2023-06-29
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2023-07-05
2023-03-19
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有句老话我们再熟悉可是了，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，堤溃蚁穴、气泄锋芒，“吃拿卡要”看似事小，实则害处无穷。在一些领导干部尤其是基层干部眼中，吃一点拿一点，似乎是“小事一桩”，殊不知，这对老百姓而言，有切肤之痛。作风建设永远在路上，反腐斗争永远不停歇，要狠刹“吃拿卡要”不正之风。
“吃拿卡要”频频出现，主要还是有两点原因：其一，权力的傲慢与任性。手中有权，并且权力又没有得到有效的监督和制约，所以导致很多事情就是当权者说了算，而不是百姓说了算，这在必须程度上助长了当权者的为非作歹思想;其二，思想意识的滑坡。思想上松一寸，行动上就会散一尺，应对诱惑、利益，一些领导干部难以抵御，出现跑偏、铤而走险的行为举止，攀比、欣羡、腐化，最终坠入深渊，永远不能自拔。
毫无疑问，吃拿卡要现象，严重破坏了党和政府的形象，影响了机关办事效率，伤透了老百姓的心。“吃拿卡要”不正之风，必须治理，必须遏制，必须狠刹。
一方面，要建章立制，规范权力，注重精神洗礼与警示教育。牛栏关猫关不住，权力篱笆必须扎紧、扎牢、扎固，让权
力在阳光下运行，不让“吃拿卡要”行为有机可乘;要加强领导干部梦想信念、党纪国法的教育培训，牢记宗旨使命，远离不良诱惑，从案件中吸取教训，知敬畏、明底线，管好自我的手，收住自我的心，把好自我的嘴。
另一方面，要强化打击，通报曝光，坚决铲除不良习气与土壤。对待“吃拿卡要”行为，要严厉查处，不姑息、不迁就，及时查处这些违纪党员干部，让他们“吃”到后悔，“拿”得扎手，“卡”住前途，“要”到处分;加大通报曝光力度，以儆效尤、以案示法，强化监督举报，让“吃拿卡要”分子无处遁形，最终还政治生态一片风清气正。
粮食购销领域腐败问题以案促改心得体会 粮食购销领域腐败问题以案促改心得体会 2 以案促改既是对典型案件的有效利用，更是以案为鉴，防控风险于未然。
以案促改，核心在案。如何细致梳理窝案、重复案等典型案件发生的全过程，找准案件的关键环节，剥离发案的偶然因素，深挖其中的共通问题，发现岗位廉政风险点，构成可整改的漏洞或问题清单是以案促改的核心工作。抓住此项核心，为强化干部教育，完善管理方法，堵住制度漏洞等工作供给可参考、能借鉴的鲜活例子和改善方向。
以案促改，关键在促。如何将案件反映出的问题与实际党风廉政建设工作相互印证，并在各机关单位中以思想上的学习
教育、作风上的自查自纠、制度上的完善健全等方式加以整改是以案促改的工作关键。促进机关单位、党员干部参与其中的自觉性与进取性，深刻理解典型案例反映出来的廉政工作症结所在，结合机关单位的职能与权责，岗位的定位与特点，做到有则改之，防微杜渐。
议案促改，目标在改。以案促改的目标是从制度、思想、作风等方面齐发力，以前车之覆辙为省自身之镜鉴。结合案件深刻剖析自身，查找漏洞与不足，从根本上逐渐完善制度、提高思想认识，从制度和思想因素上根除违纪行为发生的土壤，标本兼治，不断促进党风廉政建设从量变到质变的提升。
只要我们找准核心，抓住关键，咬定目标，相信以案促改工作必须能取得良好成效。
粮食购销领域腐败问题以案促改心得体会 粮食购销领域腐败问题以案促改心得体会 3 坚持标本兼治、推进以案促改既是一项重要而紧迫的政治任务，也是一项十分重要的创新性工作，更是一项任重道远的常态化工作。全区各级各部门都要按照《关于开展坚持标本兼治推进以案促改工作实施方案》，聚焦重点、把握关键，真正把这项工作做细、做深、做实。
一是打好‚ 三场战役‛ 。通过扶贫领域的以案促改，确保脱贫攻坚的圆满完成；通过环保领域的以案促改，确保环境污
染防治工作真正被重视起来；通过‚ 两违‛ 治理领域的以案促改，确保违法占地和违章建筑得到有效控制。
二是做好‚ 三个剖析‛ 。剖析典型个案。对近年来查处的典型案件，选择有代表性的个案进行深刻剖析，找出症结及监督管理漏洞，达到警示震慑教育效果，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；剖析共性岗位。围绕腐败问题多发易发的岗位，查找案发的共性规律，研究防控对策；剖析重点单位。对案件多发或发生重处分案件的部门或单位，必须下大力气开展以案促改，科学配置权力，规范权力运行，强化监督制约。
三是写好‚ 精选文章‛ 。
事前抓教育预防。立足当前、着眼长远，强化对可能发生腐败问题的研判预警，努力把办案成果转化为事前预防成果；事发抓惩治预防。对那些时至今日还不收敛不收手、顶风违纪、依然故我的，坚决予以查处，提高违纪行为的查处率，发挥 执纪审查的震慑作用；事后抓制度预防。针对典型案件暴露出来的问题，围绕授权、用权、制权等环节，查漏补缺，有针对性地建章立制，提高以案治本工作的精准度，推进以案促改工作常态化、制度化，真正做到把权力关进制度的笼子。
四是达到‚ 三重效果‛ 。筛查一批廉政风险点。完成风险点排查工作任务，使风险防控及时有效；解决一批突出问题。针对问题对症下药、集中整改，着力解决一批突出问题；创新
一批制度机制。要结合实际、创新方法，力争多创亮点、多出特色，形成一批制度成果。
为认真贯彻落实《_关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，《_关于完善粮食流通体制改革措施的意见》文件精神及省、
市粮食流通体制改革的意见，结合我市国有粮食企业的实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的_和十六届五中、六中全会精神为指针，以科学发展观为统领，根据国家、省市深化粮食流通体制改革精神，全面深化国有粮食企业改革，以企业产权制度改革为核心，从根本上改革和转变粮食企业管理体制和经营机制，推进国有粮食企业资产和债务重组，真正实现政企分开，建立起适应市场经济体制需要的粮食流通体制。
二、基本原则
一是先解除职工与企业劳动关系，后企业合并原则。先解除国有粮食企业现有在册职工与企业的劳动关系（特殊群体人员除外），对企业资产和债务进行重组，后对粮库进行合并。
二是依法操作原则。坚持公开、公平、公正原则，依据国家、省市相关政策规定，按照改革方案依法按程序平稳操作。
三是确保稳定原则。从职工切身利益着想，依法维护职工合法权益，做到既要改革到位，又要保持社会稳定。
三、总体目标
（一）彻底转变国有粮食企业运行机制和管理体制，建立较为完善的现代企业制度，提升企业综合竞争力。
（二）对市第一粮库以外的21户粮库，按照区域、规模保留4户。
（三）建立地方储备粮制度，落实省、市下达我市的地方储备粮计划，确保粮食安全。
（四）转制后的企业要不断创新经营方式，搞活粮食流通，建立与农民稳定的粮食购销关系。
（五）积极培育和发展粮食产业化龙头企业。培育和发展农、工、科、贸一体化或粮食生产、收购、加工、销售一体化的经济实体。建立粮食产销基地和深加工基地，向农业生产服务领域延伸、向社会粮油消费领域延伸。
四、具体政策
（一）关于国有粮食企业体制改革问题
1、保留军供站为国有独资的粮食企业。负责军粮的采购和供应工作，确保军粮的优质供应。按照现代企业制度的要求，建立企业内部约束机制和有效的激励机制，提高企业的管理和服务水平。
