2023-03-18
2023-06-27
2023-07-05
2023-03-20
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
更新时间:2023-12-05 19:47:42 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
四川省甘孜州道孚县各卡乡约呷村海拔约3500米,距离县城14公里,是成都师范学院的定点扶贫村。落后的交通、思想观念及气候环境给当地脱贫攻坚带来一定难度。
7月,成都师范学院外国语学院办公室主任李胤勇担重任,奔赴道孚县各卡乡约呷村开始驻村扶贫工作。如何将中央、省委脱贫攻坚决策部署落到实处,如何发挥帮扶实效是他驻村以来一直思考的问题。
精准识别致贫原因科学制定脱贫计划
在科学识别原因的基础上,李胤和同事制定了20的脱贫计划。约呷村共23户138人,贫困户4户22人;年前已脱贫3户13人。按户“一超六有、村“一低五有”的标准,20_年实现约呷村脱贫1户9人,实现约呷村整村退出。
因症施策“授人以鱼不如授人以渔”
为了解每家贫苦户的真实情况,因症施策,李胤有空就往贫困户家里走,即使工作再忙再累,也经常去了解他们的情况,了解他们的需求和就业意愿。他说,“每家每户致贫原因都不同,不能眉毛胡子一把抓,一定要精准识别,因户施策,进而制定出帮扶措施。贫困户缺什么,我们补什么;贫困户少什么,我们给什么。”
每年9月初,村里都会收割青稞。因为面积大、时间紧、人力不足等原因,以往收割都会错过最佳时期。20_年8月,成都师院向该村资助了收割机。通过实际解决村民的问题,使村民们心更暖了,对驻村帮扶工作更是赞不绝口。
俗话说,扶贫先扶志。在走访入户期间,很多村民并不太清楚精准扶贫的一些政策,李胤和同事面向全村群众大力宣传扶贫政策和结对帮扶的重大意义,鼓励贫困群众树立脱贫致富的信心和决心,坚定理想信念,坚持奋斗目标,按照计划持之以恒的发展生产。
“授人以鱼不如授人以渔”。精准扶贫更重要的是帮助群众找到长期有效的致富门路。他多次深入群众听取意见,了解村情,经常走访相关产业发展方面的专家。在征求村民意见的基础上,经过专家评审、可行性论证,采取“党支部+合作社+农户”的方式确立了旅游产业、牦牛养殖、藏药种植为主的“三大产业”。
对于精准扶贫工作,李胤说:“平凡的我却做着一件不太平凡的事情。”
以_理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,坚持以提高各级干部的政策水平和政治素质为抓手,坚持纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则,以检查扶贫开发政策落实情况为重点,紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节,通过扎实的监督检查活动,全面掌握我县扶贫开发政策落实情况,切实解决财政扶贫资金管理使用中存在的问题,进一步推动财政扶贫资金的规范使用和监管工作。
二、检查范围和内容
中央和省市下达及市、县配套财政扶贫资金规范管理、使用和资金到位情况。
三、时间安排和方法步骤
监督检查工作,从4月初开始至8月下旬结束,分四个阶段组织实施:
1、动员部署阶段(4月1日至4月20日)。按照全县强农惠农监督检查工作会议要求,县扶贫办成立由主要领导为组长的扶贫开发政策落实情况监督检查领导小组,下设办公室(设计划股内)负责日常工作,确保我县扶贫开发政策落实情况监督检查工作的正常开展。各乡镇、“十一五”重点村也要按照全县的统一部署,召开有关会议进行动员部署,学习有关文件,熟悉扶贫开发政策及扶贫资金拨付程序和管理使用规定,制定好迎检方案。要加大宣传力度,广泛宣传这次监督检查的工作目标、范围、内容、方法步骤及要求,把政策交给群众,充分调动广大人民群众参与的积极性。
2、自查自纠阶段(4月21日至5月20日)。各乡镇、“十一五”重点村要按照检查内容进行认真全面的自查摸底。主要看是否有挤占、挪用问题;是否有套取、截留问题;是否有抵扣,代扣其他款项问题;是否有贪污、私分问题;是否按照规定程序拨付、按规定用途使用;是否有扶贫资金和其他经费混帐管理、公款私存和个人保管等问题;财政扶贫资金的拨付发放时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定,等等。各乡镇要组织所辖的“十一五”重点村和有扶贫项目的非重点村对近两年来所有财政扶贫资金的种类、数额、流向及拨付情况,按文号分村列出清单填好表格(见附件),与自查自纠文字材料,以乡镇为单位一并于5月6日前用电子邮件报县扶贫办,同时报送纸质材料。
5月7日后,县扶贫办将组织人员抽查各乡镇、“十一五”重点村上报材料和表格数据的真实性。在此基础上,分年度汇总填好统计表,与自查自纠汇总文字材料,一并报市扶贫办和县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室。
3、检查整改阶段(5月21日至7月20日)。在自查自纠的基础上,认真做好扶贫开发政策落实情况监督检查的各项资料准备,随时迎接县委、县政府组织的检查,市委、市政府组织的对各县(市、区)扶贫资金进行的交叉检查,市工作组进行的重点督查以及省组织的交叉检查和重点督查。对检查出来的问题,要认真对待,严肃处理。对查出来的一般问题,要及时进行整改到位;对违法乱纪的严重问题,要认真查处或交有关部门处理。
4、总结提高阶段(7月21日至8月15日)。监督检查整改工作结束后,各乡镇、“十一五”重点村要认真进行总结,主要围绕监督检查工作情况,存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面进行,并形成文字材料于8月3日前用电子邮件报我办。县扶贫办汇总进行总结,报市扶贫办和县强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室。
四、工作要求
一要高度重视。这次县委、县政府统一部署的开展强农惠农政策落实情况监督检查工作,是亲民为民的具体体现。各乡镇、“十一五”重点村要站在政治和全局的高度,充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性,增强工作的责任感和使命感。克服畏难情绪和侥幸过关心理,防止坐等观望、相互扯皮的消极行为,力戒不求实效的形式主义,真正把思想和行动统一到县委、县政府的部署和要求上来,切实把这项工作抓紧抓实,抓出成效来。
二要强化责任。在县委、县政府的统一领导下,把扶贫开发政策落实情况监督检查工作纳入扶贫目标管理和绩效考评。各乡镇要统筹安排,精心组织,明确分工,落实责任,把扶贫开发政策落实情况监督检查作为重要工作来抓,做到事事有人管,人人有责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
按照县委、县政府安排,督考办会同扶贫办、住建局、电商中心领导干部组成三个督查组,从6月13日开始,采取进村入户、查阅资料、随机抽查等方式,对全县20xx年计划脱贫的40个预脱贫村的基础扶贫设施、建档立卡、大数据管理平台建设、“853”挂图作业实施情况、产业培育、项目建设及“3341”易地扶贫搬迁项目建设、互助资金落实情况、精准扶贫小额贷款发放、扶贫互助社支部书记创办合作社等工作情况进行了专项督查。现将督查情况通报如下:
一、基本情况
(一)计划脱贫村基础设施建设情况。从督查情况看,各乡镇高度重视精准扶贫精准脱贫工作,工作部署到位、任务分解到位、措施落实到位,40个预脱贫村基础设施建设有力有序推进。截止目前,通村道路硬化方面,有37个村已经完成,有3个村正在建设;饮水安全方面,有36个村已经完成,有4个村正在建设;自然村通动力电方面,有34村已经完成,有6个村正在建设;新建改建标准化卫生室方面,有26个村已经完成,有14个村正在建设;村级文化广场建设方面,有15个村已经完成,有25个村正在建设(各乡镇具体建设情况见附件1)。
(二)精准扶贫专项贷款发放情况。从督查情况看,截止6月21日,全县精准扶贫专项贷款上报5597户,贷款金额27210万元。已发放3462户,占上报户数的,已发放金额万元,占贷款金额的。
