2023-03-18
2023-06-27
2023-07-05
2023-03-20
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
更新时间：2023-12-07 08:55:33 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
处理垃圾建议书
尊进得领导：
随便生活质量得提高，我们身边得垃圾也多了起来：
针对我们周边出现得雨来越多得垃圾情况，再次，我想给领导们一些建议，具体建议如下：
1．组织群众建造一座高科技垃圾回收站，还要再建一座垃圾分解站。
2．当即派出捕捞人员，分组在各条河流捕捞垃圾，并送往垃圾分解站。
3．你们也可以跟工商局合作，把非法开厂与污染环境的厂家聚集在一起，讲其保护环境的利害关系，使他们能够认识到自己的错误。
建议人：鄢焱日期：
20xx年11月13日
尊敬的学校领导：
目前在国际上，垃圾分类已经在全部发达国家和多个发展中国家实施，它是全世界环境保护发展的.必然。垃圾分类是人们文明程度的提高，是进步的表现，这样有利于处理，回收利用，在国外实行已久，在我国也开始提倡。中国的有识之士应当紧跟上这一潮流，以大力支持垃圾资源化的先进行为来树立起自己所辖小区或单位的环保形象。
为此提出几点建议：
1.分类垃圾桶上标上醒目的图案或者文字说明，让大家在扔垃圾的时候能将垃圾轻松准确的分类。
2.类垃圾桶要有一个整体规划，系统配置，而不是面子工程，因为让分类扔垃圾，这是关系每一个人生活习惯和生活质量的问题。
3.配套的政策措施，让每个人体验到分类扔垃圾带来的实际利益。比如垃圾分类情况较好的小区，给每户免费赠送几吨水，这不仅是节省了几吨水费的问题，更是一种荣耀，一种被社会认可的公益行为。
上述几点建议，希望学校领导采纳，使我们的校园环境更加美好，更加有学习气氛，这都离不开学校领导老师和学生的共同努力。
建议人：
日期：20xx年xx月xx日
省市重大活动、领导到基层视察工作、重要会议和“七一”、“八一”、“十一”等重要节日期间，成为退役军人信访的敏感期和易发期。我市将重点做好以下工作：
一是密切关注，掌握动态。重点节日和敏感时期组织开展全面排查，及时掌握重点人员思想动态、动向和目前所在地，全面深入了解了他们的实际生活状况。不断更新完善重点人员工作台账，落实工作责任。
二是加强宣传，做好稳控。对重点群体、重点人员做好政策宣传，及时掌握动态，加大教育力度，加强教育疏导和稳控，切实把矛盾化解在其层，化解在萌芽状态。
三是积极主动，解决困难。落实好生活补助政策，切实解决生活困难，对生活特别困难的，采取走坊慰问、临时救助等措前给予爱善解决。
四是完善制度，畅通信息。在重点节日和敏感时期加强报告制度，每天报告重点对象和其他退役军人群体稳定情况，遇有重大情况即时报告。
关于×××（信访人）反映××（事由）信访事项办理情
况的报告（大标题为宋体小二）
×××（交办单位名称）：（仿宋小三）
×月×日，县联席办（xxx）以什么函（文件）交办省（市）联席会议（xxx）××信访案件，我局（乡镇）高度重视（某月某日，召开了什么会议进行了研究或领导批示，由哪位领导包案处理，并成立了哪些成员组成的工作组进行调查处理。现将××信访案件办理情况报告如下：
一、信访人的基本情况（小标题为黑体小三）
二、反映的主要问题和诉求（小标题为黑体小三）
回答因何上访，主要反映什么问题。
三、调查处理情况（小标题为黑体小三）（此为汇报重点） 以前处理过的可分为两部分，先介绍以往的工作，再汇报本次交办后的工作情况（按信访主要诉求逐项回答）。
重点要放在交办后所做的工作：如某月某日，包案领导作了什么批示，召开了什么会议，作了哪些调查，对诉求的认定，采取了什么具体措施，形成了什么处理意见、法规政策依据是什么等。
四、目前上访人的动态（小标题为黑体小三）
四、加强初信初访接待办理和重信重访复查复核工作，切实做到信访问题“案结事了”
一是加强初信初访接待办理工作。今年，我们要求各乡镇、各部门必须高度重视和加强初信初访的接待办理工作，切实加大初信初访工作力度，认真办理每次群众来信，热情接待每次群众来访，认真寻求解决问题的办法，通过及时交办、查办每件信访案件，千方百计地提高初访问题的办结率，逐步地扭转了群众重越级访、轻初始访、重集体访、轻单个访的观念，有效地防止了因忽视处理初信初访问题而导致越级访、集体访和重复访的发生，真正做到了信访问题小事不出村，大事不出乡镇，重大问题不出县，为实现“一控制、两下降”目标打下坚实的基础。二是加强重信重访复查复核工作，切实做到信访问题“案结事了”。3月初，县信访联席会议组织力量对全县范围内存在的各类重信重访问题进行摸底排查，共排查出××等重信重访问题6件，全部做到五落实，即落实包案领导，落实牵头单位和办案人员，落实办结时限，落实稳定措施，落实处理问题所需的经费。截止目前，以上6个重访问题，已经全部得到解决。
五、扎实开展县委书记、县长大接访活动，切实推动信访问题的解决
6月28日，××关于处理信访突出问题及群x事件联席会议电视电话会议召开后，县委、县政府高度重视，多次组织召开县委常委（扩大）会议，学习传达中、省、市关于处理信访突出问题及群x事件联席会议电视电话会议精神，全面安排部署县委书记、县长大接访工作，确定由县委书记、县长带头接访，其他县级领导参与，每天安排一位县级领导到县信访接待大厅坐班接待上访群众，并及时通过电视新闻媒体报道、张贴通告等形式向社会公示，告知广大群众积极参与此项活动，使县委书记、县长大接访活动开展的扎实有效。同时县委书记、县长还多次带领法院、信访、城建、交通、国土、水利、林业等相关部门主要负责人主动深入到化子坪镇、建华镇、县城建局、街道办城南社区下访、接访群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众信访问题，对大接访中接待的部分疑难重大信访案件进行回访，集中解决了涉及群众切身利益的生产生活道路、公厕维修、大棚改造、退耕还林、农村人畜饮水等一大批涉及民生的信访问题，使信访案件彻底得到解决。截止目前，县委书记、县长先后共接待信访群众70批237人次，现场答复12件，不予支持5件，立案53件，现已办结51件，未到期正在办理2件。
六、开展深入学习实践科学发展观活动，努力开创信访工作新局面
开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局严格按照县委学习实践活动实施方案的要求，紧紧围绕在信访工作中如何贯彻落实科学发展观的思路，经过反复讨论研究制定了_支部学习实践活动实施方案，提出了“化解矛盾纠纷，构建和谐××”的实践载体。在学习调研阶段，支部组织党员干部集中时间学习《科学发展观重要论述摘编》，××市县关于开展深入学习实践科学发展观活动的文件及领导的讲话精神等必学篇目，人人记写学习笔记2万字以上，撰写心得体会5篇以上，领导班子成员深入基层开展调查研究，广泛征求群众意见，撰写调研报告5篇。开展了以“解放思想实事求是推动信访工作科学发展”为主题的解放思想大讨论活动，引导信访干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法、体制机制的束缚中解放出来，为推动信访工作科学发展扫清思想障碍。在分析检查阶段，支部以理论学习贯穿学习实践活动始终要求，组织党员干部学习了xx来××县视察讲话精神，以及对信访工作的三点指示精神，学习党的xx届四中全会精神等内容，要求党支部领导班子成员进一步征求意见，开展谈心活动，全面查找存在的突出问题，撰写领导班子专题民主生活会发言材料，开好领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，认真开展批评与自我批评，形成班子自查分析检查报告，组织群众对分析检查报告进行评议，提出整改措施和努力方面，为学习实践活动整改落实阶段工作打下坚实的基础。
总之，今年以来，在各级各部门的大力支持下，经过信访部门的努力工作，信访工作取得了一定成绩，信访形势明显好转，但是在工作中还存在一些问题和不足，在今后的工作中进一步加强。
一是要继续深入开展矛盾纠纷排查化解工作;
二是继续开展重信重访专项治理工作;
三是坚持搞好县级领导信访接待日接访工作;
四是继续搞好学习实践科学发展观活动的各项工作，使信访工作真正走上科学发展的道路。
退役军人信访稳控人群：
一是参战退役军人；二是涉核部队退役军人；三是农村籍无工作退役军人；四是军龄认定存在疑问退役军人；五是下岗失业退役军人。
主要诉求集中在以下几个方面：
