建设扎实推进，农村人居环境整治任务基本完成，人居环境质量全面提升，基本形成以小城镇、中心村为核心的30分钟公共服务圈；农业标准化生产基本实现全覆盖，全市整建制创建成为国家农产品质量安全市、国家食品安全城市；环首都生态安全圈框架基本形成，农业高效节水灌溉基本实现全覆盖，农村污水得到有效治理；现行标准下低收入农户家庭人均可支配收入超过标准线，低收入村全部消除；农村基层组织规范化建设进一步加强，低收入村和软弱涣散村的党组织实现全部提升、全面转化；党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴战略领导责任制全面落实、全面巩固。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展的体制机制全面完善，农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

二、着力营造乡村新面貌，建设美丽宜居乡村

充分发挥“大城市”的辐射带动作用，以规划为引领，全面开展农村人居环境综合整治，全方位配套建设乡村基础设施和公共服务设施，努力建设一批生态优、环境美、产业兴、人气旺、民风淳的美丽乡村，让乡村生活更加便捷、更有品质、更加美好。

（一）大力整治农村人居环境。实施美丽乡村建设三年专项行动计划，着力清脏、治乱、增绿，加快补齐农村人居环境突出短板。对农村地区违法占地、违法建设、违法经营等行为和“脏、乱、差”现象进行长效管控和治理。依据规划拆违还绿、留白建绿、见空插绿，实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。扎实推进农村地区垃圾治理工作，巩固“村收、镇运、区处理”的垃圾运转处理体系，积极开展垃圾分类和资源化利用示范区创建活动。全面开展农村污水治理工作，加快重要水源地和人口密集村庄、民俗旅游村的污水处理设施建设。持续推进“厕所革命”，力争20_年底前，全市农村公共卫生厕所基本达到等级标准，户厕基本达到无害化要求。分类制定农村基础设施管护标准，健全长效管护机制，落实管护资金并纳入区、乡镇财政保障范围。在垃圾和污水处理、厕所保洁、环境卫生等领域探索多种形式的管理模式，充分发挥农民主体作用，建立专门有效的管护队伍，保障设施设备长期发挥效益，农村环境保持干净整洁有序。落实区、乡镇两级农村环境保护主体责任，加强农村环境监管能力建设。（责任单位：市农委、市发展改革委、市规划国土委、市财政局、市城市管理委、市住房城乡建设委、市环保局、市水务局、市园林绿化局、市爱卫办，除东城区、西城区、石景山区外的区委区政府）

三、着力培育乡村新动能，推动乡村高质量发展

充分利用“大京郊”的空间优势，在现有乡村产业有序疏解整治和全面转型升级的基础上，不断培育新产业新业态，推动小城镇协调发展、农业绿色发展、乡村旅游充分发展，构建农村一二三产业融合发展体系。

（一）推动小城镇协调发展。加强分类引导，构建“新市镇—特色小镇—小城镇”新型城镇发展体系。创新小城镇建设实施方式，鼓励存量用地集约高效利用，吸引社会资本参与，促进经济转型升级和城镇空间体系有效延伸，带动镇域协调发展。抓住非首都功能疏解、城市功能布局调整、产业转移、重大活动承办等机遇，以功能定位为先导，依托自身资源禀赋和地域特色，聚焦生态、休闲旅游、文化创意、教育、体育、科技、金融等领域，吸引功能性项目、特色文化活动和品牌企业落户，建设特色鲜明、绿色智慧、宜居宜业的小城镇。在推动小城镇发展中，要严格节约集约用地，严禁违法违规搞圈地开发，严禁整体镇域开发，严禁搞大规模商品住宅开发。（责任单位：市发展改革委、市农委、市规划国土委、市住房城乡建设委、市财政局、市科委、市经济信息化委、市旅游委、市商务委、相关区委区政府）

以新方向促乡村振兴申论范文6

实现乡村振兴，让农村产业“旺”起来。产业兴，百业兴。产业兴旺是乡村振兴的重点，是实现农民增收，农业发展和农村繁荣的基础。在当前的农村发展中，面临农业产业边缘化，农村科技人员老龄化缺乏等问题。这就会导致村庄规模经营的“红利”大受影响，缺乏农产品产业链等问题。江西省南丰县，完善农业补贴政策体系，推进特色农产品发展，通过发展高质量农家乐、民宿等方式，增强了旅游吸引力，解决了农村剩余劳动力，实现了农民创收，成为了江西省以产业兴旺引领乡村振兴，激活农村“造血”功能的缩影。因此，产业兴旺是实现乡村振兴的重要保障，乡村振兴更要靠产业发展带动前进。

（132公考评析：分论点1，道理论证与案例分析相结合，先说明农村产业发展的重要意义及面临的问题，再引用案例说明成功发展农村产业实现了乡村振兴，最后回扣论点。本段将两种论证方式相结合，是很好的论证方式，使得文章说明方法多样、内容丰富，增强说服力和论证力。考生们可以多运用这种论证方式，如果现场想不到其他案例，可以从申论材料中提炼、总结案例观点作为论据，但切忌原文照搬照抄和篇幅过长，一定要用自己的话简练地表述到位。）

