在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
2023-06-27
2023-03-18
2023-07-05
2023-07-06
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
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2023-07-06
1 范围
本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。
本标准适用于_领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。
2 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
应急预案 emergency response plan
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
应急准备 emergency preparedness
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
应急响应 emergency response
事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
应急救援 emergency rescue
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
恢复 recovery
事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
3 应急预案的编制
编制准备
编制应急预案应做好以下准备工作：
a)全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；
b)排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；
c)确定事故危险源，进行风险评估；
d)针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；
e)客观评价本单位应急能力；
f)充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。
编制程序
应急预案编制工作组
结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。
资料收集
收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。
危险源与风险分析
在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
应急能力评估
对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
应急预案编制
针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
应急预案评审与发布
应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
4 应急预案体系的构成
应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。
综合应急预案
综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
专项应急预案
专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
现场处置方案
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
5月14日，市政协社会法制委员会组织部分委员，在副主席的带领下，调研我市城区消防安全工作。委员们先后视察了天润城、中地国际小区、天勤医用器材公司、消防大队，并召开座谈会，听取了公安局、消防大队主要负责同志关于我市消防工作情况的通报。委员们在实地察看和听取通报的基础上，就如何进一步做好消防安全工作提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市委、市政府高度重视消防工作，定期召开专题会议研究解决消防工作重大难题，加强公共消防基础设施建设，加大火灾隐患检查和整治力度，全市广大人民群众生命财产安全得到有效保障。20xx年，我市消防工作在xx市考核中获“优秀”等次。
一是消防安全责任体系逐步完善。市政府将消防工作纳入“十二五”全市经济社会发展总体规划，列为社会管理综合治理考评内容。市公安、民政、教育、商务、市场监管、安监、住建、文化等部门明确责任，开展消防安全检查，加大联合执法力度，营造良好消防安全环境。各镇街、开发区积极发挥属地管辖职能，扎实做好消防安全工作，确保消防安全责任落实到位。
三是公共消防设施投入不断加大。市政府不断加大公共消防设施、消防装备建设、保障经费的投入力度，提高抗御火灾的整体能力。
四是消防安全培训宣传常年开展。广泛开展多种形式的宣传教育，深入开展消防宣传“进学校、进企业、进社区、进敬老院、进歌舞娱乐场所”活动。去年，利用移动终端发送手机短信宣传消防知识3000多条，提升了全社会消防安全意识。
二、存在问题
一是源头管控不到位，消防安全隐患难以根治。我市经济发展迅速，作为xx市经济发展的领头羊，各类企业集中建设，一些企业未取得规划、_门手续直接开工建设、投入生产。一些企业消防基础设施建设不完善，达不到消防审核验收标准。有的企业先开工生产，后办理消防手续，“先上车、后补票”现象突出，造成不同程度的消防安全隐患，整改难度较大，给消防安全工作带来很大压力。
二是责任意识不到位，消防安全合力没有形成。消防工作涉及千家万户、各行各业。有些部门、镇街和企业尚未树立责任主体意识，认为消防工作仅仅是公安、消防部门的事，没有承担起消防工作的职责，对消防工作不重视。消防工作部门联动、综合治理的工作机制还不完善，管理合力没有形成，导致违法成本低，守法成本高，法不治众。有的企业、商场老板轻安全、重效益，消防投入不足，隐患整改不及时、不彻底。
三是宣传教育不到位，群众安全防范意识淡薄。公众防火意识普遍不强，许多市民和企业员工对最基本的消防安全常识知之甚少，自我保护意识缺乏、麻痹大意，大部分人上岗前未经必要的培训，缺乏消防知识，违章用火、用电、用气、用油、占用消防通道、关闭消防设施等违反操作规程的事时有发生。
四是公共建设不到位，火灾救援还有薄弱环节。近年来，我市的公共消防设施建设有所加强，但欠账仍然较多。一些老旧小区消防设施不足，消火栓缺乏，消防水源不足，影响灭火救援；有的工程在建设过程中，由于消防工程与主体工程建设不同步，导致消防配套工程脱节和滞后；有的已建成的消防设施陈旧，管理维护没跟上，破损严重，年久失修，成为摆设。特别是近年来我市高层建筑、商业综合体不断出现，50米以XX层建筑已有48栋，最高近100米，我市现有的22米登高平台车已不能满足救援需求，消防装备建设急需提升。
五是监督检查不到位，疏忽侥幸心理依然存在。市相关职能部门尽管多次开展专项整改、联合执法工作，但一些商场、企业和小区对火灾隐患整改不及时、不彻底，有的当面整改，但时间一长依旧恢复原样，特别是存在占用消防通道、消防设施维护不到位的现象；有的内部监督检查不正常，一味依靠相关职能部门的检查，对火灾隐患不能及时发现；有的没有配备专兼职消防人员，熟悉消防业务的人员变动后，消防管理跟不上。
三、意见和建议
1、压实责任，进一步落实消防安全责任制。消防工作是一项系统工程，市政府要强化领导，加强协调，狠抓消防安全责任制的落实，督促职能部门牢固树立“消防安全无小事”观念，层层分解和落实责任，推进业主法律责任、管理部门监管责任、消防机关执法责任的“三落实”。强化消防责任主体意识，加大联合执法检查力度，齐抓共管，切实加强火灾隐患的源头控制。要建立透明的消防责任认定制度规范，健全考核奖惩机制，进一步落实责任倒查制度，加强检查督办，强化跟踪问效，严格执法，违法必究。
一、延安市应急队伍建设的现状
近年来，我市按照分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的原则，初步构建起了覆盖全市区域的市——县(市)、区——乡镇(街道)三级政府应急管理队伍体系。社区、村和许多企事业单位也纷纷建立应急管理机构，由所属地政府管理和指导应急管理具体工作。在市防汛抗旱、供电、消防和社会治安等领域也组建了一批实力较强的应急救援和处置队伍。在完善应急管理体制同时，我们随着各应急预案的制定和实施，各种救援队伍也纷纷建立，队伍系统逐步得到完善，应急处置能力不断得到提升。