一是要求解决看病难等问题；二是要求解决养老问题；三是部分退役士兵军龄认定问题。
原因分析：
一是退役军人大部分生活在农村地区，特别是重点对象，年龄普遍偏大，基本丧失劳动能力，因重大疾病致贫或返贫的状况时有发生，但目前优抚对象的大病救助政策报销比农村低保户还低，无法帮助其解决当前困难。在乡老退役军人，认为自己曾经为国家流血流汗，现在无依无靠，诉求超出国家优抚优待政策标准，目前无政策依据解决其生活困难，因而造成信访不断。
二是部分优抚对象，部分退役军人及家属对政策理解不够，互相攀比，心理失衡，认为只要和政府“闹”就可以达到自己的目的，甚至以声称进京上访等手段和筹码，和政府讨价还价，威胁组织解决其不合理诉求。
三是个别退役军人认为“一个身份可以享受多种待遇”，以功臣自居，借“军”字寻找个人问题的解决途径。
随着我国社会主义市场经济的快速发展，社会改革的不断深化，各个领域都发生了深刻的变化，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素急剧增加，也对信访举报工作产生了重大的影响，因此，在新形势下，如何依纪依法化解信访矛盾，维护社会稳定，是适应全面推进依法执政、依法行政新形势的必然要求，是提升信访举报工作水平的必由之路。通过对实际工作中出现的新情况、面临的新问题的全面梳理，深入剖析，我们探索性地提出了做好基层信访举报工作的一些思路和做法，期能与同行进行交流。
一、信访举报工作出现的新情况
（一）“任务”的加重化。信访举报工作作为纪检监察工作的重要组成部分，侧重从信访反映中筛选提供案件线索，然而，随着形势的发展变化，特别是近年来，维护社会稳定逐渐成为了信访举报工作的另一项主要任务，信访举报部门承担了越来越多维护社会稳定的任务。纪检监察机关每年都要处理或参与处理大量的业务外信访问题，包括为数不少的集体访、异常访和群体性事件，处理批转业务范围外的信访举报量也呈现上升趋势。
（二）“内容”的复杂化。从我们受理的信访举报内容看，除反映贪污贿赂、廉洁自律等经济问题仍较为集中外，出现了一些新的热点问题，如城中村征地拆迁、农村土地征用和承包、企业改制破产、失地农民和下岗职工生活保障、党员干部失职渎职、违反规定从事营利活动、计划生育以及农村“两委”换届等问题。
（三）“形式”的多样化。信访举报除传统形式上的写信、上访外，电话、上网反映问题的情况逐年增多。同时，由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式，越来越突出。
（四）“认识”的崇上化。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，份量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。此外，信访人为达到其诉求目的，采取一信多投方式（上下级之间、各领导之间、各部门之间）进行信访，给信访举报工作增大了压力，人为造成行政资源的浪费。
二、信访举报工作面临的新问题
（一）“根本问题”是利益。信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物，随着经济利益关系的调整，人民群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益，信访问题大多是利益之争；群众的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强，而部分基层干部素质相对较低，不能适应工作需求；由于一些政策不配套，基层在执行过程中难以适从；信访工作力量比较分散，资源配置不科学，使信访工作难以整合力量，统一行动，使信访工作带有明显的“人治”现象。
（二）“处置不力”在热点。社会热点问题的增多和处置不到位诱发了许多矛盾，当前，经济生活和社会生活中与群众利益息息相关的热点问题增多，比如，随着城市建设步伐的加快，涉及征地拆迁安置补偿等方面的问题越来越突出。这些热点难点问题，有关部门或单位虽一直在解决，但限于当地的经济状况和各方面的条件，实际解决的程度与群众的期望值还有一定的差距，或一次解决不到位，又不向群众认真解释、做过细的思想工作，从而造成群众上访或引发群体性事件。
（三）“心理失衡”现多样。部分群众因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大；部分群众全局观念淡薄，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平；部分群众存在认识误区，认为以上压下能尽快解决问题；部分群众认为信访“包治百病”，什么事都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，缠访或越级上访；有的上访者多头上访，接待部门和接待领导之间缺少协调，答复不一，导致问题复杂化，使上访人员乘机钻空子，抓住“把柄”，形成上访老户；有极少数上访者向党委和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能满足时，就不断上访，打“持久战”。
在工作实践中，我们通过对近三年来的信访举报数量、反映问题对象、性质等的统计分析，突出信访问题集中表现在以下四个方面：一是地震涉灾信访量占据很大比例。主要反映救灾物资补贴发放不民主、不公开，一些干部优亲厚友，违规将农房维修加固资金用来抵扣农户的往来款或公路集资款，或用于发展集体公益事业，部分受灾农户未能享受到农房重建补助，心有不满和怨气；二是损害群众切身利益的信访量有上升趋势。随着群众法制意识的逐步提高，对重点项目征地拆迁、社保基金、农村低保、村级财务管理和集体资产资源等关系到群众切身利益的问题，成为群众反映的“热点”，主要以村组干部为主；三是领导干部违反廉洁自律规定行为占较大比重。反映党员干部以权谋私、违规经商、与民争利、不廉洁的问题表现突出，主要为乡镇“一把手”和县级部门正、副局长，其中国土、交通、水利、建设等有工程项目的部门和教育、卫生系统个别领导干部的经济问题是群众信访的重点；四是行政机关工作人员失职渎职的问题。反映部分行政机关，主要是国土、交通、建设、工商、运管、社保、民政、公安等履行行政审批职能的机关工作人员办事不公或不依法履行职责。
一、项目名称
山西祁县顺发实业垃圾处理厂
二、项目提出的背景和必要性
祁县是晋商文化发源地，是历史文化名城，为根治祁县环境污染，加快我县环境保护基础设施，促进环境保护与经济建设协调发展，根据国家四部委，国计投资[20xx]1591号、晋政办发[20xx]5号文件精神，县城总体规划要求，由祁县顺发实业公司投资建设垃圾处理中心。
该项目集环保、经济效益和社会效益于一体的综合工程，是国家现阶段建设推广和扶持的重点工程。利用现代垃圾处理技术，依托高科技优势，采用现代化管理模式，使垃圾处理实现多元化、机械化、再生资源回收利用实现变废为宝。为此彻底根除我县垃圾围城污染水土的状况。
三、项目建设规模
1、该项目占地50亩，日处理垃圾300吨。
2、该项目是把生活垃圾经机械分选后，将可用的塑料、玻璃等回收加工成各种成品，另一部分经生化处理后，制成高效全养份系列有机肥料;回归大自然，再无利用价值的可燃物，燃烧取热作为能源利用;最后剩余的砖、瓦、石、渣等制成建材，资源化减容量达98%以上，最大量地发挥了垃圾的再生资源利用。
四、项目投资概算
项目总投资亿元。其中:申请国家扶持亿元，引资亿元。
五、项目经济效益和社会效益的初步预测
本项目处理场产出营养土、建材、废品回收等销售收入总计:万元/a。
城市生活垃圾无害化、资源化综合处理工程属社会公益性的环保项目。对提高城市人民的生活质量，改善环境及促进城市的经济建设将产生深远的影响。本项目的实施，从根本上解决了目前生活垃圾带来的灰色地带，合理的投资，保护了国家及地区的土地资源，生产的产品不仅仅是在实施项目的本身创造了多少经济效益，而更重要的是此项目具有巨大的社会效益。
六、联系方式。
市区目前仅有一座中厂山垃圾处理场担负着生活垃圾处理的.重任。该处理场位于东郊中厂山的东边，从1985年开始使用，距离市区约12公里，占地约130亩，库容量约320万立方米，目前实际日处理垃圾能力为400吨。由于受当时的经济条件和技术水平所限制，垃圾场的建设和运营管理没有按照国家有关标准规范进行，对周围环境影响较大。