(三)扶贫互助社暨产业合作社建设情况。从督查情况看,据统计,目前全县有110个互助社,88个贫困村有85个互助社,占贫困村总数的。
二、存在的问题
伏家镇西厢村:“853”挂图中部分贫困户的帮扶措施与主要致贫原因不对应,脱贫攻坚组织保障图中变动人员未更改;双联、帮扶干部未到岗;农户“三本帐”填写不完整、不规范;部分贫困户脱贫计划中20xx部分脱贫计划未填写或填写不齐,个别贫困户帮扶措施中精准扶贫专项贷款一栏已贷款的未填写,工作台账有的未填写时间,贫困户闫志奇“三本帐”的工作台账时间填写为“20xx年1—3月”、“20xx年3—6月”、“20xx年6—9月”,填写不规范。收入监测表20xx年度第一季度未填写。抽查5户贫困户中只有2户参加培训,贫困户参加培训的比例低。
栗川乡龙洞村:“853”挂图中贫困人口进出动态、全村脱贫目标任务20xx年一栏未填写;抽查贫困户中有2户参加养老保险,贫困户参加养老保险的比例低。
水阳乡水莲村:农户“三本帐”填写不准确、不规范:一是贫困户康锋一家的务工状况为“省外务工”,但“ 务工时间”为“ 0”,工作台账贫困户及帮扶工作队队长未签字,收入监测表调查人及贫困户未签字。二是康树芳贫困户属性“三本帐”选择的是“一般贫困户”,而大数据平台上为“低保贫困户”,工作台账时间填写为“20xx年2—3月”,时间不准确。牟坝村:一是贫困户基本信息核查不准,田生华“三本帐”中其为户主,而户口本上其子王东强为户主,户口本为20xx年7月16日签发。二是贫困户王瑶20xx年3月22日已贷款50000元,“三本帐”的帮扶措施中未填写。刘沟村:“853”挂图帮扶队员更换,信息未及时更新;“三本账”填写不完整,抽查5户人20xx年第一、二季度收入监测表未填写;刘志平20xx年第二季度帮扶计划未填写。
三、工作建议
(一)加快项目建设进度。各乡镇及相关部门要结合本次督查发现的问题,倒排工期加快对本乡镇计划脱贫村各项基础设施建设进度,对进度缓慢的预脱贫村,找准原因,对症下药,及时解决问题;对尚未开工建设的,尽快开工。
(二)发挥金融扶贫作用。各乡镇要进一步加快专项贷款发放进度,广泛宣传,发动贫困户积极入社,并建立完善相关财务管理运行制度,加强对专职人员的财务培训,确保扶贫互助社规范运行。
(三)要规范“853挂图”。各乡镇在“853”挂图内容上要进一步规范细化及时更新,确保“853”挂图上所反映主要致贫原因与帮扶措施相对应,并与大数据平台上所录入的信息要保持一致。“853”挂图涂改较为严重、逻辑关系错误、致贫原因与帮扶措施不对应的,及时更换“853”挂图。
(四)要规范三本账的填写。“三本账”的填写字迹要工整,符合逻辑,确保与大数据平台一致。责任人要亲自签名,不得随意涂改,不能代填、代签。对三本账涂改严重的,建议要予以更换并重新填写,按照大数据平台信息,倒查完善规范三本账。各乡镇要结合实际,统筹驻村帮扶工作队、双联单位及乡镇包村干部等力量,认真组织开展“回头看”工作,加强三本账数据信息的核实,特别对户内人员姓名、身份证号、务工状况等基础信息的核实,三本账数据填写的贫困户享受的优惠政策,要确保与贫困户的惠农政策“一卡通”、社保、医疗、教育等实际享受的优惠政策一致。
(五)要规范信息录入的准确性。信息数据的录入要始终做到“三个一致”,就是收入监测表、“五张图”、“三本账”要与大数据平台一致,建档立卡信息要与惠农政策“一卡通”、社保、医疗、教育等行业信息一致,大数据平台数据要与统计数据一致。驻村帮扶队干部要随时掌握反映联系户的变化情况,在大数据平台开放更新时,协助乡镇及时更新动态调整。
(六)要吃透政策精神。业务部门和各乡镇要清楚政策内容,做好解释宣传工作,帮助群众掌握政策。要清楚政策执行程序,积极与相关部门衔接落实,有效帮助群众运用政策。乡镇干部要熟练掌握建档立卡、大数据平台建设、收入监测、验收考核等方面的具体要求,提高填表的精准度。驻村帮扶工作队员要对贫困村的贫困现状、脱贫规划、扶贫进展,特别是公共服务、基础建设、产业开发等情况及时掌握;要对贫困户的家庭现状、致贫原因、收入来源、帮扶措施、脱贫目标等情况做到一清二楚;要对大数据平台系统熟练操作运用,讲解清楚准确,做到“查不漏、问不倒”,要按照县上统一要求,确保每月不少于20天的驻村时间,认真填写帮扶日志,帮扶队员如有调整,不能出现工作断档,驻村帮扶工作队队长要加强对帮扶队员的管理,严格考勤,确保帮扶工作取得实效。
当前我国脱贫攻坚形势依然严峻
改革开放以来,我们实施大规模扶贫开发,使7亿多农村贫困人口摆脱贫困,取得了举世瞩目的成就。但是,我国脱贫攻坚形势依然严峻,中西部一些省(自治区、直辖市)贫困人口规模仍然较大,而且剩下的贫困人口大多数分布在革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区,贫困程度深,致贫原因复杂,减贫难度大,脱贫成本高。扶贫开发进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。
贫困人口规模大、贫困程度深依然是我国贫困问题的基本特征。目前,全国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、万个贫困村、近3000万个贫困户、7017万贫困人口。而且,现有贫困人口主要分布在集中连片特困地区,自然条件差,基础设施薄弱,公共服务水平较低,减贫边际效应不断下降,增收难度不断加大,贫困代际传递趋势明显,是难啃的硬骨头。
贫困地区贫困人口内生动力和发展能力弱的现象依然十分普遍。20XX年,全国592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入6610元,比全国农民平均水平低3282元。老少边穷地区贫困问题集中,贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的两低情况,自我发展能力弱。建档立卡贫困村没有集体经济,内生发展动力严重不足。贫困人口致贫因素较多,因病致贫、因学致贫突出,缺资金、缺技术普遍,因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫常见。
贫困地区区域性贫困、发展基础差的状况还没有得到根本性改变。全国万个建档立卡村中,万个行政村不通客运班车。万个自然村中,33万个不通沥青(水泥)路。贫困地区农田有效灌溉面积比全国平均水平低近20个百分点。建档立卡户中有652万户饮水困难,580万户饮水不安全。贫困地区公共服务水平偏低,市场主体发育不足,市场体系建设滞后,产业发展处于价值链低端。贫困县的存贷比普遍在40%左右,储蓄外流严重。
扶贫政策针对性不强、特惠支持不足问题依然存在。现有政策部分落实不到位、财政投入明显不足、行业支持缺少特惠、工作责任落得不实、社会动员支持体系薄弱等问题还没有得到很好解决。过去贫困面大,一项普惠政策就可以使许多贫困人口增加收入,越过温饱线。现在,贫困人口大多数自身能力弱,或者居住在不适宜人类生存的地方,仅靠自己很难参与发展进程、享受发展成果。
精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战
同志指出,扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准坚持精准扶贫、精准脱贫关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。这为脱贫攻坚明确了方向、提出了要求。
