2023-06-27
2023-03-18
2023-07-05
2023-07-06
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
更新时间:2024-01-03 12:54:33 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
主要分管工作:负责全局全面工作。
廉政风险点:1、干部选拔任用。2、评优评先。3、全局党委班子建设。
风险等级:一级
风险点的防范措施:
1、按上级制度规定选拔干部。在干部选拔任用工作中。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,按规定条件、程序要求、指数分配等实施。市局范围制定的相关文件要经局党委成员形成共识,并报市委政法委和市委组织部审批或把关后方可实施。
2、评优评先坚持程序。按照评优评先基层推荐,组织部门审核、市局党委集体研究和广大民警公认的原则,公正把关、合理提出建议。
二、***(局党委副书记、政委)
主要分管工作:协助局长抓全面工作,负责全局民警的政治思想工作,主管全局财务工作,分管政治处、办公室。
廉政风险点:1、5000元以下财务审批。2、公务接待。3、评优评先。
风险等级:一级
风险点的防范措施:
1、坚持开支预算和大额采购班子集体研究制度。5000元以上大额开支,必须经局党委会集体研究决定,认真审核。对需要履行政府采购或招标的预算纵和泄密问题发生。对失职渎职人员督导落实责任追究。
2、严格按照《中华人民共和国消防法》第十条、第十二条督导落实安全措施。
3、严格复议和应诉管理。对行政复议和应诉案件,督导法制部门拿出意见。参加复议和应诉的工作人员与复议、诉讼当事人有利害关系的,督导其回避。
xx办 xxx
在廉政风险点建设工作开展的第二阶段,通过个人自查、同事互查、领导帮查,确定了个人思想道德和工作职责风险点共10条,分别为思想道德风险点和岗位职责风险点各5条。针对查找出来的风险点,提出以下防范措施:
1.放松世界观改造,理想信念动摇的风险(一级)。措施:加强学习,增强党性修养,坚定理想信念不动摇。
2.不认真学习,政治素质低的风险(一级)。措施:加强学习,努力提高自身综合素养。
3.不服从工作安排,我行我素的风险(二级)。措施:进一步转变工作作风,服从、服务于部门工作安排。
4.责任心不强,有畏难情绪,履职不到位,创新意识不够的风险(二级)。措施:进一步转变工作作风,增强责任心,兢兢业业开展好各项工作。
5.不注意调整心态,不思进取,得过且过的风险(三级)。措施:进一步转变工作作风,积极进取,认真扎实开展好每一项工作。
1.违反廉洁自律相关规定,违反财经纪律的风险(一级)。措施:加强学习各类财经法律法规,不断提高业务能力。
2.对各种财经法律、法规、规章制度掌握不够全面,财务工作执行不到位的风险(一级)。措施:加强学习各类财经法律法规,不断提高业务能力。
3.责任心不强,监督执行不到位的风险(二级)。措施:进一步转变工作作风,增强责任心,兢兢业业开展好各项工作。
4.不坚持原则,不按规定办事的风险(二级)。措施:进一步学习各种业务知识,坚持原则,按规定办事。
5.能力素质与岗位职责不适应的风险(三级)。措施:加强学习,不断提高业务能力。
为扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加大从源头上预防治理力度,强化内控机制建设,健全预防腐败工作长效机制,进一步增强我校党风廉政建设工作实效,根据上级文件精神,现就我校开展廉政风险防控工作制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以爱护、保护干部和教职员工为出发点和落脚点,通过排查岗位廉政风险、完善廉政风险防范教育措施、加强岗位权力监督制约、强化职业道德教育和廉政制度建设,积极营造风清气正的良好发展环境,为我校科学、和谐发展提供有力保障。
二、目标要求
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防”工作方针,立足于作风建设、干部队伍执行力建设、制度建设,建立教育在先、制度制约、监督及时的防范机制,增强风险意识,找准廉政风险,营造心齐劲足、勤政廉洁的良好氛围,最大限度地降低腐败风险,减少和预防不廉洁和违规行为的发生,努力建设一支师德高尚、业务精良、人民满意的高素质干部教师队伍。
三、工作机构
组长:xx
副组长:xx
成员:xx
领导小组组织领导全校廉政风险防范管理工作。领导小组下设办公室,陈越任办公室主任。办公室负责全校廉政风险防范工作实施方案的制定和日常沟通协调工作。
四、实施范围
廉政风险防控工作实施范围为全校教职员工。
五、实施步骤
根据上级要求,统一思想认识,明确方法要求,强化廉政风险防范意识,为廉政风险防范工作的实施奠定思想基础。
(一)组织实施阶段
根据处室、岗位职责,界定岗位职责和权力运行程序,明确岗位职权。通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法,对岗位廉政风险情况进行分析,从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面,逐一排查、筛选廉政风险点,确保找准、找全、找实所在岗位存在的或潜在的廉政风险点。