《信访条例》第一章第一条这样写道：为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。这样言简意赅的一条就已经道出了信访工作的意义和目的。群众路线是党的生命线和根本工作路线，贯穿于党的一切工作中。信访部门的主要任务便是解决从群众中反应出来突出矛盾和问题。当前社会主要矛盾的转变是对中国特色社会主义进入新时代作出的实事求是的重大判断，对于当前政府信访工作也具有极其重要的指导意义。
良药苦口利于病，忠言逆耳利于行。老子有云：信言不美，美言不信。如何做好信访工作，是每一位基层年轻党员干部需要学习思考的。刚公布没多久的贵州安顺公交车坠湖事件调查结果发人深省，公交司机因生活不如意和对拆除其承租公房不满而产生厌世情绪，这不得不让我们再次思考如何切实做好信访接待处理，努力化解社会矛盾，让社会救助第一时间发挥作用。
一、端正接访心态，做好接访服务
古人云：以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以见兴替；以人为镜，可以知得失。在接访工作中，我们的工作人员面临的往往是人民群众提出的以个人利益为主的尖锐突出问题，涉及的主管部门较多，虽然大多数矛盾是以个人利益为主，但却能较为客观的反应某个领域内的矛盾症结所在。当面对情绪激化的上访者时，我们应该拿出对待自己家人的态度，设身处地站在人民利益的一边，耐心了解问题详情，多方面证实问题实情，认真帮助群众解决问题。只有这样才能慢慢平复群众负面情绪，有利于其他问题的妥善解决。信访工作既是政府部门的职能工作，更是一项为人民群众服务的工作。接访者既是公职人员，亦是“服务”人员，而且服务对象是那些更需要“服务”的人民群众。即使有时上访者对政策的一时不理解，接访者也要耐心劝导讲解，善做党群、干群的纽带桥梁。同时，要以人民群众的所需所想为镜，查缺补漏，找到我们工作的欠妥不足之处，努力提升改善政府工作。
二、摆正上访姿态，合理提出诉求
在接访中，我们往往会发现，上访者来到信访部门或政府机关的第一件事就是从包里掏出预先制作好的横幅，接着就是大闹一通，周边围观者时不时还会起哄……经过一番询问后，得知其上访原因是讨薪无果，黑心老板拒不支付，并且也向工作人员出示了她的证据，最终工作人员向她提供了法律援助途径。上述这一案例并非个例，走上来就是大吵大闹，无端的放大矛盾问题，试图通过扩大影响来给各方施压。如果一开始上访者心平气和将问题向我们工作人员阐述清楚，工作人员可能会更加高效的去解决问题。身正不怕影子斜，有理走遍天下。无论是有关部门的调解还是司法途径解决，最终还是要以事实说话，以国家有关政策和法律为依据，通过扩大事态影响、激化矛盾问题绝不是一个理性的上访方式，任何人都不能凌驾于事实和法律之上。
三、提升综合素质，用心化解矛盾
信访接待工作是政府工作的一部分，在新时代新要求下的信访工作也给我们党员干部带来了新的挑战。如何努力提升自身综合素质，以此应变错综复杂的信访工作，是我们每位年轻基层党员干部应该必备的素质之一。《信访条例》第三条指出各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。条例给我们指明了工作方向，倾听人民群众的困难诉求，站在人民群众的角度，不断提升自身解决处理问题的能力，通过多种途径方法有效帮助人民群众解决问题，在解决问题、化解矛盾的道路上走好最后一公里。
（一）坚持服务大局，主动承担维护稳定的任务。信访举报工作在完成反映信访情况、解决信访问题两项主要任务的同时，必须将维护社会和谐稳定作为服务于和谐社会构建、促进科学发展观贯彻落实的切入点和着力点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地解决违背科学发展而带来的损害群众根本利益的问题，最大限度地减少影响执政形象和执政根基的不稳定因素，为经济和社会发展提供政治保障。只有如此，信访举报工作才能融入大局、服务大局，也只有明确了这一方向，才能从容应对新情况、解决新问题。
（二）重视源头治理，做好信访举报工作的预防。信访反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导。加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，规范信访行为，维护信访秩序，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上传，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。二是要转变工作作风。力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三是要力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效地解决。四是要坚持以人为本理念。把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众信访的苗头和隐患。五是要健全信息平台。建立健全村、社区信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。
（三）更新工作理念，切实维护群众的合法权益。树立“信访工作无小事”的思想，转换工作思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，而要把群众来信、来访看作是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对干部的提醒、警示。牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求。以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准。从化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的高度，认真妥善处理好群众信访举报工作。注重情、理、法的结合，深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，带着深厚感情，做深入细致的工作。以情感人，寓情于理，依法办事，争得群众的理解和支持，妥善处理每一件可能侵害群众合法权益的信访问题，逐步化解矛盾，避免事态扩大，引发群众信访。
（四）强化监督机制，加强对信访举报件的管理。加强对信访举报件的管理，强化内部监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要内容，也是纪检监察信访举报工作不断与时俱进的重要举措。结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，逐步建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立好档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期回复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。
（五）加强队伍建设，提高信访干部的素质能力。信访干部的素质决定着信访举报工作的水平，建设一支高素质的信访干部队伍，是完成新形势下信访举报工作各项任务的组织保证。信访干部要联系信访举报工作的实际，牢记宗旨，增强群众观念，认真学习案件检查、案件审理及金融、科技、法律等知识，更新观念，不断探索深化信访举报工作的新思想、新途径，不断提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力，全心全意为人民服务。因此，建议上级采取多种形式对县级基层从事信访举报工作人员加强业务培训，提高处理信访举报工作能力；强化硬件设施建设，在上下级部门之间建立信访举报信息共享机制，进一步提升处理信访举报的科技化水平；对信访举报办理时限进行科学规范，比如书记、市长信箱的督办件，有的反映的问题量大而复杂，调查处理需要一定过程，在规定的10天内是难以或无法完成的，需要上级机关同有关部门进行沟通解决。
信访工作存在的问题及建议
一、对浦东新区惠南镇和新场镇信访工作的现状调查