在精准施策上出实招。全面建成小康社会关键在脱贫攻坚,脱贫攻坚的出路在于精准施策。要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导,编制好十三五脱贫攻坚规划,着力完善综合性扶贫政策措施和健全脱贫攻坚保障体系的规划,把《_中央_关于打赢脱贫攻坚战的决定》落实到规划中,确保精准施策、实招更实。一是建设国家扶贫开发大数据平台,在精准识别上摸实情,真正解决好扶持谁的问题,为精准扶贫、精准脱贫打好基础。精准识别既要体现静态的精准,把现在的贫困人口找出来;又要体现动态的精准,把脱贫的人口退出去,把返贫的人口纳入帮扶对象。二是建设省级扶贫开发投融资平台和县级扶贫开发资金项目整合管理平台,拓展扶贫投入渠道,切实增加扶贫投入。在县一级,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金*集中使用,加强资金监管,切实提高资金使用效果。推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接,扶贫开发规划与贫困地区基础设施建设、新型城镇化、特色产业发展、新农村建设等规划相融合,把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。三是建设乡村扶贫脱贫落实工作平台。在贫困乡建立扶贫工作站,在贫困村选派好第一书记、建设好驻村工作队,配合村两委落实帮扶措施和帮扶责任,保证贫困户有人帮、有人扶。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核,对贫困县重点考核脱贫成效。四是建设社会扶贫对接平台,以社会扶贫网为载体,实现贫困村贫困户帮扶需求和社会扶贫资源有效对接。
在精准推进上下实功。贯彻落实同志提出的六个精准要求,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与集中连片特困地区开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。继续深化贫困县考核、干部驻村帮扶、精准扶贫、财政专项扶贫资金管理、金融服务、社会参与等精准扶贫机制改革,建立健全考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制,为精准推进提供体制机制保障。大力实施七项专项行动,把行业精准扶贫精准脱贫工作落到实处:实施教育扶贫行动,确保教育脱贫一批,阻断贫困代际传递;实施健康扶贫行动,确保医疗救助缓解一批,提高贫困人口身体素质,减轻其医疗负担,努力减少因病致贫、因病返贫;实施金融扶贫行动,拓宽扶贫投入渠道,为贫困地区贫困人口实现自我发展提供金融支持;实施劳务协作对接行动,推动转移就业脱贫一批,探索新型城镇化过程中城乡统筹扶贫脱贫的新模式;实施交通扶贫行动,改善建档立卡贫困村贫困户交通条件,为其加快发展、脱贫致富创造条件;实施中央企业与革命老区百县万村帮扶行动,精准扶贫到村到户,助推革命老区脱贫攻坚;实施民营企业万企帮万村行动,营造社会参与扶贫氛围,帮助贫困村贫困户增强内生动力和市场活力。各地要因地制宜实施精准扶贫工程,把专项扶贫政策措施落实到村到户:实施整村推进工程,改变贫困地区的基本生产生活条件,发展致富产业;实施职业教育培训工程,对参加中高等职业教育的贫困家庭子女加大扶持力度,提高转移就业成效;实施扶贫小额信贷工程,帮助贫困家庭发展生产;实施易地扶贫搬迁工程,解决一方水土养不活一方人的问题;实施电商扶贫工程,帮助贫困地区打开产品销路;实施旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动等工程。
在精准落地上见实效。脱贫攻坚必须稳扎稳打,一步一个脚印,确保各项扶贫政策措施落到实处,积小胜为大胜,最终取得全面胜利。要层层落实责任。坚持党的领导,五级书记一起抓,发挥政府的主导作用。落实贫困县主体责任,促使其把主要精力用在扶贫开发上。落实相关部门的行业扶贫责任,把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施。落实驻村工作队和第一书记的帮扶责任,不脱贫不脱钩。夯实精准扶贫基础,建立分类施策政策体系,确保扶贫资金和政策精准落实到村到户到人。加强贫困村基层组织建设,充分调动贫困群众的积极性,提高其参与度、获得感,激励其自力更生,激发其脱贫的内生动力与活力。实施更广泛的社会动员:提高党政机关和企事业单位定点帮扶、东西部扶贫协作的精准性、针对性、有效性;进一步动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与,凝聚扶贫攻坚强大合力。加强扶贫机构队伍能力建设,提*部攻坚克难能力和水平。大力加强宣传:宣传同志扶贫开发战略思想,凝心聚力;宣传扶贫成就,坚定全国人民走社会主义道路的信心;宣传脱贫致富典型,坚定贫困群众改变命运的决心;宣传社会各界对贫困人口的关心,弘扬中华民族扶危济困优良传统;宣传党的扶贫政策,促进政策落实到村到户到人。
脱贫攻坚心得体会
首先介绍一下,我们负责帮困扶贫村子的基本情况,然后再说明我们的工作计划:
一、xx村基本情况
xx村位于xx镇政府驻地南公里,共有居民389户,人口1139人(实际现有驻村户325户,1047人),60岁以上老年人196人,70岁以上老年人79人;村中有贫困户17户26人。主要以单身老年、残疾、因病致贫和因病返贫者为主,现已加入低保。全村共有党员37名,支部成员3人。全村耕地面积1500亩,人均亩,以粮棉、蔬菜种植为主,有蔬菜大棚240栋。20xx年人均收入6600元左右。村内街道硬化率98%,自来水入户率100%。武家大沟自东向西穿过本村。20xx年,按照镇政府统一规划,引进蓝海集团发展生态农业观光园,村内流转土地800余亩,已部分签订土地流转协议。村里无集体经济收入,属集体经济空壳村。村民自办麒麟食用菌合作社(宋氏菌业有限公司)一处。肉食鸡养殖户7户,每年出栏肉食鸡20万余只。养猪户5户,年出栏生猪600余头。85%的村民以种植业为主,青壮年劳动力在外地打工居多,一百余人从事建筑业作季节工,物流运输五十余户。种植大棚蔬菜的大部分是50岁以上老年人,思想观念比较保守,创新意识较差。xx村社区服务中心占地 1625平米,主体三层,建筑面积1200平方米,目前正在建设中。社区卫生服务站一处,平房5间,306平米。目前村内已修建5米宽柏油路2900米,村庄绿化7800余平方米,路灯70余盏。村民饮用水来自油田供水公司,已经入户,有线电视已经入户。xx村于今年被确定为省级“生态文明示范村”创建单位。村党支部威信较高,领导核心作用发挥较好。党支部书记张新利,支部委员张兰刚、张兰祥。村民委员会选举已完成。
二、帮扶计划
本着以强化基础建设,改善生活环境,增加农民收入,提高生活水平的原则,积极引导村民解放思想,转变观念,调整产业结构,增加农民收入。以选准帮扶项目,办实事为突破口,多方筹集资金,调动全体村民积极性,全面推动xx村经济、精神文明双发展。根据xx村的发展实际和新农村建设的要求,重点实施“三大工程”。
(一)村民致富工程
1.富脑工程:
(1)打造一个团结务实、战斗力强、服务水平高的“两委”班子;在理论学习方面,组织党员干部进行学习培训,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神、科学发展观,提高党员干部的素质和能力,定期组织开展民主生活会和民主评议活动,倡导班子成员通过批评和自我批评,客观地审视不足,切实改进工作方式方法;在党风廉政建设方面,坚持责任到人;在用人方面,坚持发挥每一名党员干部和工作人员的特长,根据其特点调到最适合的工作岗位上,做到人尽其才;为进一步提高基层党组织活力,对条件成熟村民发展为_预备党员,增添后备力量。
(2)拟邀请市区农业局及畜牧局专家,适时举办大棚蔬菜、食用菌种植、畜禽养殖技术培训班;为进一步解放思想,更新观念,组织村民代表、致富带头人外出考察学习,考察学习重点在开拓致富思路,学习大棚种植、畜禽养殖等技术。
2.富农工程:
(1)引导村民调整产业结构,按照镇统一规划,引进蓝海集团发展生态农业观光园。依托蔬菜大棚优势适时发展蔬菜及食用菌深加工企业,以增进村集体收入,为xx村的快速发展奠定基础。
(2)大户带动:拟帮助协调相关优惠政策,扶持部分启动资金引进生态猪、鹧鸪养殖,金银花种植,广泛宣传、引导原有种植、养殖大户积极参加,并扩大规模,适时成立种植、养殖业专业合作社,以大户带动全村居民致富。
(3)加强农田水利基本建设,修善田间沟渠的配套工程,大力发展节水灌溉,健全引、蓄、节、排体系,加大改造中低产田的力度,不断增加有效耕地面积。
3.充分发挥区科技局帮扶本村的优势,利用村科技信息中心,培训村民微机知识,解决农业科技信息传递不畅,寻求网上致富路。
(二)村容村居美化工程
1.修建 680米健康路一条,铺设花砖人行道760米,粉刷路两侧村居墙面 3600平米,悬挂线杆宣传牌36个,张贴墙面宣传栏39面,提高广大村民的健康和科技文化素质。