1.明确岗位职责。结合工作实际,进一步明确岗位职责,确定岗位权限,理清权力边界,优化权力结构,规范用权流程。
2.个人查找岗位稳定和廉政风险点。全校每个干部教职工对照岗位工作职责,结合个人思想实际,深入分析并查找该岗位存在或潜在的廉政风险,认真分析风险的具体内容和表现形式。
⑴查找重点。学校中层以上行政干部重点查找重大事项决策、资金使用、财物管理、接待用餐、公务用车、休转复学等方面存在或潜在的廉政风险;教职工要重点查找个人在从教行为、班主任管理、履行职责等方面存在或潜在的廉政风险。
⑵查找原则。一是坚持对岗不对人原则;二是个性与共性相结合原则;三是突出重点原则,以具有相应审核、检查、处置等权力的岗位及其工作环节为重点。
⑶查找方法。一是顺推法。从梳理所管理事项、程序等入手,查找廉政风险。二是逆推法。从综合分析来信来访、举报投诉、财务审计、督导检查、工作考核等方面入手,发现问题,分析原因,查找风险。
3.评估界定风险等级。在找准查深廉政风险的基础上,依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力使用频率等,确定岗位风险点等级,将排查的风险点划分为“高、中、低”三个等级。
4.制定防控措施。针对廉政风险和风险等级,制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施。通过教职工大会、教研组会议、专题教育会议等形式,切实增强教师的风险防空意识和清白做人、廉洁从教的自觉性。
5.实施监管。通过学校网络、公开栏等多种方式,充分公开学校各项管理体系及财务报销、政府采购、基建维修、资产状况等各类学校内部事项,接受社会监督。做到早发现、早提醒、早纠正,及时化解廉正风险。
6.构建制度体系。结合学校实际,探索构建各类制度体系,查缺补漏、逐步完善,以尽量短的时间建立健全学校管理制度。
(二)防控规范阶段
围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级,有针对性地知道并推进防控措施,有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的,通过建立健全运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式,加强监督和制约,规范权力运行,对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。属于业务流程方面的,按照廉洁、效能、便民的原则,制定业务流程,确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的,建立健全相关制度机制,并抓好制度的落实。
1.前期预防。进一步明确岗位职责和工作要求,对党员干部的思想道德风险,通过开展廉政教育、组织谈心及有益于身心的文体活动,帮助党员解决困惑,缓解压力,筑牢思想道德防线。对制度机制风险,通过推进校务党务公开、强化公开监督、强化学校内部相互制约机制等措施加以解决。防范岗位职责风险,可通过述职述廉、民主测评、校园网、公开栏等方式,充分发挥群众监督作用。
2.中期监控。建立经常性的受理举报、群众评议信息监测机制;建立述职述廉、制度落实情况的自查机制;建立不定期的监督和通报机制,发挥好各类机制的纠错功能,及时发现苗头性、倾向性问题,确保各项前期预防措施落实到位。
3.后期处置。对在中期监控中发现的问题,及时采取约见谈话、重点提醒、警示教育、告诫劝勉、纠正偏差等措施。对轻微违规违纪,通过责令整改等措施进行纠错制止,避免问题进一步恶化。
六、工作要求
一是强化思想认识。全体干部教职工要充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要意义,党员干部要认真参加学习教育活动,带头查找风险点,带头制定防范措施,积极推进廉政风险防范机制的构建工作。对处室和个人在廉政风险查找中,做出的防范承诺和整改措施落实情况,纳入学校年终处室和个人考评内容。
二是突出工作重点。要把重大事项决策、资金使用、财物管理、接待用餐、公务用车、休转复学等作为工作重点。要以重点带全面,抓关键促整体,扎实推进廉政风险防控管理工作。
三是注重活动实效。各处室要结合工作实际,认真查改,务求实效。每个干部教职工都要认真查找岗位职责和工作流程上的各个环节,确保廉政风险防范机制建设取得实效。对自查不到位、预防措施不到位、应付了事的处室和个人,学校廉政风险防范管理工作领导小组将责令重新查找,切实整改,直至达到要求为准,确保抓出实效。
为进一步巩固我局廉政风险防控机制建设成果,提高全体党员干部特别是领导干部廉政风险防范意识,按照博委办[20__]42号《关于印发博罗县开展廉政风险防控回头看工作实施方案的通知》精神,我局结合工作实际,制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的__大和中央纪委__届六次全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、执政为民,坚持惩防并举、标本兼治。