一是应急领导机构不断得到完善。全市通过有效落实各类应急预案实现了应急队伍建设的不断完善。截至目前，市政府共发布了25个专项应急预案，对应成立了25个应急领导机构、组建了25 支应急队伍，职责都做了明确规定。其中，延安市突发公共事件应急管理委员会（简称市应急委）是全市突发公共事件应急管理工作的组织领导机构，主任由市长担任，常务副主任由市委专职副书记和常务副市长担任，副主任由市委、市政府有关领导担任，成员由市各突发公共事件专项应急指挥部办公室、相关部门和有关单位的主要负责人组成。在市长领导下，研究决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作;各专项事故灾害应急组织都设立专门的应急领导机构，统一领导、指挥、协调全市对应的危机灾害的应急救援工作。
二是政府各部门之间的协调配合得以加强。20_年7月延安市遭遇自1945年有气象记录以来过程最长、强度最大、暴雨日最多且间隔日最短的一次持续强降雨，大灾面前，全市各级党委、政府科学引导、精心组织，各部门迅速采取应对措施，积极协调，有力有序应对暴雨灾害。市政府各部门在应急管理和救援过程中的职能发挥和各部门之间的协调配合更为默契，已经初步构建起了政府应急管理体系。
三是专家库越来越成为各应急队伍中不可缺少的要素。专家队伍的支撑是应急管理工作有效开展的必备条件，专家在应急管理过程中发挥着参谋助手、专业咨询、科学指导和技术支持等重要作用。我市在市、县两级应急队伍建设过程中充分吸纳了专家、专业技术人员等，这些专家有政府单位的，有医疗和卫生防疫单位的，有企业的，也有高校和科研机构的，来自各种不同的单位。在市政府领导的关怀和市应急办的协调组织下，应急专家在应急管理制度建设、应急预案评审和演练评估、应急知识培训教育以及一些重大突发事件的应对处置等方面发挥了重要作用。
四是专业队伍建设得到了较快发展。全市形成了专业专职、专业兼职、非专业兼职等多种形式的应急队伍，同时，组织和动员大型油气集团、大型危险化学品企业、大型建筑企业等单位、社会团体和社会公众组建应急救援队伍，专业应急队伍内部也有细致的职能区分。初步形成了社会多元参与建设应急队伍的良好局面，全市各类队伍的数量不断增加，正在成为重要的有生力量。特别是我市石油化工企业众多，有许多由大型企业为主体建设的专业特种消防队伍，在应对燃气泄露、化学品灾害、管道爆炸、火灾等方面有着很强的实力，不仅拥有先进的专业消防装备，而且拥有相当数量的专业专职消防人员，这些专业消防队伍接受专业的消防训练，有着丰富的抢险救灾实战经验。
二、延安市应急队伍建设的不足
（一）应急常设机构的设置不合理。目前，全市各应急队伍常设机构主要负责应急日常事务的管理与处理，主要有两种形式:一种是在主管或牵头单位中设置专门的应急管理办公室，如市政府办公室的政府应急管理办公室;另一种是由主管或牵头单位的某一部门承担应急日常事务，如食品安全事故的日常监管工作由市食品药品_的食品安全协调监察处承担。这种设置形式存在一些问题:一是应急常设机构的人员配置较少。根据本研究的调查，延安市的市级和县级政府应急办工作人员数量较少，常设机构的人数数量普遍较少，现有的人员数量只能维持日常事务，很难开展建设性的工作。部分政府应急常设机构和绝大多数专项应急常设机构的人员为兼职，人员兼职则很难保证应急管理成为日常工作的重点。二是应急常设机构多挂靠。各专项应急组织较为普遍存在常设办事机构挂靠的现象，有两种挂靠形式:一种是将整个应急常设机构放在主管或牵头单位的某个部门，另一种是由若干来自主管或牵头单位不同部门的人员共同组建应急常设机构。常设机构的挂靠也会产生应急管理工作与相关部门本职工作之间的冲突，造成应急管理相对于部门职能的弱势地位，不可避免地对应急管理活动的开展产生制约。
（二）应急专家队伍结构和职能配置存在不足。目前，我市正在逐步完善应急专家库的建设。目前，专家支持应急行动的方式主要有两种:一是应急处置行动中由指挥系统根据需要临时成立专家组。二是从专家库中抽调相应的专家开展决策咨询和技术支持工作，既没有明确的职责规定，也没有一个有效的应急专家组织平台，专家的工作表现出较强的临时性和被动性的缺点，很难通过一个开展计划性的、主动性的服务，因此，现有专家服务形态很难充分发挥专家的作用。另外，各个层级的专家队伍还普遍存在专家结构不合理的状况。首先，普遍没有设定能够成为应急管理专家的条件，许多专项和区县的应急系统只从关联单位中寻找自认为适当的人员担任专家，并没有考虑专业、技术、经验等因素;其次，许多应急队伍系统只是从直接管辖区的有关单位中挑选专家，一般不会到高校、无业务交往单位和管辖区之外寻找专家;再次，许多应急队伍系统的专家之间技能互补和数量规模也存在严重问题。另外，受条块分割管理的影响，专家队伍大多只为所属的应急组织服务，很少跨区域、跨领域服务的，各级政府缺乏专家资源整合管理措施，各应急主管单位之间缺乏相互支持的行动机制，专家功能的发挥不可避免地受到了限制。
（三）综合性、专业化的应急队伍较为缺乏。突发公共事件往往具有连带性和叠加性，各种风险常常发生耦合。单灾种导向的专业应急救援力量分散于多个部门，缺乏协同，不能有效地应对复合型的公共突发事件。目前，全市专业应急救援队伍基本上都是分灾种、分部门、分系统建立的，救援力量分散，缺少综合性，存在着“多队单能”的弊端，体现了部门分割、条块分割的行政体制特点。不仅如此，应急救援力量的分灾种、分部门建设造成了应急救援人力资源配置的不均衡，不能实现一队多能，导致了巨大的人力、装备及资金方面的浪费。在社会主义市场经济条件下，应急救援队伍建设要体现成本——效益的原则。救援队伍分灾种、分部门建设要重复配置装备，不能实现统筹协调。同时，在应急处置过程种，应急管理部门临时组织、抽调的应急救援力量之间因职责不明、机制不顺等产生了巨大的交易成本，建设综合性应急救援队伍刻不容缓。
（四）志愿者队伍整体建设水平较低。从近些年的重特大突发自然灾害的救援活动来看，大规模的灾害救援处置离不开志愿者队伍的支持。我市虽然有各种志愿者队伍，而且也开始出现一些应对社会灾害危机的新型专业志愿者队伍，如延安市雷霆应急救援中心等民间志愿组织，但是，全市应急志愿者队伍整体建设水平还很低，主要表现在:一是政府没有将志愿者队伍有效纳入应急救援体系。几乎没有任何应急预案规定志愿者在灾害危机处置各个环节的任务、职责、功能和作用。在绝大多数预案中，志愿者力量被严重忽视了。二是志愿者队伍缺乏应急援助功能。目前，全市各种志愿者力量主要是提供一些常态志愿服务，很少参加应急救援行动。这些志愿者队伍基本没有太多的应急援助意识，也缺乏应急援助的技能。而专门的应急志愿者队伍还没有组建。三是志愿者保障机制缺乏。灾害危机救援不仅需要付出时间、精力、金钱和物资，还有一定的危险性，目前，还没有一部法律规范对志愿者的权益提供有效保护。志愿者一旦在应急行动中受到损伤，志愿者很难获得合理的赔偿。
（五）应急队伍联动机制的建设尚不成熟。市县两级在应急预案中对应急管理领域的应急联动作出了一些规定，其重点主要是明确联动各单位的职责任务。目前，还没有一种制度规范对联动的启动条件、主体责任、沟通机制、合作方式和配合细则等作出明确具体的规定。主要表现为:一是各级应急组织、特别是区（县）以下应急组织内各责任单位之间的联动主要依靠各自领导人和业务关联单位，应急办难以在其中充分发挥作用。各单位的领导人既是应急联动的责任人，又是联动管理的执行者，繁忙的协调事务会影响领导人的决策、指挥工作。另外，有些区(县)应急组织还存在由业务关联单位负责跨系统联动的情况。业务关联单位为主导的应急联动，更多侧重于某些局部的应急职能，而不是整体的应急行动，因此，有时会造成局部联动与整体应急之间的冲突。二是应急救援队伍之间缺乏协作。灾害危机的综合性往往要求各方救援队伍分工协作做好应急救援处置工作，虽然应急预案对各应急救援队伍之间的协作关系作了规定，但是由于各类救援队伍都是由主管单位按职责分工组建的，主管单位职责运行的相对独立性妨碍了应急救援队伍之间协作交流活动的开展，影响应急联动中各救援处置队伍之间的默契度。具体表现在:各应急救援队伍之间平时缺乏交流互动;缺乏由多种队伍参加的综合性应急演练;应急行动中各方的联动流程缺乏规范。
三、延安市应急队伍建设的对策建议
（一）优化队伍结构，完善救援布局
1.加强专家队伍建设，实现优势互补。应急救援队伍的建设必须与专家队伍建设相结合，以完善救援队伍的专业性。成立应急管理专家组是推进应急管理工作科学民主决策、探索应急管理规律特点、为有效应对各类突发事件提供专业和技术支撑，全面提高应急管理工作水平的需要。这就要求专家组一定要履行好市政府应急管理工作参谋助手、专业咨询服务、应急理论研究指导和专业技术支持等职能，努力为有效预防和科学应对各类突发事件发挥应有的作用。
