在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
2023-06-27
2023-03-18
2023-07-05
2023-07-06
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
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马如河村“两委”换届选举工作
调 研 报 告
为了迎接即将到来的全县村“两委”换届选举工作,按照上
级会议精神和要求,根据党委部署,对我村委换届前的工作进行
了专题调研,并掌握了一些基本情况。调研如下:
一、基本情况
马如河村位于乔家湾乡西北方向公里处,全村共有4个
自然村:马如河村、野峪村、对子节村、苦荞洼村。耕地面积
1830亩,林地面积亩,山地面积5700亩,草地面积1230
亩,人均耕地亩,人均收入1100元。总人口508人,辖区
内无企业,村民主要收入以种植业为主,主导产业以玉米、马铃
薯、核桃为主。全村共有党员14人。我村现有村干部7名,平均年龄49岁。其中支委成员5人,村
委成员2人,近年来,在村党支部、村委的带领下,做了多项改
善民生的工程,得到了上级领导和广大群众的一致肯定。
二、调研工作开展情况
由县包联单位、包村领导、包村人员、大学生村干部组成的专项调研工作组,深入到马如河村,通过走访群众、广泛听取老
干部、老党员、村民代表的意见和建议、召开座谈会等方式,针
对群众对现任村“两委”班子的情况、本届任期内的主要工作,对本次换届选举的意见和建议,以及群众关注的热点、焦点问题
进行了调查摸底。
三、本届任期内的主要工作
在本届村“两委”的带领下,紧紧围绕乡党委、政府的各项工作部署,本村工作取得了一定的成绩。
修建了马如河至槐树公里油路工程,彻底解决了村民出行难的问题;修建了前堡至马如河饮水工程,解决了大部分村民的饮水难问题;根据县扶贫局的扶贫计划,新建了2068亩的连翘种植基地,拓宽了农民的增收渠道,提高了农民收入;实施了街巷硬化工程,截至目前,已硬化3万余平方米,使村容村貌焕然一新;投资10万元新建马如河休闲广场一座,该工程预计年底竣工投用,工程不仅丰富了村民精神文化生活,也加快了新农村建设步伐。
四、存在的问题
一是群众民主意识和法制意识不够强,影响选举质量。长期以来,村民的法律意识比较淡薄,参政议政能力也比较弱,对政策理解不透彻,影响选举质量。
二是村换届选举中不同程度的存在着不良干扰。村民委员会换届选举时由于受到家族势力的干扰和操纵,出现了“富者为官”、“庸者为官”等不良现象,致使有些村无法成功进行换届选举,在一定程度上影响了农村工作的有效开展。
三是换届选举可能出现并值得注意的新情况、新问题。由于复杂的村宗族派性严重,拉票、贿选等现象随时可能出现,造成会场秩序混乱,局面难以控制;有些致富能人、先富群体可能不愿参与村务,不愿当村官,反而村中那部分在社会上混混、素质低下、心存私利的无业人员要争先进入村班子,使村班子队伍不纯,不利于村内经济发展和社会稳定。
五、几点建议
一是加大换届选举工作的宣传力度。要通过板报、标语、宣
2传册等形式大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和方法程序等内容,真正让群众明白、积极参与,引导党员群众正确对待选举工作,正确行使法律赋与的民主权利。
二是加大对违规违纪行为的打击力度,营造风清气正的氛围。要严肃查处贿选行为,刹住选举中不正当竞争的不良风气,对人民群众反映强烈,且有初步证据证明候选人或竞选人有采取公开买票,送财物拉票等贿选行为的典型案件,建议县、乡镇人民政府或各级选举工作指导机构集中力量进行查处,制止和惩戒违法行为,努力净化选举工作中的不良风气。
三是严格按照上级文件的要求,确保妇女代表的比例。为保证女性进入村两委:一是大力宣传,营造氛围,积极为女性参选创造条件;二是严格操作,严格要求,把女性进班子作为一项政治任务来落实。
调研人:曹子煜
二0一一年十月二十七日
1、换届以来,三里镇村(社区)“两委”班子及村级配套组织的履职能力、运行情况普遍良好,为了适应工作的需要,有部分村对村干部的工作在换届后也自行进行了调整,如吉塘村的原支书杨海云,由于年纪偏大,没有精力处理村级事务,20_年1月申请从村支书的岗位退了下来;双凤村原支书陈必深也是因为年纪偏大兼有高血压,于12月也申请退出了支书的岗位。当前村(社区)“两委”能力建设的短板一是村干部文化知识水平不高,年纪偏大,对于现代化办公无法完全适应,不少村干部办公能力还停留在10年前用手写材料的水平。各村务监督委员会运行情况良好,作用发挥正常,但也存在不少问题,一是村委监督委员会成员没有工资补贴,在现在的社会风气下,让他们在没有任何报酬的情况下开展工作积极性大打折扣,,二是有“老好人”的思想,不愿得罪村干部。希望上级能够考虑村务监督委员会的工资补贴问题,提高他们的工作积极性以及监督责任感。