2、市第一粮库在农发行清收贷款的基础上，实施股份制改革，改革方案另行制定。
3、在妥善处理粮食财务挂帐的基础上，对21户粮库的资产、债务和权益合并到保留的4户粮库，进行资产和债务重组。对被合并的17户粮库、粮油供应公司和粮油贸易公司实物资产实行整体出售。
（二）关于职工安置问题
1、按海政办发〔20_〕49号文件《转发鞍山市劳动和社会保障局等6部门关于国有企业改制破产职工安置的实施办法的通知》规定，解除现有在册职工与企业劳动关系，按相关部门核定的补偿金标准，一次性支付经济补偿金，既按20_年全系统在册职工（扣除内养人员）平均工资769元/月，计算职工工龄补偿金；对企业内养人员、工伤、军转干部等特殊群体人员依据相关政策执行，或在职工自愿的前提下，与企业解除劳动关系，实行一次性支付经济补偿金办法。
2、未与企业解除劳动关系的人员，相关待遇按有关政策执行。
3、离休人员原有政策待遇不变，退休人员按现行政策参加住院统筹定点管理医疗保险。
4、对于与企业解除劳动关系的职工，转制企业优先安置上岗就业。
5、_组建粮改职工托管办公室，负责内养人员及离退休职工的事务性工作管理。
6、企业内养人员生活费及相关待遇由市财政列入年度预算。
（三）关于企业历史财务挂帐问题
1、我市国有粮食购销企业1992年3月31日之前清理认定的粮食财务挂帐，已按有关规定消化。对1992年4月1日到1998年5月31日期间发生，经清理认定的粮食财务挂帐，按中央过渡期延长五年的政策，安排财政预算，落实财政应负担的利息。
2、我市粮食企业1998年6月1日到放开粮食收购价格，实行市场化改革之前，对经审计认定的政策性财务挂帐，全部从企业剥离，由_集中管理，利息由粮食风险基金列支。对政策性之外的各类挂帐，按照债随资产走的原则，结合产权制度改革，妥善落实银行贷款债务和还本付息来源。
（四）关于职工安置资金筹集问题
职工安置所需资金由市财政负责解决，出售国有粮食企业的资产收益全部缴入市财政。
五、组织领导
市政府成立粮食企业体制改革领导小组
六、具体要求
（一）切实加强对国有粮食企业体制改革工作的领导。_要在市政府统一领导下，按照粮食流通体制改革的总体要求，研究制定国有粮食企业改革的具体操作方案。要精心组织，周密部署，统筹协调，严格依法操作，做到积极稳妥、合理合法、公开透明。妥善安置职工,保持稳定。
（二）各有关部门要积极支持和配合粮食企业的体制改革，落实相关优惠政策，扶持粮食企业快速发展。农发行按相关政策对保留粮食企业给予扶持。税务部门对保留粮食企业，参照执行国家对困难的国有粮食购销企业减免3年土地使用税和房产税，以及免征粮食增值税等优惠政策。
（三）_要加强对国有粮食企业改革工作的分类指导、跟踪检查和经验总结。及时研究和解决改革中出现的具体问题，加强企业思想政治工作，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，保证国有粮食企业改革的顺利进行.
自开展以案促改专项工作以来，结合“两学一做”常态化制度化和“一岗双责”要求，对照典型案件，我认真查找剖析，更加清醒认识到“千里之堤溃于蚁穴”的深刻警示和推进全面从严治党、开展以案促改重要性和紧迫性，明确了努力方向和改进措施。
一、抓好案例剖析，增强思想免疫力。以案促改，关键在“案”，身边的案例更警示人，系统内部的案例更警醒人。坚持“四不放过”原则（即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过）深挖问题根源和案发规律，把握廉政风险防控重点，推进典型案件的警示作用，在自己心里真正筑起一道防腐防变的思想防线。
二、抓牢重点领域，搭起权力高压线。以案促改，目的在改。坚决做到“五个带头”（即带头剖析典型案件、带头查找岗位风险、带头制定整改措施、带头自我约束权力行使、带头整改突出问题），突出重点行业、关键环节，与打好脱贫攻坚等重点工作结合起来，紧盯群众身边的“微腐败”，真正把以案促改成果转化为促进全面从严治党、改革发展的强大动力。
三、抓住关键环节，推进反腐常态化。事前抓教育预防。用身边事教育身边人，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。事中抓从严惩治。对不收敛不收手、顶风违纪的，要坚决予以查处，发挥执纪审查的震慑作用。事后抓建章立制。坚持正本清源、源头治理，针对典型案件暴露出来的问题，有针对性地建章立制，推进以案促改工作常态化、制度化。
前车之覆，后车之鉴，心有所畏，方能行有所止。从身边案件中汲取教训，认真反思，深入剖析，警钟长鸣，做到自重、自省、自警、自励，不断提高防腐拒变的能力。
日前，中央纪委国家监委对10起粮食购销领域违纪违法典型案例进行公开通报，具体如下：
湖北省_原党组成员、副局长费仁平粮库监测建设项目串通投标案。费仁平在负责湖北省_粮库监测建设项目招标工作期间，通过为叶某某公司量身设置招标条件、修改评分标准、要求评委降低其他公司评分等方式，为其中标提供帮助，并将亲友介绍给叶某某合作经营或进行投资。经查，费仁平还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑6年6个月，并处罚金。
陕西省_原党组书记、局长吴新成受贿案。吴新成利用担任陕西省发展和改革委员会副主任、陕西省_局长等职务便利，在储粮指标分配、工程承揽、企业经营等方面，为他人谋取利益，收受贿赂5945万余元。经查，吴新成还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑13年，并处罚金。
重庆粮食集团有限责任公司原党委书记、董事长王银峰受贿案。王银峰利用担任重庆市江津区委书记，重庆粮食集团有限责任公司党委书记、董事长等职务便利，在粮库项目建设、企业投资经营等方面为他人谋取利益，收受贿赂1100余万元。经查，王银峰还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑10年6个月，并处罚金。
云南省粮食产业集团有限公司原党委书记、董事长李海平贪污、受贿、挪用公款案。李海平利用职务便利，伙同他人以签订虚假动态储备粮采购协议、截留轮换粮销售收入等方式，贪污公款1555万余元；在动态储备粮储存、轮换等方面，为他人谋取利益，收受贿赂554万余元；挪用公款4418万元。李海平被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑19年，并处罚金。
贵州省储备粮管理总公司原党委书记、总经理李兰侠违规决策案。李兰侠在贵州省省级储备临储粮采购中，未经集体研究，违规决策省级储备临储粮的采购方式，以贵州省储备粮管理总公司名义向管理和服务对象借款220万元，并通过提前借支省级储备粮轮换资金方式偿还前述借款。经查，李兰侠还存在其他违纪问题，被撤销党内职务、政务撤职。
中国储备粮管理集团有限公司购销计划部原部长董春平受贿、挪用公款案。董春平利用担任中储粮黑龙江分公司副总经理、中储粮成都分公司总经理、中储粮集团公司购销计划部部长等职务便利，在收储库点审批、粮食运输等方面，为他人谋取利益，收受贿赂503万余元；利用职权或职务影响，帮助其亲属控制的企业参与中储粮集团公司政策性粮食收储，相关企业获取保管补贴；指使下属将公款挪用于其亲属公司的经营活动。经查，董春平还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑13年，并处罚金。