实现乡村振兴，让农村生活“美”起来。农民生活富裕，是乡村振兴的根本所在。农民是乡村振兴的主体和受益者，乡村振兴战略要让农民的钱袋子鼓起来，只有这样，他们的生活才能得到改善，农村的发展才有保障，农民的问题才有解决的基础。我国现在处于社会主义初级阶段，消除贫困、满足人民日益增长的美好生活需要仍然是我们的目标和方向。锦绣千村通过为贫困户提供土地托管和“菜单式”服务、创建了现代农业创业孵化基地、开展水稻种植示范园等方式，将职业农民培养成建设现代农业的主导力量，实现农民收入的增加、脱贫致富，让农民的获得感更强。因此，实现乡村振兴，需要拓宽农民致富渠道，让农村生活更美好。

（132公考评析：分论点2，与分论点1相同的论证方式，道理论证+案例总结，整段表达流畅、逻辑清晰。本段的亮点除了两种论证方式相结合之外，还有“锦绣千村”的案例提炼总结很到位，在案例中说明典型成功的做法，将观点寓藏于案例，案例体现观点，两者相结合紧密，文字表述上也是行云流水。最后面的“因此”总结句回扣观点，简短有力，点题立论，干净漂亮。）

以新方向促乡村振兴申论范文7

推进乡村振兴，人才是基本保障，乡村振兴战略的发展离不开强有力的人才支撑，人才振兴是乡村振兴的基础和关键。致天下之治者才人才，成天下之才者在教化，人才振兴实施正确方向是实现乡村稳、农业兴的要因素，乡村振兴是新时代“三农”工作的关键目标指向，拥有一支深刻了解农村生产生活的多元化、高素质“三农”工作保障队伍尤为关键。

留助乡村人才，助力乡村振兴好发展。人兴则乡村兴，人旺则乡村旺。选拔培优乡村振兴的人才要着力从眼下的本土去挖掘“千里马”，首先，鼓励本土人才积极投身乡村建设的同时，要制定并完善好本土人才成长发展机制，充分激发乡村人才的积极性、创造性，发挥乡村人才的技术优势，进而带动产各个业快速发展，带动致富。其次，从教育、就业、医疗、基础设施、居住环境等条件入手，不断改善和优化本土乡村人才的成长发展环境。通过健全的保障机制的投入，乡村基础设施的完善，相信本土乡村人才能更好地助推乡村振兴。

培养新时代人才，共建乡村振兴好发展。新时代的乡村需要更多新时代的人才来点燃，大学生村官计划是想乡村提供人才振兴支撑的重要途径，为建设高素质专业化“三农”工作干部队伍提供源头活水。大学生村官计划自实施以来，为乡村振兴发展提供了扎实的人才支援，在工作中，他们发挥着积极作用，一批又一批有文化、会经营、善管理、懂技术的大学生村官为乡村振兴默默地奉献着自己的青春，是乡村振兴中不可缺少的重要人才队伍。要建立引导并鼓励更多高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好”的长效机制，鼓励更多年轻有志青年扎根基层、服务乡村振兴。

要筑巢引凤，以人才振兴助力乡村振兴。要多方引导返现农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人等等返乡做“创客”，鼓励支持并引导乡村精英群体返乡投身到乡村振兴，不仅仅要靠当地政府部门创造便利条件、政策支持，也要同步改善乡村基础建设，缩小城乡基本公共服务差距，更好解决返乡精英群体的后顾之忧。栽好梧桐树，吸引凤凰来。营造“靠环境引人才，用服务留人才”的良好氛围，制定人才、财税等优惠政策，为人才搭建干事创业的平台，吸引更多的人才返乡创业，推动乡村振兴全面发展升级，谱写乡村全面振兴新篇章。

人才振兴是助力乡村振兴发展的核心灵魂，乡村振兴必须人才为先。人才是创新创业的支柱，只有人才支柱稳固，才能筑起新时代乡村振兴的大厦，打开乡村振兴新局面。

以新方向促乡村振兴申论范文8

右玉与安吉同为首批“国家生态文明建设示范县”和“绿水青山就是金山银山实践创新基地”，分别是朔州、湖州的下辖县，发展的阶段又出现明显的差别，究竟背后的规律是什么呢?

湖州市是“两山”理念的诞生地、美丽乡村建设发源地，是全国首个地市级生态文明先行示范区。当全国首个省级地方标准—《浙江省美丽乡村建设规范》正式实施后，湖州的美丽乡村建设正在从“物的新农村”向“人的新农村”转变。生态经济化，经济生态化的发展理念深入人心，结出丰硕的成果。此外，还有一点让感触很深，就是农村社会管理的精细化、资源开发利用的高效化、比较优势发挥的最大化、服务群众的细微化，体现在方方面面。

“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。眼界决定高度，创新决定广度，思路决定出路，勇气决定举措，担当决定成效。只有“跳出右玉看右玉，走出朔州看朔州，对照安吉看右玉，对比湖州看朔州”，才能准确客观的发现我们的不足和短板。作为一名基层乡镇党委书记，如何创造性地贯彻好、落实好市委六届六次、七次全会精神，在加快实现“乡村振兴的特色区和践行“两山”理论的示范区”这一目标的过程中，想在先、走在前呢?我觉得要从以下几个方面突破：

