XX同志在全市深化效能革命工作座谈会上的讲话

更新时间:2024-09-25 13:32:43 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx

  今天,我们在这里召开全市深化“效能革命”工作座谈会,主要任务是学习贯彻省委、省政府有关精神,交流前阶段工作情况,研究部署下阶段的工作。下面,我就如何做好下一步的深化“效能革命”工作,讲三点意见:

  一、肯定成绩,正视问题,辩证看待前阶段深化“效能革命”工作的状况

  今年市委、市政府作出关于深化机关“效能革命”的决策部署后,各地各单位思想比较重视,行动比较迅速,措施比较有力,在去年工作的基础上,进行了再研究、再动员、再部署,整个工作取得了比较好的成效。3月20日省效能建设督查组在全面检查了解的基础上,对我市深化“效能革命”工作给予了充分肯定。前阶段的工作有这么几个特点:一是工作氛围更加浓厚。我们通过召开各层次动员大会和其它多种形式,层层进行了宣传发动。各新闻媒体也都开设专栏,发表言论,切实加强了舆论引导。目前,这项工作应该说已经得到了广大干部群众的普遍认可,参与的热情很高,上级对此也很肯定。前段时间许多中央和省级媒体也进行了很好的宣传,“效能革命”的整个氛围很好。二是工作重点更加明确。各地各单位都围绕市委、市政府提出的深化“效能革命”6个方面的工作重点,进行深化细化,并结合各自实际,实行分类指导、重点突破。比如,鹿城以加快电子政务建设为突破口,深化机关“效能革命”;瓯海、永嘉、文成等县推行办事全程代理制,构筑了为民便民利民服务的新平台,成效都比较好。三是县、乡两级工作更加扎实推开。各县(市、区)根据当地经济社会发展和效能建设的实际,针对机关与乡镇的不同情况,突出重点、分类指导,整体推进县、乡两级的“效能革命”。比如,乐清采取有力措施,将“效能革命”向市委、市政府领导层和基层站所延伸;平阳县强化了对乡镇机关开展“效能革命”的组织领导,专门制定了乡镇机关开展“效能革命”的实施意见,同时,成立了乡镇机关“效能革命”督导组。龙湾区状元镇以“效能革命”为总载体和总抓手,抓班子、强队伍,促进当地经济社会发展;瓯海区瞿溪镇通过对组织领导、制度建设、监督机制、干部形象等方面的强化,深化“效能革命”工作。四是工作措施不断创新。各地各单位在积极巩固去年“效能革命”好做法、好经验的同时,根据市委、市政府的新部署,又实施了一系列新的措施,进一步丰富了“效能革命”的方式方法。比如,市里全面启动了“四中心合一”工程,加快了第三轮审批制度改革;一些单位将ISO质量管理模式引入行政管理之中,开展规范化、程序化和标准化管理;一些单位把创新工作的落脚点放在基层服务上,积极推行主动上门服务和集中现场办公,等等。五是长效管理机制初步建立。各地各单位都根据各自实际,制定切实可行的相关制度和意见,把“效能革命”中许多行之有效的做法用制度的形式固定下来。比如,瑞安以建立权力制衡机制为抓手,进一步规范部门权力运作;文成通过“八项制度”进一步约束和规范机关干部的行为,等等。所有这些,都为我们进一步搞好深化“效能革命”工作打下了良好的基础。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前工作中还存在一些不足,离市委、市政府的要求和广大群众的愿望还有相当的差距。一是思想认识不平衡。在少数单位的领导干部中,特别是一些基层单位的领导,对深化“效能革命”重要意义的认识不足,有的还停留在上级要我抓,不是我要抓;有的部门单位把“效能革命”仅仅看作是领导机关或者领导者个人的事,没有在服务和职能上做文章,缺乏主动性和自觉性。二是工作进展不够平衡。少数单位在部署“效能革命”工作时,简单照抄照搬上级规定,工作没有重点,缺乏创造性;有的单位没有认真分析研究本单位本系统的效能状况,解决问题缺乏针对性;少数部门要求比较低,工作抓得不够紧;三是工作指导不够到位。少数地方和部门对本地本系统的机关“效能革命”情况若明若暗,对“抓什么”、“怎么抓”,心中无数;特别是有的乡镇机关工作进展比较缓慢,起色不明显。四是治标治本不平衡。各地在“效能革命”中对一些违反规定的问题能严肃及时地处理,但从体制机制制度等深层次上去研究、解决问题还不够。所以,对前阶段的工作,我们一定要本着求真务实的精神,客观、辩证地看待,既要肯定成绩,总结经验,也要正视问题,分析原因,并采取切实有力措施加以解决。

