2023-03-18
2023-06-27
2023-07-05
2023-03-20
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
更新时间：2023-12-24 15:23:00 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平治国理政新思想为指导，坚持以人民为中心的理念，按照“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的要求，充分发挥各级人民调解组织和专业性行业性调解组织作用，最大限度地预防和化解各类社会矛盾，筑牢社会稳定“第一道防线”。
文水县司法局组织协调，各司法所牵头负责，动员全社会力量广泛参与，排查化解各行业各领域重大矛盾风险隐患，努力实现“三个健全”（矛盾纠纷排查预警机制、矛盾纠纷多元化解机制、矛盾纠纷对账销号机制）、“三个要早”（要发现早、要防范早、要处置早）、“三个不出”（小事不出村、大事不出乡镇、复杂矛盾不出县）、“三个防止”（防止发生重大群体性事件、防止发生大规模到市赴省进京聚集上访事件、防止发生个人极端事件）的目标，为我县实施“一核三位五区”发展战略，实现经济社会持续健康发展营造良好的社会治安环境。
（一）层层动员部署
各乡镇司法所、股室、中心要在学习贯彻本实施方案的基础上，结合本乡镇、本单位位实际，认真研究制定各自的重大社会矛盾风险防范化解专项的任务职责、工作重点、方法步骤有关事项，层层动员部署，宣传发动，迅速开展工作。
（二）明确工作重点
涉军领域、金融领域、征地拆迁领域、物业领域、劳动关系领域、生态环境领域、卫生计生领域、交通事故领域、保险领域、旅游领域、教育领域、交通运输领域、婚姻家庭领域、邻里关系领域、三农领域、煤炭领域、村矿村企领域。
（三）边排査边化解
各司法所要深入基层、深入群众，逐村逐户进行摸排梳理，结合群众来访反映的问题，不留盲点和死角，全面掌握本行业本领域矛盾纠纷总体情况。工作中，要坚持边排查边化解的原则，对排查出的各类矛盾纠纷要逐案建立台账，对较小的矛盾纠纷要现场化解或村调解组织化解，对较大的矛盾纠纷要依托乡镇调解组织或专业性、行业性调解组织化解，对可能引发重大治安问题和群体性事件的或需要多个职能部门化解的矛盾纠纷要及时报县司法局，做好预警工作，由县司法局上报协调化解。
（四）健全工作机制
1、健全矛盾纠纷排査预警机制。要建立重点矛盾纠纷排查“五个ー”工作制度，即：一月一排查、一月一汇总、一月一上报月一分析、一月一例会制度，掌握主要矛盾，分析产生原因，研判发展趋势。对于排查出的重大紧急矛盾纠纷，要及时向司法局报告，确保局机关和相关部门及时、准确掌握重大矛盾纠纷情况，及时采取化解措施。
2、健全矛盾纠纷专业性、行业性调解机制。要健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷大调解工作机制。要按照中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、财政部、人社部等六部门《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，建立完善专业性、行业性调解组织，按照要求配齐配强工作人员，开展好日常工作。
3、健全矛盾纠纷多元化解机制。要进一步完善矛盾纠纷多元化解工作格局，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解协调联动作用，运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等手段引导群众互谅互让、平等协商，心平气和地解决问题，消除分歧和隔阂，真正达到定分止争的目的。
4、健全矛盾纠纷对账销号化解机制。县司法局将对各司法所、股室、中心排查出的矛盾纠纷进行登记备案，实行动态管控，做到化解一批、验收一批、销号一批，没有化解的要跟踪督办，直至妥善化解、隐患消除。
（一）加强协作配合。各所、股室、中心要加强沟通联络，积极主动做好协调配合工作，充分发挥司法行政系统的资源优势、人才优势和工作优势，形成资源共享、信息共联、工作互动的整体合力。
（二）加强督导检查。县司法局加强对专项行动的督促检查，组织督査小组对各司法所的工作开展情况进行指导和督查，对重大矛盾纠纷进行交办、督办。
（三）每月组织生活日向县司法局报告排查化解工作情况和报表
（一）进一步完善防范化解预案。对照职能范围内3个领域重大风险，结合近期新冠肺炎疫情对我县经济造成的冲击和影响，进一步完善防范化解预案，实行协同、责任、评估和研判4个工作机制。积极开展风险隐患排查，进一步完善建立起从风险监测、预警到防范和危机管控的详细应急预案及联动措施，抓早抓小、防微杜渐，切实把防范化解重大风险工作做细做实做深，为我县经济社会平稳发展保驾护航。
（二）进一步加强经济运行调度，科学分析研判当前态势。我们重点加强了对企业生产经营各个环节的运行调度和监测，分析我县当前经济发展态势，及时找准影响全县经济发展的各种风险点，统筹做好常态化疫情防控和经济发展工作。加强对各项经济指标分析与研判，充分发挥参谋助手作用，为县委、县政府决策部署提供理论依据。预计1月份，全县gdp、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、规上工业增加值等主要经济指标符合预期。
（三）项目包装取得新突破。结合我县“十四五”规划和县情发展实际，共谋划“十四五”时期重大工程项目264个，总投资972亿元。其中5000万以上项目161个，亿元以上项目122个。按项目类型分：重大工业项目31个，总投资206.7亿元；重大农业项目30个，总投资163.28亿元；重大水利工程项目16个，总投资100.78亿元；重大服务项目7个，总投资11.96亿元；重大交通项目9个，总投资122.3亿元；重大城建项目54个，总投资122.38亿元；重大生态环保项目7个，总投资10.17亿元；重大教育项目数量27个，总投资14.2亿元；重大医疗卫生项目7个，总投资3.63亿元；重大文化旅游类项目33个，总投资101.94亿元；重大林业项目8个，总投资16.71亿元；重大民政项目12个，总投资5.52亿元；重大园区基础设施项目7个，总投资98.2亿元；其他类项目16个，总投资3.98亿元。
（四）进一步完善预警措施，科学应对对外摩擦。去年我县对美出口额占全县出口总额的9%。对美出口商品主要为塑料发圈，其产品没有在美国对中国增收关税的产品目录中，因此目前中美贸易摩擦对我县进出口贸易直接影响不大，但企业出口信心受到一定程度的影响。对此，我们也建立对美贸易摩擦风险管控机制和对美贸易摩擦隐患排查双重预防的工作体系。一是建立预警机制。密切关注中美贸易战最新动态，建立高效沟通渠道，与相关企业保持紧密联系，督促相关企业做好应急预案和措施，谨慎处理手中订单，将可能遭遇的损失降到最低。二是加强政府引导。加强对企业的不良行为的约束。三是进一步拓宽出口市场，降低对美国市场依赖。依托“一带一路”，积极开拓新兴市场，发展南南贸易。