近年来，浦东新区各级党委、政府始终把信访稳定工作摆上重要议事日程，做到了思想到位、工作到位、措施到位。班子领导亲自阅批群众来信、接待群众来访，亲自过问、处理重要信访问题。从浦东新区惠南镇和新场镇的情况看，集体上访、进京上访、联名信访总量逐年下降，各类信访积案逐步得到了化解，人民群众对信访工作的认知度进一步提高。据统计，新场镇连续七年保持“三个零上访”（无进京上访、无到市集访、无非正常上访）的实绩，20_年1—10月份的信访量为518件/1219人次。现已化解440件，化解率为85%。惠南镇20_年1—11月共受理群众来信、来电、邮件、来访1097件，同比下降3%。来访603批1984人次，同比分别下降和，未出现到市、区集访件，各类信访件的办结率为100%。20_年惠南镇被评为信访稳定工作先进单位，荣获信访稳定工作优秀组织奖。值得一提的是，目前浦东新区共有12个街道24个镇，基层街镇都设立了信访办，主要职责为受理、交办、转送信访人提出的信访事项，承办上级和本街道领导交由处理的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理，研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本街道领导提出完善政策和改进工作的建议，并对本街道其他工作部门和居民区的信访工作进行指导。
二、当前信访工作存在的突出问题及其原因
（一）当前浦东新区信访工作存在的突出问题。第一，是信访对象多元化。信访群众涉及各个领域，个体与群体并存。无理访、缠访等无序上访现象频频发生，扰乱了信访秩序。主要表现为：一是恶意上访屡劝不止，部分上访人不单纯为了反映和解决问题，而是企图扩大事端，给政府施加压力；二是越级上访较难控制，部分信访人“唯大唯上”，热衷于找上级部门、“大领导”；三是上访人的违法行为得到社会各方面的很大容忍，事后未对其严肃依法追究，助长了无序上访的气焰。
第二，是信访内容复杂化。信访案件诉求出现多样化，合理诉求与不合理诉求并存，同时还有一些合乎情理，但在现行的法律、政策框架内暂时无法解决的诉求。一些化解责任主体不属地或化解主体交叉，且缺乏政策支撑的疑难复杂矛盾一时难以解决。
第三，是信访形式多样化。信访的规模、手段、方式都发生了变化，从书信、电话、走访到领导信箱、电子邮件等网络信访形式同时出现。正常上访与非正常上访并存。个别信访老户聚集上访的现象较突出。重复信访、集体上访、进京上访，甚至无理访、缠访、闹访仍时有发生。
第四，是街镇基层信访矛盾集中化。主要集中在征地动迁、村队建制撤销、集体资产处置、村干部经济问题等；城市管理和社会保障类矛盾，如：违法建筑拆除、市场综合治理、环境保护、农民工权益维护、劳动社保、小区物业管理、业委会矛盾等。
（二）浦东新区信访工作存在的突出问题之原因分析。第一，是利益关系的调整。随着经济、社会各项事业的快速发展，征地拆迁、环境污染、农民建房等一系列涉及民生的热点、难点问题日趋突出，这些问题只能在发展中逐步解决，而群众要求解决的心情极为迫切，这两者的矛盾给信访工作带来了新的挑战和压力。一些人对改革带来的利益调整难以适应，形成攀比心态，对发展中一些不可避免的问题不断信访。同时，群众习惯于通过行政手段解决问题，不愿意通过司法途径解决纠纷。信访人往往信“访”不信“法”，认为越到上面越管用、越是重大政治活动期间越管用。有个别信访人干脆抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“法不责众”的心态，动不动就闹访、缠访和集体上访。
第二，是信访体制的缺陷。信访在计划经济时代作为解决社会矛盾的一种有效手段曾发挥过较好的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国家民主法治建设的推进，这种司法架构外解决社会矛盾的渠道已突显出诸多问题。实践中，在“花钱买平安”、“稳定压倒一切”的口号下，因为有领导包案处理、信访工作量化考评以及信访工作领导责任追究等制度，信访工作人员通常突破一定的政策规定来满足信访人的非份要求，从而达到息访的目的。用这种非法治化的手段解决社会矛盾，容易使信访人无限滋长信访利益诉求，造成基层陷入不计行政成本地去做劝返接回稳控这一死循环。
第三，是信访部门职能不清。信访事项涉及方方面面众多部门。目前，除各级党委政府的信访机构，还有人大的信访机构、法院的申诉机构及公安专设的信访科室等。由于不同部门对同一信访事项介入力度与处理方式存在差别，很容易出现不同的信访结果，由此增加了各信访部门间矛盾，同时使信访人对信访部门产生不信任。信访的职能归属不清必然带来多头管理、职能交叉的问题，而职能交叉意味着职能真空，谁都有权管的事谁都可以借口推脱。 第四，是信访干部激励机制未真正形成。由于信访工作的特点，信访干部在履行“为党分忧、为民解难”的职责同时，还要同时承受来自领导和群众的压力以及外界不理解信访工作的压力，常年没有公休日节假日，劳身又劳心。加之近年来，信访干部出口不畅，基层信访干部的提拔、交流使用力度不大。长时间在这种环境下工作，信访干部无法保持过硬的心理素质，部分信访干部缺乏工作热情，上进心不足。
1信访主体和反映的问题呈现出多元化的趋势
过去群众信访反映的问题相对单一，但随着改革的深入和利益格局的不断调整，经济发展进入关键期，社会转型进入深水区，一些深层次的矛盾隐患和固有问题逐渐显现，使得基层信访案件呈现出复杂化、多元化、群体性、突发性等特点，信访涉及的范围也越来越广，牵涉到改革和发展的各个领域、各个方面，特别是涉及土地征收补偿、房屋拆迁安置、集中供热改造、小区物业管理、企业破产改制、农民工工资拖欠、非法集资诈骗等问题，涉及人群多，牵涉面大，复杂性强，解决起来困难重重，而这里面又以求决类信访最多，诉讼类次之，批评建议类最少。除此之外，很多群众反映的问题不在信访范畴内，涉法涉诉类案件比重很大，通过信访渠道很难依法依规解决，给基层信访工作造成了很大的困难。
2信访方式中集体访、越级访比重明显增大
一方面，很多群众互相串联到各级政府上访，人数众多、情绪激动、言语偏激，对接待人员的解释和疏导教育置之不理、不听劝阻，明显带有人多势众、给政府施加压力的苗头；同时，不同诉求群体也串联造势，利用短信、网络进行跨地区、跨行业联络，网上策划煽动，网下聚集行动，给解决处理问题增加了难度，对社会稳定造成很大影响。另一方面，很多上访群众不能按照《信访条例》要求逐级有序上访，而是动辄就到国家_或有关机关反映问题，通过进京非正常上访给基层部门施加压力，以求实现自身利益最大化。
3信访诉求呈现出上升化、无理化的趋势
在当前的很多群众信访案件中，合理性诉求和不合理性诉求掺杂在一起，个人权益诉求和经济诉求相互交织，不同问题诉求集中表达，这些都给基层信访工作造成极大地困难。特别是涉及土地征收、拆迁补偿的一些信访案件，信访人之间互相攀比，对补偿金额的诉求不断上升，甚至个别信访人完全脱离实际情况，漫天要价，无理取闹，动辄要求补偿几百万甚至更高的金额，对国家规定的补偿标准和有关文件精神不认可，并通过不断越级上访给当地政府施加压力，严重扰乱了正常的信访秩序。
4信访案件结案率和息诉罢访率较低
在实际情况中，很大一部分信访案件都是涉法涉诉案件，不属于信访范畴，虽然20_年中央出台了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，要求诉访分离，将涉法涉诉问题从信访范畴剥离出来，通过司法渠道依法依规解决，但很多上访群众仍然坚持不断上访，要求信访部门解决，很难彻底结案和息诉罢访。同时，“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）案件越来越多，在现行的属地管理制度下，信访事项的解决主体和责任主体往往不统一，案件得到彻底化解的难度较大。除此之外，目前信访案件息诉罢访要求信访人签订息诉罢访承诺书，而在现实情况中信访人往往不愿签订，害怕签订后对自己不利；即使有些信访人签订了承诺书，仍然会因为同一信访问题重复上访，息诉罢访承诺书没能发挥很好的制约效力。
5职业化信访趋势逐步显现
职业信访人现象成为当前基层信访工作的一个新问题，他们基本上都是缠访闹访的老户，通过信访渠道解决了问题、尝到了甜头，一旦再遇到其他问题仍会继续选择通过信访甚至非正常信访的方式解决，还有极个别人没有问题创造问题上访，每逢全国党代会、“两会”等政治敏感时期便蠢蠢欲动，将到北京非正常上访作为筹码与地方政府谈判，索要物质回报，以求满足自己的不合理诉求。还有一些信访者宁愿选择信访，也不愿自食其力，把信访作为维持生计的手段，总希望通过要挟政府达到不劳而获的目的。
6个案示范效应愈发严重
在调研中还发现有许多非正常信访个案被基层群众所熟知，一些群众通过非正常信访渠道达到了自己的目的，这种情况经过群众的口口相传，使一些利益受到侵害的群众甚至一些生活较困难的群众，都纷纷仿效选择非正常信访方式，以求达到自己的目的。还有个别信访人由于常年信访，具有丰富的经验，很多人将其作为自己的“前辈”，主动向其讨教经验，请他为自己出谋划策。总而言之，这种通过非正常信访方式获得成功的案例在一定程度上刺激了群众进行信访的积极性和热情，这不仅导致信访人数不断增加，还使得非正常信访行为愈演愈烈，更促使基层信访机构不得不加大投入来解决信访问题。