一是要充分发挥参谋助手的作用。应急管理专家要明确自己承担的职责是市政府应急管理工作的参谋和助手，应当努力为市政府加强应急管理的民主决策、科学决策、果断决策提供智力支持，特别是要从专业知识方面为应急管理体系建设和应对处置突发事件积极建言献策，多提权威管用的专业意见和建议。
二是充分发挥专业咨询服务的作用。专家要当好应急知识的宣传员和辅导员，要积极为基层和各级机关的应急管理咨询做好服务工作，还要积极参与基层和机关组织的应急管理教育培训及相关的学术交流活动，特别是要加强对特种危险行业的专业技术指导，培养和扩大应急管理人才队伍。
三是充分发挥应急理论研究指导的作用。专家一定要重视加强应急管理理论研究，积极探索符合实际的应急管理工作思路，要参与应急管理工作的调研活动，不断提高对各类突发事件发生、发展规律的认识，潜心钻研，大胆探索，结合实际，总结经验，指导实践，进一步提高公共安全服务水平。四是充分发挥专业骨干的带头作用。专家组成员在本部门、本单位都是应急管理工作的骨干，不仅要在本部门、本单位的本职岗位上参加应急，而且需要的时候在市应急办的协调组织下，还要参与全市的应急管理工作，无论是参加本部门、本单位还是参加市应急办协调组织的应急管理工作，都要发挥专业骨干的带头作用。尤其是参加全市性的突发事件应急处置，技术专家一定要大胆发表专业意见，为领导提供决策建议，在关键时刻充分发挥专家的专业权威作用。
2.强化综合应急队伍建设，强化协同救援。随着延安市应急管理工作的深入推进，应急管理机制得以不断完善，应急救援队伍建设问题越发受到人们的普遍关注。20_颁布的《_突发事件应对法》对应急救援队伍的建设提出了明确的要求。然而，目前延安市综合应急队伍建设还存在很多问题，需要尽快建立相应的制度，加以有效解决。
一是增加综合性应急救援队伍，提高救援队伍标准化建设。按照_和省、市要求，组建以消防队伍为应急救援主力军的综合性应急救援队伍。综合性应急救援队伍接受市政府的领导和指挥，服从市应急委和市应急办的管理与调度。同时，承担起针对其他专业应急队伍、辅助应急队伍的技能培训，综合性应急预案制定和修订，以及组织开展联合应急演练等任务，提高协同作战能力。
二是加强专业应急队伍建设，提高队伍专业化水平。进一步明确应急救援的指挥关系，赋予综合性应急救援队伍相应的临机处置权;在保持现有管理体制不变的情况下，整合医疗卫生、防汛抗旱、交通运输、城建、民政、农业、地质灾害、气象、林业、农业、环保、电力、安监等相关部门的救援力量，统一纳入应急救援调度和指挥体系，建立紧密协同、快速反应的工作机制，整体推进应急救援工作的开展。
三是完善辅助应急救援队伍建设，发挥队伍整体合力。要充分整合包括预备役人员和民兵、基层警务人员、医务人员、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者等在内的现有力量，充分发挥各部门基层站所（中心）工作人员的重要作用，同时进一步吸收有关专家和相关救援经验人员参加，发挥辅助应急队伍人员多、分布广、接近基层等优势，形成覆盖城乡的应急保障力量体系。
3.完善志愿者队伍建设，动员全民参与。在突如其来的灾难面前，包括政府在内的任何一个公共组织的力量总是有限的，它无法单独满足应对灾难的所有需求。因此，有效地整合社会资源，充分发挥各种社会力量的能动性，是对紧急状态下专业应急救援队伍的及时补充，志展者和志愿者组织就起到这样的作用。尤其在应急救援过程中，专业救援队伍人数有限，并且主要是从事一线的救援工作，因此大量繁重的后勤服务保障工作应由其它人员来完成，这就要求我们必须建立一支组织性、战斗力较强的志愿者队伍来提供人力资源。因此，延安市各级政府都应注重志愿者队伍的建设，在进行专业的应急救援队伍建设的同时，应依托村庄、企业、社区、学校进行全民培训，开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练来增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。具体来说，各级政府要着力从以下几个方面完善应急志愿者管理：
一是界定应急志愿服务范围，适当限制从事危险性应急志愿服务;
二是加强应急志愿服务法规制度建设，促进应急志愿服务工作规范化，明确应急志愿者队伍建设的指导思想、基本原则、总体要求和工作目标;
三是加强对应急志愿者组织的指导，强化志愿者自救、互救知识培训，增强服务技能;四是建立志愿者参与应急服务的激励和约束机制，加大对应急志愿者宣传报道力度，对表现突出的志愿者和志愿者组织给予必要的奖励。
另外，政府责任部门需要在资金、政策等方面给应急志愿者组织提供支持，确保应急志愿者组织为志愿者办理伤害保险，并协助志愿者组织为造成伤害的志愿者处理各种善后事宜。
（二）进一步加大投入，完善队伍装备
1.加强投入力度，拓宽投入渠道。人员与装备是应急管理工作的基本要素，应急装备是应急力量执行任务的物质技术基础，特别在应急救援过程中，各种救援装备所发挥的作用是人力无法替代的，各种救援机械也可以提高救援效率。因此，应急救援队伍建设过程中，
一是要加大投入力度，提高政府储备。随着经济社会快速发展，现在的应急装备储备已经无法满足各类灾害事故的多元化需要。尤其是随着城市化进程的高速发展，各类灾害、突发事件对城市的潜在威胁与日剧增，对应急救援技术与装备的需求也越来越高，越来越迫切。各级政府应根据本地经济发展和灾害事故特点，将应急救援专项经费纳入财政预算，逐年加大应急救援装备经费的投入力度，重点增强对处置石油、化工、有毒有害等特殊灾害事故特别是生命救助类特勤器材装备和通信设施的投入。
二是要与企业建立联系，明确企业责任。随着突发公共事件发生频率的提高，危害程度的增加，单靠政府提供大型救援装备设备，需要的资金投入将越来越大，因此在以政府为主导扩大储备的同时，应明确企业的责任和义务，形成“回租”机制，即在灾害发生的时候将其原有的一些设备“回租”给政府，以减轻政府的财政负担。但是在实际的应急救援过程中，由于没有相应的制度规定说企业必须参与救援行动，灾害发生时，许多企业都有愿意救援的想法，但马上付诸于实施却动作不一。
2.坚持按需配备，健全调配机制。
首先做好需求对接，解决好“要什么、有什么、在哪里、是谁的”等基本问题，为各级政府统筹规划应急装备保障建设提供有力的决策依据。要根据不同地区易发的灾害类型进行针对性的配属，如在易发生洪涝灾害的.地区，其救援装备应以救生器材、冲锋舟等水上救援装备为主，而对于易发生暴雪及冰冻的地区，其救援装备应以大型推土机等清障破冰机械装备为主。
其次是要实现各区域之间救援装备的有效调配，各类灾害发生的地区、时间可能是出乎我们预料之外的，加之应急救援队伍的装备是按一定的标准有区别配属的，因此在一些灾害来临时往往会因为缺乏救援装备而导致救援效率大幅下降，因此必须实现各地区之间救援人员及装备的合理调配，争取时间上的主动权才能全面提高救援效率。再次，按照“相称相适应”的原则，牢牢抓住地区经济社会发展机遇，规范工作运行机制、健全完善法规体系，逐步构建科学合理的应急队伍装备保障建设新格局。最后，制定配套政策。各级政府以省市相关文件为基本依据，结合自身实际，研究制定层次分明、斜街配套的相关标准，明确装备器材的保障渠道、供给方式和保障经费标准等内容，使应急队伍装备配备保障工作有章可循。
（三）加强队伍培训，提升救援能力
1.加强对应急管理人员的培训。对各级领导干部的培训重点是增强应急管理意识，提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发公共事件的水平，在领导干部培训主体班次中安排专题培训内容;对公务员和有关新闻发言人进行相关知识培训和案例教育。对基层干部的培训重点是开展增强公共安全意识，提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发公共事件的能力。各地要依托和利用现有条件，将应急管理内容纳入政府系统领导干部培训、轮训课程体系，有组织有计划地举办培训班。另外，还必须对政府主管部门人员进行整个应急救援过程的培训，以确保其他参加培训的人员能更好的熟悉政府主管部门人员的应急救援计划的实施方法，以便更好的配合其进行应急救援工作，保证应急救援工作的协调、有序、高效。
2.强化对专业应急救援人员的培训。首先，各级各类应急救援队伍的培训重点是熟悉各类突发公共事件的特点，并熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力，最大程度提高在不同情况下与不同部门配合实施救援的协同应对能力。应急救援队伍的培训，按照隶属关系和管理责任，由相关部门应急管理机构分别组织实施。其次，提高专业队伍训练的前瞻性。随着经济社会的快速发展，高层建筑、地下工程、公众聚集场所大量涌现，各种新材料、新工艺、新能源、新技术被广泛开发利用，在这些领域首次出现的一些突发公共事件面前，现有的救援队伍往往存在经验不足、设备落后的现象，从而带来较大的损失。因此，对于专业应急救援队伍来说要进一步提高专业队伍训练的前瞻性，提高灾害防范意识和学习能力，从而提升队伍的救援应急能力。