当前，我县在经济运行中还存在一些主要问题：一是县域经济总量较小，三次产业结构不尽合理，农业产业链条不完善，税源型工业企业少，旅游业散而不聚。二是污染防治领域存在短板不足，生态保护任务依然繁重，环境整治长效管理机制尚不完善。三是民生领域欠账较多，城建、交通、教育、医疗、卫生等公共服务的覆盖面、均衡性、优质率都还不高，与人民群众期盼存在较大差距。特别是进入深冬季，天气寒冷，加之春节在即,沈阳、长春等周边地区疫情零星出现，所以我们还要做好疫情防控的思想准备,不能有半点松懈和马虎。下一步，我们将按照县委、县政府工作部署，稳妥有序做好职能范围内相关领域的风险防控工作。
一是进一步梳理各类风险，强化责任落实。把防范化解重大风险和日常排查结合起来，坚持以问题为导向，积极有效防范化解各类重大领域风险，扎实抓好风险的研判预警、狠抓责任落实，确保全县经济持续健康发展和社会大局稳定。二是全力强化经济指标调度。建立经济形势分析常态化机制，针对疫情变化及时跟进、及时调整政策导向。精准分析研判经济发展形势，逐步提升各行业产能，确保完成全年各项任务目标。三是全力推进项目建设进程。加强对全县重大项目跟踪调度，及时对项目进行梳理，明确项目推进重点，列出项目推进计划。对于推进顺利的项目，定期跟踪督查，随时掌握项目动态；对于在推进中遇到困难的项目，进一步进行深入细致的调研，弄清问题的症结所在，定期汇报情况，及时协调解决，力争促其早日开工。四是全力争取上级支持力度。将围绕市县“两会”精神，结合“两新一重”建设，用好用足国家、省市的扶持政策，围绕中央预算内、新增中央投资、省突破辽西北、县域经济等系列政策，对现有包装的项目加强对接协调、争取最大资金，促进有效投资；从我县产业、资源等优势着手，增强谋划项目、包装项目的有效性。切实做到用论证好的项目对接政策、用包装好的项目促进合作、用准备好的项目赢得投资，实现政策、项目、资金效应最大化。五是全力抓好“飞地经济”。增强抓好“飞地经济”的紧迫感和责任感，坚持把发展“飞地经济”作为破解乡镇项目落地瓶颈、壮大乡村集体经济的重要举措，集中精力，精准发力，持续用力，确保“飞地经济”工作开好局、起好步。认真落实“飞地”经济考核办法和奖励措施，最大限度调动乡镇积极性；加强“飞地”项目调度，确保签约项目早日开工建设。
按照xxxxxxxx安排，就如何统筹做好防范化解安全生产风险工作，努力提升防范化解安全生产风险综合能力水平报告如下。
一、对当前城市综合安全风险与形势的认识城市安全风险是指可能导致突发事件发生，并造成人员伤亡、设备设施破坏和环境影响、经济损失、社会波动等后果的各类潜在不安全因素。按照中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》，所指的城市安全风险主要是指城市自身运行中可能导致事故灾难的风险。
随着我国城市化进程加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。近年来，国内一些重要城市先后发生重特大事故，如：
20_年青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故，造成62人死亡，136人受伤；20_年上海外滩拥挤踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤；20_年天津港危险品仓库火灾爆炸事故，造成165人死亡，88人失踪，798人受伤；20_年深圳光明新区渣土受纳场滑坡事故，造成73人死亡，44人失踪，17人受伤。这些事故不仅造成重大人员伤亡和财产损失，还在国内外产生了不良社会影响甚至政治影响，凸显出我国城市安全风险防控的严竣性、复杂性。
二、对xxx安全风险防范化解工作的剖析与思考当前，随着我县国民经济持续发展，安全风险防控工作带所面临的压力和挑战不断上升。作为分管安全的同志，对怎样防范化解安全生产重大风险，是我和同志们都要认真学习和思考的问题，要求我们充分认识风险、分辨风险，做到心中有数，了然于心。结合xx重点领域安全风险类别，有以下几点思考。
（一）危险化学品及城镇燃气重点防范方面。我县现有危险化学品安全生产许可企业x家；危险化学品经营许可企业x家；危险化学品运输企业x家；城镇燃气经营企业x家。需要开展的防控工作：一是生产企业在有机溶剂和过氧化物的储存场所和生产过程中注液、分散和分装环节，防止因泄漏、静电、电气火花等原因而引起事故；二是危化品经营企业以汽车加油站、气体零售为主，且每家危化品储存量均不大，防止因泄漏而造成燃爆事故；三是危化品使用企业由于储存量大，生产过程中合成、裂解等化学反应过程中伴随有高温高压、雷电等不利因素，防止因操作不当、物料泄漏、安全设施设备失效等原因而引发事故。
四是防止燃气管道因腐蚀、非法占压、其他建设施工等原因造成燃气泄漏而引发事故；防止液化石油气槽车卸料、储罐及其附属设施损坏、充装操作不当、钢瓶损坏等原因而引发事故。
（二）建筑施工重点防范方面。截止目前，全x共监管项目x个，建筑面积x万平方米，其中房建项目x个，市政项目x个。项目中县城项目x个，乡镇项目x个。已通过复
工检查的项目x个；未复工项目x个（其中县城项目x个，乡镇项目x个）。
需要开展的防控工作：塔吊、施工电梯等机械设备的日常维护保养和规范操作，临边及洞口防护，外脚手架按规范搭设；立面及水平防护；施工用电安全管理等。
（三）消防安全重点防范方面。我县有消防安全重点单位：x家，共分为x，其中：首脑机关x家，广播电台、电视台和邮政、通信枢纽x家，发电厂(站)和电网经营企业x家，客运车站x家，养老院、福利院x家，学校x家，医院x家，博物馆x家，易燃易爆场所x家，商场（市场）、宾馆（饭店）x家，影剧院x家，高层公共建筑x家，劳动密集型生产、加工企业x家，监狱x家，大型住宅小区（含商业）x家。目前，全县高层建筑数量：x栋，其中：一类高层建筑x栋，二类高层建筑x栋。
需要开展的防控工作：一是加强居民小区消防安全监管。从20xx年全县火灾数据分析结果来看，居民住宅类火灾仍然多发。分析其原因，主要是由于农村居民住宅和城区老旧院落无规范管理措施、违章搭建现象突出、建筑耐火等级低等方面造成的；二是重点企业、重点场所、重点行业消防监管要广泛发动街道、社区、村（居）委会、物业服务企业等监督力量，有针对性地加强对居民小区、出租房聚集区、弱势群体居住场所等地开展防火巡查、检查，重点检查小场所电器、燃气用具使用不符合标准，居民楼电瓶车、摩托车等易燃可燃物品占用、堵塞疏散通道，消防设施损坏等违法行为。
（四）森林防火重点防范方面。全县森林防火面积为x
万亩，覆盖x个乡镇（山区和丘区）。
需要开展的防控工作：一是生产性火源，防范林副业生产用火、工矿运输生产用火引发火灾；二是非生产性用火，防范野外吸烟、做饭、取暖等引发火灾；三是防范人为火源，以开垦烧荒、烧荒和上坟烧纸而引发火灾事故；四是防范雷电、自然火引发火灾事故。
（五）水务防汛重点防范方面。全县现有水库x座（其中：小一型x座：x水库、x水库；小二型x座：x水库、七x水库），山洪灾害危险区共x个，涉及x个乡镇（街道）、x个村（社区）。