信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。
信访条例第三十四条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
第三十五条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
建虎高速八五四站
关于对XXX同志违纪问题的处理意见
XXX，男，汉族。1988年7月20日出生，xxx。20xx年12月至今在,xxx收费站一班担任收费员。
一、违纪经过
20xx年3月15日上午6:50分，XXX下岗时未戴帽子。这构成了“出入收费亭、收费车道及收费广场不戴帽子或用帽子扇风消汗”的一般违纪行为。
20xx年3月15日上午 7：30分，XXX在交款时，电脑应缴款为3634元，上缴3584元，短款50元，差额超过10‰。
二、处罚依据
根据XXX“不按计算机收费规范操作”的一般违纪的行为、“出入收费亭、收费车道及收费广场不戴帽子或用帽子扇风消汗”的一般违纪行为和“短款差额超过10‰”的事实，以及当班监控员为人证和监控录像为佐证，可以充分认定XXX的违纪事实。经查实，其工作不认真、态度不端正造成的违纪属于个人行为。
依据《违纪处罚管理办法》之规定，他触犯了第二条第六项：“不按计算机收费规范操作”，应罚款100元；第四项：“出入收费亭、收费车道及收费广场不戴帽子或用帽子扇风消汗”，应罚款100元；第一条：“短款差额超过10‰的一般违纪”，应罚款1000元；三项违纪合并后应处罚1200元。
三、处理意见
由于XXX的违纪行为触犯了《违纪处罚管理办法》第一条和第二条第四项、第六项之规定，并且影响了收费工作秩序。根据“”的规定，应作下岗处理，停发工资。但由于事发后，XXX承认所有违纪事实，认错态度诚恳，主动补交了差款。
经站务会议研究决定，结合他本人收费初期工作表现及综合考核结果，及上述三项违纪行为，现作出如下处理：
1、对XXX处以1200元经济处罚。
2、本人写出保证书，并保证今后努力学习，提高业务成绩，再有工作不认真、态度不端正等原因造成的违纪行为发生，自己主动停岗，并报上级主管部门。
3、在班内深刻检讨。
xxxx站
二○一二年三月十五日
XX镇信访举报处理制度
为进一步明确各级在信访工作中责任，密切党和政府与人民群众的联系，接受公众舆论的监督，根据《信访条例》和《控告申诉工作条例》等有关规定，特制定本制度。
一、信访处理要按照分级负责、归口处理、谁主管、谁负责的原则，与思想疏导教育相结合，及时就地依法解决问题。
镇委、镇政府设立信访办公室，专责处理群众的来信、来访、来电工作，统筹、管理、监督各部门单位、村（居）委会处理信访问题的情况。镇委、镇政府设立党政领导接访群众日和“五长接访日”，由镇党政领导班子成员及派出所、国土资源所、司法所等各职能部门的领导轮值，每月定在X日为群众接访日。
二、镇委、镇政府以及各部门单位、各村（居）委会的党政一把手是信访工作的第一责任人，分管各线的领导干部是业务范围内信访工作的直接责任人。
各部门单位、各村（居）委应设置兼职信访干部一名，建立《信访登记簿》，负责信访的登记、呈批、立案、调查、督办、复信、上报、归档等工作。
三、实行信访工作管理目标责任制，把信访工作纳入镇对村（居）委会干部的百分考核中，与奖金挂钩。
镇委、镇政府以及各部门单位、各村（居）委会在职责范围内，对群众信访事项应在X日内决定是否受理并书面告之信访人，对受理的信访事宜应自受理之日起X日内办结；对上级机关交办的信访案件， 要在X天限期内办结并回复，做到件件有着落、事事有结果。主要领导要经常过问信访工作，亲自批阅信访访件，重要的信访事项要亲自检查落实情况，及时研究解决信访反映的`重要问题。
涉及两个或两个以上部门、单位的信访案件，发案单位应牵头协商处理，协商解决不了的，报镇委、镇政府或上一级信访部门裁定，决不能互相推诿。
四、重要信访事项是指：（1）反映经济建设、精神文明建设方面的重要建议；（2）反映党政领导干部思想作风问题；（3）反映群众生产、生活中急需解决的问题；（4）落实各项政策中突出问题和普遍存在的问题；（5）检举揭发违法违纪和各种刑事犯罪分子；（6）人数较多的联名来信或集体上访及一些久拖不决的老大难问题；（7）各级党政领导干部和上级领导机关交办的信访事项；（8）需要列入重要信访事项督办的信访问题。对重要的信访事项，要指定专人负责，分管领导包案。
五、要将信访问题解决在萌芽状态，解决在当地，防止越级上访。
六、对党员、干部或党组织违_的路线、方针、政策、国家的法律法规、利用职权谋取私利和其他不正之风问题的检举、控告信件，由纪检_门处理。
无论是署名还是匿名的检举、控告，只要不属诬告陷害，一律不准公开信访者的姓名，不准核对笔迹追查检举人、控告人，不得以任何借口对检举人、控告人进行威胁、压制、刁难、打击报复。
对如实检举、控告或反映情况的要给予支持保护；对于检举、控告不完全真实的，除不真实的部分予以解释说明外，对符合事实的部分应予适当处理；对于检举、控告不实的，必须分清是错告还是诬告，对于捏造事实、制造假证、诬陷他人的，必须追究党纪政纪及法律责任。
七、处理信访案件，必须坚持公正、公平原则，不得徇私舞弊，不得打击报复，不得泄露信访秘密，更不得将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发人员或单位。
八、对本单位职责范围的信访案件，应当受理而不受理，或受理后按政策规定能解决而不给予解决，或未在规定限期内处理，或因案情复杂不能按期结案，但在事前未向信访者说明原因，而造成信访者到省、市上访的，依据责任追究的有关规定，追究有关领导和人员的责任。
重点信访案件处理情况汇报
市委办：
根据市委的统一安排和部署，现将市交办的信访重点案件'庙后镇栾家庄村村民反映村拆迁安置补偿等问题'的处理工作进展情况汇报如下：
自3月14日我们接到市委交办的重点案件'栾家庄村民反映村拆迁安置补偿等问题'后，市包案领导市委常委、政法委书记宋贤章同志高度重视，于203月16日即到庙后镇与镇党委书记牟世举同志就该信访案件进行了细致的分析研究，并分别于年3月18日和20_年3月20日利用两天的时间，与镇党委书记及栾家庄村所在区的区长到该村先后走访了该村比较有代表性的村民。3月18日，一行三人走访了村民王晓萍、林**，认真听取了他们对村进行的拆迁安置及补偿工作的意见。针对他们提出的安置补偿标准过低、后续保障不完善等问题，进行了广泛的探讨。通过交谈发现，他们提出的补偿标准及后续保障要求与实际尚有较大差距，我们将对他们提出的要求与相关部门协调，争取妥善处理。3月20日，一行三人又走访了村民徐生财，对其提出的.村拆迁安置及后续保障标准过低及自己年龄已大、下肢残疾，能否协助办理低保的问题，我们对其进行了相关政策的解释，并将其提出的能否办理低保的意见，我们将及时反馈给相关部门，依规办理。
我们将在市委、市政府的统一领导下，积极与相关部门沟通协调，做好安置补偿工作，并积极做好村民的思想教育及引导工作，尽最大可能促使该案件得以顺利处结，确保不发生越级上访案件。
按照全国退役军人事务部门信访工作会议精神，从以下几个方面抓好工作落实。
一是提高政治站位、牢牢把握退役军人信访工作的正确方向。在退役军人信访工作中，坚持服务第一、服务优先，坚持管理教育不能缺位，教育广大退役军人正确对待自己，正确对待组织，正确对待历史，正确对待人民。广泛宣传张富清同志的事迹，坚持正面典型引路，教育广大退役军人争当新时代创新创业的领路人。无论是维护合法权益，还是反映问题表达诉求，都必须在法治轨道上、在法律框架内、通过法定渠道进行。
二是开展走访慰问、带着感情做好退役军人信访工作。继续根据市政府领导要求，迅速对历年来退役军人信访事项建立台帐，按照一人一策、一事一案的要求，理清底数，建档立卡，落实责任，包抓包办。广汇开展“三组织三送”走访慰问活动，市县（区）两级联动，实现拥军慰问“全覆盖”。通过信访工作既回应广大退役军人关注的现实诉求，又及时回应社会大众的普遍关切，既维护广大退役军人的合法权益，又营造全社会尊崇退役军人的氛围群。