  二、突出重点,真抓实干,推动“效能革命”向纵深发展

  今年我市深化“效能革命”工作的重点,市委、市政府已经明确,主要是6项工作:包括深入开展“温州学全国”解放思想大行动、严格执行效能监管各项制度、继续深化政府审批制度改革、组织开展“万名干部下基层”活动、培育和发展社会中介组织、建设电子政务工程等。市里已经将这6项重点工作进行了分解立项,分别由一名市领导负责牵头,由几个相关职能部门牵头实施,并以市委、市政府重要工作责任制的形式在《温州日报》等媒体进行公布,接受社会监督。目前,“解放思想大行动”、“万名干部下基层”、三轮审批制度改革等工作都已全面启动,进展顺利,其他工作也正在抓紧实施。市委、市政府将在适当时候专门听取各项工作进展情况的汇报。在突出抓好市委、市政府确定的这6项重点工作的同时,我们还要按照省委、省政府关于效能建设的总体部署,结合各自实际,力求在解决以下6个共性突出问题上有所突破:

  第一,要在解决“事难办”问题上有新的突破。经过这几年的努力,不少机关门好进了,脸好看了,但一些部门和单位事难办的问题仍然不同程度地存在,一定要采取综合性的措施,努力从根本上解决“事难办”的问题。一要进一步深化审批制度改革。在总结前两次审批制度改革经验教训的基础上,再来一次大范围的审批制度改革,大幅度减少审批项目、审批环节,缩短审批时间,减少常规事务的审批手续,最大限度实行备案制。在改革中还要特别注重降低政府运行成本、提高公共财政使用效率。二要进一步提高“窗口”效率。在各级集中办事场所,实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务,推行并联办理,推广全程代理。三要加强电子政务建设。整合网络资源,构建新型办事平台,运用现代科技,实现提速提效。四要不断优化机关服务。各级机关要在落实好岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制等制度的基础上,提倡换位思考,多为基层着想,多出台便民利民的措施,不断提高服务质量。

  第二,要在解决“行政行为不规范”问题上有新的突破。从当前情况看,“行政行为不规范”主要表现在部分单位和干部推诿扯皮,该办的事不办,该解决的问题没有解决或没有及时解决,还有乱设审批事项、乱收费、乱检查等。各地各单位要结合《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政许可法》的贯彻实施,进一步做好整改工作。一要加强行政行为监督。组织开展相关的专项治理活动,严肃查办损害群众利益问题的案件。同时,实行行政执法责任制、过错追究制、行政告诫制和否定报备制等,使依法行政成为自觉行动。二要认真做好有关政策、规章的清理规范工作。该废止的坚决废止,该修订的抓紧修订完善。对决定予以废止的要向社会公布目录。第三季度市、县要对各地各部门的清理工作进行一次检查。三要深化政务公开。进一步规范公开的内容、形式和方法,该公开的事项全部要公开,可以公开的尽量公开,特别是要公开办理程序、过程和结果,以及相关的责任人、经办人和监督机构。积极推行政务通报、政务听证会和新闻发言人等制度。四要合理划分事权。科学界定机关职能,特别要针对少数部门职能交叉问题,进一步明确相关的工作职能和管理权限,使主办部门切实负起责任,协办部门加强协同配合,防止和减少推诿扯皮,事倍功半。