需要开展的防控工作：历年来降雨主要集中在x月下旬至x月上旬，一是汛期一旦监控发现水库水位超汛限，及时通知水库管理人员按程序紧急放水；二是加强气象监测，及时掌握降雨量；三是实时掌握城区路面积水情况和个别低洼易涝点的内涝情况，迅速下达应急抢险指令，及时消除内涝险情；四是强化对深基坑、地下车库、危旧院落和涉河桥梁工程的全面防汛安全隐患排查，对发现的隐患及时建立整改台账，限时销号确保度汛安全。
（六）地质灾害防范方面。全县共涉及地质灾害点位x处，分别为滑坡x处，泥石流x处，崩塌x处，不稳定斜坡x处，地面塌陷x处。主要灾害点分布在x个乡镇，共涉及x户xx人。
需要开展的防控工作：xx县降水主要集中在x月，也为地质灾害高发期。
一是在汛期来临前，涉及地质灾害的乡镇要组织人员对每一处灾害点进行一次全面的检查，切实做到横向到边、纵向到底、不漏一处，查清原地质灾害点位险情是否加剧，查清灾害点周围的警示牌是否设置完
毕，查清监测工具、通讯、应急装备是否能正常使用。
二是要利用检查、巡查的机会，对防灾责任人、监测员和受灾害威胁的群众进行识灾、辨灾避灾等知识的讲解，对汛前排查发现的问题要逐一记录，并立即整改，发现灾情、险情，立即组织人员转移，切实做到任务明确、监测到位。
三、关于今后安全风险防控工作几点一是责任落实是安全生产的核心和关键。全县各级各部门各企业责任落实要再扎实，要严格细化部门监管责任，全面落实企业主体责任，严肃问责追责到位，真正把责任扛在肩上、抓在手上，织牢织密责任网，让违法违规行为无处藏身，形成齐抓共管、综合治理的良好局面。
二是安全风险分级管控化解重大风险。凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，提前采取防范措施做到未雨绸缪，提高应急救援能力有备无患，牢牢把握主动权。面对风险挑战，关键是突出问题导向，开展危险源辨识，建立隐患库，将安全风险分为红、橙、黄、蓝进行分级管控，制定“一图、两清单”隐患清单、责任清单风险分布图，加强风险分级防控促使安全隐患的及时排查整改落实，切实抓好安全事故预防控制。全面加强安全生产源头治理。建立安全专项规划制度，把安全规划纳入城镇发展总体规划。严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范将高风险项目设置在人口密集区附近，从源头上杜绝和防范安全风险，消除重大隐患，增强城市防范和抵御事故风险的能力。
三是扎实开展隐患大排查防范安全重大风险。形成“一制度、两台账”制定事故隐患排查制度，从上到下根据不同层级开展不同频次的安全隐患大排查，按照分类施策原则，对风险隐患相关的信息资料进行综合分析，研判风险状态，做到预防为主，提高风险隐患预测的准确性和及时性，排清轻重缓急和先后次序，提出解决路径和防范处置措施，制定切实可行的重大风险防范化解处置预案，对排查出来的隐患应该按照规定落实责任单位进行整改建立事故隐患台账，进行复查验收建立隐患治理台账，达到隐患闭合管理将隐患消灭在萌芽状态来化解安全重大风险，做到每个风险部位有人管、有人防、有对策。提前采取防控对策，把问题解决在萌芽状态，严防事态的发生。
四是加大宣传教育培训，杜绝人为因素重大风险。习近平***强调“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”，党的十九大报告提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一的思想”，均高度强调树立正确的安全生产理念的重要性。要从根本上扭转安全生产形势，必须高度重视安全生产教育宣传培训工作。通过社会教育、各种再学习再培训再教育等方式，全面提高安全生产教育覆盖率。并将安全生产集中宣传和常态化宣传相结合。有针对性的宣传，有针对性的培训，是防止安全生产事故风险最有效方式之一，促进从“要我安全”到“我要安全”的转变，促进形成“我懂安全、我会安全、我能安全”的安全文化。
五是开展城市风险评估工作。通过对城市安全进行一次“全面体检”，找出可能引发重特大事故的风险点，制定有针对性的措施，从而及时治理风险管控过程出现的缺失、漏洞及失效环节等形成的事故隐患，把风险控制在隐患前面，把隐患消除在事故发生前面，实现对城市风险的准确把握、精准管控、源头治理和动态管理，建立城市安全常态化、目标化机制，切实提高防范和遏制城市安全事故的能力和水平。
同志们，防范化解重大风险，是我们的重大政治职责，我们要深入学习贯彻习近平***关于加强安全生产工作的重要论述和指示批示精神，全面落实党中央和省、市重大决策部署，紧紧围绕防范遏制重特大事故为主线，扎实开展安全生产大排查大整治工作，务必从讲政治的高度，充分认识防范化解安全生产领域风险的特殊重要性，牢固树立底线思维，切实增强责任感和紧迫感，切实做到心中有数、化解有策、应对有效，坚决做好防范化解安全生产重大风险工作。
《关于打好防范化解重大风险攻坚战切实当好首都政治“护城河”的意见》和《关于报送防范化解重大风险工作相关材料的通知》要求，我镇着力防范化解重大风险，从而转变工作职能，提高防控能力，现结合我镇实际情况报告如下：
针对九个领域重大风险，成立工作专班，细化工作事项，明确责任人，确保具体工作层层落实，责任层层压实，为防范化解重大风险工作提供强有力的组织保障。一是组建工作专班。组建了由党委书记为总负责人的工作专班，由其他分管领导任组长或副组长的工作小组，负责对九大类重大风险进行全面指挥调度，确保重大风险防范化解工作统筹推进。二是建立定期调度机制。实行一月一调度、特殊情况随时调度的工作机制，调度会主要是听取防范化解风险工作情况汇报，分析研判各类风险隐患发展趋势，重点是贯彻落实好中央、省、市委关于防范化解风险工作的决策部署，协调解决好工作中存在的困难和问题，确保重大风险防范化解工作有序推进。各工作小组制定了相应的管理调度机制，对存在的风险隐患建台账、明目标，并逐一研究、逐一化解、逐一落实、逐一销账，确保相关部署要求落地见效。
1、着力防范政治、意识形态领域风险。通过“生态”公众号和“学习强国”软件系统，持续巩固壮大主流舆论强势，加大舆论引导力度。坚决贯彻总体国家安全观，推进“两学一做”学习教育常态化；坚定理想信念，不断增强理想信念教育，自觉树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚决防止“四风”反弹；深化作风纪律专项整治；不断提升基层党组织的战斗力；继续加强民族团结，做好宗教工作。
2、公共管理类风险防范化解方面。一是多渠道维护法治。深化矛盾纠纷多元化解模式，将群众信访、法律咨询、纠纷化解融入一个平台受理、一个窗口服务、一套机制解决，实现群众诉求第一时间受理、第一时间处置、第一时间反馈，切实筑牢维护社会稳定的第一道防线。二是高质量提升服务。加大校车、出租车、客运车管理力度，合理制定运营标准，深入开展黑车整治工作，营造良好的运营环境。三是零容忍保护环境。扎实开展人居环境环保执法行动，对辖区内企业进行了全面摸底调查，重点对非法加油站和流动加气进行巡查监管。严肃查处“未批先建”、违反环保制度等环境违法行为，确保环保设施在项目建设中得以落实。