2.加强村居规划建设管理,维护村内原有6900米柏油路及77个路灯,搞好街道绿化、亮化、美化,建设生态家园。做好卫生宣传工作,争创省级卫生村。
3. 大力开展村居环境综合整治,高好农村垃圾、污水处理和河道、坑塘、沟渠综合整治,积极推广清洁能源,利用市有关政策实施农村改厕工程,净化农村环境,改善居民生活条件。
(三)精神文明建设提升工程
1.定期为村民健康查体,送医送药送健康,提高村民健康水平。每年为全村村民义务体检一次,建立健全村民健康档案。
2. 遵照市委对“区域帮扶”的要求,发挥市卫生局优势,协调有关卫生机构实施“健康直通车”工程,解决市直机关第十六批下派帮扶第三工作队所帮扶村(居)居民“就医难,看病贵”问题。
3.搞好节日送温暖活动。每年儿童节、中秋节、春节等节日对相应人群进行慰问,把党和政府温暖送到群众中去。
4.在社区服务中心修建健康广场,添置健身器材,建设电子书屋,完善社区卫生服务站。
5.开展“十星文明户”评选;“敬老育幼”明星;好媳妇、好公公、好婆婆、好家庭“四好”评选活动。
6.协助编纂xx村志。
三、保障措施
(一)加强组织领导。为加强帮扶工作的领导,切实抓好帮扶项目的落实,为群众办好事、办实事,成立市卫生局下派帮扶工作领导小组,负责帮扶资金的筹集,组织帮扶项目的实施,定期召开帮扶工作会议,听取工作汇报,解决帮扶工作中遇到的困难等;领导小组办公室主要负责帮扶项目的监督实施和推进工作,负责市卫生局与帮扶村的联系以及日常工作等。
(二)完善工作机制。实行局各科室、局直单位联系包村工作机制。局机关、每个局直单位联系xx村一个季度,由局人事教育科列出计划。在联系月中适时到xx村进行调研,尽全力解决包村工作困难和问题。
(三)纳入目标考核。局科室、局直事业单位将包村工作列入年度工作任务。市局将包村帮扶工作纳入年终对各科室、单位考核内容。
(四)加大帮扶力度。全市卫生系统和局直事业单位要主动参加帮扶工作,从资金、物质、政策等方面给予积极支持,市要向东营区倾斜,东营区卫生局要优先xx镇,共同完成帮扶任务,为新农村建设作出贡献。
(五)驻村工作组要认真做好调研,掌握第一手资料,为局帮扶工作做好参谋。要加大工作力度,做好所定计划实施。要加强管理,健全制度,合理分工,注重宣传,认真执行包村工作人员守则、制度,模范遵守村规民约。要加强学习,在帮扶中增长才干,确保不出事,多干事,干好事,不辜负局领导的殷切希望和全村居民的热切盼望。
近期,市督考办会同市扶贫办、市财政局,组成3个督查组,采取实地查看、座谈交流、查阅资料等方式,对各县区精准扶贫重点工作推进情况进行了督查。现将有关情况通报如下:
一、基本情况
总体情况看,各县区认真贯彻落实省市精准扶贫精准脱贫会议精神,以精准扶贫为主线,以增收减贫为核心,以特困片区为主战场,深化拓展“1236”扶贫攻坚行动,以更加明确的目标、更加有力的措施、更加有效的行动,推动扶贫政策向特困片区聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合,真扶贫、扶真贫,各项工作推进有力、成效明显。
(一)精准扶贫建档立卡全面完成。从督查来看,各县区都严把入户调查、申请评议、公示公告、抽查核查、信息录入“五大关口”,按照贫困户底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”标准和贫困村有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有单位帮扶、有脱贫时限“六有”要求,扎实开展业务培训、信息采集、表册填写和审核把关等各项工作,精确定位扶贫区域,精准识别贫困人口,对确定的贫困村、贫困户深入分析致贫原因,量身制定脱贫计划,逐户落实帮扶责任,做到了对象、任务、措施、责任四落实,全面完成了全市万贫困户万人的建档、采集、审核、录入等工作任务,为精准扶贫精准脱贫瞄准了靶标。
(二)精准扶贫小额贷款快速推进。按照省市《关于精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案》精神,各县区都及时明确责任领导和牵头部门,制定精准扶贫小额贷款工程实施方案,积极开展贫困户贷款需求调查摸底,探索创新放贷抵押模式,集中时间组织贷款发放,既按期完成了工作任务,又探索积累了有益经验。如两当县按照就近就地、平等自愿、合作共赢的原则,引导有意愿的企业(合作社、大户)与贫困户组建小康互助组381个,放贷106户465万元用于壮大经营,为全县2304户8558名贫困群众找到了脱贫路子。宕昌县哈达铺镇召藏村采取扶贫资金互助协会、村委会和信用社共同参与的“互助资金担保+‘三权’反担保”模式,率先开展了扶贫互助资金金融改革试点,全县累计建成互助资金协会83个,入会户数达4427户,累计发放互助资金万元。截止9月7日,全市精准扶贫小额专项贷款共发放8860户万元,其中:第一批放贷的西和县、宕昌县、两当县、礼县、成县、武都区共计发放8639户万元;第二批放贷的文县已经发放221户1072万元,康县、徽县完成了贫困户贷款需求摸底上报工作,待省财政厅、省扶贫办审批同意后将及时组织发放。
(三)易地扶贫搬迁项目进展良好。各县区以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标,坚持政府积极组织与群众主动参与相结合,整村推进、一事一议、农村电网改造、危房改造、交通水利等项目资金与易地搬迁相结合,积极争取专项扶持资金,有效整合各类项目资金,优先实施安置区基础设施和公共服务配套设施建设,易地搬迁项目建设进度明显加快。截止目前,今年计划新建的56个安置点,有8个已经建成,有29个动工建设,有19个尚未开工。
(四)专项扶贫项目有序推进。今年省上下达我市第一批财政专项扶贫资金亿元,较上年同期增加116%。专项资金计划下达后,市县区按照特困片区重点扶贫与面上插花扶贫相结合、建档立卡精准扶贫到村与精准扶贫到户相结合、贫困村基本条件改善与贫困户增收产业培育相结合、培育增收产业带动扶贫与劳动力培训造血扶贫相结合“四个结合”要求和突出25个特困片区连片扶贫攻坚、坚持建档立卡精准扶贫、确保省统筹重点任务完成“三个重点”的原则,编制完成了第一批项目计划,其中:整村推进项目165个29657万元,村级扶贫互助社166个3320万元,安全饮水2151万元,到户贴息3162万元,“雨露计划”(两后生)培训万人,双垄沟播推广万亩。截止8月底,165 个整村推进项目已完成80个20982万元,总体形象进度75%;166 个村级扶贫互助社已完成105个2150万元;“雨露计划”(两后生)培训万人;产业类、科技扶贫类项目正按计划实施。
(五)电商扶贫试点取得实效。各县区抢抓全国电商扶贫试点市建设和全省电商扶贫试点工作现场推进会的有利机遇,普遍制定了实施意见和工作方案,筛选带贫能力强、示范引领作用突出的电商扶贫示范网店,在贫困村开展试点工作,电商促农增收效应逐步显现。截止8月31日,全市组建电商协会327个,有销售业绩网店达5231个,筛选命名的50家电商扶贫示范网店正逐步发挥帮扶带贫和示范引领作用。如武都区采取“协会+网店+农户”方式,引导网店与贫困村、贫困户签订了带贫协议,帮助贫困户建立网店,营销农户农特产品,代购生产生活用品等,通过增收节支,深受群众欢迎。成县积极推进农村信息化和电子商务融合发展,聚合了“电子商务富民、电子政务便民、电子农务惠民”的“新媒体扶贫效应”。西和县组织召开电商扶贫工作促进会暨网货供应授信对接会,引导全县网店店主和16家企业(合作社)进行了网货供应对接,取得了明显成效。截止8月底,全市电商实现销售总额亿元。
二、主要问题
(一)精准到户脱贫难度较大。一些区域特色产业扶持发展起来后,由于受市场因素影响,农特产品价格持续下滑,挫伤了群众的积极性,真正有规模、效益好、能致富的特色产业短期内很难培育起来;贫困村劳力大量外出务工,留守妇女、儿童、老人,以及部分纳入扶贫范围的低保户、五保户,由于自身缺乏发展能力,造成精准到户项目难以实施;部分脱贫人口脆弱,加之因病、因灾、因学致贫群众大量存在,精准脱贫难度依然很大。
(二)扶贫项目进展不平衡。个别扶贫项目由于招投标等环节影响,前期工作时间过长,督查时才刚刚启动实施;有的项目虽然进展较快,但受验收、审计等因素影响,报账率普遍偏低;一些扶贫项目没有实现时间过半、任务过半的目标,尤其是20xx年全市56个易地扶贫搬迁安置点中,有19个至今尚未开工,严重影响项目整体进度。