一是思想上要解放。要坚持“实践是检验真理的唯一标准”，在党纪法律范围内主动破除制约乡村发展的条条框框，为创新松绑、为发展撑腰。要结合当前正在开展的解放思想大讨论活动，全方位反思以前在农村农业工作方面的不足和问题，总结好的经验和做法，探讨乡村振兴瓶颈的举措，把讨论活动变成统一思想、形成共识的过程，用讨论的成果推动乡村振兴工作的开展。要在全社会形成人人为乡村振兴想办法，不为不作为找理由的浓厚氛围，树立为干事者担当，为作为者负责的正确导向。

二是政策上要吃透。结合现场教学所去村庄，感悟最深的就是湖州人把政策用足用活了。这恰恰是我们工作的一大短板，我们的习惯做法是用政策限制，不是用政策发展。因此，一方面要加大政策法规的学习培训和宣传力度，提高执行者的业务素质和水平。另一方面要加大对政策研究的力度，提高解读政策的能力，创造性地提出贯彻落实政策的细则或举措，让政策更接地气，更服水土，而不是机械教条式的执行政策，更不能把政策变成谋取私利的工具和依据，也只有这样才能让政策变成推进乡村振兴的动力。

三是资源上要激活。这里所说资源指政策资源、社会资源和文化资源。首先政策资源。五四村、鲁家村、向阳村等已经全部完成集体产权制度改革，实现农民承包地经营权全部流转，股权化既保证了农民的土地收益，又弱化了农民个体实际地块的界限，最大限度地降低用地成本，化解了土地纠纷，很好地处理了农村集体和个人的利益关系，极大地释放和促进了农村生产力的发展，促进了土地的规模化、集约经营。而集体产权制度改革这一政策，我们还未用足用活。其次社会资源。乡村振兴不是一部门的事，是一个系统工程，涉及方方面面，需要统筹整合使用政府资源、统筹调动社会民间力量，引导企业资本参与。参观的乡村，村级都设有统一战线工作组，统筹调动乡贤、名人等力量助力乡村治理，这个做法真的不错，值得借鉴。第三文化资源。一是湖州的所有村都有文化礼堂，都有讲习所，都有文化长廊，都有农风家训，都有村史馆，都有农家书屋，都有老年公寓，社会主义核心价值观随处可见深入人心，文化育人、文化兴村、耕读传家的氛围很浓。二是村级党组织尊重人才、培养人才的眼光和远见着实让我们佩服，可以说照此下去，下一轮的发展引领者仍然是湖州。三是对文化资源的挖掘也要做到极致。这次学习还有一个感受就是湖州的博物馆很多，湖笔博物馆、桑基鱼塘博物馆、荻港村名人博物馆等等。国级传统古村落、非物质文化遗产保护和开发等都做到了极致。我们的传统古村落、非遗等资源相当一部分在沉睡，未能发挥文化资源在促进经济、教化乡邻、抚育文明风尚中应有的作用。

以新方向促乡村振兴申论范文9

人才是社会干事创业的第一资源。大学生则是人才当中最主要的力量。大学生都是接受了高等教育的人，其素质和能力还是值得信赖的。近年来，不少地方对于大学生越来越重视。很多农村地区，长年难以摆脱贫困。关键还是在于人才方面出了不少问题。近日，一篇名为《让大学生成为乡村振兴生力军》的文章更是旗帜鲜明表达了大学生应该不断为乡村振兴助力，促进早日实现乡村振兴的发展战略。

很多贫困地区，贫穷和落后与人才的匮乏和短缺不无关系。贫困地区，受限于诸多的客观条件，人才，特别是大学生难以在一些贫困的农村施展才能。更为重要的是，由于贫穷，导致对于很多乡村在人才的政策和引入上也很缺乏甚至没有底气和勇气。对于大学生的引才工作政策上的缺失，直接就造成了很多偏远农村人才缺乏，而大城市往往有显得人才过剩甚至饱和。这就是长期以来困扰很多偏远农村发展的重要障碍。因此，加强人才工作，让大学生不断在乡村振兴上助力，往往就能破除很多乡村振兴发展的问题。

新时代，是知识经济时代。尊重知识、尊重人才早已深入人心。很多经济发达的地区，之所以能够保持快速、持久地高质量发展，人才的重要作用不言而喻。没有大量具有能力和高素质的大学生不断助力当地发展，经济想要实现突飞猛进难以为继。因此，破除偏远农村发展的瓶颈，就要不断发挥大学生的作用，让大学生助力实现乡村振兴。

让大学生助力实现乡村振兴，要积极打造可以让大学生施展才能够的事业平台。很多农村地区，产业都比较落后甚至很缺乏，加上基础设施也比较落后，导致很多大学生即使去了很多农村也难以有所作为。很多大学生到了这些地方甚至有种被埋没、甚至最终被荒废的情况。这样的情况如果不解决，往往就会导致农村地区与城市的差距会越来越大，人才的匮乏问题必将长存。在一些农村地区，大学生来到这些地区，往往也留不住。因此，真正要破除农村地区人才的问题，还是要不断发展事业平台，让大学生来到农村不会觉得是“游一游”。