2、我镇今年村(社区)“两委”面临的新情况一是甘道村群众对立严重,矛盾纠纷大,已经多次到上级部门上访,村支书由于违纪问题已经停职检查,另一位村干部年满60,工作能力弱,威望不足,目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部,但被调整的干部思想工作还需努力沟通,平稳过度。有利因素是大部分村(社区)“两委”班子很团结,务实,个别干部的调整都能平稳进行,不利因素就是部分村干部战斗力不足,担心其被调整会心有怨言,出来阻挠、破坏换届工作以及个别村干部的调整,后备人选镇里面还没有敲定。对于不利因素,镇党委一是提前做好被调整干部的谈心谈话,确保沟通顺畅;二是严格换届程序,不让人有挑毛病的机会;三四做好宣传发动,营造良好的换届氛围。
3、村(社区)“两委”换届应重点需要解决村干部年龄老化或无法适应现当代办公的问题,选拔一些年轻、文化水平高或接受新事物能力强的人进村(社区)“两委”班子。
4、对于村(社区)“两委”班子职数设置希望能够给各村再增加一些名额,毕竟现在村级工作日益繁多,要求越来越高,作为最底层,如果也要精兵简政,那很多工作就难以开展顺畅;班子结构设置最好老中青都有一些比例,村(社区)“两委”领导可以交叉任职,要不然两套班子大部分不一样,村党组织除支书以外其他的没有工资,影响其工作积极性,对村党组织的建设不利。对村(社区)“两委”支书与主任“一肩挑”的安排应明文要求尽量少,不然一个人调2个头,工作密度太多太烦。有时候会有兼顾不过来。村(社区)“两委”全额、半额干部职数应适当增加,以缓解乡镇村级工作强度,职务安排没有太多的意见。对落实村(社区)“两委”班子中有一名妇女干部及35岁以下干部建议以文件形式部署,要不然在考虑人选时,时常会忽略他们。大学生村官、社区党建组织员进入村(社区)“两委”任职由于不能领村干部职务工资,并且他们流动性比较大,建议他们不参与选举,下文担任支书或主任助理即可。
5、本次换届难度较大的村一是甘道村群众对立严重,矛盾纠纷大,已经多次到上级部门上访,村支书由于违纪问题已经停职检查,另一位村干部年满60,工作能力弱,威望不足,目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部,但被调整的干部思想工作还需努力沟通,平稳过度。
6、三里村(社区)“两委”目前正在准备当中,物色各村个职务干部,为缓解提前排解纠纷。
7、发挥村党组织在村(社区)“两委”换届中的领导作用,就要先进行村党组织换届,然后由村党组织领导其他组织的换届工作。
8、任职资格条件及审查,看看是否可以放松一点纪律处分范围,村干部毕竟不是终身岗位,三年一选。像反四风里部分主动配合的,情节不严重的,是否可以设一条线,要不然凡是受过处分的都通不过审查,那对选拔村干部也是不利的。
9、提供党员、选民参与率除了做好宣传工作外应该把选举时间适当调到群众除外打工回乡过节的时间左右,要不然,再好的宣传,人不在村里,效果也不能完全发挥。
10、换届风气应该由区纪委部署镇纪委开展专项工作,专职专办。
一、我镇村两委基本概况及换届选举的有利条件
我镇辖11个行政村,23个支部,农村党员1170人,全镇农业人口万人,现有村干部74人,平均年龄44岁,其中大专文化7人,高中中专文化22人,初中文化45人。
从调查的情况来看,我镇开展村两委换届主要有以下有利条件:一是几届“两推一选”比较成功,积累了一定的经验,二是村民参选的积极性高,为选举顺利进行提供了群众基础。二是农村经济有了长足发展,一些热难点问题在发展中得到了有效解决。三是广大村民的法制观念、法制意识有了大的提高。
二、我镇村两委换届工作面临的问题
通过调查发现,当前村两委换届工作所面临的问题主要表现在五个方面:
1、一些村遗留问题积重难返,是换届选举的最大隐患
少数村遗留问题积重难返,使中心工作不易开展。这些难点村大都财务管理混乱,呆帐甚至无帐现象严重,有的长期不向群众公布帐目或搞假公开,群众意见较大。
2、外出务工经商选民多,增加了选举组织的难度。
调查摸底的情况看,全镇外出务工经商选民占了相当的比例,还有部分举家外出。由于村民委员会选举时间跨度较长,外出较远的村民不愿意回来参加选举,委托代写选票又受到有关规定的局限,增加了选举组织的难度。
3、部分选民法制观念淡薄,不能正确行使自己的权力。
村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂,对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低,素质较差,容易出现胡选、乱选、弃选,更有甚者拉帮结派,跟群众反着干、跟组织对着干。
4、部分现任村干部对村两委换届选举工作主动性不够
村干部担心落选。一些优秀村干部在过去的工作中坚持原则,按上级要求敢抓、敢管,在工作中免不了触及一些人的利益,甚至有一些对立面,担心自己落选,在一定程度上存在抵制情绪。
5、村民家族观念较为突出
各个家族加大对权利角逐力度,尽力拉拢自己的家族的所有成员,以保证家族的选民投自己家族的候选人,有村民这样说:“当选农村干部必须具备两个条件,一是家族势力要大,拳头硬;二是上级朝中有人,关系硬。这样的人才选得上、吃得开、混得好。”这必然会导致一部分选举结果与人们想象的不一致。