原中储粮物流有限公司党委常委、副总经理王立强受贿案。王立强利用担任中储粮大连直属库主任、中储粮北方物流有限公司总经理、中储粮物流有限公司副总经理等职务便利，在粮食收购、储存、轮换、收储库点资格审批等方面，为他人谋取利益，收受贿赂748万余元。经查，王立强还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑11年，并处罚金。
山西省大同市地方储备粮管理中心原主任杨斌贪污、挪用公款案。杨斌利用职务便利，采取多报虚报购粮款、销售粮款不入账等手段，贪污公款338万余元；指使下属和多名粮食经纪人，将销售粮款436万余元存入其个人银行账户，用于购买股票、个人消费。经查，杨斌还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑16年，并处罚金。
黑龙江省宁安市财政局原党组成员刘国忠滥用职权案。刘国忠伙同他人，在核查某民营企业申报粮食补贴工作中，对发现的自购玉米没有农产品专用发票等问题，故意隐瞒，致使申报企业非法获取国家粮食补贴款136万元，造成国家经济损失。刘国忠主动投案，如实供述犯罪事实，挽回国家经济损失，被撤销党内职务、行政降为副主任科员非领导职务。
广东省佛山市储备粮管理总公司原党委书记、总经理刘日照贪污、受贿案。刘日照利用职务便利，在佛山市储备粮管理总公司采购小麦业务中，伙同他人通过报销虚假运输发票方式，侵吞公款126万余元；在获取储备粮代储资格、粮食购销、租仓代管等方面，为他人谋取利益，收受贿赂137万余元。经查，刘日照还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑7年，并处罚金。
中央纪委国家监委指出，近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实_要求，立足职能职责，针对粮食购销领域腐败问题加大办案力度，查处了一批胆大妄为、贪得无厌的粮仓“硕鼠”。从上述通报案件看，大部分违纪违法行为发生在党的十八大后，甚至党的十九大后仍不收手，涉及业务主管监管部门、国有粮食企业，涵盖粮食收购、储存、销售等多个环节，涉案金额大、涉案人员级别高、危害后果严重；既有设租寻租、权钱交易、内外勾结、侵吞攫取的贪污受贿问题，也有擅权妄为、履职不公、执法不严的责任问题，还有监督管理走马观花、弄虚作假、官僚主义的作风问题。这些案件充分暴露出粮食购销领域责任、腐败、作风问题突出，甚至在一些地方滋生蔓延、久治不绝，形成系统性、领域性顽症，严重破坏粮食系统政治生态、损害人民群众切身利益、危害国家粮食安全。严肃查处粮食购销领域违纪违法问题，充分彰显了_坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和坚定意志，释放了“莫伸手、伸手必被捉”的强烈信号。
今年8月，中央纪委国家监委在全国范围内部署开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作，各地区、各有关部门和单位及时跟进、全面启动，专项整治工作正在有力有序推进。中央纪委国家监委强调，各级纪检监察机关要提高政治站位、增强政治自觉，充分认识粮食购销领域腐败问题的严重危害性，紧紧围绕责任、腐败、作风问题加强督促检查，采取有效措施，从严从快查办重大典型案件特别是基层粮食企业“靠粮吃粮”案件，持续形成高压态势；要强化监督检查，推动地方党委和政府落实粮食购...
为积极稳妥地推进我县国有粮食购销企业改革，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求和目标任务
按照建立社会主义市场经济体制的要求和粮食流通体制改革的总体部署，面向市场，转换机制，加快实行政企分开、政事分开，推进兼并重组，建立健全法人治理结构，提高企业的市场竞争能力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，更好地发挥粮食购销主渠道作用，确保全县粮食安全。
到20_年1月底，基本完成全县国有粮食购销企业布局调整和产权制度改革，分流并妥善安置富余人员，转换企业经营机制，完成全县国有粮食购销企业改革任务。
二、工作原则和工作重点
（一）工作原则。
1、坚持因企制宜的原则。根据省、市国有粮食购销企业改革的要求，结合本县实际，因企制宜，确定改革形式。
2、坚持以人为本的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善做好职工身份置换和安置分流工作，确保改革顺利进行。
3、坚持统筹兼顾的原则。根据清理财务挂帐和清产核资情况，统筹兼顾，合理制定补偿标准，确保改革公开、公平、公正。
（二）工作重点。
1、搞好职工身份置换，精减粮食购销企业富余人员，理顺企业劳动关系。同时，积极创造条件，搞好职工再就业。
2、搞好资产重组界定，建立起能充分发挥调控作用的国有独资粮食储备体系、军粮供应体系。
3、用足用好相关政策，消化历史包袱，减轻企业负担，使企业顺利走向市场。
4、建立健全企业法人治理结构和新的用人、用工、分配制度，促进购销企业面向市场，主动服务。
三、时间安排和方法步骤
（一）时间安排。
全县粮食购销企业改革于今年7月份开始，20_年1月底前完成。
（二）方法步骤。
1、改革形式。根据省、市有关文件规定，在对全县粮食购销企业调查摸底的`基础上，逐一确定符合企业实际的改革形式。县保留1-2个国有独资企业承担储备粮和军粮供应。对粮所实行股份制改革，根据清产核资情况确定重组规模。
2、职工分流安置方案。粮食购销企业要结合实际，依法制定科学、合理、可行的职工分流安置方案，并召开职工代表大会，广泛征求职工意见，于20_年1月底前全部完成职工身份置换。
3、清产核资。从今年7月份开始对全县粮食购销企业进行全面清产核资，10月底完成。
4、经济补偿金。企业补偿金按照企业自筹为主、财政适当补助的办法，多渠道筹集。
5、妥善安置分流富余人员。坚持以人为本，多措并举，妥善做好安置分流富余人员工作，确保平稳安置、顺利分流。用足用好社保、退休、内退、病退等政策，保持职工社保关系的连续性和再就业政策的衔接，鼓励职工自谋职业和自主创业。对安置的职工要依法规范劳动关系，切实维护职工合法权益。
6、新公司注册登记。重组后的粮食购销企业要依法办理工商登记手续和社会保险变更手续，建立新的企业经营机制，深化内部改革。县粮食管理部门要加强对国有独资企业国有资本的管理和监督，促进国有资产保值增值。
四、相关政策
（一）_门对国有粮食购销企业改革涉及到的划拨土地使用权，在办理评估备案、土地资产处置审批手续后，土地主管部门为其办理土地有关手续。处置企业使用的划拨土地的收入，按有关规定缴纳和使用，可优先留给企业用于缴纳社会保险和安置职工。对破产企业原使用的划拨土地，其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工。
（二）对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。
（三）粮食企业在正常经营期间，自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费，可纳入企业当期损益。
（四）_门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系，企业职工欠缴社会保险费的，改制时要清偿补缴。社会保险经办机构按国家和省、市有关规定，办理失业登记和社会保险转移接续手续。