大学生，是社会改革发展的财富，更是社会精英人才的重要组织部分。干事创业，需要人才的不懈奋斗，更是需要大学生不断在干事创业中不断努力。乡村振兴，是保证广大农村人民群众实现脱贫致富的关键。作为这一重大战略的实施，就需要大学生的不断助力，为乡村振兴保驾护航。

以新方向促乡村振兴申论范文10

在党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并将其列为决胜全面建成小康社会坚定实施的七大战略之一，人才振兴是乡村振兴的基础保障，乡村振兴是上层建筑，那么人才振兴便是基层，只有夯实人才这个基石，才能保障乡村振兴稳步推进。

改革开放四十年，随着我国城镇化和工业化的不断深入，大批中青年农民涌入城市，乡村人口萧条成为了制约农村振兴的重要瓶颈。乡村村民进城务工人员越来越多，一方面造成农村剩余劳动力不足，人才缺失;另一方面形成这种现象的根本原因是土地带来的收入不能满足村民对美好生活的向往。这就形成了恶性循环，滞碍当地的社会经济发展，进而影响乡村振兴的落实。造成这一局面的主要因素就是人才。因此，乡村振兴做好“人才”这一文章已刻不容缓。

培育本地人才，要畅通人才“回流”渠道，推动创业人才“回乡”。一方面，扩大回引面，优化返乡创业环境，加大政策扶持力度，利用电商平台等方式助力回乡创业。另一方面，建立“组团式”发展模式，大力推广当地等特色产品，强化一三互动，壮大乡村旅游产，以产业发展带动群众脱贫致富。其次畅通人才“涌流”渠道，推动本土人才“哺乡”。强化党员示范带动，把当地优秀农村党员中有一定产业发展基础、有一定专业实用技术、在群众中口碑好的党员选出来，分层分类建立“乡土人才库”，以技术带动后劲，以党性团结群众，充分发挥党员示范带动作用，培养一批懂技术、讲党恩的“土专家”、“田秀才”。

吸引外来人才，使人才“自愿来”“不愿走”。乡村振兴，人才是魂，要吸引更多年轻有为之人能够投身到乡村来发展。在目前，设施不健全、待遇不高等原因，城市人才不愿到乡村就职发展，真心留在农村的外来人才较少。因此，需进一步加强农村企业发展，进一步改善交通、通讯等基础设施，增强人才流动的便捷性，增强外部人才对美丽乡村的认同度和接纳度。依靠政策支持努力留住人才。吸引一批目标市场地的跨文化人才，引进一批掌握多元文化、懂农业技术和信息化农副产品营销的复合型人才。使社会各界人才关注乡村振兴，努力参与推动乡村发展的进程，从而激活人才的无限活力建设新时代的大美乡村。

“功以才成、业由才广”。实施“乡村振兴”重在“人、地、资金、项目”等多方合作，但人才是关键，要让更多的有才之士认识到，新时代的乡村是一个可以大有作为的广阔天地。要让更多有志于振兴乡村的人才回归乡村，只有在人才带领下，注入一股又一股的新技术、新项目，助推乡村经济社会发展，助力乡村振兴。抓住人才核心，实现人才振兴，助推乡村振兴，共同奏出乡村振兴的时代强音。

以新方向促乡村振兴申论范文11

精选申论范文：“回归”让乡村振兴

“回归”让乡村振兴

看遍良田万顷，看遍湖水万丈，看遍夕阳一方，家乡是释怀与放松的向往;听完鱼虫鸟鸣，听完乡里余音，看完亭台雨榭，家乡是宁静与思念的圣地;品尽风土人情，品尽地域习俗，品尽春夏秋冬，家乡是肉体与灵魂的归途。十九大政府工作报告中对于振兴乡村战略的阐释让我真切感到家乡的召唤，返乡实现乡村振兴。

乡村振兴富农，让人愿意回。明代王廷相《慎言-御民篇》中提到：“天下顺治在民富”。提升人民的生活水平，让改革的红利惠及更多的人民，尤其在对于乡村建设更是重中之重。在过去的一段时期里，无论是搭建农村电商平台，还是完善社会保障制度，亦或是鼓励外出务工人员返乡创业，无不体现出政府对乡村振兴战略中提升农民生活水平的重视。另外，现代化进程日益加速，城镇化已经成为一种趋势，乡村蕴含着巨大潜力，振兴乡村，让人们看到希望，愿意返乡做“城归”。

乡村振兴美景，让人回得去。谁不想青山常在，谁不想绿水长流，这从^v^主席著名的“两山论”中得到诠释，伴随着城镇化的加速，乡村不再是蓝天白云绿草，随之而来的是雾霾、土壤重金属污染、水质下降，草场退化等，甚至更有甚的是城市垃圾转向乡村，农村资源被过度开发，出现“空心村”危机，终让乡情变愁思。我国人口基数大，农村养育着全国诸多人口，如何让乡村重新焕发生机，十八大以来，^v^高远的历史眼光和文化胸怀给我们给出了明确指示，重构新型城乡关系、人与自然的关系，成为时代的呼唤，建设绿色环保的乡村美景，更多的专业人才涌向乡村，扎下根，生出枝桠，开出新时代的美丽花朵——乡村振兴，最终让人们有家可回。