三、对策与建议
1、明责加压,强化党组织对换届工作的领导
强化党组织的领导地位,为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。切实发挥镇党委直接领导和具体指导的作用。结合实际制定切实可行的工作方案,保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前,要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作,并组织力量驻村具体指导,研究新情况、解决新问题。
2、精心组织,积极为村“两委”换届工作创造条件
一是广泛宣传。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式,进一步宣传村“两委”换届选举工作,把村两委换届工作做到家喻户晓、人人皆知,为搞好选举工作奠定思想基础。二是调查摸底。从班子凝聚力、向心力、村“两委”关系协调、村级工作开展情况等几个方面入手,对每一个村进行划档归类,按照先易后难的原则有序推进村两委选举工作。对部分排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子,要马上做工作,提前介入,及时查处,本着“一村一议”,“一村一案”的原则,对具体选举时间、方式要予以重点安排部署,为村“两委”换届工作的开展赢得主动权。
3、依法办事,推动村“两委”换届工作的扎实有效开展。
一是严格候选人标准条件,保证人选素质。
选什么样的人进班子,不仅具有重要的导向作用,而且对班子强弱,工作好坏具有决定性的影响,对候选人条件执行“四不选”标准。即对不能积极贯彻党的农村政策,与上级党委、政府消极对抗的不选,对工作霸道、拉帮结派、闹不团结的不选,对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选,对个人虽有致富能力,但思想品质不好的不选,切实做到不唯钱是举,不搞首富为官。
二是充分发扬民主,依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上,围绕扩大党员和群众的民主权利,重点做好两方面工作。要严格选民登记,由镇派出所,将各村选民人数由户籍员统一调出,由村选举委员会成员认真核实后,予以张榜公布,确保选民登记“不重、不漏”。要强化领导。在选举过程中,突出重点,合理摆布,努力做“三个集中”,即集中领导、集中时间、集中力量,严把“三个关口”,即把好选民参选关,把好“发票、写票、投票、计票”关,把好“会场组织关”,确保了依法换届和“两个比例”要求的实现。
三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清,目标不明确,而导致部分村干部压力不够,动力不足,互相推诿,不作为甚至乱作为的现状,要以村“两委”换届为契机,强化干部任前承诺和任期践诺制度,由候选人对村内发展做出具体计划目标,提出自己的治村方案和保障措施,由镇党委、村民选举委员会审核把关,予以张榜公布,接受群众监督和评议。其次,新村“两委”成立后,由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书,进一步增强村“两委”成员工作的责任感和紧迫感。
4、制定优惠政策,妥善解决好村“两委”换届工作的遗留问题。
妥善解决落选干部的后顾之忧。妥善处理落选村干部垫费、欠发工资等问题,对因工作年龄、工作能力或其他原因退出“两委”班子的人员,秉着区别对待的原则,对工作年限长、年龄偏大,工作成绩较突出的落选干部,要给予适当补助,让他们安心退职、安心养老。对于比较年轻,因种种原因不适合工作的,积极做好思想政治工作,使其顾全大局,积极支持新班子的工作,维护了农村安定团结的_面,并协调各有关部门,优先为其提供致富项目,使其发展成为农村经济的致富能人。引导他们正确对待岗位变化,克服消极情绪,顾全大局,继续发挥积极作用,支持和维护新班子开展工作。
一是明责加压,加强党组织对村级组织换届选举的领导。要建立健全目标责任体系,强化镇村两级党组织的领导,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,为村级组织换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。实行联村领导负责制,每位领导统领和指导所联村的村级组织换届选举工作,党委组织办要对工作骨干进行业务培训,使各村都有换届选举工作的“明白人”,切实发挥镇党委直接领导和具体指导的作用。根据各村实际,制定“一村一策”的工作方案,明确责任人(党委书记为第一责任人、党委副书记、组织委员为直接责任人、联村领导为具体责任人)职责。对前期考核各村发现的问题要研究分析,及时加以解决,确保换届选举能顺利进行。