二、工作目标
通过开展廉政风险防控“回头看”活动,进一步厘清司法行政系统公职人员的权力界线,规范权力运行程序,完善风险防范措施,强化和健全以积极预防为核心、以强化管理为手段、以确保司法行政系统公职人员行为规范、廉洁、安全为目的的科学防控机制,筑牢反腐倡廉制度防线,为建设幸福博罗提供有力政治保障。
三、工作范围
各司法所、局机关各部门。
四、工作步骤及时间安排
(一)开展学习教育,强化思想发动(5月2日至5月9日)。
组织学习《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发[20__]19号)、中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》(中纪发[20__]42号)等文件,进一步统一思想,充分认识廉政风险防控是长期性、动态化的工作,不断完善、更新、规范,为开展廉政风险防控“回头看”活动做好思想发动。
(二)开展自查梳理,及时更新完善(5月9日至5月30日)。
坚持“准、全、实”原则,开展司法行政系统廉政风险自查梳理工作。一是结合我局自身业务职责、机构设置、权力事项、人员结构等调整,对照本单位初期查找的岗位职责、工作流程、风险点、风险等级、防范措施和廉政风险防范管理落实情况逐条、逐项进行梳理、排查、验证,切实做到“准”。二是做到自查梳理人员“全覆盖”,一个不落;自查梳理内容“全覆盖”,一个不少;自查梳理方式“全覆盖”,一环不缺,切实做到“全”。三是把廉政风险自查梳理与业务工作、岗位职责结合起来,防止避重就轻、避实就虚,预防出现廉政风险自查梳理的结果与实际业务工作相脱节的现象,切实做到“实”。
(三)推进权力运行公开,深化内部监督和外部监督(5月31日至6月19日)。
1、将落实廉政风险排查防控风险点、风险等级、表现形式和防控措施的“上桌、上墙、上网、上脑”工作,做到自我监督、内部监督和社会监督相结合。
2、推进权力公开透明运行,通过网站、公告栏、新闻媒体等途径,主动向社会公开职权目录、“权力运行流程图”和行政裁量权基准等。
3、组织公证处、法援处等窗口服务部门开展廉政承诺公开活动,公开承诺、公开单位职能、公开执法人员信息,接受社会监督。
(四)考核、验收和总结阶段(6月20日至7月15日)。
1、制定考核办法。各部门要明确廉政风险管理的组织机构,明确验收考核内容及标准,要将对个人、部门的廉政风险防控管理工作考评与机关工作人员及部门全年工作成绩考核、与窗口单位行风评议、与干部选拔作用民主测评结合起来,纳入到年度考核项目中。同时要对拟提拔的干部进行任前廉政考试和廉政风险教育,防腐拒变于未然。
2、建立廉政风险防控管理工作档案,迎接考核验收。纪监室负责做好相关材料的归档工作,及时把找出的风险点、制定的防范措施、建立的规章制度及考核评估办法等各项工作成果分门别类进行梳理,建立工作台账。在6月20日前,将开展廉政风险防控机制建设“回头看”工作以来的所有文件资料装订成册,以备考核验收。
3、总结报送工作。纪监室注意及时总结廉政风险防控机制建设中的做法成效,根据形势任务变化,不断改进和创新制度、机制,完善管理方法,推进廉政风险管理工作步入动态、持久和良性发展轨道。将“回头看”工作总结材料于7月15日前报送县纪委党廉室。
五、工作要求
1、突出重点防范,建立廉政风险防控长效机制。在加强廉政风险防控工作中,必须突出“重点防控”(重点对象、重点领域、重点环节、重点任务),对原有管理制度和防控措施进行梳理,对不能适应现实需要的进行修订和完善,对管理上存在盲区和漏洞的及时加以规范。同时,将一些成熟有效的防控措施上升为制度,健全完善风险防控流程图,推进权力运行程序化,规范化,增强防范工作的针对性。
2、加强领导,明确责任。局领导班子及成员要切实履行“一岗双责”,认真抓好所分管部门的廉政风险防控工作。各部门要积极配合纪监室,认真解决好工作中遇到的问题,推动廉政风险防控、规范权力运行工作深入开展。
3、加强宣传教育。要把加强廉政风险防控工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体部署,开展专题培训,加大宣传力度,考育和引导党员干部积极参与,为推动廉政风险防控工作营造良好社会氛围。
在县交通运输局的正确领导下,按照《道真自治县交通运输局关于开展廉政风险防范工作实施方案》(道交党发〔20xx〕12号)文件要求,我所专项工作已转入第三阶段即“廉政风险整改落实”阶段,主要目的是为了通过排查风险点和自查自纠工作,真正澄清容易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节,找出工作不规范、监督不到位的关键问题,堵漏补缺,按照制定的具体防范措施进行整改落实,切实提升公路管理反腐倡廉制度的执行力,结合我所工作实际,制定本工作方案。
坚持以党的十七届五中全会精神为指导,在县政府、县纪委的领导下,在县交通运输局的指导下,以治理公路管理腐败问题为目标,开展以岗位为点、环节为线、制度为面的廉政风险点排查整治工作,贯彻和落实反腐倡廉制度,推进党风政风行风建设,规范公路工程管理和路政执法行为,全面推进公路管理干部职工秉公用权、廉洁从政的良好形象,为我县经济快速发展提供良好的公路通行保障。