（五）金融部门要积极支持国有粮食购销企业改革工作。农业发展银行对重组后的粮食购销企业，要按信贷管理原则，积极予以贷*。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷*，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系。
（六）企业改革中需要支付的审核、评估、验资、咨询、登记、签证等费用，除国家规费外，属政府部门收取的，按最低标准收取。
五、组织领导
各级各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革，周密部署，精心组织，确保改革顺利进行。为加强对国有粮食购销企业改革的领导，县政府成立国有粮食购销企业改革领导小组（名单附后），负责对全县国有粮食购销企业改革工作进行指导、监督和协调。发展计划、财政、国有资产管理、审计、劳动和社会保障、国土资源、体改、工商、税务、农发行、粮食等部门要从大局出发，统一思想，密切配合，各负其责，确保国有粮食购销企业改革的顺利进行。
近年来，云南省各级纪检监察机关立足职责定位，持续强化监督执纪问责，深挖彻查粮食购销领域腐败问题，从严从重查处了一批胆大妄为、贪得无厌的粮仓“硕鼠”，形成了强力威慑。为充分发挥以案为鉴、以案明纪、以案促改的警示教育作用，现将8起粮食购销领域腐败问题典型案例通报如下。
1.云南省粮油工业公司原党委书记、经理李海平，通过收集或伪造货运票据、签订虚假购销合同，申请、骗取、私分动态储备粮补贴等问题。
20_年至20_年，云南省粮油工业公司时任党委书记、经理李海平，伙同他人向粮食经销商收集不符合申报条件的铁路运输大票作为依据，并与部分粮食经销商的上游企业签订虚假动态储备粮采购协议，申请、骗取、私分动态储备粮补贴1355万元，李海平分得451万元。20_年至20_年，李海平指使他人套取、截留装卸费及装卸费代扣代缴税金、轮换粮的部分销售收入等应入账而未入账资金，从中截留万元归个人所有。李海平还存在其他违纪违法问题，20_年11月受到开除党籍处分，20_年5月犯贪污罪、受贿罪、挪用公款罪被判处有期徒刑19年，20_年7月受到开除公职处分。
2.安宁市粮食购销储备有限责任公司原法定代表人刘利峰，通过签订虚假交易合同，制造交易假象，骗取储备粮贷款本金和财政贴息问题。
20_年至20_年，安宁市粮食购销储备有限责任公司及其时任法定代表人刘利峰，先后24次与粮油企业签订虚假购销合同、约定资金回流方式，骗取储备粮贷款本金11315万元，安宁市财政补贴利息1220万元。刘利峰还存在其他违纪违法问题，20_年8月受到开除党籍处分，20_年3月犯骗取贷款罪、诈骗罪被判处有期徒刑13年。
3.红河州个旧市粮食储备库原主任马志明，通过调整财务账面、虚构粮食交易，违规套取储备粮补贴以及虚报粮食购销入账价格，套取、截留粮食购销款等问题。
20_年3月至20_年6月，个旧市粮食储备库时任主任马志明，擅自决定用到期轮换的旧粮顶替新粮入库，并安排财务人员在储备库财务账面以购销商名义先后虚构555万公斤粮食交易（仅在账面做科目间相互调整），违规套取保管费用补贴、轮换费用补贴111万元。20_年至20_年，马志明利用职务便利，通过向财务人员虚报粮食购销入账价格，在粮食购销商与储备库的购销业务往来中形成粮食差价，套取、截留粮食购销款191万元。马志明还存在其他违纪违法问题，20_年10月受到开除党籍处分，20_年9月犯贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪、国有企业人员滥用职权罪被判处有期徒刑11年。
4.大理州弥渡县国有粮食购销公司原经理李文荣，通过虚报套取人工工时费、收入不入账等手段，私设“小金库”，用于单位其他开支及个人使用问题。
20_年至20_年，弥渡县国有粮食购销公司时任经理李文荣，伙同他人采取虚报套取人工工时费、私自出售项目采购的小麦、收入不入账等手段，私设“小金库”万元，用于单位其他开支及个人使用。李文荣还存在其他违纪违法问题，20_年4月受到开除党籍处分。
5.原西双版纳州_党组书记、局长杨建武，利用职务便利，为企业在粮食储备库迁建项目和仓储设施建设中提供帮助，收受贿赂问题。
20_年至20_年，时任西双版纳州_党组书记、局长杨建武，利用职务便利，为某房地产开发公司在云南景洪国家粮食储备库迁建项目和西双版纳州军粮供应中心仓储设施建设中提供帮助，收受该公司法定代表人李某现金32万元。20_年11月杨建武受到开除党籍处分，20_年12月受到开除公职处分，20_年5月犯受贿罪被判处有期徒刑3年。
6.文山州广南县粮食收储经营总公司原经理赵太忠和原副经理黄炳校，在完成粮食收储轮换任务时，对收购粮食质量把关不严，导致收储粮食质量指标达不到承储标准问题。
20_年至20_年，广南县粮食收储经营总公司时任经理赵太忠和时任副经理黄炳校，在粮食收储轮换工作中，对粮食质量把关不严，凭感官经验收购粮食，未对粮食质量进行检验，导致收购粮食黄粒米含量超过储备粮入库验收指标，造成损失万元。20_年2月赵太忠和黄炳校均受到留党察看二年处分。
7.普洱市西盟县粮食购销公司原经理周云华，在购买储备粮过程中，以粮食水分、杂质超标为由，克扣、私吞供应商粮食销售款问题。
20_年11月至20_年1月，西盟县粮食购销公司时任经理周云华，在与钱某某和李某某2名供应商购买储备粮过程中，以粮食水分、杂质超标为由，分别克扣、私吞钱某某2万元、李某某万元。周云华还存在其他违纪违法问题，20_年5月受到留党察看一年处分。
8.玉溪市新平县粮食购销有限公司原董事长、经理龚家良，利用职务便利，伙同他人采用虚列装卸费方式，套取、私分公司资金问题。
20_年12月至20_年9月，新平县粮食购销有限公司时任董事长、经理龚家良利用职务便利，伙同他人先后4次采用虚列装卸费方式套取公司资金万元，其中万元被龚家良等人非法占为己有，龚家良分得万元。龚家良还存在其他违纪违法问题，20_年9月受到开除党籍、政务撤职处分。
摘要：近年来，粮食买卖经济纠纷案件频繁，案件涉及的金额大，社会关注度高，处理过程复杂。粮食是一种特殊性商品它的特殊性导致粮食交易不同与其它商品交易活动，因此，在粮食交易活动中，应进一步加强风险防控，实现风险最小化和利益最大化。笔者从一桩粮食企业经济纠纷案件出发，就粮食购销业务过程中应注意的风险节点和风险防控措施阐述自己的几点想法。
关键词：购销业务;风险管理;防范对策
中图分类号：文献识别码：A文章编号：1001-828X（20_）016-0170-02
一、概述
20_年6月，某粮食购销企业与某面粉有限公司签订《委托代收代储合同》《小麦定向销售合同》。合同约定某粮食购销企业委托某面粉有限公司代收代储小麦，并将该批小麦定向销售给某面粉有限公司。合作方式為某粮食购销企业提供小麦收购资金，某面粉有限公司利用自有仓房、场地和人力收购、储存和保管该批小麦。粮食收购业务结束后，某粮食购销企业将该批委托收购小麦销售给某面粉有限公司，销售价格按“收购成本+资金成本+双方约定利润”组成。该项业务由委托代收代储合同、小麦定向销售合同两部分组成。双方合作过程中，某粮食购销企业派业务员驻场监管某面粉有限公司小麦收购、储存，以及粮食出库业务全过程。