3.实现非专业救援队伍训练实战化。目前延安市专职救援队伍人数有限，在各类突发事件救援过程中需要动用大量的如武警在内的各种力量共同战斗，这些人员参加应急救援的频率较低，且人员更换较快，因此针对他们所展开的训练必须以提高实战能力为根本出发点，进行专门的训练。一是加强基本技能培训，提高自身救援能力。非专业救援队伍也必须掌握一定的应急救援技能，否则其作用将会大打折扣，甚至会增加政府的负担。二是要与专业救援队伍进行合练，提高协同作战能力。非专业救援队伍必须了解各项工作开展的程序，并接受专业救援队伍的指导，协助其进行救援，而这一目标的实现必须通过俩支队伍的合同演练才能实现，否则在实际救援中各自优势难以有效发挥。三是加强心理的训练，缩短其心理准备时间。如果没有足够的心理准备和良好的心理训练，面对灾后的惨景及大量的遇难者，救援人员会产生恐惧的心理，如果克服不了恐惧，就无法进行救援。
我镇20xx年应急救援工作以创建“平安望城”为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实《突发事件应对法》，以保障人民生命财产安全为核心，扎实推进指挥体系建设和应急救援队伍建设，不断提高应急处置能力，为保障人民群众的生命财产安全，维护社会和谐稳定，作出了一定的成绩。现总结如下：
一、领导重视，精心组织，努力把应急救援工作推向新水平
为切实加强对应急救援工作的领导，使应急救援工作有组织、有计划、有步骤的顺利进行，镇党委、政府多次召开专题会议研究，成立了以镇长为组长，党政班子领导为成员的应急救助工作领导小组，领导小组下设应急救援办公室，确保了应急救援工作“有人抓、有人管、有人做”。
二、认真研究，充分论证，完善应急救援管理体制建设
在完善和修订应急救援预案过程中，紧紧围绕我镇各类突发事件的特点，认真研究，总结经验和教训，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，先后制定了《....镇森林防火扑救预案》、《....镇水库、山洪紧急避灾方案》、《....镇冰雪灾害应急预案》、《....镇农村聚餐应急预案》、《....镇安全生产事故预防了应急预案》等，一系列应急救援工作预案，同时建立了分级负责，条块结合，分村社区管理为主的应急救援管理快捷、高效的运转机制。
三、强化保障机制，加强应急救援队伍建设
一是抓好骨干队伍建设，以机关干部为主，成立了一支20人组成的快速反应、处置有力的应急救援队伍，协助党委、政府妥善处理各类突发事件。二是加强派出所应急救援队伍建设，充分发挥其在突发事件中的重要作用。三是抓好各村（社区）单位的应急救援队伍建设，确保在遇到突发事件时，能够在第一时间有组织、有安排地进行及时有效的应对处置。镇财政将应急救援工作经费纳入财政预算，加大投入力度，确保各项工作经费及时到位，促进应急救援工作深入开展。
四、强化宣传力度，营造应急救援浓厚氛围
我镇充分利用各种宣传工具、宣传渠道，如“安全生产月”、“法制宣传月”举办消防知识讲座等，向广大群众宣传应急救援法律、法规，预防避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，努力做到应急救援常识进村、进社区、进单位、进学校、进家庭，形成全社区共同正确应对突发事件的良好局面。
五、开展应急救援培训和演练
根据应急救援工作的要求，我镇对应急救援队员和管理人员进行了应急常识和业务知识及技能培训，先后开展了防洪、消防、防火、道路安全知识，铁路安全知识等各类知识讲座和技能培训，提高了应急救援人员的专业技能和处置能力，同时积极开展了应急救援演练工作，在演练中落实预案，增强应急处置能力，并在实践中不断完善预案。
六、认真做好风险排查工作
针对不同时期、不同特点，镇应应急救援领导小组安排了相关人员对本行业的风险隐患进行排查整治，主要包括消防安全、施工安全、食品安全、森林防火、水库河流防汛等方面，做到了由分管领导亲自抓，责任办公室具体抓，排查有计划，检查结果有记录，隐患整改有方案，安全措施有保障，通过排查和整治，最大限度地消除了各类灾害和事故隐患。
七、加强值班备勤，确保工作落到实处
加强值班备勤工作，镇政府每天确保1名党政领导带领5-6名值班人员做到24小时值班，负责各类信息收集、上报，做到有早预防、早发现、早上报，及时、正确、妥善处理。
总之，加强应急救援工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会和谐稳定，在今后的工作中，我们将进一步查找差距，开拓创新，扎实工作，为推动全镇经济发展和“平安桥驿”建设作出应有的贡献。
近年来，我市认真贯彻落实上级会议和有关文件精神，高度重视应急队伍建设，整合资源，强化管理，在预防和处置各类突发事件中发挥了重要的作用。现将我市应急队伍建设情况汇报如下：
一、应急救援队伍建设的基本情况
去年以来，我市按照上级要求，成立了xx市应急管理委员会，构建了由市应急委统一指挥协调、各部门应急联动的处置与救援机制，基本形成了以“综合性应急救援大队为主、专业应急救援队伍为辅、镇级救援中队为补充”的应急救援队伍体系。
(一)综合性应急救援大队建设情况。坚持整合资源、规模适度的原则，以公安消防队伍为主体，以相关部门现有人力资源为基础，整合形成规模适度、精干高效的综合性应急救援队伍，作为市政府组织开展应急救援工作的骨干力量，xx年xx月xx日，我市举行了综合性应急救援大队揭牌仪式。市委市政府高度重视应急救援队伍建设，在人员、装备、车辆、经费、硬件建设等方面予以保障。一是完善经费保障机制。市政府常务会议专题研究应急救援经费保障问题，我市的应急救援大队基础设施建设经费以及合成演练等工作经费纳入市级财政预算，由市财政根据应急救援市级需要统筹安排。市政府常务会专门研究应急救援大队基础设施建设经费及合成演练等工作经费，纳入市级财政预算。二是加强硬件设备建设。在财政经费紧张的情况下，xx#年我市又拨款近xx万元购置了抢险救援车，进一步提高了全市应急救援能力。xx#年，我市结合城市建设，我市投入xx#多万元建设新消防中心站，今年年底前该工程即将竣工投入使用。三是加强应急物资储备。依托应急救援大队，建立应急救援物资储备库和社会救援物资动态信息资源库，与其他专业救援队伍、相关社会单位实现了“资源共享、信息互通、联勤保障”。四是强化应急演练。我市始终坚持“未雨绸缪”的原则，将应急演练作为常态化工作来抓。今年以来，我市安监、人武部等部门相继举行了应急救援演练，收到了良好的效果。
（二）专业应急救援队伍建设情况。成立xx支专业应急救援队伍，按照“统一指挥，协同作战，分级负责”的原则，纳入全市应急救援体系统一调度、作战和训练，切实做到“三定一有”：即“定指挥、定人员、定制度，有保障”。一是定指挥。选择责任心强、业务精的分管领导担任应急救援队伍队长、指导员以及副队长，具体负责各专业救援队的日常培训、演练等工作。二是定人员。每支专业队伍都选择了综合素质高的人员作为专业队伍人员。xx支队伍原则上每支队伍xx人，不少于xx人，人员相对固定，并登记在册。三是定制度。从应急管理、应急指挥的实际需要出发，就应急救援队伍的“责任主体、组建形式、人员构成、工作程序和综合保障”等作出了明确规定，保证了应急管理工作步入制度化、规范化轨道。四是有保障。各专业应急救援队伍的物资、装备和日常运行管护经费由各主管部门自行解决，市财政根据应急救援工作实际需要提供必要的补助。目前，我市xx支专业救援队伍均配备了应急车辆等装备器材，保证了突发事件发生后得到及时有效处置。同时，我市交通、水利、供电、xx车务段等多家单位均按要求储备了必要的应急物资和设备，为应急演练和突发事件处置提供了物质保障。
（三）镇级综合性应急救援队伍建设情况。一是明确属地责任。在平时的应急管理工作中，我们进一步明确了属地镇的责任，因此虽然我市镇级综合性应急救援队伍建设暂未启动，但我们要求各镇充分依托镇级机构人员，如派出所、综治办、安全助理、联防队员、村级安全联络员等，组建应急救援中队，确保突发事件发生后，属地镇能够快速反应、及时进行先期处置，从而减少突发事件带来的损失。二是充分发挥基层应急队伍的先期处置作用。去年xx月xx日下午#：xx分左右，在xx省道我市双塘镇境内，发生一起载有大量氢气瓶组的重型货车刮撞事故，导致连续爆炸，发生大火，爆炸产生的冲击波震碎路边一家服装企业和附近民房的近二十处窗户玻璃。在应急救援大队到达之前，双塘镇党委、政府主要负责同志迅速组织镇级人员，及时疏散了道路周边群众和事发现场附近一家服装厂职工，为事故处置争取了时间，为减少损失创造了条件。