二是广泛宣传,强化对选民民主法制意识的引导。做好群众思想工作,提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作,引导村民把注意力集中到换届选举上来,对在家的选民,要突出《村民委员会组织法》的宣传,提高他们对村级组织换届选举的目的、意义,引导他们亲自行使选举权,防止选票被一些不法分子利用;对外出的选民,要采用发信函、打电话的方法,争取他们回乡亲自参加选举;对干预换届选举的宗派、宗族,要坚持正面教育、多方疏导,取得他们的理解和支持,对他们提出的问题要认真解答,耐心细致做思想工作,减少不必要的阻力。同时要加强对选民的思想教育,引导他们按照上级要求,真正把思想素质高、工作能力好、真心实意为群众办事的人选进村级班子中来。
三是严格把关,细化对村级组织换届选举工作的指导。首先要严格法律程序,确保选举工作质量。在换届选举实施阶段,要严格程序,依法操作,并接受群众监督,使换届选举工作真正在“阳光下操作”,努力赢得群众的信任和支持;操作过程中要坚持因村制宜原则,确保在党的领导下,依法依规有序推进。其次,要采用典型引路,分类有序推进,确保选举工作成功率。按照试点先行、典型带动,先易后难、分批实施的指导思想,对各村进行分类排队,逐一有序开展换届选举工作,在全市村级组织换届选举试点的基础上,制定切合本镇实际的换届选举行动方案,有条不紊地推进。再次,加强监督,化解矛盾,确保换届选举工作扎实稳妥进行。要列出问题清单,逐一消号,对影响村级换届选举的问题,能解决的及时解决,对一时不能解决的,要做好解释,减少对换届选举的影响。对村情复杂、历史遗留问题多、工作难度大的村,要坚持不怕揭盖子,不怕捅篓子,找准症结,因村施策,采用多种手段,认真加以解决。最后,要严肃纪律,确保选举工作风清气正。加强换届选举工作纪律的宣传,让每位换届选举的参与人均能知晓,并能自觉执行;对在换届选举过程中发现的违纪问题要及时制止并严肃查处,绝不姑息,维护公平正义。
农村换届选举调研报告推荐
按照xx文件精神的要求,全面掌握目前村级组织建设状况,进一步加强以村党组为核心的村级组织建设,xx镇组织人员对村委换届选举工作前的有关情况和问题开展了专题调研。通过走访、座谈等形式了解和掌握换届选举的基本情况,为确保村委换届选举提供第一手材料。
一、xx镇村委基本概况及换届的有利条件
我乡辖3个行政村,x个居委会,有人口xx人。村干部平均年龄xx岁,其中高中中专xx人,初中文化xx人。
从调查情况看,我镇村(居)委换届的有利条件是:
1、村民参选的积极性比较高,具有广泛的群众基础;
2、农村经济有了长足发展,一些问题在发展中得到了有效解决;
3、广大村民的民主意识和法制观念有了很大提高。
二、村委换届面临的主要问题
结合第八次村委换届选举的工作实际,通过调研,我们认为开展村委换届面临的主要问题表现在以下几点:
1、个别村遗留问题大。村级财力收入大跌,一些承诺群众事项难于兑现,群众意见比较大,村委换届时阻力较大。
2、外出务工人员较多。从调查的情况看,由于外出人员的数量较大,给换届工作带来了一定的困难。
3、个别选民的民主法制观念淡薄。选举环节多,政策性强,对 1 选民的民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。部分选民由于文化程度和接受能力偏低,对换届的认识不够,在选举时有乱选现象。
4、部分村干部对换届认识不到位,竞争意识不强。一是村干部待遇偏低。每月900元的工资还不如出去打三天工挣钱多,离职后生活又没有保障,影响了有一技之长的青年竞选村干部的积极性。二是认为村干部做工作多、得罪人多,不敢大胆工作,担心落选,影响了干部工作的积极性。
5、家族观念表现突出。传统的家族观念驱使一些人尽力拉拢自己的家族成员参与选举,为自己拉票,影响了选举的公正性。导致能干事、想干事的选不上,不干事、干不成事的能选上。
三、对策和建议
1、强化责任,明确党组织对换届工作的领导。形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,为换届选举的实施提供坚强的组织保障,换届前要做好财务清理和审计工作,不留后遗症。特别是要强化党支部的农村工作中的领导地位,在村委换届前先进行党支部换届,解决支部成员的后顾之忧,便于全面了解和把握换届的问题和情况,主动工作,依法进行。也有利于支部书记、村主任“一肩挑”和干部“交叉”任职。
2、精心组织,积极为村委换届创造条件。一是广泛宣传发动。充分利用广播、标语、会议、走访座谈等形式,大力宣传村委换届的意义,让广大的群众了解和掌握选举的方法、步骤、和法律依据。调
2 动选民的积极性和主动性,为换届奠定基础。二是调查摸底。从班子凝聚力、群众基础、工作情况等几方面入手,对每个村进行划类排队,按照先易后难的原则有序推进,对班子涣散的弱村,要及时化解矛盾,提前消化问题,重点把好程序,争取工作主动权,确保稳步进行。