(三)率先脱贫县区困难较大。按照我市整体脱贫时间节点要求,成县、徽县、两当县要在20xx年实现整体脱贫,而省市项目指标是按20xx年脱贫目标制定的,造成各类项目、资金下达与三个县脱贫时间节点不相适应。如成县102个建档立卡贫困村中,未实施整村推进项目的村有45个,占建档立卡村总数的,而每年该县实施整村推进项目在15个左右,按这个指标,到20xx年才能实现建档立卡贫困村全覆盖,按期实现精准脱贫压力很大。
(四)项目资金投入总量偏少。由于我市贫困面广、贫困程度深,大部分贫困村主要分布在自然条件差、社会发育程度低的高寒阴湿区、浅山丘陵区、半山干旱区,群众的交通、住房、饮水、就医等基础服务设施欠账较大。目前,全市1365个建档立卡贫困村中,还有906个没有实施整村推进项目,且每个村200万元左右的专项扶贫资金投入太少,即使整合其他相关资金,要想补齐发展短板仍然面临巨大资金缺口。
(五)电商扶贫制约因素较多。从督查来看,由于贫困户短期内产业发展难,农特产品种类有限,电商收入比重不高。加之贫困村大多地处偏远山区,基础设施比较落后,宽带网络接入建设成本又高,贫困村网络覆盖率普遍较底。同时现有电商人才队伍只能从事简单的商务办公和网络购物,专业技术人才严重短缺,一定程度上制约着电商扶贫的快速发展。
(六)基层工作力量比较薄弱。精准扶贫工作政策性和业务性很强,需要一支过硬的工作队伍。虽然我市率先在全省成立了乡镇扶贫工作站,但当前各县区普遍存在扶贫干部年龄偏大、职数偏少、力量薄弱、超负荷工作的现状,专干不专、流动性强、管理难度大,不能适应繁重的精准扶贫工作任务。
三、几点建议
(一)加强精准扶贫政策宣传。各县区要充分运用主流新闻媒体,广泛宣传省市精准扶贫精准脱贫工作会议精神和“1+17”精准扶贫政策,总结推广典型事例和先进经验,着力提高群众的政策知晓率。各乡镇、村社干部和驻村帮扶工作队员要经常深入农户家中、田间地头,与他们面对面交流,解读各项惠农政策及办理流程,提高贫困对象自主发展的积极性和主动性。
(二)建立扶贫项目绿色通道。市县区各有关部门要优化扶贫项目招投标程序,建立优先办理机制,减少中间环节,减免相关费用;要高度重视竣工项目的审计、验收和资金报账拨付工作,避免资金滞留,确保项目早日发挥效益;要采取“一卡通”支付等各种便民措施,组织好“两后生”培训、小额贷款等到户项目资金发放工作,切实提高工作效率;要加快易地扶贫搬迁建设进度,协调解决有关问题,尽快启动19个未开工建设项目。
(三)支持有关县区率先脱贫。按照20xx年实现整体脱贫的时间节点,着力提高成县、徽县、两当县贫困村整村推进项目实施比例和扶贫财政资金额度,将扶贫贷款、专项扶贫等项目按率先脱贫时间节点提前下达三个县,或允许县上组织有资金、有资质的企业提前垫资实施,落实先干后补政策,确保按期完成精准扶贫精准脱贫任务。
(四)加大电商扶贫推进力度。要加大政策宣传力度,加强示范带动,引导贫困户发展多元富民产业,努力提高农村的造血功能;要充分发挥电商扶贫示范网店的示范效益,不断总结推广成功模式和经验,积极探索电商扶贫增收机制,激发贫困群众参与电商营销的积极性;要加强宽带网络和农村道路等基础设施建设,降低营销成本,方便群众出行。
(五)夯实基层扶贫工作基础。市县区“1+17”牵头部门要自觉担负起政策文件的落实重任,吃透弄通文件精神、找准政策抓手,积极加强汇报衔接,最大限度争取政策资金支持。各部门要自觉服从工作大局,相互支持、相互配合,齐心协力推进各项工作任务。各县区要夯实县区扶贫部门力量,理顺乡镇扶贫专干管理体制,为高效开展工作提供人力支持。
党的十八届五中全会清晰提出,到我国现行规范下村庄赤贫人员完成脱贫,赤贫县悉数摘帽,处理区域性整体赤贫。中心扶贫开发作业会议遵循执行党的十八届五中全会精力,剖析全部建成小康社会进入决胜期间脱贫攻坚面对的局势和使命,对当时和往后一个期间脱贫攻坚使命作出布置,发动全党全社会力气齐心协力打赢脱贫攻坚战。咱们有必要遵循执行党的十八届五中全会和中心扶贫开发作业会议精力,深化学习领会同志扶贫开发思维,坚持精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战。
全部建成小康社会最艰巨的使命
“十三五”计划主张指出:“村庄赤贫人员脱贫是全部建成小康社会最艰巨的使命。”这是对脱贫攻坚在我国经济社会展开大局中所在方位的准确判断。越是使命艰巨越要知难而进,确保到20村庄赤贫人员完成脱贫。这是补齐全部建成小康社会短板的需求,更是社会主义实质请求的表现。
全部建成小康社会,村庄赤贫人员脱贫是一个杰出短板。短板有必要补齐,不然影响大局。正如同志指出的:“小康不小康,要害看老乡,要害在赤贫的老乡能不能脱贫。”“咱们不能一边宣布全部建成了小康社会,另一边还有几千万人员的日子水平处在扶贫规范线以下,这既影响公民大众对全部建成小康社会的满意度,也影响国际社会对我国全部建成小康社会的认可度。”咱们有必要实在增强职责感、使命感和紧迫感,不辱使命、勇于担任,只争朝夕、真抓实干,加速补齐全部建成小康社会的这块杰出短板。
打赢脱贫攻坚战,是全部建成小康社会的实践需求,也是逐步完成一起殷实方针的根底和条件。同志指出:“消除赤贫、改进民生、完成一起殷实,是社会主义的实质请求,是咱们党的首要使命。”他还指出,新我国建立前,咱们党领导广阔农人“打土豪、分地步”,便是要让广阔农人翻身得解放。如今,咱们党便是要领导广阔农人“脱赤贫、奔小康”,便是要让广阔农人过上好日子。赤贫不是社会主义。假定赤贫区域长时间赤贫,相貌长时间得不到改动,大众日子水平长时间得不到前进,那就没有表现我国社会主义制度的优越性,就不是社会主义。
当时我国脱贫攻坚局势依然严重
变革开放以来,咱们施行大计划扶贫开发,使7亿多村庄赤贫人员摆脱赤贫,取得了引人注目的作用。可是,我国脱贫攻坚局势依然严重,中西部一些省(自治区、直辖市)赤贫人员计划依然较大,并且剩下的赤贫人员大多数散布在革新老区、民族区域、边疆区域和连片特困区域,赤贫程度深,致贫要素杂乱,减贫难度大,脱贫本钱高。扶贫开发进入了啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。
赤贫人员计划大、赤贫程度深依然是我国赤贫疑问的底子特征。如今,全国有14个会集连片格外艰难区域、592个国家扶贫开发作业要点县、万个赤贫村、近3000万个赤贫户、7017万赤贫人员。并且,现有赤贫人员首要散布在会集连片特困区域,天然条件差,根底设施单薄,公共效劳水平较低,减贫边际效应不断降低,增收难度不断加大,赤贫代际传递趋势显着,是难啃的“硬骨头”。
赤贫区域赤贫人员内生动力和展开才干弱的景象依然非常遍及。,全国592个国家扶贫开发作业要点县农人人均纯收入6610元,比全国农人均匀水平低3282元。老少边穷区域赤贫疑问会集,赤贫人员遍及存在受教学程度低、健康水平低的“两低”状况,自我展开才干弱。建档立卡赤贫村没有集体经济,内生展开动力严重缺乏。赤贫人员致贫要素较多,因病致贫、因学致贫杰出,缺资金、缺技能遍及,因病返贫、因灾返贫、因商场危险返贫常见。
赤贫区域区域性赤贫、展开根底差的状况还没有得到底子性改动。全国万个建档立卡村中,万个行政村不通客运班车。万个天然村中,33万个不通沥青(水泥)路。赤贫区域农田有用灌溉面积比全国均匀水平低近20个百分点。建档立卡户中有652万户饮水艰难,580万户饮水不安全。赤贫区域公共效劳水平偏低,商场主体发育缺乏,商场体系建造滞后,工业展开处于价值链低端。赤贫县的存贷比遍及在40%左右,储蓄外流严重。
扶贫方针针对性不强、特惠支撑缺乏疑问依然存在。现有方针有些执行不到位、财务投入显着缺乏、职业支撑短少特惠、作业职责落得不实、社会发动支撑体系单薄等疑问还没有得到很好处理。曩昔赤贫面大,一项普惠方针就能够使很多赤贫人员添加收入,跳过温饱线。如今,赤贫人员大多数自身才干弱,或许居住在不适宜人类生计的当地,仅靠自个很难参加展开进程、享用展开作用。
精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战
同志指出,“扶贫开发推动到今日这么的程度,贵在精准,重在精准,胜败之举在于精准”;坚持精准扶贫、精准脱贫“要害是要找准路子、构建好的体系机制,在精准施策上出实招、在精准推动上下实功、在精准落地上见实效”。这为脱贫攻坚清晰了方向、提出了请求。