在小麦代收代储收购环节中，某粮食购销企业根据某面粉有限公司提供的小麦收购进度将收购资金拨付给某面粉有限公司，由某面粉有限公司对售粮农户结算。在小麦出库环节（即：定向销售环节）中，某粮食购销企业根据某面粉有限公司返给某粮食购销企业的小麦款，按收购成本价折算出小麦的出库量，财务人员再据此核减库存商品账。在定向销售合同履行过程中，某面粉有限公司未严格履行合同约定的“先款后货”条款，在未支付某粮食购销企业小麦款的情况下，不断擅自动用库存小麦，导致粮食库存短库，最终形成某粮食购销企业430多万元的亏库资金无法收回，某面粉有限公司也因资金链断裂停业经营。
20_年10月，在某面粉有限公司无法按合同约定履行付款条款的情况下，某粮食购销企业将某面粉有限公司起诉到当地人民法院，主张400多万元小麦收购款及合同约定的资金成本和利润。20_年2月，案件先后经省、市、县三级人民法院的多次审理，省高级人民法院最终支持了某粮食购销企业的诉讼请求，维护了债权人的合法权益。
二、购销业务存在的问题分析
通过本案分析，该项粮食合作经营业务存在的诸多风险。一是缺乏对客户资信的深度调查。某面粉有限公司是当地资信很差的民营面粉加工企业，资产规模小，生产能力差，资不抵债，且法定代表人有犯罪前科。在客户选择上，某粮食购销企业根本不了解客户的资产状况、经营情况、债权债务，以及法定代表人等基本真实信息，缺乏对客户资信以及资金实力、实物资产情况的深入调查，客户选择相对粗放。二是对合作风险的预判不足，缺乏有效控制措施。在合作形式上，某粮食购销企业对支付的收购资金缺乏控制力，且对库存实物有监管权但实质上无法对代收代储的小麦进行掌控和实际占有，合同未能通过资产抵押、抵押担保等法律形式控制可能出现的资金风险。合同中的违约条款约定的违约罚则比较轻，对违约方没有足够的制约能力，没有形成震慑力。发生风险事件后的处置手段不多，主要途径是催款。三是履约不严谨，货物交付不规范。在案件审理过程中，案件焦点之一“库存粮食去向不清”。特别在粮食出库环节，粮食出库量是由某面粉有限公司付款折算形成，没有双方共同签字、盖章确认的货物交接手续。合同履行过程中确认数量的关键书证系某面粉有限公司员工代签，没有某面粉有限公司法定代表人委托授权书。实物出库交付环节证据链不足，存在很大漏洞，给某面粉有限公司混淆粮食去向和逃避债务提供了机会，合同履行过程不规范、不严谨。在案件审理过程中，法院在审查小麦的物权占有、物权交付方面耗费了某粮食企业大量的时间、精力和举证责任。四是内部管理不到位。在粮食出入库过程中，各职能科室没有按内部控制流程进行操作，在小麦在代收代储收入库、销售出库的关键节点，某粮食购销企业均缺乏实物出入库的原始单据，各类账簿的核算全部是按照双方往来资金折量记载。驻点监管人员没有有效发挥职责，对某面粉有限公司违反合同约定的“先款后货”条款，随意动用库存小麦的行为没有采取控制措施，中止违约行为，导致粮食实物库存长期账实不符。出现资金风险后，业务部门未能及时与某面粉有限公司进行业务结算，确认债权债务关系，为后期维权准备证据。五是法律意识不强。合同签订过程中缺乏法律顾问把关，没有从法律层面对双方建立的《委托代收代储合同》《小麦定向销售合同》关系进行研究、规范，为后期维权带来了极大的不利因素。《委托代收代储合同》《小麦定向销售合同》两类业务的融合，与“名为买卖实为借贷”的法律关系特征具有相似之处，与通常的买卖合同法律关系当中，以合同约定的单价与货物交付数量确定买卖双方形成的债权债务关系不同，而是以“收购资金+资金成本+约定利润”确定。所形成的最终结算单价与市场行情也存在差异。法院根据买卖合同法律关系很难理解委托代收代储合同与定向销售合同之间的合同目的与货物单价的形成规则，致使法官难以产生内心确信，其自由心证产生的过程比较艰难，增加了维权难度。
三、购销业务风险管理与防范对策分析
加强粮食购销业务风险控制，就必须从业务决策、客户选择、合同管理和履行，以及企业内部管理方面着手，建立切合自身实际的风险防控机制，实现经济效益最大化和风险最小化。一是加强决策风险管理。严格执行“三重一大”决策程序，特别是对重大合作或复杂的经营项目做好事前风险研判，法律顾问提前介入，规范合作经营方式，防范决策风险和法律风险。二是加强客户资信调查。对合作客户要从资产规模、经营状况、资信情况和法定代表人信誉等方面进行深入调查和审核。涉及重大合作事项，应从工商、银行和税务等外部相关部门取证，摸清合作方实际情况，对合作方资信情况有一定的了解。三是加强合同条款审核。在合同谈判、起草及审查过程中严格把关，对赊销预付类业务的增加财产抵押、担保，以及违约责任条款，有效防控可能发生的资金风险，给处置可能发生的风险事项提供有效保障措施。明确约定确认实物质量认定标准和依据，明确延期交货期间保管费用标准及承担方，明确保管、运输损耗损失等条款，防止因粮食市场行情变化给违约方提供违约机会，形成合同执行风险，丧失机会成本。四是加强合同履行过程中的风险控制。在实物交割上，按合同约定履行必要的交接手续，并形成货物占有权转移凭证，取得确定债权的法律书证。同时，业务结束后或出现风险时，及时进行货款结算，确认债权债务关系。对合同履行过程中可能出现的风险，要及时跟进，提前采取措施，做好事前取证和风险防范工作，在减少损失的同时，为后续维权做好证据链收集工作。五是加强企业管理，强化责任追究。加强企业内控管理，在合同书立、审核、履行等各业务环节严格执行内控流程，切实履行岗位职责，层层把关，减少漏洞，降低风险。加强业务核算，准确处理形成的交易事项，客观准确反映经营状况，及时反馈存在问题，促进业务部门加强风险防范工作。加强应收账款管理，建立定期催收和跟踪制度，及时掌握债务人经营状况，防止诉讼时效失效和债权灭失风险。落实合同主办人、主办部门等相关部门和个人责任，防止内部管理松懈给对方造成机会，导致风险案件发生。对经营过程中存在的渎职、失职行为，以及违法乱纪行为，严格执纪问责。六是树立法律意识。某粮食购销企业没有从法律层面分析与某面粉有限公司合作业务的本质特征，把委托代收代储、定向销售业务按单一的购销合同处理。如将小麦“定向销售”给某面粉有限公司的业务行为视同“非典型性买卖合同法律关系”处理，即案件中的买受人某面粉有限公司既是委托代收代储的受托人，又是定向销售合同的买受人，买卖合同双方不存在实物交付和转移占有的物权变动行为，只需买卖双方办理拟制交付的仓单手续即可确认，减少审理环节中货物走向不清的举证责任。
综上所述，企业要进一步树立风险防范意识，增加法律观念，事前做好合同条款的审核把关，事中控好合同履行的过程管理，事后积极采取有效措施。加强各业务环节的风险控制，强化责任追究，把风险防控落到实处，切实维护和保障企业利益，实现企业持续健康发展。
一、企业基本情况
我县现有三家国有粮食企业：扶绥县储备粮管理公司，注册资本***万元，职工定员7人，现有职工6人；扶绥县储备粮管理公司子公司：扶绥县金龙粮食购销有限公司，注册资本***万元，职工定员***人，现有职工***人；扶绥县军粮供应站，注册资本7万元，职工定员5人，现有职工5人。
二、指导思想
以转变发展方式为主线，以整合重组为手段，以做大做强、创建农业产业化龙头企业为目标，推进我县国有粮食企业加快整合重组，建立完善法人治理结构，实现国有粮食企业要素集约化、管理规范化、运作集团化。通过深化改革，努力促进国有粮食企业实力更加壮大、管理更加规范、主渠道作用更好发挥。
三、基本原则
（一）整体吸纳。对全县国有粮食企业总体进行优化配置，整合重组现有企业，盘活企业的存量资产，发挥资产的最大效用。
（二）转换机制。在国有粮食企业整合重组过程中建立起产权明晰，管理科学、责权明确、激励与约束相结合的现代企业制度，切实转换企业经营机制。