3、着力防范社会治安领域风险。我镇深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展社会治安综合治理，深化重大活动安保维稳；密切关注xx镇区域内拖欠施工款和工人工资现象；防止和及时化解部分军队退役人员聚焦上访；防范信访、精神障碍人员极端行为。推广“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的“枫桥经验”，这段时间来我镇共计处理矛盾70余起，把矛盾纠纷化解在基层。
4、防范化解经济领域风险。一是招好商优环境。紧抓20_年招商年机遇，制方案、层责任、明目标，采取以商招商、委托招商等多元化招商方式，紧盯农产品精深加工、高新技术和劳动密集型企业，不断优化经济结构，助推农民工转移就业、就近就业。优化招商服务，以企业“最多跑一次”为目标，继续深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，全面实现新进项目代办，营造好亲商、爱商、助商服务环境。二是抓预防严惩治。举办防范打击非法集资宣传活动工作，全面曝光最新金融诈骗和电信诈骗方式方法，增强群众自我防范意识，对发现的非法集资、金融诈骗和电信诈骗案件从严处理。制定互联网金融整治方案，联合相关单位开展风险排查，对发现的问题进行通报，督促整改到位。
5、着力防范生态环境领域风险。彻底排查整治“散乱污”企业；大力推进清洁取暖和散煤治理工作确保群众温暖过冬；持续抓好焚烧工作确保不点一把火不冒一股烟，强化重污染天气应对机制和处置工作；加强对河流和纳污坑塘综合治理；深入开展地下水综合治理、垃圾治理、厕所改革、畜禽养殖污染防治等工作；配合市生态环境局做好辖区企业限产停产工作。
6、防范化解意识形态领域风险。一是规范网络新媒体等宣传阵地管理，落实各类新闻阵地的网络安全防护措施。强化网上有害信息防控处置、情报预警、落地调查和舆情导控工作机制，守好网络舆论阵地。二是构建深度融合的融媒体传播格局，结合新中国成立70周年，积极开展主题宣传，提升xx镇公众号关注度和知晓度。三是组织开展网络安全执法检查专项行动，加强对教育、卫生等重要领域网络安全检查，摸清辖区内网络安全底数，提升网络空间治理能力。
7、防范化解党的建设领域风险。一是加强干部队伍党性锻炼，坚决做到“两个维护”。加强干部党性修养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持学思践悟，筑牢理论根基，坚定理想信念。二是完善各层级干部考核机制，切实发挥指挥棒作用。要以科学的评价机制激励干部担当作为，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，让付出得到回报，让耕耘得到收获，避免出现多干多出事、少干少出事、不干不出事。三是建立健全容错纠错机制，让干部大胆干事创业。干部不敢作为担当，跟怕犯错误有关，要建立健全容操作性强的错纠错机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，鼓励干部大胆干事创业，让干部从“怕”中走出来。四是树立正确的选人用人导向，形成双向激励机制。用什么样的干部，就有什么样的导向。坚持好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，形成群贤毕至的良好导向。干得多，出错多，得罪人也多，在干部选拔任用中,打破传统的“唯票”，要“为担当者担当,让敢为者有位”。
一是基层风险防范工作队伍的人员专业素养有待提升，在当前形式复杂多变的今天，特别是发展迅速形式多变的情况下，对涉及风险的场所辨别力不高，警惕性不强。二是网络新媒体的应用，负面信息传播速度快，传播渠道比较多，对防范和化解风险工作带来挑战，也成为当前工作中的薄弱环节。
继续深入学习贯彻习近平***关于防范化解重大风险的重要论述精神，强化使命担当，努力提升防范化解重大风险能力水平，担负起防范化解重大风险的政治责任，切实履行主体责任，守土有责、守土负责、守土尽责，全面排查隐患，集中开展整治，健全防控机制，以充沛顽强的斗争精神推动各项任务落地落实，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为新中国成立70周年营造安全稳定社会环境。
为全面贯彻落实党的十x大精神及省、市、县有关会议精神，认真落实党中央、国务院和省、市、县委政府关于安全生产工作相关决策部署，打好防范化解安全生产重大风险攻坚战，落实安全生产责任制，针对安全生产规律和特点，紧紧盯住重点行业、重点领域、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段，超前研判各种安全风险，制定采取针对性的管控措施，全面排查整治隐患，有效防范各类事故，坚决遏制重特大安全生产事故，结合我委实际，制定实施方案如下：
深入学习贯彻x等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，紧紧围绕各级关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展、生命至上理念，坚持预防为主、标本兼治、综合治理，以防范遇制重特大事故为抓手，把安全风险管控置于隐患前，把隐息排查治理置于事故前，着力减少重大风险点（源），降低区域性、系统性安全风险，构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。健全安全生产责任体系，严格实施安全监管执法，全面加强安全生产源头管理，认真落实各项安全生产措施和要求，全力确保人民生命财产安全和全镇安全生产形势持续稳定向好，营造良好的安全生产环境。
为加强对防范化解安全生产重大风险工作的领导，x镇政府成立防范化解安全生产重大风险工作领导小组。下设办公室农业园区安办，由农业园区副主任杨小康兼办公室主任，张浩、刘传宝为办公室成员，负责日常工作。
（一）防范化解建筑施工行业安全风险。实施建筑施工安全专项治理工程，督促企业编制并落实专项施工方案，加强高风险作业风险管控；加强园区危旧住房安全隐患排查，重点对建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的老旧住房安全隐患全面排查。配合做好高层建筑火灾防控，加强建筑电气设计图纸审核，严控建筑电气施工质量。全面开展城镇燃气、道路桥梁、污水和垃圾处理、风景管理区等城市公用设施运行安全源头治理，配合做好高层建筑消防、电气火灾专项整治，开充分考虑各种风险因素，积极完善应急预案，全力做好突发事件应急保障，确保城市运行安全。
（二）防范化解危险化学品安全风险。深入推进危险化学品安全综合治理和烟花爆竹安全专项整治，严格风险管控和隐患排查治理。开展区域定量风险评估、整体性安全评价；督促企业建立危险化学品风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系和闭环管理制度，经营单位仓储场所、人员密集场所，盯住爆炸品、易燃液体、液化气体、有毒有害气体，依靠制度和技术手段，对重点设施、重点场所、关键部位、关键环节以及重点人群严格监管，有效管控。开展专项检查，督促危化企业落实应急救援主体责任，依法依规建立专兼职应急救援队伍。严厉打击烟花爆竹非法违法生产、运输、储存、销售行为，强化烟花爆竹经营许可管理。（三）防范化解消防安全风险。加强对人员密集场所等重点行业、领域消防安全整治，抓好电气火灾综合治理和重大火灾隐患整治，大力推广智慧安全用电技术。