本所领导岗位及大中修工程、路政管理、财务等岗位。
整改落实工作要正确区分五个层面:政府行为与本所职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与本所规章规范、个性问题与职位问题以及规章颁布前发生的与规章颁布后发生的要区分开,针对不同层面的问
题,逐项进行登记,分类建立台账,分类说明依据。属于本所职能的,要及时制定整改措施,限期依法纠改;属于个人违法违纪的,要及时予以纠正,不纠正的,坚决依法依纪查处。
(一)清理规范性文件和不规范性工作程序(9月10日-10月31日)
一是组织清理规范性文件。组织开展规范性文件的大清理活动,要组织专人对近年来出台的规范性文件逐个清查,对不符合法律法规和政策规定的,要坚决废止;与当前政策要求冲突的,要组织人员进行修订;对未涉及到的规章制度要进一步完善。
二是查找清理不规范性工作程序。结合近年来新出台的政策法规,组织人员清理现行的工作流程,查清流程漏洞和缺陷,需简化或增加的,提出修订建议,组织研究论证,规范工作程序。
(二)研究剖析工作制度漏洞(11月1日-11月10日) 结合检查情况,对照法律法规和政策,汇总梳理排查中容易产生的问题,分析研究各类问题易发多发的深层次原因,剖析制度、机制和工作程序上的漏洞,形成工作总结。
廉政风险整改落实是廉政风险防范工作的重要环节,一定要高度重视,本所一把手是廉政风险点排查与自查自纠工作的第一责任人,要过细工作,不留死角,要研究政策,深入剖析,严格按方法步骤组织好本所的廉政风险整改落实工作,确保廉政风险防范工作做出实效。
1、检查时讲情面,发现问题不要求整改。
2、检查时接受被检单位吃请。
3、对检查对象索要财物。
4、公车私用。
1、通过日常加强职业道德教育,树立指导服务思想。领导带头示范,动员全员在检查工作中按照规范和标准,对发现的问题一律下发限期整改通知,避免讲情面,做好人,发现问题不要求整改的现象发生。
2、重温八项规定。坚决杜绝利用工作之便接受服务对象吃请,发现接受服务对象吃请行为,服从组织处理决定。
3、认真学习党员干部准则条例,加强法制教育,严明纪律。对索要检查对象财物的行为,一经发现,无论是谁,毫不姑息,完全接受组织处理。
4、严格执行公车使用登记制度。设专人管理车辆,驾驶员根据安排的出车任务如实填写(出车事由、地点、里程等),并经用车人签字确认,管理人员妥善保管,不得遗失。
为扎实推进惩治和预防腐败体系建设,进一步深化从源头上防治腐败工作,根据《关于推进廉政风险防控管理工作的实施意见》的有关要求,结合医院实际,特制定本方案。
深入贯彻落实科学发展观,以爱护和保护干部职工为出发点和落脚点,通过排查重点岗位廉政风险,完善廉政风险防范措施,加强岗位权力监督制约,把惩防体系建设到岗、落实到点,有效预防重点岗位发生腐败现象,有力推动反腐倡廉工作深入开展,为我院事业又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。
通过广泛宣传发动,切实增强我院中层以上岗位和其他重要岗位的廉政风险防范意识,有效识别履行岗位职责各个环节中已经形成或可能形成的廉政风险,并从教育、制度、监督入手,积极探索预防岗位廉政风险的途径,把对权力的监督制约贯穿于医院工作的各个方面,形成标准化、规范化的防范模式和处置措施,有效控制和及时化解岗位廉政风险。
廉政风险防控机制建设的实施对象为本院在岗干部职工(包括合同制职工)。重点是院领导、中层岗位、重要岗位的干部职工。风险防控重点内容是人员聘用、物资采购、基建项目、医疗服
务过程中的违规和腐败行为。
(一)宣传发动阶段(5月)
1.成立以为组长,其他班子成员为副组长,各职能科室主要负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,院纪检监察室主任兼任办公室主任,指导全院廉政风险防范工作的开展(见附件1)。
2.召开专题动员大会,宣传廉政风险防范工作的重要性和紧迫性,使广大干部职工了解廉政风险防范工作,充分认识医院各个工作岗位存在的潜在风险,提高干部职工对廉政风险防控机制建设重要性、必要性的认识。
(二)组织实施阶段(6~12月)
1.排查廉政风险和评估风险等级(6月)。根据岗位职能职责和业务流程,要求全员参与,全面查找权力运行各岗位、各部位、各专门组织、各程序、各环节存在的岗位廉政风险点(如医德医风、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等),评估风险等级,提出初步防控措施,作出廉政承诺。
按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度,风险等级分一级、二级和三级。一级风险为发生机率高,或一旦发生可能造成严重损害后果,有可能触犯国家法律,构成犯罪的风险;二级风险为发生机率较高,或一旦发生可能造成较为严重损害后果,有可能违反党纪政纪和相关法规,受到党纪政纪处分的风险;三级风险为发生机率较小,或发生后可能造成一定后果的风险。
(1)查找岗位风险。各科室(重点是职能科室、医技和临床