四、目标任务
（一）加快推进企业整合重组。
1．保留县储备粮管理公司，不再保留其子公司扶绥县金龙粮食购销有限公司，即取消金龙粮食购销有限公司的法人资格，其人员、资产和债权债务全部划转至县储备粮管理公司。
（1）单位性质
县储备粮管理公司不再保留企业化管理事业单位性质，变更为国有独资企业。
（2）人员岗位设置
根据原县储备粮管理公司和原金龙粮食购销公司的业务经营规模进行定员，定员人数为***人，岗位由企业根据业务设置，企业根据经营情况需新招聘员工时，需报县人民政府批准。
（3）经费来源
一是粮食收购储备费用补贴，由各级财政从粮食风险基金中按自治区补贴标准划拨；二是县财政补助企业经费，由县财政按《扶绥县国有粮食企业改革实施方案》（扶政发〔20_〕22号）文件精神，以***万元为基数，每年对需补助的经费进行核定后列入年度财政预算，确保储备粮管理公司的正常运转；三是企业和员工通过经营创收实现利润来增加收入。
（4）工作职责
主要负责粮食储备、政府调控和粮食市场化收购、管理运营企业的国有资产等工作。
（5）资产、债权和债务
县储备粮管理公司原有的资产、债权、债务不变，仍属该公司所有，县金龙粮食购销有限公司的人员、资产和债权债务全部划转至县储备粮管理公司，被整合企业的财务、统计报表合并到保留企业中，被整合企业的政策性粮食收购指标、收购资金和承担政策性工作任务等均由县储备粮管理公司统一协调运作。
（6）人员
整合人员重组后的县储备粮管理公司人员，由企业从原县储备粮管理公司和原金龙粮食购销购销公司现有在册职工中择优选择上岗，未聘用上岗人员按之前签订的《劳动合同书》依法调整劳动关系。
2．保留县军粮供应站
（1）单位性质
县军粮供应站不再保留企业化管理事业单位性质，变更为国有独资企业。
（2）人员岗位设置
严格按照军粮供应规模定岗定员，定员5人，岗位由企业根据业务设置。企业需新招聘员工时，需报县人民政府批准。
（3）经费来源
一是军粮供应代理费；二是县财政补助，由县财政按《扶绥县国有粮食企业改革实施方案》（扶政发〔20_〕22号）文件精神，以5万元为基数，每年对需补助的经费进行核定后列入年度财政预算，确保军粮供应站的正常运转；三是企业和员工通过经营创收实现利润来增加收入。
（4）工作职责
主要负责驻军部队、武警中队、消防大队、人武部、广西武警总队训练基地的粮油供应和管理、管理运营企业的国有资产等工作。
（5）资产、债权和债务
县军粮供应站原有的资产、债权和债务不变，仍属该站所有。（6）人员
县军粮供应站人员，由企业从原县军粮供应站现有在册职工中择优选择上岗，未聘用上岗人员按之前签订的《劳动合同书》依法调整劳动关系。
（二）整合后企业的经营模式。
1．保留的2家企业在生产经营上实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营模式。
2．整合后的县储备粮管理公司、县军粮供应站仍归县_管理，单位法定代表人由县_考核、任命（聘任）和管理。
（三）整合后企业的发展方向。
1．切实提高产业化经营水平。着力改变国有粮食企业“买原粮、卖原粮”的传统经营方式，发展从田间到餐桌的粮食全产业链，充分利用自身优势，向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化发展，延伸和完善产业链，增强企业竞争力。适应农业经营体制改革的新形势，积极建设粮食生产基地，加强与农民合作组织、种粮大户、家庭农场等经营主体的合作，结成利益共同体。结合实施“放心粮油
在一节对学生进行“节约”教育的班会课上当说到我国是一个人口大国13 亿人口占全世界人口的四分之一光是每年新增加的一千五百万人就要吃掉 50亿公斤的粮食如果每人每月浪费 500 克粮食一年全国就浪费了 65 万吨粮食时引起了激烈的讨论同学们一致认为节约粮食已经迫在眉睫这是我们这一代人不可推卸的责任和义务。最终大家决定开展主题为“节约粮食从我做起”的综合实践活动。
一、 活动背景 随着社会经济的发展 人民的生活水平实现了由温饱到小康的飞跃。
“节约”二字似乎已经被人们淡忘了。学校里虽然老师三申五令的倡导节约之风中午吃饭时吃多少打多少不要浪费饭菜但是每天午餐后掃桶里仍然出现了满满一桶剩菜剩饭看着那些浪费掉的白花花的米饭我又想起了父亲给我讲了无数次的那个疚心的故事我的父亲出生在灾荒年月他亲眼目睹了许多人由于没有饭吃而被活活饿死 我的爷爷也是在那个年月里被饿死的快咽气时嘴里还嘟嚷着要吃饭我想如果我们就用现在浪费掉的粮食去救那些灾荒年月的人们不知能使多少人免于饥饿之灾呀!但是现在的孩子节约粮食的意识却非常淡薄因为他们从来没有尝试过饥饿的滋味因此开展以“节约粮食从我做起”为主题的社会实践活动是非常必要的。
二、 活动目的 1、通过这次综合实践活动培养学生采集资料处理资料多形式呈现资料的能力及对科学的探究精神。对学生进行研究性学习基本方法的训练。
2、培养学生社会实践能力提高学生的主体参与程度及与他人合作的能力。
3、使学生通过实践活动自身受到教育认识节约粮食是我们每个公民应尽的义务浪费是一种可耻的行为并在校园中倡导节约粮食之风。
三、活动准备 全班同学集体讨论为了全校同学都能积极、主动地节约粮食不再铺张浪费使本次实践活动起到宣传、倡导作用我们应该从哪几方面开展活动有的同学认为我们应该深入田间去真正感受一下农民伯伯种庄稼的辛苦有的同学认为我们应该在学校搞一次以“节约粮食”为主题的宣传活动还有的同学认为我们应该互相监督不准倒剩菜剩饭„„经过全班同学的激烈讨论大家一致决
定把全班同学分成三个组见表 组别 采访组 宣传组 监督组 注活动时间为两个星期各小组成员分工合作共同完成任务。
四、活动过程 一采访组
兵分三路。
1、第一路利用下午放学时间和星期天的时间深入田间地头采访农民伯伯庄稼从播种到收获期间需要做哪些工作并做好记录。
2、第二路带上数码相机拍摄农民伯伯种庄稼的辛苦场面制成幻灯片并配上文字或语音说明。
【一】
根据涉粮巡察整改工作专题民主生活会部署，会前我深入学习了__关于粮食安全的重要指示批示精神，为开好本次专题民主生活会夯实了思想基础。对照 X 市联动巡查组 X 组反馈的问题清单，结合工作实际，认真查摆涉粮资金监管中存在的问题，剖析原因症结，研究整改措施，明确努力方向。现将对照检查情况作如下报告：
一、存在的主要问题和原因症结
（一）
在学以致用上还有差距。虽然能够认真学习贯彻__关于粮食安全的重要指示批示精神，深刻感悟“中国粮食、中国饭碗”的丰富内涵和深远意义。但有时仅仅结合分管工作，满足于涉粮领域财政工作知识的学习，学习中存在实用主义倾向，对粮食安全“国之大者”情怀的理解还不够深入。有时满足于完成规定动作，未能主动更新学习理念、创新学习方式、丰富学习载体，还存在以工作会议代替学习领会、以查证资料代替督促检查、以考核迎检代替职责履行的现象，在用新理论、新思想、新技术指导实践、推动工作上还有差距。
（二）
在点面结合上还有差距。虽然能够立足财政职能，加强财政涉农、涉粮资金预算管理，认真审核和拨付资金，确保专款专用、杜绝挤占挪用。但有时工作还局限于自己的
“一亩三分地”，片面认为只要资金拨付到位、农民群众就能完全满意，认为只要资金管理合规、实际效果就能达标，没有抽出时间、静下心来专门研究涉农涉粮政策、开展政策落实调查研究，没有深入部门、走进群众了解掌握资金运行实际情况、受益群众真实感受，本职工作与全市涉粮领域工作的结合度仍需提升。
（三）