在精准施策上出实招。全部建成小康社会要害在脱贫攻坚,脱贫攻坚的将来在于精准施策。要以立异、调和、绿色、开放、同享五大展开理念为指导,编制好“十三五”脱贫攻坚计划,着力完善归纳性扶贫方针办法和健全脱贫攻坚确保体系的计划,把《_中心_关于打赢脱贫攻坚战的决议》执行到计划中,确保精准施策、实招更实。一是建造国家扶贫开发大数据途径,在精准辨认上摸实情,真实处理好“扶持谁”的疑问,为精准扶贫、精准脱贫打好根底。精准辨认既要表现静态的精准,把如今的赤贫人员找出来;又要表现动态的精准,把脱贫的人员退出去,把返贫的人员归入帮扶方针。二是建造省级扶贫开发投融资途径和县级扶贫开发资金项目联系办理途径,拓宽扶贫投入途径,实在添加扶贫投入。在县一级,把专项扶贫资金、有关涉农资金和社会帮扶资金绑缚会集运用,加强资金监管,实在前进资金运用作用。推动扶贫开发项目与职业严重项目、严重工程、严重方针试点组织相联接,扶贫开发计划与赤贫区域根底设施建造、新式乡镇化、特色工业展开、新村庄建造等计划相交融,把革新老区、民族区域、边疆区域、会集连片赤贫区域作为脱贫攻坚要点。三是建造村庄扶贫脱贫执行作业途径。在赤贫乡树立扶贫作业站,在赤贫村遴派好第一书记、建造好驻村作业队,合作村两委执行帮扶办法和帮扶职责,确保赤贫户有人帮、有人扶。进一步完善中心统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓执行的作业机制。强化脱贫作业职责查核,对赤贫县要点查核脱贫成效。四是建造社会扶贫对接途径,以社会扶贫网为载体,完成赤贫村赤贫户帮扶需求和社会扶贫资本有用对接。
在精准推动上下实功。遵循执行同志提出的“六个精准”请求,做到扶持方针精准、项目组织精准、资金运用精准、办法到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持扶贫开发与经济社会展开彼此推动,坚持精准帮扶与会集连片特困区域开发紧密联系,坚持扶贫开发与生态维护偏重,坚持扶贫开发与社会确保有用联接。继续深化赤贫县查核、干部驻村帮扶、精准扶贫、财务专项扶贫资金办理、金融效劳、社会参加等精准扶贫机制变革,树立健全查核机制、赤贫退出机制和第三方评估机制,为精准推动供给体系机制确保。大力施行七项专项举动,把职业精准扶贫精准脱贫作业落到实处:施行教学扶贫举动,确保教学脱贫一批,阻断赤贫代际传递;施行健康扶贫举动,确保医疗救助减轻一批,前进赤贫人员身体素质,减轻其医疗负担,尽力削减因病致贫、因病返贫;施行金融扶贫举动,拓宽扶贫投入途径,为赤贫区域赤贫人员完成自我展开供给金融支撑;施行劳务协作对接举动,推动搬运作业脱贫一批,探究新式乡镇化过程中城乡统筹扶贫脱贫的新方式;施行交通扶贫举动,改进建档立卡赤贫村赤贫户交通条件,为其加速展开、脱贫致富创造条件;施行中心公司与革新老区百县万村帮扶举动,精准扶贫到村到户,助推革新老区脱贫攻坚;施行民营公司万企帮万村举动,营建社会参加扶贫空气,协助赤贫村赤贫户增强内生动力和商场生机。各地要量体裁衣施行精准扶贫工程,把专项扶贫方针办法执行到村到户:施行整村推动工程,改动赤贫区域的底子出产日子条件,展开致富工业;施行职业教学训练工程,对参加中高等职业教学的赤贫家庭后代加大扶持力度,前进搬运作业成效;施行扶贫小额信贷工程,协助赤贫家庭展开出产;施行易地扶贫搬家工程,处理一方水土养不活一方人的疑问;施行电商扶贫工程,协助赤贫区域翻开产品销路;施行旅行扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、赤贫村创业致富带头人训练、龙头公司股动等工程。
在精准落地上见实效。脱贫攻坚有必要稳扎稳打,一步一个脚印,确保各项扶贫方针办法落到实处,积小胜为大胜,终究取得全部成功。要层层执行职责。坚持党的领导,五级书记一起抓,表现政府的主导作用。执行赤贫县主体职责,促使其把首要精力用在扶贫开发上。执行有关有些的职业扶贫职责,把扶贫使命优先归入职业计划并仔细施行。执行驻村作业队和第一书记的帮扶职责,不脱贫不脱钩。夯实精准扶贫根底,树立分类施策方针体系,确保扶贫资金和方针精准执行到村到户到人。加强赤贫村底层组织建造,充沛调动赤贫大众的积极性,前进其参加度、取得感,鼓励其自给自足,激起其脱贫的内生动力与生机。施行更广泛的社会发动:前进党政机关和企作业单位定点帮扶、东西部扶贫协作的精准性、针对性、有用性;进一步发动民营公司、社会组织和公民个人广泛参加,凝集扶贫攻坚强壮合力。加强扶贫组织部队才干建造,前进干部攻坚克难才干和水平。大力加强宣扬:宣扬同志扶贫开发战略思维,凝心聚力;宣扬扶贫作用,坚决全国公民走社会主义路途的决计;宣扬脱贫致富典型,坚决赤贫大众改动命运的决计;宣扬社会各界对赤贫人员的关怀,宏扬中华民族扶危济困优良传统;宣扬党的扶贫方针,推动方针执行到村到户到人。
各村两委:
9月28日至30日,龙孔镇党委政府组成督查工作组,通过听汇报、看现场、查资料、访群众、现场点等方式,对各村党建、党风廉政建设、产业发展、村组道路建设管理、安全维稳、环境卫生等工作进行了督查,现将督查情况通报如下:
一、总体情况
1、党建工作。大部分村都能按照镇党委要求坚持定期开展党务村务公开、“三会一课”、农村党员远程教育和党的群众路线教育实践活动,积极培养和发展后备干部、入党积极分子及预备党员,并形成规范的文字记录资料,农村党建工作迈上了一个新台阶,2个后进党支部整改落实情况较好,已达到转化标准。党建工作总体开展较好的村有曙光村、黎明村、康村、晏佳村、陈佳村、老文滩村;工作开展较差的村有:协力村、陶家村、新开村、龙华村。
2、党风廉政建设。绝大多数村都能以农村党员远程教育为平台,认真开展党风廉政教育,结合党的群众路线教育实践活动,坚持问题导向,立足问题整改和制度的落实,坚持反“四风”、转作风。村务监督委员会已建立,并充分发挥监督作用,基层监督网络初步形成,能把群众关注的低保评审、经费收支、资产管理、专项经费使用等问题进行了公开。
3、茶产业发展情况。从督查情况看,涉及茶产业发展任务的村,由于各种原因,大部分村落实情况较差,离全年目标任务还有一定差距。茶产业落实情况较好的村有:陈佳村、石燕村、建新村、康村、丝茅坪村。
4、环境卫生情况。能定期组织人员进行道路清扫、清理马沟及杂草,保持路面整洁卫生。但是部分村辖区内特别是道路两旁有垃圾、杂物、建渣、柴禾等,急需进行清除。环境卫生情况好的村有黎明村、建新村、新开村、陈佳村、文峰村,其余各村都不同程度存在一些问题。
5、道路建设和管护情况。多数村对道路管护形成常态化机制,落实专人负责,定期打扫,并形成书面文字资料。个别村还存在管护责任不落实、管护方案不全、路面保洁较差、马沟不畅通、交通安全设施不完善等问题。全镇3个村通过村民“一事一议”新建通村连组公路公里,其余有建设计划和任务的村正积极谋划,加紧施工,力争保质保量完成建设任务。道路建设和管护较好的村有:建新村、老文滩村、曙光村、四民村、陈佳村、茂盛村、文峰村。
6、安全维稳工作。各村均能坚持安全隐患和矛盾纠纷排查,及时整改安全隐患和调处、化解群众矛盾纠纷,全镇安全态势良好,但还存在对农村群体性聚餐监管不够、申报较少和矛盾纠纷调解文书不规范或无文书记录、记载的情况。
7、安全示范社区创建工作。各村都按照镇党委政府要求,认真排查化解安全隐患,积极参与并大力宣传安全示范社区创建工作。
8、项目工作及经济发展情况。新锦村和公平村在成贵铁路建设项目上积极作为,主动化解各类矛盾纠纷,任务完成情况较好。协力村新农村综合体和龙孔新区建设有序推进。各村在种养殖产业发展上都形成一定的优势,但由于劳动力大量外出、土地流转困难、家庭分散经营等情况,导致了各村农业产业规模小,涉及面窄,优势不明显,链条不完备,很难在群众中形成巨大影响力,产业规模化效应难以形成。
好的典型:一是康村在抓干部教育管理、培训上,以制度管人,与各组长签定了目标责任书,村组干部明确分工,落实责任,奖惩分明,注重培养年轻干部,建立健全工作运行机制,充分调动党员、干部的积极性。村副主任在办理相关证明时,都作相应登记台账,管理规范,以备查证。