3、依法办事,推动换届的有序开展。严把几个关口:一是把好选民登记关。确保选民的参选人数要准确无误,不能重登、漏登,保障选民的民主权利。二是把好候选人推荐关。要通过宣传发动,提高选民的思想意识,积极推荐个人素质高,致富能力强,带动致富能力强的人员积极参加竞选。三是把好选举程序关。包括会场的组织,划票地点,投票的方法,确保依法选举,一次成功。不能引起矛盾,影响选举效果。
4、高度重视,妥善处理落选干部的思想问题。秉着区别对待的原则,对工作年限长,成绩突出的落选干部,要积极做好思想工作,给予适当补助,解决后顾之忧,维护农村大局的和谐稳定。
5、搞好培训,提高当选干部的素质和水平。新干部工作积极性高,但缺少实际工作经验,需要进行必要的培训和引导。让他们正确对待岗位变化,克服消极情绪,增强大局意识,树立发展观念,积极发挥作用,快速成长进步,成为新农村建设的有用人才。
20_年觉恩乡党委换届选举工作调研报告
今年是中国_成立90周年,也是西藏自治区各级党委集中换届年,做好党委换届工作对加强党的基层组织建设,对确保“十二五”规划开好头、起好步,推动我乡实现跨越式发展和长治久安都具有十分重大的意义。为更好地开展好此次换届选举工作,为地委及上级部门决策提供可靠依据,我乡于3月15日下午对目前开展的党委换届选举各项工作进行调研,调研小组的成员以召开座谈会的方式了解和收集党员群众意见、愿望和要求,同时调研小组还对我乡的创先争优活动、“百千万工程”开展情况进行了督查。现将觉恩乡党委换届选举工作调研情况作报告如下:
觉恩乡现有总人口9311人,党员138名(其中农牧民党员122人,干部职工党员16人,预备党员27人,积极分子18人),觉恩乡全乡现有7个党支部(乡机关党支部、6个行政村支部)。
目前觉恩乡开展的党委换届选举工作主要有:
(一)统一思想、提高认识、加强组织、及早部署,为换届选举打下坚实基础。
党委换届工作能不能成功,关键在领导。在今年的乡党委换届组织工作中,我乡采取了以下几项措施:
一是建立健全了领导责任制。1月20日,乡党委按照县委的统一安排和部署,召开了乡党委换届选举动员大会,结合我乡实际,制定了《觉恩乡党委换届工作实施方案及细则》,成立了以主要领导担任组长的换届工作领导小组,明确了乡党委书记为第一责任人,分管领导为直接责任人。
二是组织全体党员干部学习贯彻昌都全区县乡党委换届选举工作座谈会、地区县乡党委换届选举工作电视电话会及部署会精神,提高广大干部的思想认识。
三是加强政治理论学习,进一步明确换届选举工作任务。我乡通过多种途径和方式加强了对党员干部特别是科级领导干部的思想教育,主要以党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、区党委七届三次全委会、全区经济工作会议和地委(扩大)会议精神的各项决策部署为内容,教育党员领导干部树立正确“政绩观”,自觉服从组织安排,自觉维护换届选举工作纪律。同时,乡党委还进一步明确规定了各党支部换届选举工作任务,详细阐述了广大党员和代表正确行使民主权利的作用和意义,让每位党员和代表都能够真正理解和维护组织意图。
四是摸清党员基本情况,掌握换届第一手资料。为做到换届情况明、人数清,乡党委及早开始动手摸清全乡党员基本情况,在全乡统计的党员信息基础上,深入细致的进行校对,核实每一位党员信息,对党员的年龄、性别等情况一一比对,统一印制成花名册发放给各党支部,由各党支部根据选举程序办法和要求,召开党员代表大会选举产生参会党员代表名单。按照我乡所属党组织和党员数量、分布情况和工作需要,出席本次党代会的党代表名额确定为45名。其构成为:领导干部6人,占13%;先进人物2人,占5%;知识分子和专业技术人员8人,占17%;农牧民党员29人,占65%;在代表总数中,妇女代表9人,占21%;代表的产生均由各党支部根据分配的名额召开党员大会,在充分酝酿的基础上,以无记名投票方式进行差额选举,各支部于3月28日前完成党代表的选举上报工作。代表构成、妇女代表比例均符合上级党委的规定,并高于上一届党代会代表比例,党代会40岁以下的代表基本达到50%以上。这些数据的掌握都为觉恩乡党委换届选举工作提供了第一手宝贵资料。
(二)广泛宣传、注重引导,营造风清气正的换届环境。 一是我乡于1月25日组织干部职工认真学习了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正通知》的文件精神,要求所有干部要严格执行“5个禁止、17个不准和5个一律”的要求。
二是由包村干部及选派干部深入各村,走村入户宣传。针对各党支部换届选举工作的要求,我乡重点加强了对换届选举工作在村组的宣传和引导,对包村领导干部和党支部书记进行详解,做好换届政策的宣传。在深入村组宣传的过程中,我们还注重引导大学生“村官”发挥宣传员的作用,结合创先争优、“百千万工程”活动进行广泛宣传,扩大宣传范围,推进换届工作的顺利进行。