二、应急救援队伍建设存在的问题
虽然我市应急队伍建设取得了一定的成绩，但受一些客观条件的限制还存在着问题和不足：一是综合性应急救援队伍标准化程度不够，与突发事件处置的实际需要还有较大的距离。今年以来，我市没有发生较大的突发事件，但一般性的突发事件发生呈现经常性特点，在处置突发事件的过程中，暴露出应急救援大队人员较少、装备不足的特点；二是专项应急救援队伍缺乏专业人才，各专业队伍的培训、学习还没有形成制度化；三是镇级综合性应急救援队伍建设工作尚未正式启动。四是专业应急救援队伍建设经费投入不足。我市综合应急救援大队基础设施建设经费以及合成演练等工作经费纳入了市级财政预算，但各专业应急救援队伍的物资、装备和日常运行管护经费是由各行政主管部门自行解决，个别单位不够重视，导致一些工作没有按照计划有序开展。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
三、下一步工作打算
应急救援队伍建设是加强应急体系建设的重要环节。我们将以这次会议为契机，认真传达贯彻会议精神，并结合实际，抓好应急救援队伍建设。
一是实现队伍素质提升和体系完善相结合。我们将以应急管理办公室成立和运转为起点，狠抓综合性应急救援队伍演练、培训、学习，切实提升综合性应急救援大队的综合素质和水平。同时，我们将进一步组织协调各相关单位充分利用各单位退伍军人、业务骨干等人力资源优势，合理、配齐、配足专业应急救援人员，并形成制度，制订计划，切实加强应急队伍的演练和训练。同时，我们也讲在上级应急管理部门的指导下，力争年底前组建完成镇级综合性应急救援队伍，实现市、镇、村应急救援队伍的全覆盖。
二是实现物资保障和经费投入相结合。完善经费保障机制，拓宽应急救援大队经费来源渠道，积极动员社会力量，采取捐赠、赞助等方式筹集应急救援装备和日常运行管护资金，保障应急救援队伍建设需要。加强物资储备，确保各应急救援队伍装备、物资、器材等配置到位，确保平时应急演练、战时应急救援有装备、有物资。
三是实现常态工作和突发事件处置相结合。制订工作计划，有针对性地开展应急管理日常工作，推动应急管理工作常态化、规范化和制度化。同时，切实做好突发事件的处置，为全市经济社会平稳快速发展提供有力的保障。
随着盐城市大市区建设步伐的不断加快，各类标准化居住小区逐步建设以位，人们在日常的家庭生活中，由于居民用火用电不慎而酿成事故的现象时有发生，市民对消防安全知识的了解直接关系到火灾等事故的发生率。开展消防安全进社区活动，可以有效增强居民消防安全意识、减少居民火灾的发生，国家、省、市、区对开展消防安全进社区活动十分重视，根据区
安监局工作安排，五星街道组织人员，对消防安全进社区活动进行专题调研，并形成如下调研报告。
一、辖区概况
五星街道办事处地处盐城市区东南，辖区面积6平方公里，现有常住人口5万多人，下辖6个社区居委会、两个村，有企事业单位400多家，个体工商户1200户，居民住宅小区16个。
二、开展消防安全宣传进社区活动的重要意义
开展消防进社区活动是认真贯彻执行_中央办公厅、_办公厅《转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》精神，为适应日益加快的城市社区建设、规范社区内的消防安全管理、增强居民消防安全意识、减少居民火灾的发生，实现社区消防安全“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”创造性的探索、充实和完善新的消防安全管理模式的重大举措。
随着社会、经济的发展，原来的社会结构被打破、大量的“单位人”转化为“社会人”，再加上老年独居家庭的增多和流动人口、暂住人口的增多，疏于消防管理，也增加了火灾发生的机率，同时居民家庭财富的增多、家庭装修使用大量的可燃材料、家庭用电、用气量的增大，客观上增加了火灾隐患，消防安全只有从基层做起，强化属地管理，实现社区居民自治，才能从根本上增强火灾的防范能力。
三、消防安全宣传进社区的具体措施
1、加强组织机构建设。成立由街道、派出所、社区居委会、物业公司组成的工作领导小组。层层签定《消防安全进社区工作责任书》。社区成立消防安全委员会，消委会主任由社区一把手兼任，成员由派出所片警、居委会综治专干、安全生产专干、物业公司和有关单位安全人员担任。
2、建立健全规章制度。包括汇报制度、监督制度、考核制度、责任追究制度及学习宣传培训制度，制定街道处置突发事件紧急预案，把社区消防安全纳入社会治安综合治理的范围。成立社区义务消防队和防火巡逻队，设立警示牌，开展社区消防活动，并明确具体工作要求。在工作中要注意“三个结合”、“五个到位”。三个结合就是坚持专门机关指导和群众广泛参与相结合，坚持建设社区自救和提高居民消防意识相结合、坚持社区消防工作与创建平安社区相结合；五个到位就是责任到位、经费到位、义务队员到位，必要的消防器材到位、管理制度到位。
3、开展消防安全宣传培训工作。社区消防工作的重点在于提高居民的防火灭火意识和自防自救的能力。在开展消防宣传进社区活动中，搞好教育和宣传工作是主要环节。宣传教育是统一广大居民思想，提高消防安全意识，自觉遵守《消防法》，消除火灾隐患的重要手段。可以通过设立宣传长廊，制作宣传图板、展板，设立永久性宣传栏，在小区门口开展设点宣传，向居民发放消防安全手册及宣传单等多种形式开展宣传。社区配备多媒体音像和培训设备，定期组织召开消防安全知识讲座，经常性地开展居民消防安全教育和宣传。
4、密切配合职能部门开展工作。与职能部门密切协作，履行职责，是推进消防进社区活动扎实有效开展的中心环节，邀请安监、消防部门深入各个社区进行监督检查和业务指导，对社区消防人员进行培训，配合相关部门的执法工作。密切与物业公司的联系，与各物业公司等社区单位签订《安全生产目标责任书》，协同做好消防安全工作。
5、逐步建立长效管理机制。消防安全工作必须常抓不懈，务求实效，确保广大居民的生命和财产安全，切实将各项活动落到实处，抓出实效。要严格依法依制度行事，推行“五制管理”即严格按会议制度、汇报制度、监督制度、考核制度和责任追究制度办事，常抓不懈，通过经常性的消防安全活动，起到宣传提醒、防范的效果。出台消防安全宣传工作奖励机制，对工作积极性高的单位和个人予以精神和物质性的奖励。
四、关于开展消防安全宣传进社区活动的几点建议
1、可采取试点先行、逐步推开的方式，确定1－2个居民小区为试点单位，明确人员，建章立制，逐步开展宣传工作，并在面上加以推广，扩大社会影响力，争取各方面的支持。
2、消防安全宣传属于公益性投入，社会效益很大，社区居委会无财力支持该项活动，如无足够的资金投入，宣传可能将流于形式。建议上级部门安排专项资金予以扶持，可制定专门的标准，达标验收后，发放专项资金。
目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术标准，初步形成了消防法律体系。特别是《消防法》的颂布实施，标志着我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经营模式的不断转化以及中国加入wto，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。
一、当前消防执法工作中存在的问题
1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。
2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。
3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。
4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。
5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。
二、加强和改进消防执法工作的'措施意见
1、要积极适应加入wto后经济和社会发展的要求，加快法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制。首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地方性消防法规、规章以及消防技术规范、标准进行认真的清理。在此基础上，切实做好立、改、废的工作。特别是与世贸组织规则相衔接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、标准要及时废止。
2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。消防法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，消防机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质。