二是曙光村各类资料齐全完整、规范有序、及时归档。远程教育系统操作熟练,认真维护站点设备,及时报送播放记录,今年以来站点设备完好率和正常运行率达100%。村级组织阵地建设管理规范、利用合理,使村级组织阵地真正成为了党组织发挥战斗堡垒作用的平台,进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力,干部群众齐心协力,干劲十足。
二、存在的问题
1、党建工作力度不够
(1)工作思路不清晰。个别支部书记抓党建工作意识不强,缺乏积极主动性,对涉及党建工作热点难点问题思考的时间不多,不知道重点在哪里,该如何来抓,党建工作和业务工作衔接不够。
(2)工作创新意识不强。大多数村支部局限于“规定动作”的落实,缺乏创新措施和工作亮点,各项工作缺乏创新,照搬照抄的多,自主创新的少。
(3)党员管理不严。部分支部未坚持“三会一课”制度,组织生活形式简单,且流于形式,组织生活记录也不齐全;有的支部没有建立流动党员管理台账,对流动党员联系很少、关心不够。
(4)远程教育作用发挥不明显。有的站点设备出现故障后听之任之,未按要求及时报修;设备开机接收时间普遍低于每周2次的要求,部分村管理人员操作、使用水平不高和不按要求填写远程教育学习记录等,未能充分发挥远程教育对党员群众的教育作用。
2、日常管理不规范。部分村管理制度不健全,文字记载不齐全,上报资料没有留底存档的习惯,有的有文字资料但未按规范要求上墙或未存放于办公室内,或者资料已过时效,未按时立卷归档,管理极不规范。
3、班子成员沟通协调不足。部分村班子间缺乏必要的沟通协调,分工不明确,加上平时深入群众调研不足,不是自己具体主抓的工作内容,未及时在班子内部通气,相互间工作开展的情况不清楚,有的村干部对自己履行的职能不清,开展工作得过且过。
4、目标任务不明确。普遍存在目标任务不明确,班子成员不仔细研究年度目标责任书的内容,没有形成有针对性的工作思路,工作进度跟不上。个别新任干部心思和时间没有用在工作上,而是忙于个人事务,没有尽职履责,业务水平、工作能力没有提升。
5、经济发展重视程度不足。各村普遍存在经济发展思路不清,方向不明,龙头产业不明显,村两委班子市场经济意识不强,缺乏敢闯敢干精神,畏难情绪重,主动发掘和捕捉经济发展机遇的能力差,想不出好的办法,存在“等靠要”的思想,很难带领群众发展致富。
三、下一步工作要求
1、强化组织领导。支部书记要牢固树立“发展是第一要务,党建是重要保障”的理念,突出党建工作重要性,要从思想上重视党建工作,从行动上抓实党建工作,坚持把基层党建与经济发展同谋划、同部署、同落实。
2、提升干部素质。村两委要加强自身学习,丰富自身理论修养和党务村务管理能力,对干部队伍思想政治、组织纪律、服务群众、经济发展方面加强教育管理,全面提升党员干部能力素质,树立良好形象,要加强沟通,明确分工,落实责任,有效提高组织的凝聚力、向心力和团结协作能力。充分利用远程教育平台发挥作用,对设备存在的问题及时修复,请各村对此项工作高度重视,从主观找原因,确保正常运转。
3、加强村务管理和社会治安综合治理。尽快规范党务村务管理,完善各项内部管理资料,该归档的资料及时归档,该上墙的及时上墙,强化民主管理和财务公开,党务村务重大事项集体研究,并作好记录;定期排查安全隐患和不稳定因素,及时排除安全隐患和化解群众内部矛盾,营造和谐稳定的社会氛围,主动作为,积极参与安全示范社区创建。
4、培养和树立创新意识。村两委班子要树立创新意识,不等不靠,打开思路,大胆尝试,以超前、发展的眼光看事情、想问题,积极主动的有创造性地开展工作。
5、增强经济发展能力。村两委班子应该加强市场经济理论学习,重新研判村情,大力发展特色产业,不断更新和转变观念,拓展思维,善于捕捉和把握新机遇、新挑战,团结带领群众勤劳致富、奔小康。
村两委要认真对照目标责任书和督查中存在的问题,查漏补缺,找准差距,及时采取有效措施,认真落实整改,赶超提升、全面推动各项工作上台阶、上水平,以更加优异的成绩完成好全年目标任务。
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年月日
在鹤峰县五里乡湄坪村,占地800多平米的箬叶加工“扶贫车间”内,近20名农村妇女围在一起,分拣箬叶、搬运、过秤……一派繁忙景象。
“每天在车间里分拣一下箬叶,风不吹雨不淋的,坐起都能挣到钱了。”今年60岁的易迁户尹金莲与姐妹们正忙着分拣箬叶,偶尔的打趣声,让车间内充满了活力。
“丈夫上山打箬叶,我就在这里分拣,和他一年轻轻松松搞个4万多块,日子越过越有劲哩。”易迁户张彩娥一脸幸福地说,以前家里条件差,在政府和村里帮忙下,搬进了集中安置点的易迁房,家里主要收入来源就是靠老公打箬叶,如今,村里有了“扶贫车间”,自己也成了“上班族”,不仅挣了钱,日子也充实多了。
箬叶别名辽叶、棕箬,是寻常百姓家包粽子的主要原料。据统计,全国80%左右的箬叶来自鹤峰,而该县五里乡箬叶可采摘面积达15万多亩,产量占据该县70%以上的份额,可谓是名副其实的“全国箬叶第一乡”。箬叶销售市场覆盖全国31个省市和日本、韩国等亚洲国家和地区,年产值已达5000多万元,全乡共有大小箬叶经销加工商20多家,其中能够规模经营的有4家。
“我们湄坪村有2万多亩箬叶资源,是村里的主要产业之一,为了给湄坪村集中安置点居民增加收入,村里利用易迁配套资金,修建了以箬叶分拣加工为主的车间,主要用于收购、分拣、加工箬叶。”湄坪村党支部书记李长清介绍,“扶贫车间”可为该村提供70多个就业岗位,预计每年为每户农户增加2万多元的收入,不仅解决了“务工”与“务农”兼顾的问题,更让昔日“农忙围着田头转、农闲守着牌桌转”的留守村民,转变成务农做工两不误的“两栖农民”。有效带动安置点的村民走上富裕之路。
为检查全区各乡镇建档立卡“回头看”工作开展情况、各贫困村驻村帮扶工作开展情况、同时迎省检且进一步推进我区精准扶贫工作,按照区委、区政府要求,特开展了本轮督查。本次督查由区扶贫领导小组安排,区扶贫领导小组办公室具体负责组织专门力量实施;共分成五个督查组,历时一个星期,分别对全区各乡镇、省级贫困村及部分乡镇扶贫联点村精准扶贫工作推进情况进行了全面细致的检查。督查组采取实地查看、查阅资料、听取汇报、询问农户等方式重点围绕“回头看”及“结对帮扶”精准扶贫工作开展系统检查并逐一记录,现将督查情况通报如下:
一、各乡镇工作开展落实情况
从督查的整体情况来看,全区5个乡镇整体上都能高度重视当前精准扶贫工作并积极展开,但各乡镇工作进度不一,落实完成情况也参差不齐,5个乡镇没有帮扶联系单位的行政村都存在扶贫工作明显滞后的情况,结对帮扶没有到位、村级扶贫资料未归档,需签订的相应文档及表格不能及时完成,暴露出乡镇管理重贫困村轻一般村的问题,综合产看各乡镇具体情况见附件1。
二、市级驻村帮扶工作组工作开展情况
各市级驻村帮扶工作队工作较上一段时间比,各方面都有明显提高,无论是在配合区扶贫工作上,还是在帮扶举措上;无论是在“四类对象”清理精准识贫上,还是资料细化整理上,都能够从“流于形式”转变到“落到实处”,大多能够按照市驻村帮扶工作实施方案要求,落实各项工作,有序推进。经查看各工作组本轮具体工作推进及驻村以来工作开展情况,综合考虑各工作组排名详见附件2。
三、区级驻村帮扶工作组工作开展情况
派出的区级各驻村帮扶工作组都能认识当前扶贫工作的重要性及紧迫性,大多能按照市、区驻村帮扶工作实施方案要求,在驻点村切实开展精准帮扶,能按照区扶贫办的要求及时铺开各项工作。各区级工作组近段具体工作开展及排名情况详见附件3。
根据本次督查情况记录,报请区委、区政府同意,区扶贫领导小组决定给予板桥乡、雨溪镇、面铺乡扶贫工作全区通报表扬;希望全区各乡镇及工作组再接再厉,积极落实各项精准扶贫工作。
把农村环境治理和美丽乡村建设与精准扶贫工作结合起来,全面吃透掌握扶贫政策,严格按照要求,做好农户信息调查管理,确保精准识别、精准管理、精准帮扶。要直面存在的问题,深刻扎实整改,努力实现精准识别率、精准退出率达到100%。要深入村组逐户走访群众,确保“三讲话一通报”精神和脱贫政策学习宣传到位,政策深入人心。
用“心”扶贫
对贫困的群众,我们心里有一种发自内心的同情,很多的基层干部也是从贫困中走过来,和农村有着千丝万缕的关系,更加增强我们抓好扶贫攻坚的使命感与责任感,这是用“心”扶贫的必要条件。在一家一户的走访过程中,太多的卧榻病床的老人、太多患有绝症的病人、太多渴望走出困境的村里人,这些更加的驱使我们用心去帮扶他们。