以新方向促乡村振兴申论范文12

[精彩标题]

1.产业振兴是乡村振兴的基础

2.以产业兴旺引领乡村振兴

[精彩开头]

示例一

乡村振兴，产业振兴是基础。产业经济的发展是乡村可持续发展的前提和基础。而乡村的社会和谐、文化发展以及村庄空间环境优美、生态良好，则为产业经济发展提供更好的社会环境条件，有助于实现更高水平、长期稳定的经济发展，进而推动乡村经济、社会、文化等各项事业协调发展。

示例二

十九大提出了“乡村振兴战略”，乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总要求，“产业兴旺”是乡村振兴的源头根本和基础前提。物质基础决定上层建筑，生产力决定生产关系，没有产业的发展，就没有农村生产力的进步，就没有农民的持久、深层、源头的富裕，也就没有农村发展、改善、变美的根本支撑，农村其他一切美好设想和规划，也就都只能是“睡中梦”，农村的“新”发展，根本还得靠产业“兴”旺。

以新方向促乡村振兴申论范文13

申论范文大全：实现乡村振兴要留住人才

申论范文大全：实现乡村振兴要留住人才

今天的中国，繁华的都市与落后的乡村并存，既有高铁、超级计算机、“中国天眼”望远镜、移动支付等领先世界;也有靠天吃饭、铁犁牛耕等落后的方式并存，发展不平衡不充分的问题已经成为满足人民日益增长美好生活需要的主要制约因素。解决国家平衡发展的首要难题便是农村，而解决农村难题做核心的便是要留住人才。

乡村振兴，农民必须富，让人们愿意回。“家有梧桐树，引来金凤凰”。这里谈到的梧桐树便是乡村，而人才就是金凤凰。而要想让人才回流的第一动力便是这颗“梧桐树”有足够的吸引力，而吸引力的核心便是产业。山东省临沂市温水镇以强农富民为目标，从供需侧入手，打造特色高效的田园综合体，推动农业提质增量的同时吸引农民工返乡，形成人才又能够不断带动乡村百业兴旺，增加农民收入的良性循环，从而推动了农村第一产业甚至第二产业、第三产业的兴旺发达。乡村振兴的核心是人，而要实现人才的振兴则需要发挥好产业的作用。

乡村振兴，农村必须美，让人们回得去。“看得见山，忘得见水”大概是很多游子的乡愁，然而今天的农村秸秆焚烧带来了空气的污染，农药滥用影响了土壤质量，垃圾乱丢影响了村庄的整洁，工业污水乱排影响了水质，旱厕使用污染了农村的环境，而这些问题必将直接影响农产品三品一标的建设以及农村居民的幸福指数。失去了清新的空气、干净的的土地、安全的食物，何谈资源的永续利用，又拿什么吸纳外出游子返乡发展。乡村发展人才的返乡离不开良好的环境，农村的发展在要金山银山的同时，更要留住绿水青山。

乡村振兴，农业必须强，让人们留得下。宋代陆游曾说“农为四民之本，食居八政之先，丰歉无常，当有储蓄”。粮食是国家的生命线，要想实现“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”离不开农业的强盛，农业的强盛离不开新兴职业农民、农技骨干以及专业大户等人才的作用，而农业强盛又可以更好的吸纳人才。然而当前我们国家的发展以小农经济为主，农民对于市场、农机等专业知识缺乏深入系统的了解。就如马太效应所言，产业越弱越难吸纳人才。所以，农村的发展要从农业这个基点出发，强化技术投入，发展专业合作社，吸纳人才。

“基层有广阔的天地，要让广大青年去基层舞台上磨练自己，实现自己的人生价值”是^v^^v^对广大青年人的谆谆教诲，当然这离不开青年人本身主观思想意识的转变，同时更不开农村环境、农村产业等客观条件的吸引。因此政府要多措并举的引导青年人去农村舞台磨练自己，同时实现乡村的人才振兴!

以新方向促乡村振兴申论范文14

一、坚持高质量发展

^v^^v^在党的十九大报告(以下简称“十九大报告”)中提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”;“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。20__年中央经济工作会议提出“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的6项主要任务之一，尽管实施乡村振兴战略涉及的范围实际上超出经济工作，但推动乡村振兴高质量发展应该是实施乡村振兴战略的基本要求和重大导向之一。仔细研读十九大报告中关于新时代中国特色社会主义思想和基本方略的内容，不难发现这实际上也是指导中国特色社会主义高质量发展的思想。在实施乡村振兴战略的过程中，坚持高质量发展的战略导向，需要弄清楚什么是乡村振兴的高质量发展，怎样实现乡村振兴的高质量发展?