科室)负责人组织本科室工作人员对照自己聘任的岗位职责,认真分析并查找出本岗位存在和潜在的廉政风险点,评估风险等级,提出初步防控措施,并作出廉政承诺。一般干部工人岗位经所在科室负责人初审、分管领导审核、组织审定后,由院纪检监察室备案;中层干部经分管领导审核、组织审定后,由院纪检监察室备案。
(2)查找科室风险。各科室对照科室工作职责,分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在和潜在的廉政风险点,评估风险等级,提出初步防控措施。
(3)编制岗位权力运行流程图
各职能科室、医技科室针对岗位工作性质和业务特点,编制岗位职权目录清单,绘制权力运行流程图,促进权力运作的规范、公开、程序化。经分管领导审核、组织审定后报院纪检监察室备案,并在一定范围内公开。
(4)查找单位风险。由领导班子和全院职工共同查找出本单位在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的风险点,并评估风险等级,提出初步防控措施。院党组织审定。廉政风险点内容和风险评估结果经领导小组审核后,在一定范围内公示,接受监督。
2.开展风险教育(6~7月)。根据查找出来的岗位廉政风险点,对照法律法规、党纪政纪条规和岗位廉政行为规范等要求,认真梳理风险防范教育的内容。风险等级遵循“分级分层、双向互动”原则,突出重点行为、重点岗位、重点环节、重点人员,组织开展案例讲座、谈心谈话等岗位廉政风险教育,牢固树立廉洁意识、风险
意识和责任意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
3.建立防控措施(6~9月)。围绕排查确定的各类风险点和风险等级,研究制定具体防控措施和相关工作程序,统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开,并将防控措施和相关制度报监察室备案。
4.落实防控责任(6月)。根据权力运行的不同风险类别和风险等级,实行分类、分级管理。单位风险由单位主要领导负总责。科室风险由科室主要负责人管理,单位分管领导负责,主要领导负总责。岗位风险在本人自我管理的基础上,实行一级抓一级,一级管一级。其中,一级廉政风险在科室主要负责人和单位分管领导直接管理的基础上,由单位主要领导负责;二级廉政风险在科室主要负责人直接管理的基础上,由单位分管领导负责;三级廉政风险由科室主要负责人直接管理和负责。
5.加强信息管理(6~12月)。院纪检监察组织要结合上报备案的各类廉政风险点和信访举报、财务审计、述职述廉等工作,建立信息化管理数据库,并根据动态变化及时调整充实内容,为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。
(三)检查考核阶段(11~12月)
为确保廉政防控机制建设的顺利推进,医院将加强检查考核,总结先进经验。检查考核与季度考评、个人职业道德和专业技术年度考核等相结合。并做好市卫生局对我院廉政风险防控机制建设的考核检查。
(一)提高认识、营造氛围。建立廉政风险防控机制,是加强反腐倡廉制度建设的重要举措,是提高全体干部职工拒腐防变能力的有效途径。全体干部职工要充分认识建立廉政风险防控机制的重要性,积极参加学习教育活动,认真查找廉政风险点,科学制定和落实防控措施,积极推进廉政风险防控机制构建工作。
(二)加强领导,落实责任。各科室负责人是建立廉政风险防控机制工作的第一责任人,要切实抓好各个工作步骤的落实,对各项制度进行梳理和完善,确保廉政风险防控工作开展有计划、有措施,不走过场,务求实效。纪检监察要充分发挥职能作用,积极协助党组织做好组织协调、分类指导、督促检查和考核评估工作。院班子成员要切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,切实抓好管辖范围内的廉政风险防控机制建设工作。
(三)突出重点,搞好结合。要在全面开展廉政风险防控机制建设的基础上,突出党政领导班子的廉政建设和权力制衡,突出人、财、物管理等重要岗位的防控机制建设。要把廉政风险防控机制建设与落实党风廉政建设责任制,与惩防体系建设、医德医风教育和各项业务工作有机结合,更好地履行岗位职责,增强教育和机制建设的针对性、有效性,使防控机制建设切实成为卫生系统抵御腐败现象的“防火墙”。
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针和更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的工作要求,以规范和制约公共权力运行为主线,狠抓“四个环节”,严查“五类风险”,设置“三道防线”,建立“三项机制”,逐步探索出一条覆盖权力运行全过程的预防监控机制,着力防止和化解廉政风险,确保权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全,实现惩防体系逐步完善、公共权力规范运行、经济社会和谐发展的工作目标,为全市下半年全面推开提供经验和做法。
对象范围:这次廉政风险防控机制建设试点工作的对象范围是:全县各级党政组织、省市驻各单位。
基本原则:
(一)依法实施、公开透明。严格按照法律法规和政策规定推进,始终把公开透明作为公共权力运行的基本准则,让权力在阳光下运行。