三是走访谈话,深入开展民意调查。为做到换届选举有的放矢,乡党委年初就结合领导干部年终考核,开展了民意测评和调查活,民意测评采取谈话方式。被调查对象主要为乡党政领导班子及成员、各村“两委”班子及成员。参与调查的人员为农牧民党员、群众代表、“三老”人员、乡党代表、人大代表,有效确保了测评的广泛性和代表性。通过民主测评广泛征求村干部和群众的意见和建议5条.(三)组织培训,确保换届选举工作顺利进行。 我乡利用换届动员会集中传达上级有关换届选举的知识。组织全乡党员干部40余人,集中对《觉恩乡党委换届选举工作实施方案》、《党章》部分章节、《中国_地方组织选举工作条例》、《中国_基层组织选举工作暂行条例》、《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》等有关文件进行了学习,并对各选区代表分配方案进行说明,对代表的产生方法和程序以及选举的重要性进行详细讲解,以便为代表选举工作奠定基础。
(四)深入开展摸底排查,充分掌握换届选举可能出现的问题。
一、当前基本情况
按照省委统一安排,我市从5月份开始,按照“四先四后(先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届)的要求,扎实做好社区“两委”换届准备工作,取得了明显成效。
(一)深入摸底排查,打好“疫防针”。成立专班,深入全市27个社区调研,全面掌握各社区掌握“两委”成员和党员群众思想状况和可能影响换届的不利因素,做到底数清、情况明。调研过程中,对社情复杂、发展滞后、管理薄弱的重难点社区、软弱涣散社区,提出班子成员调整方案和防范处置预案,派驻专班提前介入,通过“一社一策”、“一区一案”先整顿、再换届。目前,全市共调整不胜任现职的社区党组织班子成员2人,党组织书记3人。
(三)加强业务培训,构筑“防火墙”。召集乡镇办区组织委员、民政办主任和换届工作人员57人组建培训班,培训社区“两委”换届工作业务1天。涉及换届的10个乡镇办区党委结合自身实际进行再培训、再学习。同时,运用多种宣传媒体,积极宣传报道,旗帜鲜明“反对宗族房头势力干扰、反对黑恶势力把持、反对拉票贿选”,增强居民的法纪意识和规矩意识。目前,共培训选举业务骨干300余人次,印发社区换届相关法律法规汇编和宣传学习手册20_余本,使换届选举宣传资料覆盖到每个社区、每名干部,提高了各级干部对换届选举工作的指导水平。
(四)强化检查监督,拧紧“保险阀”。始终把指导督导作为关键环节来抓,对组织整顿、财务清理、宣传教育等规定动作重点把关,做到不达标不启动换届。近期,市“四大家”领导分别深入到联系的乡镇、社区进行调研督办,召开社区干部、驻区单位负责人、党员群众代表、离退休干部代表等人员参加的座谈会,研究解决问题,明确换届要求。全市将社区换届准备工作纳入从严治党和“三严三实”专题教育巡查组督查内容,每周上报进展情况统计表和工作小结,每月召开一次碰头会,集中分析研判换届选情。各乡镇办区在落实干部驻点制度的基础上,分别向每个社区派驻不少于3人的换届工作指导组,具体指导换届选举准备工作。对选情复杂的重点社区、难点社区、软弱涣散社区指定1名乡镇领导班子成员负责,加强“点对点”指导,集中攻坚,销号管理,确保换届工作顺利进行。
二、存在的主要问题
(一)基层党委重视不够。一是精力不集中。个别乡镇认为社区“两委”换届选举过早启动会影响平时工作,不敢及时启动社区换届工作,还在等待、观望。二是工作标准不高。个别乡镇的领导觉得这不是第一次换届,都跟往届一样,认为没啥大不了的,存在麻痹大意的思想,不用心学习研究、敷衍了事。有的存在惯性思维,过去怎样搞今年就怎样搞,不讲法规讲经验,不讲规范讲惯例,没有依法依规、高标准选举的意识,只想着一气呵成、平稳过渡,不出事就行。三是研究不深入。个别乡镇办区党委书记不用心研究、分析存在的问题,没有亲自挂帅督导换届选举工作,没有将换届选举事宜纳入重大政治任务;对选派的指导人员没有加强培训指导,以致出现对社区选情掌握不准,督促不及时,帮助解决选举矛盾和督促工作进展力度不够。
(二)“人难选”问题突出。有相当一部分现任社区干部和有意竞选“两委”委员的人员,自身素质还有很大差距。一些贫困社区,无企业、无集体收入,有知识、有见识、有闯劲的年轻党员长期在外创业,不愿参选社区干部,形成基层组织后继无人的困难局面。
(三)选情面临新形势。居民的民主权利意识出现了两极分化的状况。有一小部分居民关心社区换届,积极参加选举活动,另有一大部分居民小农意识较强,整体素质较低,对社区“两委”班子换届认识不足,缺乏热情,认为怎么选都行,谁当选都无所谓,只要有利可图就行。部分村社合一的社区,农村家族势力、宗族势力干扰换届在个别地方依然存在,不正当上访、受他人怂恿上访的现象时有发生。
(四)宣传发动不深入。有些乡镇、社区宣传发动没有到社区到户到人头,不少群众对社区“两委”换届选举还不了解或知道不多,实际参选率不高,选举的氛围不浓。
三、下一步工作打算
(一)强化工作责任。乡镇办区党委要把社区“两委”换届选举作为当前的重要政治任务,进一步提升思想认识,切实履职尽责。乡镇办区党委书记要切实履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责,充分认识到社区“两委”尤其是居民委员会换届选举的复杂性、敏感性、艰巨性,把领导责任扛在肩上,把重要环节抓在手上,把工作做细做实,确保这次社区换届万无一失。