在内外衔接上还有差距。虽然能够从全局预算管理的高度，指导和督促相关业务科室积极履行涉粮资金管理职能，在工作上给予支持和帮助，推动在局内部形成衔接有序的资金管理机制。但对资金主管部门和使用单位的实地调查还比较欠缺，有时仅仅满足于通过打电话、发通知和函的形式加以提醒，未能从资金流程优化、资金绩效管理等角度提出指导意见和改进建议，一定程度上造成了部门单位政策执行过程中的脱节和缺位现象。
（四）
在压力传递上还有差距。虽然能够积极配合相关部门开展回头看，督促部门单位将资金使用情况及时予以公开公示，主动接受社会监督。但督促整改有时满足于就事论事，还停留在事后监管层面，问责追责机制尚不够系统完善，在从事后监管转向事前控制和过程管控、以考核倒逼责任落实等方面，还需进一步加强研究，通过压力传递提升部门单位工作效能。
二、今后努力方向
针对以上查摆出的问题，深刻剖析思想根源，找准问题症结所在，以本次专题民主生活会为契机，在今后工作中努
力做到以下几点。
（一）
坚持目标导向，强化理论学习。持续加强对__关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神的学习，深刻理解其丰富内涵、核心要义，不断增强“四个意识”、切实坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉把思想认识和具体行动统一到__关于粮食工作的重大决策部署上来，统一到省市委具体要求上来，不断增强做好涉粮领域财政工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
（二）
坚持问题导向，推进整改落实。自觉将这次专题民主生活会查摆出的问题和专项巡察整改有机结合起来，围绕自查自纠问题和各位领导提出的批评意见，虚心接受、即知即改，建立整改台账、细化整改措施、抓好整改落实，以扎实有力的行动解决工作中的问题和短板，以可靠的整改成效践行好财政担当。对短期内能整改到位的，坚决做到立行立改、改出成效；对需要从制度层面解决的问题，会同相关部门加强研究，拿出具体方案，明确整改目标、时间和责任人，加强业务指导、工作调度、对上沟通、对下督促等工作，确保整改成效。
（三）
坚持效果导向，建立长效机制。把整改工作真正作为一项绵绵用力、久久为功的“长期工程”，在整改期间超前谋划、严密制定整改长效机制，着力在财政资金渗透式跟踪、穿透式监控、通透式管理上做文章、下功夫，促进涉粮资金管理与上级决策部署相结合、与积极财政政策相衔
接，切实做到用制度管权管钱、管人管事，切实做好整改“后半篇文章”，为全市经济社会高质量发展提供有力支持和保障。
【二】
根据县委召开粮食购销系统机动式巡察反馈意见整改专题民主生活会的要求，我深入学习了__对粮食安全的重要论述和指示批示精神，认真对照《市委第四巡察组关于对 XXXX 开展粮食购销系统机动式巡察的反馈意见》，全面查找了自身存在的问题和不足，深刻剖析了产生问题的根源，有针对性地提出了整改措施。现将个人对照检查情况报告如下：
一、问题查摆 （一）在“聚焦党的理论路线方针政策和_重大决策部署在基层贯彻落实情况”方面
一是思想认识还不够深刻。对粮食工作重要性的认识还不是很到位，有时认为抓好粮食工作是主要领导、分管领导的事，谋划政法工作比较多，思考粮食工作比较少，只是满足于参加会议、传达精神、提提要求等规定动作，而在如何抓好粮食工作、怎么落实好反馈意见整改上投入的精力少，分析研究的少，不能准确把握维稳与粮食安全之间的辩证关系，把政法工作与粮食工作结合的还不够紧密。
二是理论学习还不够系统。在认真学习关于粮食工作的相关理论知识和政策法规方面，自己虽然能够按要求参加集中学习，但是还不能完全做到及时学、全面学、系统学、对照学，在学懂弄通上还不够深入，在学以致用上还有差距，在实际工作中对粮食工作强调还不够多，在政法系统内学习贯彻落实粮食系统方针政策和重要部署精神还存在“温差”
和“时差”。
（二）在“聚焦群众身边腐败和作风问题”方面
一是深入基层调研还不够全面。客观上存在工作繁忙现象，虽然平常就政法工作以及疫情防控、灾后重建、支村“两委”换届等具体工作深入基层调研较多，但是围绕粮食工作、民生问题等调研还较少，导致对全县粮食工作领域的情况了解不够深入，掌握不够全面。
二是履行政法职能还不够到位。在依法查处、严厉打击制售假劣农资、非法占用农用地等涉粮涉农违法犯罪活动上，还需要进一步发挥政法机关职能作用，全力维护粮食安全、保障农业生产。对群众身边腐败和作风问题背后的违法行为查处打击力度还需要进一步加大。
（三）在“聚焦基层党组织建设情况”方面
一是发挥党员模范作用还不够充分。虽然自己能够发扬艰苦朴素的生活作风，严格要求自己及家人，厉行勤俭节约，坚持以光盘为荣，坚决反对铺张浪费，但是在教育引导身边的同事、邻里等践行光盘行动方面，发挥党员先锋模范引领作用还不够，对一些餐饮浪费等不良行为没有做到及时劝阻制止。
二是落实“一岗双责”还不够有力。虽然能够严格落实全面从严治党、从严治警责任，教育全体政法干警严守党的政治纪律和政治规矩，筑牢底线思维和红线意识。但是还存在“说得多、做得少”的现象，抓廉政教育方式方法较为单一，注重于会议上的案件通报、文件传达、观看警示教育片
等形式，以群众身边腐败和作风问题的反面典型案例开展警示教育，深入剖析触及思想灵魂还不够。
二、原因分析 （一）理论学习还不够重视。学习_新时代中国特色社会主义思想和__对粮食安全的重要论述和指示批示精神还不够全面、不够深入、不够系统，在学懂、弄通、做实上下的功夫还不够；不善于从政治层面分析问题，政治洞察力还不够，政治站位不够高，视野不够宽，就会无法全方位推进工作。
（二）宗旨意识还不够牢固。__强调，干部要把人民放到心中最高位置，任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁。平时主要精力用于干好全县政法工作，忽视了经常性地联系群众和密切干群关系，深入农户与广大群众面对面交流的较少，未能及时了解他们的意愿与想法，对于群众关心的一些热点、难点问题掌握的不够全面；“盯着干，马上办”的作风坚持的不够好。
（ 三）全局观念还不够敏锐。对方针政策把握不深、不透，大局意识、全局观念不强，工作中只注重考虑做好政法工作，认为其他领域工作有其他分管领导负责，自己做好政法工作就足够了，没有站在全局角度想问题，对粮食领域工作及其他领域工作关注不够。
三、整改措施 （一）强化理论武装，在提高政治站位上下功夫。持之以恒把学习作为一种习惯、一种政治责任，深入学习贯彻习
近平_关于粮食安全的重要论述，仔细学习研讨关于粮食工作的相关理论知识和政策法规，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委关于粮食购销工作的部署要求，自觉做_新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣把_、省委、市委决策部署落到实处。尤其是在此次粮食购销系统机动式巡察反馈意见整改工作中，坚持把反馈意见整改作为一项政治任务，牢记粮食安全是“国之大者”，站在大粮食安全观、大食物观的高度，主动担当，积极作为，从严从实落实好反馈意见整改。