（四）防范化解人员密集场所安全风险。严格执行大型群众性活动安全许可制度，落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确医疗救护、灭火、应急疏散等安全措施，严格控制参与人数。开展人员密集场所安全隐患排查治理，制订并实施人员密集场所人流管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生。其他有关行业主管部门也要实施防范化解本行业领域安全生产重大风险工作。
（一）加强领导，全面落实安全生产责任。防范化解安全生产重大风险是党中央、国务院和省、市、区委、政府的重要决策部署，要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”责任制，要充分认识防范化解重大安全生产风险的重要意义，进一步加强领导，强化措施，落实责任。要结合本辖区各自实际，明确工作目标、措施、责任，并逐一落到实处，最大限度消除各类安全隐患，严防生产安全事故发生。
（二）严格监管，大力推进安全风险管控。要充分发挥安全监管检查工作职能，加强安全生产工作的综合协调和督促指导，强化对农村道路交通、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防、特种设备等行业和领域安全生产工作的监督检查，确保安全生产各项要求落到实处。督促企业全面排查各类不安全因素和事故隐患，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账全过程记录和闭环管理。
（三）详细摸排，及时消除各类安全隐患。要深入辖区农村道路交通、建筑工地、烟花爆竹、民用爆炸物品、加油站等行业领域企业一线、生产现场开展隐患排查整治。把防范化解安全生产重大风险工作与安全生产大检查、重点行业领域专项整治、安全隐患排查治理、“打非治违”、防讯抗早、地灾防范等工作紧密结合起来，做到整体与重点相辅相成、互促互进，通过“安全生产大检查”等行之有效的工作举措保障防范化解安全生产重大风险工作的有序开展，通过防范化解安全生产重大风险工作成效提升全镇安全生产整体工作水平。
（四）加强应急值守，强化安全生产应急处置。要科学安排应急力量和物资，严格落实重要时段领导带班和24小时值班制度。遇有突发事件，要严格按照规定启动应急预案，迅速赶往现场，并按规定快速准确核实、上报突发事件信息，做到快速反应、合理决策、科学救援，确保将突发事件损失和影响降至最低。
（五）加强舆论引导，夯实安全生产基层工作。要充分发挥媒体和社会力量，做好工作宣传，加强舆论引导，广泛宣传先进典型，通报典型案例，曝光安全隐患，大力营造良好的工作氛围。
为扎实做好重大风险防范化解工作，切实守好底线，着力从源头上防范、化解重大风险和社会矛盾，最大限度减少不稳定因素，促进社会和谐，全力全方位打好打赢防范化解重大风险攻坚战，奋力确保经济社会和谐稳定，公路管理局研究决定开展为期1个月的风险防范化解专项行动，结合我局实际，特制定本工作方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持“标本兼治，综合施策、惩防并举，注重预防”的方针；深刻认识防范化解重大风险问题的重要性，弘扬生命至上、安全第一的思想，针对安全生产规律和特点，紧紧盯住重点行业、重点领域、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段，超前预防各种安全风险，制定采取针对性的管控措施，全面排查治理事故隐患，有效防范各类事故反弹，坚决遏制重特大事故发生。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范遏制重特大事故为抓手，把安全风险管控置于隐患前，把隐患排查治理置于事故前，着力减少重大风险点（源），降低区域性、系统性安全风险，构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。健全安全生产责任体系，严格实施安全监管执法，全面加强安全生产源头管理，认真落实各项安全生产措施和要求，全力确保人民生命财产安全和全区交通运输安全生产形势持续稳定向好，营造良好的安全生产环境。
1.构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。
2.全面辨识管控安全风险，建立安全风险数据库。
3.御底排查整治安全隐患，重点监管企业安全隐患自查自改自报率要达到100%。
4.实现重特大事故零发生和事故总量、死亡人数及较大事故“三个下降”。
1.道路交通。加大国省道路路面管控力度，严查、严管、严处违法违规行为，加强重点车辆安全检查，减少各类交通事故发生。
2.施工工地。重点查处违规施工、违章作业、私搭乱建等违法违规行为。
3.特种设备。重点围绕压力容器、压力管道等特种设备开展督查，加强施工工地、料场等场所特种设备的隐患排查。
4.移动污染源。加强工程机械车辆管理，严格落实抑尘降尘措施，规范车辆通行时间和路线，切实减少重污染机械、车辆。
5.面污染源。加强施工工地、料场等污染防治检查，严格落实“7个百分百”要求。
6.社会稳定。做好社会稳定排查工作，深入开展矛盾纠纷排查行动，从源头防范化解突出矛盾纠纷，建立长效机制，减少到省赴市进京上访及群体性事件发生。
7.网络舆情。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实加强党对网络舆情工作的全面领导，压紧压实工作责任，唱响主旋律、筑牢主阵地、打好主动仗，切实维护好全县网络舆情环境。强化新闻舆情风险评估，排查施工点风险，对易被媒体关注的敏感问题进行全面梳理，制作台账并明确专职舆情责任人。
8.廉政建设。紧紧围绕各工作领域容易滋生腐败的风险点、重点领域和关键环节，加强党纪条规学习检查。加大《党章》《监察法》《纪律处分条例》《廉政准则》等学习检查力度，督促领导干部对照各级要求，深入查摆自身问题，切实增强廉洁意识；强化廉政主体责任的落实，围绕人、事、权“三要素”在思想作风、制度机制、岗位职责、行为过程、外部环境等方面存在的风险进行监督检查。
督导科室：局办公室
责任单位：工程、养护、路政
（一）加强组织领导。防范化解安全生产重大风险是党中央、国务院和省、市、县政府的决策部署，局属各部门要高度重视，加强组织领导，周密安排部署。成立以局党总支书记、局长靳民军任组长，总支其他成员为副组长，局属各部门和局机关科室主要负责人为成员的防范化解重大风险工作领导小组，全面加强对此项工作的组织领导。领导小组设办公室，具体负责有关工作的统筹协调。各部门也要成立以责任领导任组长的领导小组，切实强化工作保障。