3、强化消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内部监督，一是要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，从而提高消防执法水平。
4、加强消防宣传和消防教育，进一步优化消防行政执法环境。要以_61号令为契机大力开展消防宣传教育，始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。要运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质；要进一步落实防火责任制，增强全社会消防法制观念；要逐级建立消防安全责任制，把责任层层分解，把消防安全措施落实到实处，形成良好的消防执法环境。
5、积极探索消防监督专业化，有偿化的新路子。消防监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点，要大力发展和充分发挥各类代理和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织；由他们来承担部分消防安全咨询，科技指导等有偿服务项目，建立一套科学的监督仲裁机制，社会保障机制等，改变消防监督员包办代替，政企不分的工作方法。
物业管理是一种新型的管理模式，其职责是集中多种管理服务职能，整合各类专业技术人员，有效地帮助居民解决生活中遇到的实际问题，从而不断提高居民生活质量，优化居民生活环境。随着经济社会的持续发展，城市居民对生活质量和改善居住环境的要求与日俱增，居民住宅区的消防安全作为人民群众最关心、最需要解决的问题自然成为了物业管理的一项重要职责。当前，由于消防警力、业务经费、管理体制、业务水平等因素的影响，多数物业管理单位管理水平参差不齐、大部分物业单位的消防安全职责不明确、消防安全意识淡薄，加之业主委员会与物业管理单位之间缺乏信任基础等原因长期存在，致使委托管理的单位、小区特别是多产权建筑滋生大量的火灾隐患。当前，各类小区物业管理模式在消防安全管理上面临着严峻的挑战。
一、物业管理单位履行消防安全职责过程中存在的主要问题
（一）多数物业管理单位消防法律意识观念不强
在日常的消防管理工作中，不能认真贯彻落实《_消防法》及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的有关规定和要求，对法律法规明确的消防安全职责了解不多。《_消防法》第十四条，《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》第十条，都明确规定了物业管理单位的各项消防安全职责。然而，一些物业管理单位对此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，违法不究，造成了工作上的盲目性和被动性，直接或间接地纵容了各类火灾隐患的滋生和生长。
（二）一些物业管理人员消防业务素质不高
在平时在履行消防检查时发现：个别物业管理单位聘用的管理人员缺乏相应的消防专业技术知识，学历层次、专业技术偏低，安全意识差。大部分小区消防控制室的值班制度流于形式，有些单位仅满足于有人在岗，而值班人员对消防控制中心的各种消防设备的运行及日常的防火巡查情况却不甚了解，值班人员对消防设施运行的正常与否毫不关心，对消防控制中心自动报警系统发出的声响不闻不问。有的值班人员能够发现问题，但不会解决问题，更有甚者直接关闭了之。一些单位消防器材无人管理，内部消防设施、器材被盗现象严重，应急照明、疏散指示标志损坏突出，消防设施器材长期处于缺损状态。一些单位与开发商、业主相互推诿、扯皮、推卸职责，缺少协调配合，导致旧的火灾隐患久拖不改，新的火灾隐患又迭出不穷，久而久之，大部分消防设施的功效特别是联动功能大打折扣，大大降低了消防设施的完整性、可靠性，致使投资上百万的消防设施形同虚设，无法发挥应有的功能。
（三）大部分物业单位消防安全管理职责不明
物业管理公司作为市场经济条件下的产物，其最终目标是服务于与业主的各项合同约定，也就是说，其只对合同约定的内容负责。而目前普遍情况是物业管理单位在与业主的交接过程中有很多单位和业主对消防设施的管理没有明细的合同约定，致使物业公司对消防设施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明确，而大部分业主特别是住宅小区业主也基本不关心除电梯运行及环境卫生等以外的公共设施的管理，导致部分消防设施不能时刻处于工作状态，或有故障而不能及时得到恢复，影响了设施的工作效能；
（四）物业对部分消防安全意识淡薄的业主缺乏管理
部分业主往往只注重自己居住、工作场所的小环境，而缺少对建筑、小区整体安全的考虑，借着装修之名，肆意扩大装修面积，擅自改变建筑物使用性质，擅自增加夹层扩大防火分区，改变建筑结构、楼梯形式，封堵排烟口、强占圈围疏散走道等，而物业单位为追求经济利益，害怕得罪业主，未尽到劝阻和管理责任，在本单位无力解决的情况下未及时与相关职能部门沟通，妥善处理相关时宜，而只是认为我不是执法部门根本管不了这些事情，从而放任发展，增加建筑的火灾危险性和火灾负荷，造成了大量的“先天性”的火灾隐患；
（五）物业管理单位准入缺少消防必要条件
物业管理企业，是指依法设立、具有独立法人资格，从事物业管理服务活动的企业。虽然建设房管部门在核发资质证书时对物业管理公司拥有的技术人员数量上有明确要求，但没有规定消防专业技术人员的数量。加上目前很多建筑特别是非住宅小区高层建筑的物业管理企业基本上是从房地产开发企业派生出来，虽具有独立的法人资格，但依附受制于房地产开发商，建设和管理不分的体制严重制约了物业管理单位的工作开展；
（六）消防设施日常维修资金得不到有效保障
由于业主多且分散，在公共场地的使用、车辆的停放、物业公司的服务质量等方面业主与物业之间很容易引起矛盾，造成双方产生不信任和纠纷的情形，加上传统的“主仆”观念影响，物业管理处于被动弱势地位，导致物业管理费用不能及时收取。同时现有法律对建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的规定，要求维修基金的使用由售房单位或受托的物业管理企业作为实施单位，提出年度使用计划及分项目维修经费预算报告书，经业主委员会审核，房地产行政管理部门审批后方可将维修基金分批拨付实施单位，其操作程序复杂，很少有物业单位有决心和耐心去申请和使用这笔经费，致使包括消防设施在内的公共设施维护保养经费的使用得不到有效保障。
（七）消防安全管理未纳入委托管理的正常范畴
在日常的监督执法过程中，笔者遇到这样的情况，由于与业主之间存在尖锐的矛盾，有些物业管理单位未通过任何移交手续擅自撤离小区，致使小区的日常管理全面瘫痪，而小区的业主委员会随即聘请了新的物业单位进行日常管理。而消防部门进入该小区进行监督抽查时，往往注重对物业管理单位的管理与监督，但由于原物业单位未将建筑主体的审验情况及消防设施的相关维护资料移交给业主委员会，而业主委员会也没有把消防安全管理纳入委托物业单位管理范围，则新物业管理单位就不应承担相应的法律责任，而消防部门只能把责任落实到业主委员会。但业主委员会是由所有业主选举产生的非法人临时组织，不具备法律责任承担能力，这就极大地增加了小区火灾隐患的整改难度，大大加大了消防部门的工作量。
二、解决当前物业管理中消防安全职责不落实问题的对策
（一）进一步明确和完善相关法律规定
政府相关部门应根据目前物业管理的现状，加紧制定完善相关法律法规，进一步明确业主委员会的职责，完善组织机构，确保业主委员会人员的相对稳定。规范业主、业主委员会与物业管理单位之间处置问题的程序，明确合同约定中消防安全管理的.具体内容，规定每幢建筑（或小区）聘请物业管理公司应通过竞标形式进行，严禁单产权多使用建筑或多产权建筑开发公司委托下属物业管理单位管理。把建筑消防设施的委托管理作为业主聘请物业公司管理的先决条件，确保消防设施有人管理，明确物业管理单位的接管时间并完善建筑消防设施移交的手续；
（二）提高物业公司的准入门槛
建设房管部门在核发资质证书时，应明确规定物业管理单位必须配备一定数量的消防专业技术人员，并把通过消防专业培训且取得相应的消防资格证书作为核发物业管理单位资质证书的前置条件。同时要建章立制，制定消防部门与建设房管等部门之间的信息通报制度，及时掌握物业管理单位的相关信息，把物业公司拥有消防专业人员的数量、消防管理能力的强弱及履行消防安全职责情况纳入物业管理单位资质申领、等级评定的范畴，提高物业管理单位消防安全意识和管理水平；
（三）加强对物业公司消防工作的指导