(二)改革创新、务求实效。开展廉政风险防控机制建设是一项全新的工作,没有固定的模式,要紧密结合自身实际,敢于创新,大胆探索,积累经验,确保试点工作取得实效。
(三)突出重点、分类指导。要把廉政风险防控机制建设试点工作与反腐倡廉其他工作有机结合起来,突出重点领域、关键环节和掌握人权、财权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中的重点部门和重点岗位,区分不同情况,分类指导,整体推进。
(一)组织动员阶段。各乡镇、各部门(单位)要在培训业务骨干的基础上,做到“五个一”:即,成立一个领导小组和办事机构。要成立由单位“一把手”任组长,纪委书记或纪检组长任副组长,有关科室负责人为成员的领导小组,下设办公室,具体负责本单位试点工作协调、指导和日常业务工作。制定一个实施方案。要结合单位职能和行业特点,讨论制定一个针对性、操作性强,切实可行的实施方案;开好一个会议。要召开有单位全体干部职工、下属单位所有班子成员参加的试点工作动员大会,“一把手”要亲自动员,精心部署安排,广泛进行思想发动。绘制一个单位岗位职责管理网络图。将本单位主要职能、班子成员分管工作及内设机构和下属单位主要职责、负责人及工作人员姓名、职务、主要任务以图表的形式进行展示,喷绘上墙,摸清权责底数。绘制一个内设机构业务工作程序流程图。紧扣内设机构主要职责、办事程序、工作流程、结果反馈等事项,制定一张程序严密、内容清晰、便于操作的业务工作程序流程图,喷绘上墙,明确业务程序流程。各单位实施方案要经单位“一把手”和检查指导组组长审核签字后,连同成立领导小组文件及分管领导、工作人员联系电话、电子邮箱,务于4月5日前报送县纪委党风廉政建设室。
(二)岗位风险排查阶段。各乡镇、各部门(单位)要在全面梳理权责流程的基础上,采取“自己找、群众提、互相查、领导点、集体定”的方法和全员参与的要求,分单位、科室、岗位三个层面,结合自身职能,认真查找廉政风险点,并制定防范措施。
一要明确风险类型。开展“五查五看”,明确重点查找的“五类风险”。主要是:查岗位职责风险点,看在具体工作岗位上是否履行领导干部“一岗双责”,在行使权力过程中是否存在违反民主集中制原则和《廉政准则》规定,有无履职不到位、失职渎职、以权谋私,导致决策失误等廉政风险点;干部职工有无不爱岗敬业、假公济私、作风不实、吃拿卡要等廉政风险点;查制度机制风险点,看在制定制度、执行制度过程中,是否存在制度不健全、不完善、有缺失,执行不到位,存在使潜在风险变为现实风险的廉政风险点;查思想道德风险点,看是否树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观,是否存在放松政治理论学习和思想改造,导致理想信念动摇,宗旨意识淡薄,个人思想道德水平不高、自律不严等容易出现的廉政风险点;查业务流程风险点,看工作流程设计是否科学、环节是否严密、执行是否到位、责任是否清楚,有无存在分工不合理、流程不科学、责任不明晰,导致出现不作为、慢作为、乱作为等现象和问题的廉政风险点;查外部环境风险点,看工作人员在业务往来中是否受行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人进行利益诱惑或施加其他非正常影响,造成权力失控和行为失范,导致行政行为结果不公正、不公平、失职渎职、权钱交易等严重后果的腐败风险点。
二要深入查找风险。通过个人自查、相互评查、集体排查等方式,找准岗位风险点。个人自查,找准具体岗位风险点。各单位全体工作人员要结合自身岗位职责,按照工作流程,把握重点工作环节,找准每一个具体工作岗位的廉政风险点,提出个人防控措施,填写《个人岗位风险点自查表》,经内设机构负责人初审后,由分管领导审核,予以确认。全面排查,找准单位内设机构风险点。在对个人自查情况进行辨识与确认的基础上,围绕与本单位内设机构核心职能直接关联的重点事项,按照业务流程和关键环节,确定内设机构风险点,提出具体防控措施,填写《单位内设机构岗位风险点自查表》,经单位纪检组(纪委)初审后,由领导班子集体审核,予以确认。专项清查,找准重点岗位风险点。依据单位工作职能,围绕涉及人权、财权、物权、执法权、审批许可权等重点环节进行专项清查,全面掌握个人和内设机构重点岗位风险点分布情况,提出具体防控措施,填写《重点岗位风险点专项清查表》,经主要领导初审后,由领导班子集体审核,予以确认。
三要明确监控责任。在个人岗位、内设机构风险点自查和重点岗位风险点专项清查确认的基础上,由单位领导班子对各个岗位风险点进行审核、辨识和汇总,并对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析,统一进行风险等级评估,明确防控措施,填写《岗位风险点清查汇总表》。廉政风险划分的依据主要结合单位工作特点和风险发生可能性、危害性的大小,以及行政权力与人、财、物等职权的关联程度高低来确定。岗位风险评估标准可暂定为三级:掌握较多执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员(岗位),有违纪违法隐患的风险点定一级,由所在单位和县纪委监察局重点监控;掌握较少重要权力的单位和人员(岗位),有违纪隐患风险点或出现苗头的定二级,由乡镇纪委或单位纪检组(纪委)监控,未设纪检组的由所在单位监控;没有行政许可、行政处罚及项目审批权、较少或基本不掌握人、财、物管理权的,以内部管理为主的单位和人员(岗位),有其他一般风险或可能转变为苗头的定三级,由所在单位内设机构负责人予以监控。各乡镇负责基层站所及各行政村、县直部门负责对下属单位廉政风险点定等及监控工作。