  第三,要在解决“文山会海”问题上有新的突破。虽然近几年我们在这方面作了很多努力,应该说也取得了一定的成效,但从总体上看“文山会海”问题还没有从根本上得到解决。会议和文件的过多过滥,不仅牵扯了领导机关大量精力,降低了机关运行效能,也助长了官僚主义、形式主义。在这次深化“效能革命”工作中,一定要进一步采取措施,使这一问题有新的突破。一要精简会议。可开可不开的会坚决不开,可合并的合并召开,提倡少开会、开短会、开“联合会”,减少各类实质性内容不多的座谈会。二要加强会议成本管理。健全会议审批制度,实行会议经费预算制。三要提高会议效率。对各类会议作出限时规定,一个会议一般只作一个报告。四要控制文件数量、篇幅。可发可不发的坚决不要发,对常规性工作,不要搞年年发文,对一般文件,不要搞层层照转。这里需要强调的是,解决“文山会海”的问题,领导要带头,各地各部门的主要领导要学会少讲话,讲真话,讲有用的话,少讲不必要的套话和重复的话,以自己的实际行动把本地本部门的“文山会海”问题解决好。

  第四,要在解决“素质不高、本领恐慌”问题上有新的突破。机关“效能革命”的目标是“效”,即工作实效和效率;功夫在“能”,即公务员的德能、智能、技能。从总体上看,我市机关干部队伍的素质是好的,但是面对知识不断更新、科技不断发展的新形势,一些机关干部知识老化、能力不强,出现了“本领恐慌”。我们必须要根据事业发展的需要和时代的要求,切实把“素质不高、本领恐慌”这个问题解决好,努力建设一支高素质、专业化、适应现代效能政府要求的干部队伍。一要在各级领导班子和领导干部中开展“三树一创”活动。根据省里的统一部署,结合加强领导班子思想政治建设,开展树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观,创为民、务实、清廉好班子活动,进一步增强公仆意识、责任意识和效率意识。二要深化学习型机关创建活动。结合落实大规模干部培训的任务,制定并严格落实培训规划,加强机关干部的政治理论、政策法规、业务知识和现代科技管理知识的学习培训,改善知识结构,提高业务水平。三要鼓励干部通过多种途径自学,提高学历和知识层次,不断增强工作能力。

  第五,要在解决群众关注的“急、难”问题上有新的突破。“急、难”问题关系到群众的切身利益,影响到改革发展稳定的大局。目前,群众反映强烈的看病难、上学难、住房难、行路难、停车难、环境污染治理难、困难群体脱贫难等问题,仍不同程度存在。深化“效能革命”,要在切实解“急、难”问题上下功夫、求实效。一要畅通民意沟通渠道。通过加强公开电话、投诉电话管理,进一步做好信访工作,加强人大代表、政协委员提案议案处理等,及时受理处理群众反映的“急、难”问题。二要实施各类“民心”工程。通过各种有效措施,集中财力、物力,切实为群众办实事、解难事。特别是市委、市政府已经出台的一系列措施,如欠发达乡镇奔小康、实行最低生活保障、建立农村合作医疗制度等,都要认真抓好落实。三要加强社会应急处理系统建设。通过提高对社会治安、公共卫生、安全生产等突发事件的应急处理能力,保障人民群众的身体健康和生命财产安全。

  第六,要在解决“浮躁、涣散”问题上有新的突破。机关作风直接反映“效能革命”的成效,良好的作风是深化“效能革命”的有力保证。经过这几年的努力,在一些机关干部中存在的陈规陋习、自由懒散等问题已初步得到解决。但在少数机关和干部中仍存在作风飘浮、做表面文章、群众观念淡薄、摆官架子、打官腔、精力不集中、患得患失、追名逐利等“浮躁、涣散”现象。浮躁、涣散之风,一害事业,二害党风政风,三害干部自身,务必引起足够重视。首先,要严肃执纪。继续严格执行好“四条禁令”及各项效能监管制度,不断规范机关干部行为。其次,要抓典型促动。一方面,大力宣传表彰先进机关单位、优秀机关干部,树立正面典型;另一方面,对那些作风浮躁、涣散,效能低下、影响恶劣的人和事,该通报的通报,该曝光的曝光,该教育的教育,该惩处的依纪按规惩处。第三,要加强干部实践锻炼。通过建立基层联系点、“万名干部下基层”、蹲点调研等方式,推动机关干部深入基层,深入实践。