第一，乡村振兴的高质量发展，体现在顺应社会主要矛盾的变化，突出抓重点、补短板、强弱项的要求。随着中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略的质量如何，首先要看其对解决社会主要矛盾有多大实质性的贡献，对于缓解工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分的问题有多大实际作用。比如，随着城乡居民收入和消费水平的提高，社会需求结构加快升级，呈现个性化、多样化、优质化、绿色化迅速推进的趋势。这要求农业和农村产业发展顺应需求结构升级的趋势，增强供给适应需求甚至创造需求、引导需求的能力。与此同时，对农村产业发展在继续重视“生产功能”的同时，要求更加重视其生活功能和生态功能，将重视产业发展的资源环境和社会影响，同激发其科教、文化、休闲娱乐、环境景观甚至体验功能结合起来。尤其是随着“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成为社会的主流消费群体，产业发展的生活、生态功能更加需要引起重视。以农业为例，要求农业在“卖产品”的同时，更加重视“卖风景”、“卖温情”、“卖文化”、“卖体验”，增加对人才、人口的吸引力。近年来，电子商务的发展日益引起重视，一个重要原因是它有很好的链接和匹配功能，能够改善居民的消费体验、增进消费的便捷性和供求之间的互联性，而体验、便利、互联正在成为实现社会消费需求结构升级和消费扩张的重要动力，尤其为边角化、长尾性、小众化市场增进供求衔接和实现规模经济提供了新的路径。

第二，乡村振兴的高质量发展，体现在贯彻新发展理念，突出以推进供给侧结构性改革为主线的要求。推进供给侧结构性改革的核心要义，是按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提高供给体系的质量、效率和竞争力，即增加有效供给，减少无效供给，增强供给体系对需求体系和需求结构变化的动态适应和反应能力。当然，这里的有效供给包括公共产品和公共服务的有效供给。这里的提高供给体系质量、效率和竞争力，首先表现为提升农业和农村产业发展的质量、效率和竞争力;除此之外，还表现在政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方方面面，体现这些方面的协同性、关联性和整体性。解决好“三农”问题之所以要被始终作为全党工作的“重中之重”，归根到底是因为它是一个具有竞争弱势特征的复合概念，需要基于使市场在资源配置中起决定性作用，通过更好发挥政府作用矫正市场失灵问题。实施乡村振兴战略旨在解决好“三农”问题，重塑新型工农城乡关系。因此，要科学区分“三农”问题形成演变中的市场失灵和政府失灵，以推进供给侧结构性改革为主线，完善体制机制和政策环境。借此，将支持农民发挥主体作用、提升农村人力资本质量与调动一切积极因素并有效激发工商资本、科技人才、社会力量参与乡村振兴的积极性结合起来，通过完善农村发展要素结构、组织结构、布局结构的升级机制，更好地提升乡村振兴的质量、效率和竞争力。

第三，乡村振兴的高质量发展，体现为协调处理实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系。在十九大报告和新版《中国^v^章程》中，乡村振兴战略与科教兴国战略、可持续发展战略等被列入，但新型城镇化战略未被列入要坚定实施的7大战略，这并不等于说推进新型城镇化不是一个重要的战略问题。之所以这样，主要有两方面的原因：(1)城镇化是自然历史过程。虽然推进新型城镇化也需要“紧紧围绕提高城镇化发展质量”，也需要“因势利导、趋利避害”，仍是解决“三农”问题的重要途径，但城镇化更是“我国发展必然要遇到的经济社会发展过程”，“是现代化的必由之路”，必须“使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程”。而实施上述7大战略则与此有明显不同，更需要摆在经济社会发展的突出甚至优先位置，更需要大力支持。否则，更容易出现比较大的问题，甚至走向其反面。(2)实施乡村振兴战略是贯穿到21世纪中叶全面建设社会主义现代化国家过程中的重大历史任务，虽然推进新型城镇化是中国经济社会发展中的一个重要战略问题，但到2030~2035年前后城镇化率达到75%左右后，中国城镇化将逐步进入饱和阶段，届时城镇化率提高的步伐将明显放缓，城镇化过程中的人口流动将由乡—城单向流动为主转为乡—城流动、城—城流动并存，甚至城—乡流动的人口规模也会明显增大。届时，城镇化的战略和政策将会面临重大阶段性转型，甚至逆城镇化趋势也将会明显增强(张天佐，20__;王利伟，20__)。至于怎样科学处理实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系?本文认为，关键是建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。这一问题将留待后文专门分析。

第四，乡村振兴的高质量发展，体现为科学处理实施乡村振兴战略与推进农业农村政策转型的关系，做好坚持农业农村优先发展、加快推进农业农村现代化的大文章。关于这个问题，后文也将专门分析。

乡村振兴的高质量发展，最终体现为统筹推进增进广大农民的获得感、幸福感、安全感和增强农民参与乡村振兴的能力。20__年中央一号文件把“坚持农民主体地位”作为实施乡村振兴战略的基本原则之一，要求“调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收”。如果做到这一点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感就有了坚实的基础。十九大报告突出强调“坚持以人民为中心”，高度重视“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。在推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的过程中，农民利益最容易受到侵犯，最容易成为增进获得感、幸福感、安全感的薄弱环节。注意增进广大农民的获得感、幸福感、安全感，正是实施乡村振兴战略的重要价值所在。当然也要看到，在实施乡村振兴战略的过程中，农民发挥主体作用往往面临观念、能力和社会资本等局限。因此，调动一切积极因素，鼓励社会力量和工商资本带动农民在参与乡村振兴的过程中增强参与乡村振兴的能力，对于提升乡村振兴质量至关重要。