区级政府应将街道、社区范围内的物管单位纳入街道、社区及公安派出所的考核管理范围，定期保量的对辖区内居民住宅区的管理单位进行消防监督检查，把加强对物业公司的管理作为今后消防管理的一项经常性工作，并把物业管理单位纳入日常监督管理的视线，把规范物业管理单位履行消防安全职责作为加强各类建筑、小区消防工作的基础内容，同时，物业单位要主动地与街道、社区及公安派出所建立联动机制，一旦发现小区内出现违章违法行为，物业单位应及时报告街道、社区及公安派出所，切实将一些隐患扼杀在襁褓之中。同时，相关职能部门也要加大执法力度，对存在火灾隐患久拖未改的物管单位及个人应依法严肃处理，从严处罚；
（四）加大消防教育培训力度
切实加强对物管单位负责人及相关管理人员进行消防安全培训。街道安全办要具体抓好摸底、统计汇总工作，督促落实，防止漏报漏训。通过培训，使物业管理人员增强消防安全观念，切实学懂学透《_消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规，进一步明确各项消防安全职责，树立起消防安全责任主体意识。管理人员要做到会报警、会组织人员疏散、会组织扑救初起火灾。力争使物管单位消防管理工作水平、岗位人员素质有所提高。
（五）规范对公共维修基金的管理
《物业管理条例》已明确了维修基金制度相应的法律地位，其使用是否公平、合理，将直接影响到每一名业主的切身利益。因此，必须完善规范维修基金的使用管理，尤其应明确公共部分具体设施设备相对应的维修基金使用原则、程序等，建立物业单位主要负责人为消防安全责任人的防火组织，定期召开消防工作会议，切实解决火灾隐患、经费等问题，对于需要动用房管部门的专项修理基金，街道、社区及公安派出所应帮助物业单位协调各业主，或者物业单位以粘贴公告的形式告知各业主，以便尽快地启动维修基金，以保证火灾隐患能得到及时、有效的整改。总之，物业管理单位消防安全责任的落实牵系于千家万户的平安幸福，是消防工作的重要组成部分。只有政府、职能部门密切配合、协作，共同努力，物业管理单位充分认清火灾形势和火灾危害，认真履行消防安全职责和义务，努力为居民的安居乐业和城市的经济发展提供坚实的消防安全保证，才能营造居民小区良好的消防安全环境，共同为构建和谐社会作出应有的贡献。
xxxx县位于xx南部，下辖20个街镇，314个村，人口95万。全县地形以山地和丘陵为主，幅员面积2182平方公里，农村面积占90%以上。随着社会经济不断发展，农村发展出现了前所未有的变化，尤其是乡镇企业的迅猛发展，不仅大大改善了农村经济结构，有力地促进了农村经济的快速发展，而且也给农村的消防安全带来了许多新的情况和问题。为了确保农村经济和全县经济又好又快发展，采取有效对策，做好当前农村消防安全工作，具有十分重要确保的意义。
一、农村火灾的主要成因
农村火灾突出的原因，既有主观上的因素，也有客观上的漏洞。
主观上的原因主要表现在：
一是一些街镇没有真正把农村消防工作列入重要的议事日程，与其他业务工作同布置、同检查、同总结、同评比、同奖惩，视农村消防工作为“软任务”、“软指标”，有的甚至错误认为落实消防分级管理，抓消防工作是次要工作，感到抓不抓无所谓。致使消防分级管理工作在一部分领导的思想上摆不正，在布置工作时排不上队。
二是部分乡镇企业消防意识淡薄，安全管理制度不落实。一些乡镇企业生产设备简陋，安全设施缺乏。在生产中，只重视经济效益，不重消防安全，消防安全管理水平低，制度不健全、不落实。易燃材料乱堆乱放，电气线路乱接乱拉，企业内及周围无消防水池，灭火器材不足，厂与厂之间、厂房与库房之间防火间距不够，且多数厂房与生产加工、储存、吃住为一体的“三合一”情况突出。职工素质差，缺乏基本的消防安全常识，灭火器材不熟悉或不会使用，厂区内随意吸烟现象严重。
三是公安消防机构在具体措施上，还没有一套适合新形势下农村特点的消防工作思想和方法。随着改革开放的深入发展，异军突起的乡镇企业和广大的农村出现了前所未有的变化，就**县而言，石油、化工等新材料、新产品的广泛应用，用油、用电、用气量的与日俱增，给农村消防安全工作带来了许多新情况、新问题，而对这些新的课题，公安消防机构还缺乏深入细致的研究探讨，没有针对其特点制定新的措施和方法。在新的形势下，对乡镇企业防火工作如何搞，农村防火工作如何抓还没有探讨出适合新形势、新特点的新方法、新措施。
客观上的原因主要表现在：
二是农村经济还不够发达，消防投入少。
三是乡镇企业生产设备简陋，安全设施缺乏，一部分领导重生产、轻安全思想严重，安全管理水平低，职工消防意识淡薄，缺乏上岗前的教育培训，违章作业，盲目蛮干的现象比较突出。
四是农村消防安全宣传教育抓得不够。
二、加强农村消防工作的对策
一是从维护社会稳定的高度强化做好新形势下农村消防工作重要性的认识，切实加强领导。在新形势下，重视和加强农村消防工作具有十分重要的意义。因此，地方各级党委、政府要从维护社会稳定的政治高度上，充分认识农村消防工作的重要性；从促进经济发展这个根本目的上，认识农村消防工作的必要性；从政府的领导地位和职能作用上，进一步增强做好农村消防工作的责任感。地方各级公安机关，作为消防工作的主管部门，要克服“怕麻烦”、“不必要”、“额外负担”等模糊认识，切实把农村消防工作纳入重要议事日程，坚持做到与治安防范、侦察破案、打击犯罪等工作相同对待，实施目标化管理，层层明确任务，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。并不断地研究新情况、新问题，积极主动地给政府当好参谋，确保消防分级管理措施落到实处。
二是建立健全社会化的农村消防管理体系，完善社会面的防火灭火机制。针对农村火灾特点和存在的问题，要移植城镇加强重点单位消防安全工作的经验，突出两个重点来完善农村社会面的防火灭火机制。一是建立健全农村各级消防安全领导组织。在各街镇、各乡镇企业、各村委会，层层建立有领导负责的消防安全组织，形成纵到底、横到边的消防管理体系，并作为农村消防工作的一项基础性工作长期抓好指导、完善、提高，发挥其应有作用，确保消防安全工作层层有人抓，级级有人管。二是因地制宜，大力发展具有农村特点、适应性较强的多种形式的民办消防队伍。可采取专职队与义务队相结合，街镇与村委会相结合等形式，在各乡镇、各村委会、各乡镇企业普遍建立不同形式和规模的群众性义务消防队和消防联防组织，制定计划，分队编组，配置器材，定期培训，以增强区域性消防自防自救能力，扩大消防保卫的覆盖面。
三是拓宽渠道，加大力度，开展富有特色的消防宣传，努力增强全民消防意识。要针对农村火灾特点，把消防宣传工作作为一项长期基础工作常抓不懈。在内容上要以宣传《消防法》和消防基本知识为主，努力提高广大人民群众的自我保护意识；在渠道上，力求渗透的拓宽，切实做到“四个相结合”。即同文化娱乐活动相结合；同职业教育相结合；同中小学教育相结合；同传统形式相结合。在形式上，要不拘一格，灵活多样，切实做到广播有声、电视里有像、墙上有标、中小学有课、集贸市场有栏。
四是全面落实消防安全责任制。地方各级政府要切实把农村消防工作摆到与经济建设同等重要的地位上来，全面落实防火安全责任制，进一步完善农村消防工作，做到依法管理。要大力开展农村消防宣传教育活动，提高消防安全意识。实行专门机构与群众路线相结合的原则，在党委、政府的领导下，动员全社会各方面的力量，实行群防群治、齐抓共管，逐步形成消防制度健全、监督管理有效、应急措施得力的消防群防群治体系。
五是加强消防组织建设。农村消防工作面广量大，必须着力提高群众性的自防自救能力。一方面，在各街镇成立防火安全委员会，购置必要的灭火设施；另一方面，组建一定数量的群众性义务消防队，一旦发生火灾，做到有召之能来，来之能战。
六是突出重点，有针对性地抓好乡镇企业防火专项治理。针对乡镇企业要突出重点，有针对性地抓好防火专项治理。在治理中，要结合消防分级管理的要求，根据乡镇企业的类型、规模、性质和特点，进一步明确县、街镇、村的消防管理范围和办法，明确消防安全的标准。对易燃易爆、火灾危险性大的企业，一定要列为一级消防保卫重点单位管理，从严监督；对那些不符合安全规定，安全条件极差的小加油站和非法生产易燃易爆物品有危险企业，要采取果断措施，坚决取缔，以防养患成疾。
七是强化自身建设，充分发挥基层派出所在农村消防工作中的职能作用。基层派出所是落实消防分级管理的主力军，在力量不足，治安防范任务繁重的情况下，特别要加强自身的业务建设，努力提高执法水平和工作效率。要坚持把消防工作列入农村治安工作的一项重要内容，纳入到社会治安综合治理之中，明确分工，实行责任制，强化依法监督管理。切实做到治安防范与防火宣传相结合，查案件与检查火灾隐患相结合，确保农村消防工作措施落到实处。
一、图书馆基本情况：
（一）图书馆四周概况：
（二）图书馆大楼概况：
总建筑面积近万平方米，大楼共计7层，其中有1~6层是共学生使用。内设阅览区、自习区、办公区和会议区，是学校信息和学术交流中心。