(二)严格人选标准。坚持“一好双强的”标准,真正把那些思想开阔、敢想敢干、勇于开拓、作风民主、公道正派、年富力强的人选为社区干部。坚决调整那些工作不胜任、不称职,群众意见大的社区党组织书记;对现任优秀社区党组织书记,可以打破年龄、学历限制,继续留任。积极推行“两委”成员“双向进入、交叉任职”,提倡社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”,但不要搞“一刀切”。原则上每个社区要配备1名35岁左右的年轻干部和社区世居户以外的干部,有1名以上女干部。对书记、主任“一肩挑”的社区,要配备一名专职副书记。
(三)拓宽选人渠道。从党政机关、企事业单位选派一批工作能力强、实践经验丰富、善于做群众工作的党员干部到社区担任党组织书记或“第一书记”;鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部,群团组织负责人,高校毕业生,社会知名人士及社区专职工作人员通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。抓住换届选举的契机,全面推行社区“大党委”制,邀请驻区单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员,兼职委员不占社区党组织委员职数。
(四)严格依法办事。在换届选举的各个环节,在处理涉及选举的每一件具体事件时,都要严格遵守法定原则和程序,不能马虎应付,敷衍了事,走形式,摆样子,走过场;更不能说一套,做一套,愚弄群众。选举工作机构和工作人员对选举中的问题,特别是某些比较复杂的程序问题,要慎重处理,对政策和法律有明确规定的要按规定办;没有明确规定的,要根据有关精神,具体问题具体分析,区别处理;对没有把握的问题,要逐级请示,防止不讲政策和不依法办事的现象发生,切实做到法定的程序不变通,规定的步骤不减少,不能怕麻烦、图省事。
关于村级换届选举工作调研报告
最近,市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位,通过试点,发现新情况,解决新问题,探索新办法,为面上推开制定政策和实际操作提供经验。
为此,我们就村级组织换届选举工作进行了调研,并出具调研报告如下。
一、当前村级换届选举工作面临的形势 1、村级换届工作有利因素。
一是领导高度重视。
近年来,各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施,换届前夕,省、市、县分别召开常委会专题研究,下发实施意见,主要领导专门批示提要求,分别确定有关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。
乡镇党委、政府把村级换届选举纳入年度重点工作,列为“一把手”工程。
二是各项法规政策更加完善。
三是历次选举积累了一定的经验。
我县村级组织换届历经数次,其中,村委会选举己开展七届,每届选举都汲取了许多成功经验和教训,尤其是近几届换届比较规范操作,组织水平、操作能力明显提高,选民的法制民主意识明显增强。
四是氛围良好。
去冬今春乡镇党委、人大顺利换届,年初“两会”园满召开,特别是县人大代表和县_会委员的选举,公平、清廉、营造起一种风清气正的良好环境,为这次村级换届奠定了良好的基础。
五是党的号召力明显增强。
XXXX年开展了先进性教育,农村党员先进性得到提高,先进性标准更加明确。
为做好20_年村(社区)“两委”换届选举工作,近期,梅子镇人大组织主席团成员及部分县镇人大代表深入3村1社区,采取入户走访、群众座谈等形式,广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议,就选举的不利因素、突出问题、上届村委会的运转情况、选民的参与态度、参选人数、后备干部状况等情况进行了详细了解,掌握了换届选举前的第一手资料。针对存在的问题,对做好今年的换届选举工作提出了一些建议和意见。
一、基本情况
村两委班子现状:20_年村“两委”换届后,全镇4个行政村共选出“两委”成员36人,最大年龄59岁,最小年龄32岁,平均年龄岁,妇女干部6名,仅占17%。35岁以下人员5名,仅占,高中以上文化程度16名,占44%,村党组织委员与村委会成员中交叉任职的有3名,其中由村支部书记兼任村委会主任的1名。总体来看,村两委班子的年龄总体偏大、文化偏低,与当前新形势、新任务的要求相比,没有最大限度地实现班子整体优化的目标。
二、存在的问题
(一)农村家族、宗派意识严重。由于我国两千年封建制度的影响,宗族社会残留意识在不少农村群众中依然存在而且根深蒂固。相当一部分农民在看问题和处理问题时,首先想到的是家庭,其次是家族,再次是宗族。换届选举时,家族、宗派都可能形成一方势力,影响正常的选举工作。
(二)村委会换届选举中的非正常“拉票”现象突出。在换届选举前,候选人之间有一些不正当的竞选活动。如一些候选人不仅仅通过亲朋好友“游说”,有的以经济手段拉票,或有些候选人及其代理人在选举开始之前四处活动,给选民送烟、送物、请客送礼等。有的甚至通过贬低性言论有意损害竞争对手的声誉,以达到自己当选的目的。