增强农民参与乡村振兴的能力，有许多国际经验可供借鉴。如在美国、欧盟和日、韩等国的发展过程中，都有很多措施支持农民培训、优化农业农村经营环境，并有利于增加农村就业创业机会。20_年美国《新农业法案》将支持中小规模农户和新农户发展作为重要方向，甚至在此之前就有一些政策专门支持初始农牧场主创业，为其提供直接贷款、贷款担保和保险优惠，借此培育新生代职业农民。该法案增加农产品市场开发补助金，明确优先支持经验丰富的农牧场主，优先支持最能为某些经营者或农牧场主创造市场机会的项目;鼓励优化农村经济环境，在农村地区提高经商创业效率、创造就业机会并推进创新发展。2000年以来，欧盟的农村发展政策将培养青年农民、加强职业培训、推动老年农民提前退休、强化农场服务支持等作为重要措施。为解决农村人口外迁特别是青年劳动力外流问题，欧盟注意改善农民获得服务和发展机会的渠道，培育农村企业家，以确保农村区域和社区对居民生活、就业有吸引力。20_年欧盟农业政策改革通过新的直接支付框架挂钩支持青年农民和小农户;采取重组和更新农场等措施，为青年农民提供创业援助，建立农场咨询服务系统和培训、创新项目等。后文强调坚持农业农村优先发展的战略导向，为此必须把推进农民优先提升技能作为战略支撑，借此为新型城镇化提供合格市民，为农业农村现代化提供合适的劳动力和农村居民。

二、坚持农业农村优先发展

^v^^v^在十九大报告中首次提出，要坚持农业农村优先发展。这从根本上是因为工农城乡发展不平衡和“三农”发展不充分，是当前中国发展不平衡不充分最突出的表现。此外，还是因为“三农”发展对促进社会稳定和谐、调节收入分配、优化城乡关系、增强经济社会活力和就业吸纳能力及抗风险能力等，可以发挥重要的作用，具有较强的公共品属性;加之，如前所述，在发展市场经济条件下，“三农”发展在很大程度上呈现竞争弱势特征，容易存在市场失灵问题。因此，需要在发挥市场对资源配置起决定性作用的同时，通过更好发挥政府作用，优先支持农业农村发展，解决好市场失灵问题。鉴于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，按照增强系统性、整体性、协同性的要求和突出抓重点、补短板、强弱项的方向，坚持农业农村优先发展应该是实施乡村振兴战略的必然要求。

学习^v^^v^关于“坚持推动构建人类命运共同体”的思想，也有利于更好地理解坚持农业农村优先发展的重要性和紧迫性。在当今世界大发展、大变革、大调整的背景下，面对世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展的形势，“各国日益相互依存、命运与共，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”(杨洁篪，20__)。相对于全球，国内发展、城乡之间更是命运共同体，更需要“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。面对国内工农发展、城乡发展失衡的状况，用命运共同体思想指导“三农”工作和现代化经济体系建设，更应坚持农业农村优先发展，借此有效防范因城乡之间、工农之间差距过大导致社会断裂，增进社会稳定和谐。

20__年中央一号文件将坚持农业农村优先发展作为实施乡村振兴战略的基本原则，要求“把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板”。该文件在第12部分还提出，“实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处”，为此提出了6方面的具体部署。^v^^v^在20__年中央农村工作会议上的讲话进一步要求，“各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，并把农业农村优先发展的要求落到实处”。这为我们提供了坚持农业农村优先发展的路线图和“定盘星”。那么，在实践中如何坚持农业农村优先发展?本文认为，可借鉴国外尤其是发达国家支持中小企业的思路，同等优先地加强对农业农村发展的支持。具体地说，要注意以下几点。

(一)以完善产权制度和要素市场化配置为重点，优先加快推进农业农村市场化改革

《^v^关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔20_〕34号)提出，“公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础”，“统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础”，要“确立竞争政策基础性地位”。为此，要通过强化公平竞争的理念和社会氛围，以及切实有效的反垄断措施，完善维护公平竞争的市场秩序，促进市场机制有效运转;也要注意科学处理竞争政策和产业政策的关系，积极促进产业政策由选择性向功能性转型，并将产业政策的主要作用框定在市场失灵领域(王一鸣，20__)。坚持农业农村优先发展也应注意这一点。

为此，要通过强化竞争政策的基础地位，积极营造有利于“三农”发展，并提升其活力和竞争力的市场环境，引导各类经营主体和服务主体在参与乡村振兴的过程中公平竞争，成为富有活力和竞争力的乡村振兴参与者，甚至乡村振兴的“领头雁”。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快推进农业农村领域的市场化改革，结合发挥典型示范作用，根本改变农业农村发展中部分领域改革严重滞后于需求，或改革自身亟待转型升级的问题。如在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，如何平等保护土地经营权?目前，这方面的改革亟待提速。目前对平等保护土地经营权重视不够，加大了新型农业经营主体的发展困难和风险，也影响了其对乡村振兴带动能力的提升。近年来，部分地区推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革创新，初步取得了积极效果。但随着“三变”改革的推进，如何加强相关产权和要素流转平台建设，完善其运行机制，促进其转型升级，亟待后续改革加力跟进。