（三）楼层功能：
一层：主要用于学校会议或其他集会。二层：图书馆大厅，北侧楼梯通往图书馆的制图教学区，南侧是电子阅览室。三层：还书台、服务台、自然科学图书借阅室（工业技术）、自然科学图书借阅室（基础科学）和自习区。四层：社科图书借阅室、外文图书借阅室和自习区。五层：现刊阅览室、过刊阅览室和自习区。六层：信息咨询部信息检索教研室、工具书阅览室、计算机检索室和自习区。
（四）火灾危险性：
由于图书馆属于公共建筑，储存的大多是易燃的纸张，且人员相对集中，火灾危险性较大，主要容易发生A类火灾。
二、消防设施设备情况：
（一）耐火等级：
我校图书馆采用混凝土框架式结构，墙、柱、梁、楼板、屋顶承重构件和疏散楼梯均为不燃烧体材料，一楼会议室吊顶为难燃烧体材料。外有防火涂料，阅览室为玻璃制大门及围墙，建筑耐火等级为二级。符合图书馆建筑设计规范JGJ38—99中的规定：建筑高度不超过，藏书量超过10万册的图书馆、书库、耐火等级不应低于二级。
（二）防火间距：
图书馆四周15~20m内没有任何建筑物。并且图书馆四周设有绿化带。不会因其他建筑物着火而波及图书馆，也不会因图书馆起火而波及其它设施。符合GB50016—20XX中：民用建筑的防火间距，以及文化部发布的《公共图书馆建筑防火安全技术标准》WH0502—96中：图书楼与其它建筑间的防火间距中的相关规定。
（三）、消防设施及自动灭火系统：
经过实地统计，图书馆内部消火栓共计27个，灭火器54个，报警装置32个。其中一楼：消火栓5个，灭火器10个，报警器8个。分别设置在楼梯口，厕所门口，以及会议室和办公室门两侧。二楼：消火栓6个，灭火器12个，报警器5个。分别设置在图书馆大厅、楼梯口以及厕所门口。三楼：消火栓5个，灭火器10个，报警器5个。分别设置在阅览室门口、自习区以及厕所门口。四楼、五楼和六楼与三楼的设计相同，只是六楼较之在自习区与阅览区交界位置少了一个报警器。七楼是电控机房，有消火栓1个，灭火器2个。设置在楼梯
口处。
图书馆内所配备的灭火器属于手提式ABC干粉灭火器，上次检修日期是20XX年8月9日。符合建筑灭火器配置设计规范GBJ140—90中的相关规定；
消火栓附加水袋长度。符合GB50016—20XX：同一建筑物内应采用统一规格的消火栓、水枪和水带。每条水带的长度不应大于；
在自习区和阅读区交界处还设置有防火卷帘，在每层楼的顶部还配备有烟感自动喷水灭火装置。一楼和二楼大厅周边还设置有排烟、通风系统。在图书馆所有通道内均设有安全出口指示标志，或离地500mm或者悬挂在棚顶，切都为绿色荧光。在每个消火栓的门上都清晰的画有图书馆消防疏散预案平面图解，清楚详细的表明了安全出口以及一系列灭火设施的具体位置。设置在二楼和一楼的安全出口除一个为塑钢门外其余均为玻璃门，方便在应急时刻人们砸碎玻璃门逃生。
三、图书馆相关的防火规定：
图书馆在入馆须知中明确的规定：严禁在馆内吸烟、用火；禁止携带易燃、易爆以及有腐蚀性化学物品入馆。这样的规定在一定程度上减少了人为失误造成火灾的可能。
四、大连交通大学图书馆消防预案：
1、图书馆现有消防安全通道及安全疏散口共8个，除一个为塑钢门外其余均为玻璃门；平时上锁，关键时刻可砸碎玻璃破门逃生。
2、图书馆一旦发生火情，离起火点最近的工作人员（责任人）必须立即采取灭火自救。相邻工作人员在协助灭火的同时应第一时间通知馆领导或办公室并且维护好秩序。及按响墙壁手动消防报警器；楼层巡检警报器将发出火灾警报。楼内中厅及两侧消防安全通道位置均设有多处消火栓及干粉灭火器，用于消防灭火。可就近取用。
3、接到火情报告、馆领导及相关负责人需立即赶赴起火点，组织灭火自救并控制现场秩序。同时由现场负责人上报保卫处84106110。楼宇管理员与火点值班人员可直接判断是否“紧急疏散”。在馆领导及时赶到的情况下，由现场领导判断是否“紧急疏散”。紧急疏散的指令迅速报84109175。由消防总控室工作人员通过消防广播下达“紧急疏散”命令。此时现场工作人员应立即组织楼层内所有人员有序地向安全通道疏散。紧急疏散情况下，负责疏散的工作人员要迅
速打开图书馆各消防通道（如没有钥匙的情况下，可直接砸碎玻璃逃生），有序的组织读者沿着消防通道下楼。
4、当听到消防广播发出火灾报警的情况下，灭火队员应遵照广播指令，向火点具体位置迅速靠拢，在现场负责人的指挥下准备实施灭火。（不提倡读者参与灭火）
5、当火势不能控制的情况下，检查读者并确定清场情况下，启动火点区域的防火卷帘，之后关闭电源。将消防控制系统改为全自动控制。
6、在广播播报紧急疏散的情况下，临时总指挥要下达命令给三个以上灭火队员，由这些灭火队员到各楼层、各房间通知至每一个人火情并组织撤离，并在室门上做出完全撤离标志。
7、相关负责人要把电梯迅速迫降至一层，并上锁关闭。
8、保卫处来人后指挥权交与保卫处。
9、读者有序撤离后，配合消防部门开展灭火工作。组织人员进行现场安全警戒，阻止无关人员进入，维护好火场秩序。
10、总指挥要安排人员到楼外等待并指挥消防车的到来，组织清除外围通道车辆，保证消防通道的畅通。
11、火灾扑灭后与有关部门一起保护好现场，协助消防部门开展火灾调查。其规程符合图书馆建筑设计规范JGJ38—99。
五、我所发现的问题
（一）、通过在图书馆的实地调查，图书馆内没有设置应急照明系统。这不符合WH0502—96：在图书馆疏散走道、疏散楼梯及其前室，消防电梯及其前室；消防控制室、消防水泵楼宇集中控制室、变电室、排烟机房、电话总机房、自备发电机房以及发生火灾时仍需坚持工作的其他房间；报告厅、多功能厅、展览厅、每层面积超过1500平方米的阅览室、人员密集且面积超过300平方米的地下室。应设火灾应急照明。在发生火灾的时候没有应急照明不方便人们疏散和逃生，不利于人们看清道路以及分辨方向；
（二）、由于在没有会议或者其他集会的时候，学生进入图书馆需要从图书馆外侧楼梯上楼至二楼门外凭学生卡进入。所以在有火灾或者其他事故发生时，二楼仅有一个常开的正门可以万无一失的疏散人群，其余的安全出口全部在一楼，而且一楼的安全出口平时是关闭状态，并且进过调查发现，在安全出口的玻璃门附近并没有找到安全锤。一旦发生火灾或者其它事故，一楼的安全出口无法打开或者砸开后果将是难以估计的。
（三）、相对于其他楼层，一楼的采光严重不足，使得慌乱中的人们难以分辨方向。
（四）、在图书馆西侧距离大楼20m处有一排高大的树木，过于茂盛，当有火灾发生时，由于树枝的影响，消防云梯车难以在此地展开。不利于消防营救。
六、整改措施
（一）、按照WH0502—96的相关规定在对应位置安装应急照明装置。
（二）、应该讲一楼正门的安全出口改为常开，并且在玻璃门旁明显的位置配置安全锤。
（三）、通过增加应急照明装置增加在应急时刻一楼的采光。
（四）、经常修剪图书馆西侧的高大树木，使其的枝叶不会妨碍应急时刻消防云梯车的展开。
七、总结
通过对大连交通大学图书馆的实地调查，再结合一定相关标准。从防火技术措施的基本原则上来讲，该图书馆的预防性措施如：在图书馆严禁烟火等；限制性措施如：防火卷帘等；消防性措施如：配备有消防栓、灭火器、自动喷水装置等；疏散性措施如：有完善的消防预案等。都落实的很好。当然我更希望校方能够在此基础上更加完善图书馆的消防管理系统，使同学们的学习生活有可靠的安全保障。
根据应急救援预案每年组织演练一次的要求，并将本矿大范围停电事故应急救援演练方案报送xx公司公司指挥中心有关领导审阅、同意后，定于5月16日按演练方案进行演练。
xx煤矿于20xx年5月16日12时演练正式开始，各部门相关领导均按照演练方案的要求，按时到位进行观摩和评价。
一、参演人员
xx市煤炭局：马胜利
xx市救护大队一小队：张利明
xx公司公司：王xx 张xx
xx煤矿：张xx
采煤队：井下21人，撤离21人
运输队：井下26人，撤离26人
安全科：井下4人，撤离4人
机电队：井下4人，撤离4人
矿直：井下1人，撤离1人
二、演练成果
(一)、领导高度重视、亲临实战部署
此次停电事故演练，xx市煤炭局和xx公司公司领导高度重视，从演练策划、前期准备、组织实施到模拟演练都进行了具体部署。
（二）演练目的明确、预案策划周密
随着木材加工业的发展，木材的综合利用率不断提高，我县的加工企业也不断增多。由于一般木材加工厂的厂房耐火性能较低，加工的原料都是可燃物质，在生产过程中产生大量的锯未、刨花、木屑等比木材更易燃烧，同时多数企业常采用人工干燥法（烤房）进行干燥，使用明火多，用电量大，有的工序还需使用易燃易爆液体做胶料。因此，木材加工企业事故隐患较多，火灾危险性极大，认真分析木材加工企业消防隐患，进而提出相应的整改措施，对确保木材加工企业安全生产具有较大的作用。
一、我县木材加工企业的基本情况<
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