四是服务管理并重、在信访工作中引导退役军人爱党守法。退役军人从军营走向社会，战胜了角色转换等诸多困难，希望始终保持军人本色，紧紧抓住“国家扶贫攻坚”与“延安经济社会发展规划”等战略机遇，以敢为人先的精神，带着革命军人的优良传统，冲在党和国家需要的第一线建功立业。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法的精神，大力弘扬履行责任、服务社会的精神，大力弘扬自力更生，艰苦奋斗的延安精神。
（一）坚持服务大局，主动承担维护稳定的任务。信访举报工作在完成反映信访情况、解决信访问题两项主要任务的同时，必须将维护社会和谐稳定作为服务于和谐社会构建、促进科学发展观贯彻落实的切入点和着力点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地解决违背科学发展而带来的损害群众根本利益的问题，最大限度地减少影响执政形象和执政根基的不稳定因素，为经济和社会发展提供政治保障。只有如此，信访举报工作才能融入大局、服务大局，也只有明确了这一方向，才能从容应对新情况、解决新问题。
（二）重视源头治理，做好信访举报工作的预防。信访反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导。加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，规范信访行为，维护信访秩序，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上传，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。二是要转变工作作风。力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三是要力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效地解决。四是要坚持以人为本理念。把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众信访的苗头和隐患。五是要健全信息平台。建立健全村、社区信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。
（三）更新工作理念，切实维护群众的合法权益。树立“信访工作无小事”的思想，转换工作思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，而要把群众来信、来访看作是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对干部的提醒、警示。牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求。以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准。从化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的高度，认真妥善处理好群众信访举报工作。注重情、理、法的结合，深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，带着深厚感情，做深入细致的工作。以情感人，寓情于理，依法办事，争得群众的理解和支持，妥善处理每一件可能侵害群众合法权益的信访问题，逐步化解矛盾，避免事态扩大，引发群众信访。
（四）强化监督机制，加强对信访举报件的管理。加强对信访举报件的管理，强化内部监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要内容，也是纪检监察信访举报工作不断与时俱进的重要举措。结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，逐步建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立好档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期回复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。
（五）加强队伍建设，提高信访干部的素质能力。信访干部的素质决定着信访举报工作的水平，建设一支高素质的信访干部队伍，是完成新形势下信访举报工作各项任务的组织保证。信访干部要联系信访举报工作的实际，牢记宗旨，增强群众观念，认真学习案件检查、案件审理及金融、科技、法律等知识，更新观念，不断探索深化信访举报工作的新思想、新途径，不断提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力，全心全意为人民服务。因此，建议上级采取多种形式对县级基层从事信访举报工作人员加强业务培训，提高处理信访举报工作能力；强化硬件设施建设，在上下级部门之间建立信访举报信息共享机制，进一步提升处理信访举报的科技化水平；对信访举报办理时限进行科学规范，比如书记、市长信箱的督办件，有的反映的问题量大而复杂，调查处理需要一定过程，在规定的10天内是难以或无法完成的，需要上级机关同有关部门进行沟通解决。
第三十三条 信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十四条 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
第三十五条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
你不签字，也不履行上述规定的权利，这案件就视为办结。
《信访条例》规定信访案件三级终结制。第一个受理信访案件的单位或部门向信访人出具《信访事项答复意见书》后，如果信访人对答复意见不同意，就可以向其上级主管部门或上一级行政单位提出复查（《信访事项答复意见书》后均注明“如不同意本答复意见，可在30日内向xxxx提出复查”）。复查应提出书面申请，说明为什么不同意答复意见及相应的政策依据，以及有什么要求。复查单位受理后，30日内应出具复查意见。如果对复查意见仍不同意，按照同样的原则，再申请复查的上一级单位进行复核。如果对复核意见仍不同意，信访程序就走完了，信访部门就不再受理了（当然指的是同一个信访事项）。
复核是向复查机关的上一级单位书面申请。
敬爱的xx市市长：
中国在经济持续高速增长、生活水平迅速提高、城市化进程不断加快的同时，也面临着日趋严重的环境问题，特别是城市垃圾的处理。传统的垃圾处理方法还大多处于堆放填埋方式，占用上万亩土地，并且虫蝇乱飞，污水四溢，臭气熏天，严重污染城市环境，威胁人民身体健康。垃圾分类就是要从源头抓起，减少垃圾处理量，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。
为此建议：
一、积极宣传垃圾分类的意义，指导居民垃圾分类的方法。要改变人们的生活习惯，是一个过程的，需要做大量的、细致的思想工作。街道、居委的干部，最贴近广大居民，应该既是宣传员，又是指导员，做好表率作用。利用宣传栏、发放宣传册等，宣传垃圾分类的意义、垃圾如何分类。在指导居民垃圾分类方法上，要群策群力，采用多种方式方法，促使全体居民自觉投身到“垃圾分类”这场新事物的变革之中。
二、加强对社区垃圾管理员管理和考核。社区垃圾管理员的工作质量，是“垃圾变宝”的关键。在垃圾箱附近可以设立废品回收站，垃圾管理员兼废品回收员。鼓励居民事先将垃圾分类，出售给废品回收站;鼓励垃圾管理员分类垃圾，变废为宝，创收所得，归个人所有。垃圾变宝，增加了经济效益，也增加了社区垃圾管理员工作强度，这就需要管理部门考虑到增加人员及提高他们的经济收入，这也是增加就业的一个渠道。
三、合理调度垃圾车运输时间，分类收集各类垃圾。如今中国生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾车在收集这四大类垃圾时候也要分门别类，根据各类垃圾的数量，合理调度运输。有条件的街道，应在所有的小区安装上生物垃圾处理机处理生物垃圾。
四、垃圾分类要人人自觉，从娃娃抓起。垃圾分类是一件非常麻烦的事情，养成良好习惯，非一日之功，这点我们应该向日本人学习。在日本，学生在校都受到正确处理垃圾的教育，通过学生再去引导家长、老人，形成如果不按规定扔垃圾，就可能受到周围舆论的压力。只有大家都摒弃嫌麻烦的想法、才有可能做到垃圾分类赶上世界先进水平，消灭城市管理中“三不管”的死角，有专人来治理脏、乱、差的现象。