（二）加强组织实施。局属各部门要高度重视，结合各自实际，突出重点，制定针对性的工作实施方案，明确责任分工，细化工作措施。局机关有关科室、局属各部门要按照职责要求和任务分工，加强督促指导，注重协调解决工作中存在的问题，确保工作取得实效。
（三）加强舆论引导。局属各部门要充分发挥媒体和社会力量，做好工作宣传，加强舆论引导，广泛宣传先进典型，通报典型案例，曝光安全隐患，大力营造良好的工作氛围。
（四）加强应急值守。局属各部门要科学安排应急力量和物资，严格落实重要时段领导带班和工作人员值班制度。遇有突发事件，要严格按照规定启动应急预案，迅速赶往现场，并按规定快速准确核实、上报突发事件信息，做到快速反应、合理决策、科学救援，确保将突发事件损失和影响降至最低。
（五）强化督导考核。局办公室将采取明察暗访形式对局属各部门各项工作开展督导检查，加大对违法违规行为的处罚、曝光力度。并将防范化解重大风险工作纳入年度行业安全生产目标管理考核重要内容，奖优惩后。
为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效防范化解我国尾矿库安全风险，确保人民群众生命财产安全，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院有关决策部署，落实各方安全生产责任，着力提升尾矿库安全风险管控能力，有效防范化解尾矿库安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
(一)工作原则。
以人为本、安全发展。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以保障人民群众生命财产安全为核心，落实防范化解尾矿库安全风险各项工作任务，在确保安全生产的前提下，促进地方经济和企业健康发展。
落实责任、形成合力。强化地方人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全生产主体责任，加强统筹协调，严格监督考核，建立政企联动、部门协作、高效有力的工作机制，推动工作有序开展。
突出重点、分步实施。按照安全风险大小程度，区分轻重缓急，以尾矿库“头顶库”(初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或重要设施的尾矿库)为重点，合理安排工作任务和进度计划，稳步推进。
因地制宜、综合施策。坚持实事求是，根据地方特点，采取适合本地实际的工作路径推进工作;坚持“一库一策”，针对每座尾矿库安全风险状况，研究确定有针对性的安全风险管控措施。
(二)工作目标。
自20_年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，全国尾矿库数量原则上只减不增，不再产生新的“头顶库”。到20_年年底，尾矿库安全生产责任体系进一步完善，安全风险管控责任全面落实;完成所有尾矿库“一库一策”安全风险管控方案编制，安全风险管控措施全面落实;尾矿库安全风险监测预警机制基本形成;坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事故。
(一)健全完善防范化解尾矿库安全风险责任体系。
1.明确地方人民政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。实行地方人民政府领导尾矿库安全生产包保责任制，地方各级人民政府主要负责人是本地区防范化解尾矿库安全风险工作第一责任人，班子有关成员在各自分管范围内对防范化解尾矿库安全风险工作负领导责任。对没有生产经营主体的尾矿库，由所在地县级人民政府承担安全风险管控主体责任。(各省级人民政府负责落实)
2.明确部门监管责任。地方各级人民政府要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，进一步厘清各相关部门的职责，从产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面全面推进防范化解尾矿库安全风险工作。要进一步建立完善安全风险分级监管机制，明确每一座尾矿库的监管责任主体。(各省级人民政府负责落实)
3.严格落实企业主体责任。尾矿库企业法定代表人和实际控制人同为本企业防范化解安全风险第一责任人，对防范化解安全风险工作全面负责。要配备专业技术人员管理尾矿库，实行全员安全生产责任制度，强化各职能部门安全生产职责，落实一岗双责，按职责分工对防范化解安全风险工作承担相应责任。(各省级人民政府负责落实)
(二)强化源头准入，严格控制尾矿库数量。
1.严格实行总量控制。各省(自治区、直辖市)要结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制，自20_年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。要实行尾矿库基本情况公告制度，每年年初将上年度尾矿库数量、名称、地址、所属或管理单位等信息在当地政府和有关部门网站以及当地其他主流媒体上公告，主动接受新闻舆论和社会公众监督。(各省级人民政府负责落实)
2.严格准入条件审查。鼓励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库;确需配套新建尾矿库的，严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库，严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库，新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝方式。(发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实)
3.严格控制加高扩容。各有关部门要严格尾矿库加高扩容工程项目行政审批，强化尾矿库加高扩容项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作，凡不满足国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严禁审批“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。(发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实)
(三)强化责任落实，有效管控尾矿库安全风险。