(三)农民民主权利意识淡薄。从调查中看,村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心村两委换届,但大部分村民小农意识较强,整体素质不能适应经济发展的水平,对村两委换届缺乏热情,认识不到自己的民主权利,对村两委班子换届漠不关心,认为怎么选都行,谁当选都无所谓,只要有利可图就行。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。
(四)后备干部培养不足大部分村两委干部年龄结构老化,经济建设和政治建设的“领头雁”作用不明显。有的村现有村干部普遍年龄偏大,学历偏低,村级后备干部资源普遍缺乏,选择余地不大,即使有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竞选,也会因为多年读书在外,不在村上居住,缺乏群众基础,同时缺乏较为强大的经济实力而难以被选出来。因此,干部年轻化、知识化难以实现。
(五)能胜任村干部的人减少
农村能胜任村干部的人减少,选举竞争不激烈,主要原因有:一是村干部选拔标准更加规范统一。根据村干部从事农村工作的实际工作要求,选拔干部的标准开始从年龄、思想、文化、能力等方面提出的要求更高,符合条件的人选更少。二是培养力度不够。近几年来对农村后备干部培训、培养力度不够,能选拔到村班子岗位上的人很少。三是人才流失严重。一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。还有一些人,一怕当干部干工作得罪人;二怕耽搁了自己的事,影响自己致富;三怕干工作得不到相应的补偿,因而不愿意当村干部。
(六)人户分离现象严重
根据调研情况来看,当前全镇外出务工经商选民占了相当的比例,还有部分举家外出。在人口流动到外地的同时,也有外地人口流动到本地,存在选民重复登记现象,人户分离现象日趋严重,由于村民流动大,在登记选民时造成村与村或村与居的重复登记,选民登记难度越来越大。同时由于村民委员会选举时间跨度较长,外出较远的村民不愿意回来参加选举,委托代写选票又受到有关规定的局限,增加了选举组织的难度。
三、意见及建议
(一)严厉打击违法违纪行为,着力营造风清气正的换届选举环境。一要加强宣传引导,教育党员群众珍惜、正确行使自己的民主权利,增强民主法制意识,严格按照候选人资格条件,从本村绝大多数群众的利益出发,选好自己的“当家人”。二要严肃换届纪律,坚持镇纪委、民政站、司法所、派出所等部门和镇党委政府联动,密切关注各种不良动态,及时将问题苗头解决在萌芽状态。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰妨碍换届选举工作的行为,要理直气壮地予以制止和纠正,对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场等一些严重违法违纪行为,坚决依法打击。
(二)采取多种形式和有效方式,拓宽后备干部的推选范围。在镇党委和村级党组织推荐的基础上,利用村民代表大会、党员大会、群众座谈会等形式,让广大党员群众推荐后备干部,从不断改善拓宽村级组织的文化结构、年龄结构、性别结构入手,从退伍军人、大中专毕业生、种养大户、科技示范户、回乡创业人员、致富能手中选拔。确实把政治上靠得住、真心为民、不图私利、有能力率领广大村民发展致富的人推出来选上来。同时,要建立后备干部培养制度,采取有岗培训、上岗锻炼、挂职锻炼、多岗培养等方式让他们既熟悉农村工作方法和办事程序,又切实提高为群众服务的能力。
(三)提高村干部待遇,激发村干部干事创业的内在活力。现阶段我县农村基层干部待遇较低,村干部的工作积极性受到影响。同时村干部晋升渠道狭窄,村干部看不到希望。合理提高村干部报酬,拓宽晋升渠道,解决他们的切身利益,显得越来越重要。为了鼓励激励大学生、能人等充实到村两委班子,从而更好的为村子谋长远,为老百姓办实事,建议县相关部门要根据经济发展水平,建立稳定的工资增长机制,不断改善村干部的经济待遇。酌情加大补贴和转移支付力度并每年拿出适当名额从优秀村干部中选拔乡镇干部,让村干部尤其是副职干部“在职有奔头,卸任有想头,工作有劲头”。
(四)加大政策和法律宣传,周密细致做好选民登记工作。继续加大政策法律宣传,使依法依规开展好村“两委”换届选举的氛围覆盖到村村组组、家家户户,使换届工作成为一场广泛的法治宣传教育活动,对依法治国、依法治村意义重大。同时,要提前做好周密细致的核实摸底工作,要掌握好村级党员和外出人员情况,对外出的党员和选民,要采取有效措施,提前通知到位,摸清是否能按期回来参加选举,要想方设法地实行“一对一”的联系,切实搞准搞实选民人数、身份、资格以及目前所在位置等,为准确无误地做好选民登记打好基础。
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