四要公开公示。各单位《个人岗位风险点自查表》、《单位内设机构岗位风险点自查表》、《重点岗位风险点专项自查表》、《岗位风险点清查汇总表》有关内容,要在本单位办公场所醒目位置进行公开公示,并根据公示反馈意见,及时进行补充完善,于4月25日前报送县纪委党风廉政建设室。排查阶段结束后,各单位要建立一库一牌。即:建立本单位廉政风险库。按照“五类风险点”,依据风险点的表现形式、风险层面、风险类别、风险等级、防范措施五个方面,逐项进行梳理、登记,形成单位工作人员廉政风险库。建立个人廉政风险警示桌牌。对每个工作人员,分别在每个岗位办公桌面设置廉政风险警示牌,内容包括工作人员姓名、职务、岗位职责、岗位风险点、具体等级及防控措施,警示其珍惜岗位,勤政廉政,认真履行工作职责。
(三)建立健全制度机制阶段
在全面排查的基础上,以最大限度降低风险为目标,针对查找确认的岗位风险点,从权力分解是否科学、权限界定是否清楚、岗位职责是否明晰、操作流程是否严密、制度规范是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面,构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的“三道防线”和“三项机制”。
一是着眼前期预防,建立健全廉政风险防控规范机制。针对不同岗位风险点,前移关口,加强教育,健全制度,强化监督,狠抓落实,努力构建使党员干部不想、不能、不敢腐败的防范机制。强化教育防范,增强拒腐防变的免疫力。以纪检、组织、宣传、党校教育培训为主体,以个人学廉、家庭助廉、社会倡廉为补充,以开展廉政文化建设“十个一”活动为载体,进一步创新形式,充分利用互联网等媒体手段,教育党员干部特别是各级领导干部自觉遵守《廉政准则》,严以律己,做到自省、自重、自警、自励,不断提高他们的政治素质和思想道德修养,进一步增强廉洁自律意识和拒腐防变的免疫力。同时,要开展交心谈心活动和人文关怀,及时了解和掌握干部职工的思想动态,教育培养高尚的道德情操。强化制度防范,规范廉洁从政行为。结合“制度推进年”活动,各单位要在对现有各项规章制度进行一次全面清理的基础上,重新审视现有制度对风险点的覆盖面和防控情况,针对查找风险点暴露出来的缺失和漏洞,根据反腐倡廉形势需要,大力推行首问责任制、公开承诺制、限时办结制、述职述廉、民主测评等制度,建立健全和完善民主决策、议事规则、岗位职责、程序控制、办事流程、干部管理、风险管理、廉政教育等制度,形成一套完善的制度体系,汇编成册。活动期间,县纪委监察局要对各单位制度建设及执行情况开展专项检查,重点检查廉政风险防控各项制度健全完善情况,坚决纠正制度不完善,执行不到位,违规不追究等问题,以问责的常态化维护制度的严肃性、权威性,切实提高制度的执行力。强化合力防范,拓展监督渠道。严格执行《党内监督条例》,大力推行党务公开、政务公开、村务公开及事业单位办事公开等制度,把党内监督、人大法律监督、政协民主监督、专门机关监督、群众监督和新闻舆论监督有机结合起来,整合监督力量,探索监督途径,创新监督方法,重点加强对各级领导班子、领导干部贯彻执行《廉政准则》、民主集中制原则及“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目建设和大额度资金使用)规定落实情况的监督,严格落实各种防范措施,严格责任追究,着力构建使党员干部不能腐败的权力监督机制。
二是着眼中期监控,建立健全廉政风险信息预警机制。结合单位各自实际,积极构建信息预警系统,随时掌控各岗位风险点风险信息。要畅通信息渠道,通过述职述廉、召开班子民主生活会、民主测评、群众评议,信访举报、行政投诉、政风行风热线,聘请特邀监察员、廉政监督员、行风评议员等多种渠道,积极搭建廉政风险信息收集平台,广泛收集各类风险信息;通过定期不定期开展自查、全面检查、重点抽查,回访座谈、问卷调查、明查暗访等形式,了解干部职工廉洁自律、履职尽责及各岗位风险点有关制度规定执行情况,形成反腐倡廉信息网络。要分析反馈信息,对收集到的各类风险信息,要反复筛选,科学分析,综合评估,准确判断各类信息的真实有效性,一旦发现苗头,及时向有关单位和个人进行反馈,完善制度,堵塞漏洞,纠正工作中的失误和偏差,及时化解廉政风险。要创新防控形式。有条件的单位,要积极开发建立廉政风险防控软件管理系统,提高对风险点及有关重点管理事项的覆盖面,保证风险预警信息的客观、准确、及时,充分发挥科技手段在反腐倡廉中的重要作用。