(二)加快创新相关法律法规和监管规制，优先支持优化农业农村发展环境

通过完善法律法规和监管规则，清除不适应形势变化、影响乡村振兴的制度和环境障碍，可以降低“三农”发展的成本和风险，也有利于促进农业强、农民富、农村美。如近年来虽然农村宅基地制度改革试点积极推进，但实际惠及面仍然有限，严重影响农村土地资源的优化配置，导致大量宅基地闲置浪费，也加大了农村发展新产业、新业态、新模式和建设美丽乡村的困难，制约农民增收。20__年中央一号文件已经为推进农村宅基地制度改革“开了题”，明确“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，……适度放活宅基地和农民房屋使用权”。应该说，这方面的政策创新较之前前进了一大步。但农村宅基地制度改革严重滞后于现实需求，导致宅基地流转限制过多、宅基地财产价值难以显性化、农民房屋财产权难以有效保障、宅基地闲置浪费严重等问题日趋凸显，也加大了农村新产业新业态新模式发展的用地困难(刘守英，20__)。类似改革仍待进一步扩围提速或延伸推进。

20__年中央一号文件提出，“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”，“鼓励社会各界投身乡村建设”，并要求“研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策”。20__年3月7日在“两会”期间参加广东代表团审议时，^v^^v^强调“要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚”，“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推进”。但现行农村宅基地制度和农房产权制度改革滞后，不仅仅是给盘活闲置宅基地和农房增加了困难，影响农民财产性收入的增长;更重要的是加大了城市人口、人才“下乡”甚至农村人才“跨社区”居住特别是定居的困难，不利于缓解乡村振兴的“人才缺口”，也不利于农业农村产业更好地对接城乡消费结构升级带来的需求扩张。在部分城郊地区或发达的农村地区，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游资源丰厚的普通乡村地区，适度扩大农村宅基地制度改革试点范围，鼓励试点地区加快探索和创新宅基地“三权分置”办法，尤其是适度扩大农村宅基地、农房使用权流转范围，有条件地进一步向热心参与乡村振兴的非本农村集体经济组织成员开放农村宅基地或农房流转、租赁市场。这对于吸引城市或异地人才、带动城市或异地资源/要素参与乡村振兴，日益具有重要性和紧迫性。其意义远远超过增加农民财产性收入的问题，并且已经不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的问题，而是应该积极稳健地“鼓励大胆探索”的事情。建议允许这些地区在保护农民基本居住权和“不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”的基础上，通过推进宅基地使用权资本化等方式，引导农民有偿转让富余的宅基地和农民房屋使用权，允许城乡居民包括“下乡”居住或参与乡村振兴的城市居民有偿获得农民转让的富余或闲置宅基地。在此方面，法国的经验值得参考，详见案例1。

案例1：从20世纪70年代中后期开始，随着乡村多元产业的发展和乡村多元价值的拓升，包括年青人在内的部分人口回乡就业创业，一些追求乡村生活的城市人开始在乡村地区定居，促进了乡村活力的提升。在此背景下，法国注重通过政策、法律和规划手段，促进土地整理、公共服务和基础设施改善、支持乡村旧有住宅改造和新住宅建设等，满足都市区居民到乡村休憩甚至定居对“二套房”的需求。这些“二套房”主要集中在沿海地区和山区等文化或自然资源丰富的地区，以及临近大都市的乡村地区。1990年，在法国乡村地区的居民结构中，农民、自由职业者和企业主、中高层管理人员、雇员和个人、退休农民、非农民退休人员分别占、和、、、，占比分别较1962年下降个、个和增加个、个、个、个百分点。在去法国乡村地区休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已达，较1961年提高个百分点(汤爽爽、冯建喜，20__)。

近年来，许多新产业、新业态、新模式迅速发展，对于加快农村生产方式、生活方式转变的积极作用迅速凸显。但相关政策和监管规则创新不足，成为妨碍其进一步发展的重要障碍。部分地区对新兴产业发展支持力度过大、过猛，也给农业农村产业发展带来新的不公平竞争和不可持续发展问题。此外，部分新兴产业“先下手为强”、“赢者通吃”带来的新垄断问题，加剧了收入分配和发展机会的不均衡。要注意引导完善这些新兴产业的监管规则，创新和优化对新经济垄断现象的治理方式，防止农民在参与新兴产业发展的过程中，成为“分享利益的边缘人，分担成本、风险的核心层”。

此外，坚持农业农村优先发展，要以支持融资、培训、营销平台和技术、信息服务等环境建设，鼓励包容发展、创新能力成长和组织结构优化等为重点，将优化“三农”发展的公共服务和政策环境放在突出地位。相对而言，由于乡村人口和经济密度低、基础设施条件差，加之多数农村企业整合资源、集成要素和垄断市场的能力弱，面向“三农”发展的服务体系建设往往难以绕开交易成本高的困扰。因此，坚持农业农村优先发展，应把加强和优化面向“三农”的服务体系建设放在突出地位，包括优化提升政府主导的公共服务体系、加强对市场化或非营利性服务组织的支持，完善相关体制机制。

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