要办成功一件事情，都是需要一种精神，垃圾分类也是如此。垃圾分类创造的是一个无垃圾的社会，一个使资源循环再生的社会，而这一切只需要我们的举手之劳。只有这样才可以让我们的社会更加美丽。
建议人：
日期：20xx年xx月xx日
信访工作总结精选
有人说，耐性会随着工作生活的加重而磨灭，激情也会随着岁月的拖沓而消失殆尽。但他却总结出以下信访工作经验。
我叫XX，来自XX的一个乡下娃，从十八岁来南昌闯荡到现在人近中年，进入市出租公司已有六个年头，从风里来雨里去的外勤稽查，到机关办公室，再到一线营运公司的信访岗，每个岗位都敬业职守，以公司为荣，以公司为家。
我现在是市出租公司下属大众营运二公司信访处理员，一年多的的`信访工作让我的工作每天都具有挑战性，既像一个心理医生又像一个服务生，既要把握乘客和司机朋友的心理，又要安抚解决双方的矛盾，让事情不激化，对待事实认真清楚，更要学会不偏不倚，不顾此失彼。最重要的是要清楚顾客为什么投诉？是为了权益？是利益？还是无理取闹？
从业以来总结出几点经验提供参考。我把乘客分成以下几类：
青铜级
维权意识一般，为争一口气，甚至是只为了投诉的过程，至于结果不重要，因为有一部分投诉人就是为了让司机恶心一下就舒服了，好处是只需把处理结果告知对方，基本事情就可搞定，一般刚踏入社会的小青年，学生党居多，让对方发泄完，安抚好情绪就可。
白银级
维权意识强烈，除了必须要处理结果，更在乎自己的权益是否得到维护，比如多出的钱是否要回。自己的利益一分一毫都不会让步，这类以上班族居多，权益斗士。
黄金级
这个级别的人走南闯北一般见多识广，投诉只为了维护自己的权力，至于利益反而不是那么重要。更多的时候喜欢说说自已的人生经历，我们要做一个倾听者，多听多肯定对方，给予对方更多的理解和尊重。
骨灰级
此类乘客有如信访工作人员的杀手，对任何事情都是抱着不信任的态度，任何处理结果都很难满意，少数人漫骂信访人员就像骂街一样，先过瘾了再说，反正不用负任何责任。如果无法保持平静的心态基本和对方谈判失败，甚至会把投诉对象转移到信访处理员身上。大多信访人员不敢面对，很难保持平静的心态和对方交谈。我遇上这种投诉者会让对方讲完不插嘴，时不时的给予对方肯定，一次电话不成再打一次，只要对方不是无理乱骂人，我们就是一个倾听者，要有耐心和信心。最后乘客怨气出完就好了，我们要在听的过程中把握重点绝杀一击，这类人以社会闲散人居多。
信访工作每天遇上的问题和人都各不相同，要保持平常心，否则会有生不完的气，千万不要把自己当成主角乱了阵脚，和投诉人发生争执，这十分考验信访人员的耐心和细心，应变能力和表达能力也是不二法门，你越专业，对方就越尊重及相信你，更容易接受你的处理意见。
在此向信访前辈致敬，前辈们的付出和完善信访工作程序才能让我们少点摸索多些借鉴。
长期以来，信访制度在疏通群众利益诉求渠道、解决缺乏公平公正事宜、维护社会稳定等方面发挥积极作用。信访工作，是一项涉及众多部门和人群的工作，信访工作做的好与坏，直接影响着社会是否稳定。因此，采取多种措施做好信访作工作，显得尤为重要。
建议：
1、提高信访工作责任意识。 由于个别地方、部门对信访工作认识不到位，缺乏强烈的责任意识，对信访人员反应的问题互相推诿，信访问题得不到有效解决，导致复访、缠访、越级上访等现象愈加严峻。因此，要重点强化各级各部门的信访工作责任意识。
2、做好预防和处理工作。通过建立信访工作预测防范机制，变被动为主动，增强信访工作的主动性、超前性。强化各级政府、部门之间的联系，把工作重点放在最基层，在农村、企业配备信访信息员，及时反馈信访动态，保证信息渠道畅通，从而有针对性地制定出防范预案。
3、提高信访案件办结的效率。各级各部门高度重视群众的第一次来访，对信访案件彻底调查，积极协调各有关部门，争取一次性解决信访案件，不留后遗症。
4、有针对性地解决重大信访问题。针对一些信访积案涉及面广，难度大的信访问题，要积极联系各有关部门，建立多方位联络处理体系，落实具体负责人，多方协调有针对性地解决重大信访问题。
5、主动了解信访处理结果，进一步巩固处理结果。积极对处理的一些信访问题进行下访、出门接访是减少复访、缠访的有效措施。特别是基层领导干部，要带头到乡镇、农村解决群众的实际问题，可以缓解基层信访压力，密切党群、干群关系，进一步巩固信访处理结果。
6、从源头上减少和解决信访问题。做好信访工作，必须坚持治标先治本的基本原则。强化民主管理、民主监督，各级干部要接受人民的的监督，从而规范各级干部行政行为。
7、政府相关职能部门应提高政策水平，办事要以法办理，不可乱表态和讲私情，更要杜绝为保“一方平安”，就不管信访人员有理无理，只要保证不再向上级信访，就放弃原则。这样一来，别有用心的人就会造谣煽动、组织上访活动，以实现不正当目的。如此下去，其产生的社会负面影响相当恶劣，对于恶意上访者，应掌握原则加以利导和阻止，不纵容、不让步。对制造事端、不听劝说的无理取闹行为，应严厉惩处，以维护信访工作的威信，让老百姓知道信访工作的严肃性；应大局为重，为打击不正之风，弘扬正气而起到积极作用。
新《信访条例》列举了信访的形式为“书信、电子邮件、传真、电话、走访”，并处处透出不鼓励“走访”，而鼓励书信、电话、传真、电子邮件等狭义“信访”的信息。但是，实际中人们一提到“上访”，想到的却总是千里迢迢的“走访”，要求各级政府要“向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话”，尤其是要“建立全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利”。如果这个信息系统建立起来，人们真的就会在家里坐在电脑前“上访”，不用到政府门口、到北京、到天安门上访了吗?
实际上，许多上访者之所以选择“走访”，尤其是“集体走访”、“重复走访”，并非是他们不了解信访部门的联系方式，也并非是他们缺乏通信手段，不会上网，其中的奥妙，无非是在政府对游行、示威严格管制的情形下，“走访”尤其是“集体上访”不过是民众以上访名义进行的游行示威，一种公开施加压力的手段。其他非走访的“信访”，最多只能传递信息，而不能施加压力。没有附加压力的信息，其重要性、紧迫性只会排在附加压力信息之后。
上访者明白了这一点，就越发不会选择最便捷的通讯手段。一封电子邮件是最没有压力的，最不耗费信访部门和领导人的资源，但最节约资源的方式，就是最无力、最没用的方式。与其发这样一封电子邮件，还不如在人气旺盛的网上论坛发一个帖子，有时候还能产生舆论压力，引起领导人的重视。其实最有用的，仍然是集体上访、反复上访。可以预计，即使这套全国信访信息系统建立起来，千千万万的上访者仍然不会去使用这种方便。在信访问题上，光提供方便是没有用的。
新《信访条例》对走访过程中的潜在压力传递机制进行严格管制，规定上访者不得“在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通”，不得“在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所”(第二十条)，试图以此把走访者驱赶到设计好的狭义“信访”的轨道内。
一、对浦东新区惠南镇和新场镇信访工作的现状调查
近年来，浦东新区各级党委、政府始终把信访稳定工作摆上重要议事日程，做到了思想到位、工作到位、措施到位。班子领导亲自阅批群众来信、接待群众来访，亲自过问、处理重要信访问题。从浦东新区惠南镇和新场镇的情况看，集体上访、进京上访、联名信访总量逐年下降，各类信访积案逐步得到了化解，人民群众对信访工作的认知度进一步提高。据统计，新场镇连续七年保持“三个零上访”（无进京上访、无到市集访、无非正常上访）的实绩，20_年1—10月份的信访量为518件/1219人次。现已化解440件，化解率为85%。惠南镇20_年1—11月共受理群众来信、来电、邮件、来访1097件，同比下降3%。来访603批1984人次，同比分别下降和，未出现到市、区集访件，各类信访件的办结率为100%。20_年惠南镇被评为信访稳定工作先进单位，荣获信访稳定工作优秀组织奖。值得一提的是，目前浦东新区共有12个街道24个镇，基层街镇都设立了信访办，主要职责为受理、交办、转送信访人提出的信访事项，承办上级和本街道领导交由处理的信访事项，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理，研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本街道领导提出完善政策和改进工作的建议，并对本街道其他工作部门和居民区的信访工作进行指导。