三是着眼后期处置,建立健全廉政风险纠错惩处机制。针对中期监控发现的问题,视情节严重程度,按照干部管理权限,分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改、责任追究四项措施,避免问题演化发展成违纪违法行为。警示提醒。通过信访约谈、发询问函、重点提醒等形式,对于群众有举报、社会有反映,廉洁自律民主测评满意率低,不按照规定落实防控措施,情节轻微的,接近风险临界点的现象与行为,有关责任主体要及时作出预警告知,责令其在规定时间内,对发出的预警信息作出如实说明,并提供有关证明材料及今后整改措施。诫勉纠错。对于警示提醒后仍未纠正的,不落实防控措施,情节较轻的,通过诫勉谈话,指出存在问题和不足,提出今后努力的方向,纠正错误倾向,终止错误行为。责令整改。对于诫勉纠错后仍未改正的,已经超越风险警戒线,有明显错误现象和行为,但不构成违纪违规问题的,责令限期整改,强制执行,避免问题的进一步恶化。责任追究。对有明显违规违纪行为,但情节轻微的,要逐级建立报告制度,并按有关程序,由纪检监察机关介入调查处理;对于风险点排查不准确、防控措施不到位、不落实、疏于监管和发现风险信息隐瞒不报的,要严肃追究相关领导和工作人员的责任。造成重大违纪违法问题的,要依据有关规定,从严处理。
(四)总结完善阶段。
各乡镇、各部门(单位)要对前三个阶段开展试点情况进行一次“回头看”,及时查缺补漏,补充完善资料,回顾总结本单位开展活动的做法、经验和成效,形成书面材料,以正式文件务于6月10日前报县纪委党风廉政建设室。同时,要针对防控机制建设试点工作中暴露出来的问题和不足,专题研究讨论,突出防控重点,明确防控岗位,细化防控措施,提出本单位廉政风险监督制约管理办法和廉政风险管理工作实施细则。县活动领导小组办公室将抽调专门力量,按照“十有要求”(有领导小组和办事机构、有实施方案、有单位岗位职责管理网络图、有内设机构业务工作程序流程图、有单位廉政风险库、有个人警示桌牌、有制度汇编、有一套完整资料、有廉政风险监督制约管理办法、有廉政风险管理工作实施细则),对各单位开展活动情况进行一次全面检查验收。对任务欠账大、工作没有起色的,要责令限期补课,直到达标为止。整个试点工作结束后,县上要召开总结大会,交流经验,表彰先进,全面总结我县试点工作做法和经验,上报市纪委监察局和市试点工作领导小组办公室。
一要加强组织领导,精心部署安排。为了加强对全县廉政风险防控机制建设试点工作的组织领导,县上成立了由县委书记白振海任组长,县委副书记、政府县长张龙杰,县委常委、常务副县长张强,县委常委、纪委书记梁运通三同志任副组长,县委办、人大办、政府办、政协办、纪委监察局等部门负责人为成员的廉政风险防控机制建设试点工作领导小组,下设办公室,并从有关单位抽调专门工作人员,组成秘书组、检查指导组和宣传组,具体办理试点工作的日常业务工作。各乡镇、各部门(单位)也要成立由单位“一把手”任组长的领导小组和办事机构,确定分管领导和具体办事人员,具体抓好本乡镇、本部门(单位)廉政风险防控机制建设试点工作,进一步明确任务,靠实责任,为试点工作顺利开展提供强有力的组织保障。要制定好实施方案,开好动员大会,单位“一把手”要亲自参与方案制定、亲自动员部署,亲自督促检查,带头排查风险,带头落实防控措施,确保工作有序开展。同时,要认真抓好下属单位廉政风险防控机制建设试点工作各项措施的落实。领导小组办公室要对每个阶段工作下发具体安排意见,提出详细计划和明确要求。
二要强化宣传教育,营造舆论氛围。县上党建网、信息网和电视台要开辟专题栏目,滚动播放有关廉政风险防控机制建设试点工作的指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤、目标要求,大力宣传各单位开展试点工作的好做法、好经验。各级各部门(单位)要通过悬挂横幅、开辟宣传专栏、编发专题《简报》等形式,广泛宣传,营造舆论氛围,使广大党员干部充分认识开展廉政风险防控机制建设试点工作的重要意义,切实提高全员参与查险、防险的主动性和积极性。领导小组办公室要设立专题《简报》,及时总结推广各单位开展试点工作的好做法、好经验。同时,各单位要主动加强与县活动办的联系与沟通,及时上报信息,按时上报各种文件材料。
三要强化检查指导,务求工作实效。按照县委要求,领导小组抽调专门力量,组成检查指导组,由县级领导带队,对各乡镇、各部门(单位)、各阶段、各环节工作进展情况定期不定期进行检查指导,发现问题,及时纠正,具体指导。对工作措施不力,效果不明显的,要督促其采取切实措施,及时加以纠正,限期扭转被动局面;对于领导不重视,搞形式,走过场,敷衍应付的单位,要在全县通报批评。同时,要把廉政风险防控机制建设试点工作纳入今年党风廉政建设责任制目标考核,并作为评优选先的重要依据。根据考评结果,纠正存在问题,修正风险内容,完善工作程序,制定防控工作管理办法和实施细则,为今后开展此项工作奠定良好基础。
四要坚持统筹推进,做到“两不误、两促进”。各乡镇、各部门(单位)要将廉政风险防控机制建设试点工作与全县中心工作结合起来,与业务工作和党风廉政建设整体工作结合起来,既要严格按照县上的部署统筹推进,坚持“规定动作”不走样,工作标准不降低,又要从实际出发,因地制宜,合理安排,“自选动作”有创新,工作成效有提高;既不能因为业务工作繁忙忽视试点工作,也不能因为试点工作放松其他工作。要突出重点,统筹兼顾,强化措施,狠抓落实,在推动业务工作中深化试点工作,以试点工作成效促进各项事业全面协调发展,真正做到“两不误、两促进”。
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