扶贫攻坚对各村都有任务、有指标,还要纳入最终的年终考核。如果仅仅把扶贫当作任务,为驻村而驻村,敷衍了事的填写扶贫手册;为入户而入户,表示我来过、我见过,然后“纸上谈兵”,这些被动的扶贫、被动的工作,没有一丝的责任感,如何能够用“心”。在奋斗在一线上的党员干部,从内心深处怀着对弱势群里的关爱、对困难群众的同情,坚持行善向善的信念,变任务为责任,变压力为动力,充满激情、充满爱心积极主动地投身于扶贫攻坚战中。
用“新”扶贫
扶贫是一项重要的民生工程,在实施项目之初要尊重群众,积极了解群众的真实想法,了解他们对未来的规划。站在他们的角度上思考问题,党员干部要有扶危救济的担当和准确的自我定位,树立积极乐观的生活态度,而不是自我标榜道德高地,高高在上、颐指气使,不断的反驳群众的意见。
在扶贫工作的过程中,把贫困群众当作亲友,倾听他们的诉求和想法,设身处地的谋划、实事求是的规划,维护他们的人格尊严,保护他们的脱贫愿望和发展生产的积极性。以白塔畈镇项冲村为例,镇村两级干部白天走访入户,在田间地头、山场茶园等处与贫困户交流,结合实际,与帮扶结对的万盛集团制定养鹅计划、发展光伏扶贫、通过村里种养殖大户带动群众、与石料厂签订协议雇佣具有劳动能的贫困户等切实可行地措施帮扶贫困群众,同时以大病救助、民政救助、雨露计划等方式帮助生病的群众和学生渡过难关,让贫困户对生活充满希望,充满正能量去面对现在的问题,加大“智”与“志”的帮扶力度,永久脱贫、直奔小康才不会是一句空话,不是遥不可及的愿望。
用没用“心”和“新”,群众是有感觉的;被动扶贫和主动帮扶,群众是心知肚明;有没有将工作落在实处,群众是看在眼里的。只有真心付出、真新帮扶,扶贫工作才会取得实效,而不是简单的数字游戏,群众路线教育的成果会更加巩固,在攻坚战役中会取得绝对的胜利,更加会体现出基层干部的自我价值。
20××年是脱贫攻坚工作的关键之年,县扶贫和移民工作局作为镇村帮扶单位,责任重大。对照脱贫攻坚第一轮督查通报情况,我局认真开展脱贫攻坚自查工作,全面落实问题整改。现将问题整改情况报告如下:
一、强化帮扶力量整体联动机制,提升扶贫效益。
单位要求帮扶责任人每月下乡入户开展帮扶工作至少1次,加强与帮扶贫困户的沟通,抓实所负责贫困户生产生活发展。局班子成员每月定期到甲米村,与“第一书记”、村两委、驻村工作组等开展帮扶工作会议,增进扶贫队伍人员沟通,畅通帮扶部门链接机制。
二、加大扶贫宣传力度,提高意识。
帮扶单位与“第一书记”、驻村工作组、农技员等帮扶力量加强扶贫工作讨论,群策群力,在帮扶过程中加强贫困户脱贫意识,转变贫困户思想观念,由“要我脱贫”变为“我要脱贫”,在贫困村公共区域张贴脱贫横幅,强化贫困村贫困户脱贫意识。
三、完善扶贫工作台账,做好痕迹管理。
在扶贫攻坚工作中,无论是走访慰问贫困户或者是开展技术指导,均要留有图文资料,做好扶贫工作记录,细化工作落实情况,做好工作留痕,单位结对帮扶工作领导小组将定期对帮扶责任人的工作台账资料进行检查和整理,对存在的问题庚即进行整改完善。
一、总体要求
围绕市、区委“六个一批扶贫攻坚行动计划和“十大扶贫专项方案”的推进实施,以自查扶贫攻坚政策的有效落实、精准帮扶和脱贫减贫措施及目标任务的有效落实、扶贫项目的规划实施和扶贫资金的管理使用等为重点,紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节,按照“统一组织、分工负责,统筹兼顾、突出重点,查纠结合、务求实效”的原则,落实“精准治贫、规范实施,依法扶贫、依法脱贫”的核心工作要求,强化主体责任落实,镇纪委将严格考核问责,切实做到依法监督、依法查处,确保市委三届十次全会《决定》全面贯彻落实、脱贫攻坚工作顺利推进。
二、自查依据
《_中央_关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《_省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》、《_省纪委 省监察厅关于加强脱贫攻坚监督检查工作的通知》、《_市委关于决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》、《市扶贫开发工作问责办法》和《市关于加强扶贫攻坚监督检查工作的通知》等文件。
三、监督检查对象
(一)各村(社区),镇级各部门(单位),机关全体干部;
(二)脱贫攻坚村“第一书记”及驻村帮扶工作队。
四、监督检点
(一)围绕脱贫攻坚“六个精准”总体要求落实情况开展自查。针对资金使用要精准,重点解决扶贫资金拨付下不及时、资金沉淀严重,擅自改变资金用途,资金使用公示不到位等问题;针对措施到户要精准,重点解决落实扶贫措施到户到人要求不到位,制定因人因户具体措施走形式、打折扣,扶贫措施实施进度严重滞后、效果不实不显等问题;针对因村派人要精准,重点解决落实“五个一”帮扶机制、脱贫验收评估机制、动态统计监测机制、贫困对象退出机制不到位等问题;针对脱贫成效要精准,重点解决脱贫验收评估和扶贫成效上弄虚作假等问题,确保识真贫、真扶贫、真脱贫。
(二)围绕扶贫资金管理、项目运行、资源调配等关键环节开展自查。重点解决党员干部用扶贫资金大吃大喝、请客送礼、私分滥发、变相旅游和奢侈浪费,截留、挤占、挪用、拖欠、套取、骗取扶贫资金,在脱贫攻坚项目管理方面、、优亲厚友、弄虚作假、虚报冒领、挥霍浪费,利用职务之便纠受礼品礼金、索要财物、吃拿卡要以及违规处置扶贫物资,为本人或他人谋取私利等问题,确保所有脱贫攻坚资金真正用于贫困群众。
(三)围绕脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为问题开展自查。重点解决党员干部在脱贫攻坚工作中不敢担当、不愿担当、庸懒散浮拖、等靠要、推诿扯皮、不严不实、责任履行不到位等问题,确保党员干部以“三严三实”的优良作风推动脱贫攻坚高效实施。
五、自查方式
(一)查阅资料
查看脱贫攻坚工作开展情况相关资料,查看是否按照中央、省、市、区统一部署开展相关工作。查阅被检查单位开展脱贫攻坚工作监督检查情况,查看是否开展监督检查,是否发现问题和问题整改落实情况,针对驻村干部、村“第一书记”工作的特殊性,建立专项台账,落实考核制度,开展常态化检查。
(二)调阅财务账簿
采取“自查模式,各贫困村扶贫移民项目专项资金账务资料,查看是否存在资金拨付不足额、不及时,滞留、延压项目资金问题;截留、挪用财政专项扶贫资金等问题。
(三)实地查看
随机抽取被检查村扶贫移民项目进行实地查看。查看是否存在项目申报弄虚作假,套取和骗取财政资金;未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务;工程质量较差等问题。
(四)随机走访
随机走访被检查村脱贫攻坚工作或扶贫项目涉及群众10户。查看是否存在驻村干部和村社干部利用资金、项目管理权,涉嫌贪污、受贿,谋取私利;基层干部冒领、私分村民补贴资金和补偿款等问题。
六、工作要求
(一)收集问题线索。镇纪委畅通举报电话、网络、来访等举报渠道,开设脱贫攻坚违纪问题网络举报专区,鼓励群众实名举报。定期梳理监督检查、纪律审查等情况,集中排查问题线索。对群众反映的涉及脱贫攻坚违纪违规问题绕索优先办理、认真核查,做到件件有着落、事事有结果。
(二)加大督办力度。镇纪委强化对反映的问题绕索处置、案件处置以及典型问题的指导督办,通过调阅案卷资料、发函督办、约谈交办等方式,对性质比较严重、影响比较恶劣或群众反映强烈的典型问题,进行重点督办;对问题比较复杂的案件,以及调查进展缓慢或处理不到位的,进行实地督办。对督查督办中发现的问题,要深入剖析,以适当方式反馈相关主责部门,督促开展专项整治,有针对性加强制度建设,防止同一问题反复发生。
(三)遵守工作纪律。自查工作人员要严格遵守中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”、市委“十一项规定”、区委“十二项规定”,坚持把纪律和规矩挺在前面,严禁。各村要建好“三本台账”,对督查工作情况建立“督查台账”,对督查中发现的问题建立“问题台账”和“整改台账”,逐一登记造册、督促整改、检查销号,并及时形成书面报告(包括基本情况、工作开展情况、工作成效及经验做法、存在问题、工作建议及查处建议等内容)。
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