二、当前信访工作存在的突出问题及其原因
（一）当前浦东新区信访工作存在的突出问题。第一，是信访对象多元化。信访群众涉及各个领域，个体与群体并存。无理访、缠访等无序上访现象频频发生，扰乱了信访秩序。主要表现为：一是恶意上访屡劝不止，部分上访人不单纯为了反映和解决问题，而是企图扩大事端，给政府施加压力；二是越级上访较难控制，部分信访人“唯大唯上”，热衷于找上级部门、“大领导”；三是上访人的违法行为得到社会各方面的很大容忍，事后未对其严肃依法追究，助长了无序上访的气焰。
第二，是信访内容复杂化。信访案件诉求出现多样化，合理诉求与不合理诉求并存，同时还有一些合乎情理，但在现行的法律、政策框架内暂时无法解决的诉求。一些化解责任主体不属地或化解主体交叉，且缺乏政策支撑的疑难复杂矛盾一时难以解决。
第三，是信访形式多样化。信访的规模、手段、方式都发生了变化，从书信、电话、走访到领导信箱、电子邮件等网络信访形式同时出现。正常上访与非正常上访并存。个别信访老户聚集上访的现象较突出。重复信访、集体上访、进京上访，甚至无理访、缠访、闹访仍时有发生。
第四，是街镇基层信访矛盾集中化。主要集中在征地动迁、村队建制撤销、集体资产处置、村干部经济问题等；城市管理和社会保障类矛盾，如：违法建筑拆除、市场综合治理、环境保护、农民工权益维护、劳动社保、小区物业管理、业委会矛盾等。
（二）浦东新区信访工作存在的突出问题之原因分析。第一，是利益关系的调整。随着经济、社会各项事业的快速发展，征地拆迁、环境污染、农民建房等一系列涉及民生的热点、难点问题日趋突出，这些问题只能在发展中逐步解决，而群众要求解决的心情极为迫切，这两者的矛盾给信访工作带来了新的挑战和压力。一些人对改革带来的利益调整难以适应，形成攀比心态，对发展中一些不可避免的问题不断信访。同时，群众习惯于通过行政手段解决问题，不愿意通过司法途径解决纠纷。信访人往往信“访”不信“法”，认为越到上面越管用、越是重大政治活动期间越管用。有个别信访人干脆抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“法不责众”的心态，动不动就闹访、缠访和集体上访。
第二，是信访体制的缺陷。信访在计划经济时代作为解决社会矛盾的一种有效手段曾发挥过较好的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国家民主法治建设的推进，这种司法架构外解决社会矛盾的渠道已突显出诸多问题。实践中，在“花钱买平安”、“稳定压倒一切”的口号下，因为有领导包案处理、信访工作量化考评以及信访工作领导责任追究等制度，信访工作人员通常突破一定的政策规定来满足信访人的非份要求，从而达到息访的目的。用这种非法治化的手段解决社会矛盾，容易使信访人无限滋长信访利益诉求，造成基层陷入不计行政成本地去做劝返接回稳控这一死循环。
第三，是信访部门职能不清。信访事项涉及方方面面众多部门。目前，除各级党委政府的信访机构，还有人大的信访机构、法院的申诉机构及公安专设的信访科室等。由于不同部门对同一信访事项介入力度与处理方式存在差别，很容易出现不同的信访结果，由此增加了各信访部门间矛盾，同时使信访人对信访部门产生不信任。信访的职能归属不清必然带来多头管理、职能交叉的问题，而职能交叉意味着职能真空，谁都有权管的事谁都可以借口推脱。 第四，是信访干部激励机制未真正形成。由于信访工作的特点，信访干部在履行“为党分忧、为民解难”的职责同时，还要同时承受来自领导和群众的压力以及外界不理解信访工作的压力，常年没有公休日节假日，劳身又劳心。加之近年来，信访干部出口不畅，基层信访干部的提拔、交流使用力度不大。长时间在这种环境下工作，信访干部无法保持过硬的心理素质，部分信访干部缺乏工作热情，上进心不足。
三、探索新时期信访工作的新思路
（一）加强领导，夯实基础。明确党政“一把手”对信访工作负有主要责任。完善信访工作效能评估体系和建立巡回接待制度，继续把信访工作各项指标作为各级领导、职能部门，特别是基层党政正职政绩考核的重要依据，变群众上访为干部下访。与此同时，要加大疑难复杂信访矛盾的化解工作力度，深化领导包案制，形成“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作体系和“包协调处理、包督查督办、包教育稳控”的工作模式，构建“一把手重视抓、分管领导亲自抓、协管领导配合抓”的工作格局，将“亲自调查研判、亲自制定方案、亲自跟踪督办”贯串于矛盾化解的全过程。
（二）教育为先，稳控到位。要以法律、法规、政策和社会公德为依据，将宣传教育、规劝疏导融入信访接待、办理之中，消除群众对信访认识上的误区，引导涉法涉诉矛盾通过人民调解、行政执法以及诉讼等途径在法治框架内得到妥善解决。对那些诉求不合理或漫天要价、反复信访、缠访、闹访的个案，在教育、疏导无果的情况下，启动信访核查终结程序，依法办事。对一些化解责任主体交叉、复杂及缺乏法规政策支撑，且一时难以化解的信访矛盾，在解决信访人生活实际困难的同时，应做好政策宣传和思想疏导工作，落实稳控措施。
（三）控源治本，防患于未然。一是建立以信访评估为核心的信访工作预防机制，坚持把信访评估贯穿于决策实施和项目建设的始终。二是以“早发现、早报告、早处置、早解决”为原则，进一步完善经常排查和集中排查相结合的工作模式。同时要认真梳理排查出的矛盾纠纷，对一些具有倾向性、苗头性的问题，在最短的时间内用最小的成本予以化解。三是进一步依托“矛盾不出村（居）委”活动的开展，充分发挥基层信访接待站的作用，依靠信息员网络队伍，及时掌握信息，建立一套“情况一线掌握、初信初访一线解决、矛盾一线化解”的工作制度，提高初信初访的一次办结率和化解率。同时，逐步推行基层信访代理制，运用群众与基层接待员签订信访代理委托书等形式，由信访代理人代为反映、负责办理，实现被动接访向主动代理、过激信访向和谐信访的转变，从源头上减少信访问题的发生。
（四）整合机构，纳入法制轨道。有必要将信访、司法、综治等机构合并为一个机构，并配备相应公职律师机构，形成统一完整的政府司法行政构架。公职律师没有利益关系的驱动，一般预先告之信访人诉讼风险，并多采取非诉和解、诉讼调解的工作方式，即使调解不成，对判决结果信访人也有心理准备，不致于事后采取极端行为。既有利于将大量信访问题引向法制化解决轨道，又有利于规范政府的行政行为，使得行政行为在法律上获得一定的保障而更具可行性和实效性，并有利于司法公正，增强司法的公信力。在实际工作中，信访渠道相对于法律渠道解决社会矛盾成本更低，为此，可以适当降低法律援助门槛，扩大援助范围，除向来访者提供法律咨询、人民调解外，甚至可以减免诉讼费，把信访问题引导到正常的司法框架内解决。
（五）梳理制度，取长补短。鉴于“包案制”、“考核制”、“终结制”的利弊两重性，建议“取长补短”，一方面保留并发挥这些现行机制的积极因素；另一方面对于消极的因素要采取措施予以抑制和消除。对于“包案制”，可以淡化“领导”概念，弱化“特效”作用，同时，适当减少区级以上主要领导的包案数。对于“考核制”，要更加合理地设置考核标准，不搞排名，但可实行“末位通报制”，并与年终考核相挂钩。对于“终结制”，由于实际效果不是很好，故建议慎重为之，尤其在终结对象的选择上要突出“典型”和“铁案”因素。
（六）强化作风，打造队伍。强化作风是提升信访干部队伍素质的重要保障。信访工作直面群众，信访干部一言一行代表着党和政府的形象。要切实强化宗旨意识，牢固树立“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”等群众观点，改进工作作风，坚决克服形式主义和官僚主义，“说实话、办实事、求实效”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动取信于民。加强学习是提升信访干部队伍素质的重要途径。通过学习，摆脱思维束缚、增强创新意识、破除“能力恐慌”，在学习中把握规律、掌握方法、提高认识、掌握技能。
（七）组织培养，调动积极性。信访部门是培养和锻炼干部的重要基地和平台。要建立健全信访干部的选拔、交流、提升和使用机制，确保进出有序和良性循环，使信访干部队伍的年龄、职务结构更加合理，知识、能力和水平更加适应形势。要切实从政治上关心爱护每一个信访干部，加大信访干部交流使用力度，对表现突出的信访干部要优先提拔使用，始终保持信访干部队伍的生机与活力。鉴于基层实际情况，建议年轻干部在信访平台锻炼时间不宜超过3-5年，应适时轮岗或提拔。
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