1.全面评估管控尾矿库安全风险。地方各级人民政府要按照分级监管原则，对无生产经营主体的尾矿库每年进行一次安全风险评估，研究制定有针对性的安全风险管控措施，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人。尾矿库企业要构建源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控体系。强化尾矿库安全风险动态评估，制定有针对性的安全风险管控措施，编制安全风险管控方案，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人，确保安全风险管控措施有效实施，确保尾矿库安全风险始终处于受控状态。尽量降低库内水位，确保尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满足设计要求。(各省级人民政府负责落实)
2.着力防范化解“头顶库”安全风险。地方各级人民政府要将“头顶库”作为防范化解重大风险的重点对象，在20_年至20_年遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作的基础上，继续深入组织开展综合治理。对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”，要尽快实施搬迁;不具备搬迁条件的，要组织对前期综合治理效果进行评估，及时查漏补缺，确保安全。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的“头顶库”，要督促企业进一步完善治理方案，采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理，原则上20_年年底前完成治理任务。“头顶库”企业每年要对“头顶库”进行一次安全风险评估。尾矿库下游1公里范围内不得新设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身娱乐广场等人员密集场所。因公路、铁路以及其他项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的，由项目建设单位出资对尾矿库进行治理。(发展改革委、财政部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实)
3.建立完善尾矿库安全风险监测预警机制。尾矿库企业要建立完善在线安全监测系统，并确保有效运行。到20_年6月底前，湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控，干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测。地方各级应急管理部门要建立完善尾矿库安全风险监测预警信息平台，实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互联互通。各省(自治区、直辖市)尾矿库安全风险相关信息要接入国家灾害风险综合监测预警信息平台。应急管理部门牵头会同有关部门建立重大安全风险会商研判机制，针对台风、暴雨、连续降雨等极端天气，建立健全预警信息发布制度，及时向企业发出预警信息，并督促做好应急准备。(应急部牵头指导，各省级人民政府负责落实)
4.完善尾矿库应急管理机制。尾矿库企业要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案，并向从业人员和下游居民公布，在下游居民区建立应急警报系统，储备必要的应急救援器材、设备和物资，确保上坝道路、通信、供电及照明线路可靠和畅通。严格执行应急值班、专人巡查和事故信息报告制度，确保一旦发生险情，立即启动应急预案并迅速报告。地方各级人民政府要进一步完善应急预案，强化与企业应急预案的合理衔接;定期组织尾矿库企业与政府有关部门、乡(镇)政府及下游居民联合开展应急演练，切实增强应急联动响应能力。国家综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围，加强针对性训练和装备配备，提高专业救援能力。发生溃坝、漫顶等尾矿库生产安全事故，应急管理部门应及时向有关部门通报事故信息，参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少对环境造成的危害。(自然资源部、生态环境部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实)
(四)强化综合施策，切实减少尾矿库存量。
1.加强尾矿库闭库治理和土地综合治理。各省级人民政府要组织制定尾矿库闭库销号管理办法，对已完成闭库治理的尾矿库，必须由县级以上地方人民政府公告实施销号，不得再作为尾矿库进行使用，不得重新用于排放尾矿。运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，必须在1年内完成闭库治理并销号。特殊情况不能按期完成闭库的，应当报经相应的应急管理部门同意后方可延期，但延长期限不得超过6个月。(应急部牵头指导，各省级人民政府负责落实)
尾矿库企业要严格落实已编制的土地复垦方案要求，及时向项目所在地自然资源部门申请验收。利用闭库销号后尾矿库的土地建设其他项目的，项目建设单位要按照有关规定报经相关部门批准，依法依规办理有关用地手续。(发展改革委、自然资源部、生态环境部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实)
2.稳妥推进尾矿资源综合利用。加大政策引导和支持力度，积极推广尾矿回采提取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等尾矿综合利用先进适用技术，鼓励尾矿库企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库，从源头上消除尾矿库安全风险。建设一批尾矿综合利用典型示范项目，在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合利用示范基地。尾矿回采再利用工程要符合安全要求，严格按照经审查批准的回采设计实施，确保安全。对尾矿库矿产资源的再利用，有生产经营主体的尾矿库由采矿权人实施，无生产经营主体的尾矿库由县级人民政府指定的管理部门组织实施。(发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实)
(五)强化执法检查，严厉打击违法违规行为。
1.突出重点，严格监管执法。将尾矿库纳入安全生产年度监督检查计划，实施执法检查，以“头顶库”、停用库为重点，聚焦重大隐患加大专项执法力度。要加大汛期等关键时段尾矿库执法检查频次和力度，确保各项防汛度汛措施落实到位。长江、黄河流域各省(自治区、直辖市)要高度重视长江、黄河流域尾矿库的安全监管工作，强化对尾矿库企业安全风险管控措施落实情况的执法检查，有效防范生产安全事故发生。(应急部牵头指导，各省级人民政府负责落实)
2.严厉打击安全生产违法违规行为。对存在未批先建、恶意规避审批、不按批准的设计施工、擅自加高坝体、擅自改变筑坝方式、发生重大变更不履行报批手续、停用时间6个月以上尾矿库擅自启动使用等安全生产违法违规行为的尾矿库企业，要依法依规采取吊销证照、停产整顿、关闭取缔、从严追责等执法措施，严防因违法违规行为导致尾矿库生产安全事故发生。(应急部牵头指导，各省级人民政府负责落实)