  三、加强领导,强化措施,确保深化“效能革命”各项工作的顺利进行

  根据省里的部署,4月至10月是深化“效能革命”组织实施阶段,这一阶段时间跨度大,工作任务重,标准要求高。各地各单位都要以求真务实的精神和作风,结合自身实际,制定组织实施阶段的具体工作方案,明确相关工作的时间要求,周密安排,精心组织,扎实工作,确保各项工作的有序推进。

  一要强化领导责任。各级党政“一把手”要亲自抓、负总责,既挂帅、又出征。领导班子成员要分工负责,在分管工作中全面落实机关“效能革命”的要求。坚持一级抓好一级,一级对一级负责,重点抓好本级,指导好下级,带动全面,形成上下结合、条块结合、齐抓共管的格局。各级机关效能建设领导小组要切实发挥作用,精心、深入、务实、有效地抓好组织实施工作。领导小组成员要带头做到学习更认真、作风更深入、方法更有效、指导更及时。要注重把握“效能革命”的特点和规律,增强工作的针对性和有效性,创造性地开展工作。要重视利用各地各部门原有的各种载体,善于借势、善于结合、善于统筹,切实增强组织、协调的针对性、有效性。

  二要实行分类指导。“效能革命”市、县、乡三级机关同时展开,单位情况千差万别,必须区别不同情况,实行分类指导。从纵向看,三个层面的“效能革命”,既有共性要求,也有各自特点,工作指导上不能搞“一刀切”。从横向看,党委机关、政府机关、司法机关等等,情况各不相同,工作重点也不尽相同,工作指导上要区别对待,也不能搞一个模式。即使在同一系统、同一层级、不同单位,由于人员整体素质差异、工作基础不同,也不能强求一样抓。要针对各种情况,认真做好分类指导工作。从目前的情况看,特别要加强对乡镇和基层站所“效能革命”工作的指导。乡镇和基层站所是党和政府为民服务最基层的单位,是与广大群众接触最直接、最频繁的窗口,处在全市“效能革命”的前沿,其形象代表着政府的形象,百姓看政府更多是从这里开始的。从督查的情况看,这一层面的工作还比较薄弱,各县(市、区)要进一步加强指导和督查力度,通过切实有效的措施,着力提高乡镇和基层站所为民服务的水平与质量。

  三要注重典型推动。要坚持抓点示范,以点带面,推动全局。领导干部要带头建立联系点,各级领导小组成员要努力把联系点办成示范点。要及时发现、总结不同类型、不同层次的先进典型,使各级党政机关和干部学有榜样、赶有方向。要通过内部简报、新闻报道、召开经验交流会、现场会等形式,推广典型,使点上的经验转化为面上的做法,将点上的创造转化为面上的成果。

  四要加强督促检查。要充分发挥市、县两级机关效能监察投诉中心的作用,健全机制,规范运作,做到有诉必理、有理必果,督办的事项要做到“事事有回音,件件有着落”。要充分发挥市、县效能办和机关效能监督员队伍的作用,通过组织开展明查暗访等多种途径,运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式,加强工作督查,推动影响机关效能突出问题的解决。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,大胆曝光反面典型,推动机关效能的提高。同时,各新闻单位要坚持以正面宣传为主,做好先进典型和一些好的经验做法的宣传报导,努力为深化“效能革命”工作创造良好的舆论环境。

  五要进一步完善长效管理机制。“效能革命”的最终目标是为了建立效能型政府,它需要带有根本性、稳定性和长期性的制度来保证。经过前阶段的努力,我们已经初步建立起了一套工作制度。接下来的工作就是要把这些制度进行再补充、再完善,并持之以恒地坚持下去,逐步使政府运行方式从权力管理转变为制度管理。与此同时,要花大力气,积极探索行政运行方式、政府管理体制等层面上问题的改革与完善,努力从“治本”上解决机关效能问题。

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