3.严厉打击生态环境保护等领域违法违规行为。对于未取得立项、环保、安全生产、水土保持、用地等合法手续的尾矿库，以及非法占用河道的尾矿库，由县级人民政府依法组织予以取缔。对未依法报批环境影响评价文件的，责令停止建设并依法予以处罚。在项目建设、运行过程中产生不符合原行政许可文件规定的情形的，建设单位应当组织论证，采取改进措施，并依法报原审批部门批准或备案，未报批或报备的，依法予以处罚。严厉打击违法违规向水库、江河、湖泊等排放尾矿的行为。(发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实)
(一)加强组织领导。各省级人民政府对本地区防范化解尾矿库安全风险工作负总责，要严格落实责任，强化统筹协调，精心组织安排，将工作任务分解细化到具体部门，并督促相关部门和市、县级人民政府抓好落实。应急部牵头推进防范化解尾矿库安全风险工作，发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、气象局等部门按职责分工密切配合，形成工作合力。
(二)广泛宣传引导。充分运用舆论宣传渠道，加大对防范化解尾矿库安全风险知识的宣传力度，特别是要组织“头顶库”企业从业人员及周边居民观看尾矿库生产安全事故警示教育片，增强从业人员及周边居民风险意识，了解风险知识，凝聚防范化解尾矿库安全风险的共识。及时曝光违法违规企业和典型案例，营造良好舆论环境，引导形成全社会共抓共治的工作局面。
(三)加大资金投入。尾矿库企业必须加大安全投入，确保安全风险管控措施有效落实。地方各级人民政府要将尾矿库作为灾害风险调查和重点隐患排查工程的重要内容，安排资金支持和引导尾矿库企业防范化解安全风险，特别是加大对“头顶库”企业搬迁下游居民、尾矿综合利用的支持力度。对治理“头顶库”成效显著的地方，国务院有关部门将研究给予必要支持。
(四)强化监督考核。国务院安委会将防范化解尾矿库安全风险工作情况纳入对省级人民政府安全生产和消防工作考核的内容，地方各级人民政府也要将该项工作纳入对下级人民政府安全生产和消防工作考核的内容，确保各项工作任务落实落地，按期完成，对工作落实不到位的要依法依规严肃追究相关责任人的责任。要强化公众参与，健全举报奖励制度，畅通举报渠道，鼓励公众对防范化解尾矿库安全风险措施落实情况进行监督。
为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效防范化解我国尾矿库安全风险，确保人民群众生命财产安全，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院有关决策部署，落实各方安全生产责任，着力提升尾矿库安全风险管控能力，有效防范化解尾矿库安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
（一）工作原则。
以人为本、安全发展。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以保障人民群众生命财产安全为核心，落实防范化解尾矿库安全风险各项工作任务，在确保安全生产的前提下，促进地方经济和企业健康发展。
落实责任、形成合力。强化地方人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全生产主体责任，加强统筹协调，严格监督考核，建立政企联动、部门协作、高效有力的工作机制，推动工作有序开展。
突出重点、分步实施。按照安全风险大小程度，区分轻重缓急，以尾矿库“头顶库”（初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或重要设施的尾矿库）为重点，合理安排工作任务和进度计划，稳步推进。
因地制宜、综合施策。坚持实事求是，根据地方特点，采取适合本地实际的工作路径推进工作；坚持“一库一策”，针对每座尾矿库安全风险状况，研究确定有针对性的安全风险管控措施。
（二）工作目标。
自20_年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，全国尾矿库数量原则上只减不增，不再产生新的“头顶库”。到20_年年底，尾矿库安全生产责任体系进一步完善，安全风险管控责任全面落实；完成所有尾矿库“一库一策”安全风险管控方案编制，安全风险管控措施全面落实；尾矿库安全风险监测预警机制基本形成；坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事故。
（一）健全完善防范化解尾矿库安全风险责任体系。
1.明确地方人民政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。实行地方人民政府领导尾矿库安全生产包保责任制，地方各级人民政府主要负责人是本地区防范化解尾矿库安全风险工作第一责任人，班子有关成员在各自分管范围内对防范化解尾矿库安全风险工作负领导责任。对没有生产经营主体的尾矿库，由所在地县级人民政府承担安全风险管控主体责任。（各省级人民政府负责落实）
2.明确部门监管责任。地方各级人民政府要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，进一步厘清各相关部门的职责，从产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面全面推进防范化解尾矿库安全风险工作。要进一步建立完善安全风险分级监管机制，明确每一座尾矿库的监管责任主体。（各省级人民政府负责落实）
3.严格落实企业主体责任。尾矿库企业法定代表人和实际控制人同为本企业防范化解安全风险第一责任人，对防范化解安全风险工作全面负责。要配备专业技术人员管理尾矿库，实行全员安全生产责任制度，强化各职能部门安全生产职责，落实一岗双责，按职责分工对防范化解安全风险工作承担相应责任。（各省级人民政府负责落实）
（二）强化源头准入，严格控制尾矿库数量。
1.严格实行总量控制。各省（自治区、直辖市）要结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制，自20_年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。要实行尾矿库基本情况公告制度，每年年初将上年度尾矿库数量、名称、地址、所属或管理单位等信息在当地政府和有关部门网站以及当地其他主流媒体上公告，主动接受新闻舆论和社会公众监督。（各省级人民政府负责落实）
2.严格准入条件审查。鼓励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库；确需配套新建尾矿库的，严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产
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