（二）强化宗旨意识，在扎实为民服务上下功夫。始终坚守党的初心，时刻铭记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，把维护广大人民群众的根本利益作为推进工作的出发点和落脚点；积极深入基层调研，不断密切与群众的血肉联系，切实做到贴近群众、心系群众，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要求政法系统全体党员干警以身作则，发扬艰苦朴素作风，厉行勤俭节约，同时，充分发挥党员示范带头作用，教育引导身边的亲属、朋友、邻里等，及时劝阻制止铺张浪费等不良行为，传播低碳节约的生活理念。
（三）强化全局观念，在确保工作成效上下功夫。树立大局观念，把握时代特征，善于从全局高度和用长远眼光观察形势、分析问题，正确把握党和国家事业发展的大局大势；坚持把工作放到大局中去思考、定位、筹划，切实发挥政法
机关职能作用，积极服务“米袋子”“菜篮子”工程，加强与农业农村、市场监管、粮食服务中心等部门的协作配合，健全完善行刑衔接、联合执法等工作机制，着力形成保障粮食安全的整体合力；密切关注由粮食安全相关问题可能带来的风险及各种苗头性、趋势性问题，严厉打击涉粮涉农等违法犯罪活动，对违反《粮食流通管理条例》《政府储备粮食仓储管理办法》等法律法规，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任，为保障粮食安全贡献政法力量，全面维护社会大局稳定，助力全方位推动高质量发展。
【三】
根据本次涉粮问题专项巡察反馈意见整改专题民主生活会部署，我在会前系统学习了__关于国家粮食安全系列重要讲话和指示批示精神，广泛征求意见，扎实开展调研，深入谈心谈话，认真梳理归纳，为开好本次专题民主生活会奠定了扎实基础对照市联动巡查组 X 组反馈的问题清单结合工作实际重点从 4 个方面查摆工作中存在的问题，找准原因症结，明确今后努力方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下：
一、存在的主要问题和原因症结 （一）
强化涉粮领域“国之大者_ _ 意识方面。虽然能够认真学习贯彻__关于粮食安全的重要讲话和指示批示精神，深刻感悟“民以食为天_，认识到粮食安全是“国之大者”。但有时为了更好地开展财政工作，平时更多关注与财政工作紧密相关的政策理论知识的学习，有时往往是上级要求学什么、开展业务工作需要什么，就针对性地开展学习，存在实用主义倾向。涉粮领域政治理论知识学习的系统性、全面性、持续性还不够，学习方式还不够丰富多样，对于如何通过财政管理促进涉粮民生管理的研究思考不深入，在学懂弄通做实上还要再下功夫。有时忙于事务性工作，与粮食管理部门的深层次互动和思想交流频率不高,对财政涉粮政策落实和涉粮资金使用的实际效果掌握不透彻，理论联系并指导工作实际的紧密性还不够。
（二）
强化涉粮领域实干担当作为方面。面对日益繁重
的财政改革发展任务、日益严格的考核要求，虽然能够坚持克服一切困难,想办法、拿主意，推动财政工作不断取得新突破。但随着工作任务的加重、压力的加大，有时难免萌生了松口气、歇一歇的想法忽视了财政改革与涉粮领域改革的融合，一定程度上存在重投入、轻管理的现象虽然能够按照职责分工，主动深入农业农村一线，帮助农民群众解决实际问题，但有时片面认为只要经济搞上去了,涉粮工作水平也就上去了，解决实际困难和诉求的方式还不够多样，需要进一步提高宗旨服务意识、提升为民服务效能。
（三）
强化涉粮领域思考研究谋划方面。走出机关，深入一线进行调查研究的质量还不够高。到基层调研，单项工作看得多，综合性指导少；在调研过程中，听负责人的意见多，听普通群众的意见少，有时停留在对情况的一般性了解，对深层次问题的调研还不够深入；与基层干部交流，谈具体事务多，深入的思想交流少。虽然能够坚决杜绝“以会议贯彻会议、以文件落实文件_的做法，但有时考虑方方面面的因素，局限于完成上级规定动作，大胆尝试的自选动作还不够多。
（四）
强化涉粮领域问题整改落实方面。虽然能够坚持顶真碰硬的态度，积极配合相关部门开展工作督导，督促主管部门和单位加强涉粮资金管理，主动接受社会监督。但解决问题的方式往往还停留在事后监督层面，大多数情况下还是“事后付账_，没有做到“事前算账”，还是“事后治疗”，没有做到“事前问诊”，涉粮政策、项目、资金的事前评估
论证以及事后问责追责机制尚不够系统完善，还需进一步加强研究，形成全方位、全过程、全覆盖的资...
Ｅ －ｍａｉｌ：
ｊｗｚｈａｎｇ＠ｓｄａｕ．ｅｄｕ．ｃｎ山东省粮食生产新型农业经营主体的多元发展模式与典型案例分析刘洋１ ，张晓驰 ２* ，张吉旺 １（１．山东农业大学农学院，山东 泰安 ２７１０１８；２．山东省泰安第二中学，山东 泰安 ２７１０００）
摘要：通过实地调研，对山东省培育和发展粮食生产新型农业经营主体的优势、现状及面临的问题进行分析。
结果表明：与周边普通农户相比，新型农业经营主体规模化效益明显，其经营者较年轻，文化程度较高，但整体老龄化现象严重，高学历人才缺乏。
同时选取典型案例进行跟踪调研，总结其优势特色及主要问题，提出加快新型农业经营体系构建的对策。关键词：粮食生产；新型农业经营主体；多元发展模式；典型案例中图分类号：Ｆ３２５
文献标识号：Ａ
文章编号：１００１ － ４９４２（20_）１２ － ０１５８ － ０５Multiple Development Models of New Agricultural Management Entities ofGrain Production in Shandong Province and Analysis of Typical CasesＬｉｕ Ｙａｎｇ１ ， Ｚｈａｎｇ Ｘｉａｏｃｈｉ ２* ， Ｚｈａｎｇ Ｊｉｗａｎｇ １（１．Agronomy College， Shandong Agricultural University， Taian ２７１０１８， China；２．Shandong Taian No．２ Middle School， Taian ２７１０００， China）Abstract Ｔｈｒｏｕｇｈ ｏｎ －ｔｈｅ －ｓｐｏｔ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ， ｔｈｅ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ， ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａ-ｔｉｎｇ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｎｅｗ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｎｔｉｔｉｅｓ ｏｆ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｗｅｒｅ ａｎａ -ｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｌａｒｇｅ －ｓｃａｌｅ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｏｆ ｎｅｗ ｔｙｐｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｎｔｉｔｉｅｓ ｗｅｒｅ ｏｂｖｉｏｕｓａｎｄ ｔｈｅｉｒ ｏｐｅｒａｔｏｒｓ ｗｅｒｅ ｙｏｕｎｇｅｒ ａｎｄ ｈａｄ ｈｉｇｈｅｒ ｌｅｖｅｌｓ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｃｏｍｐａｒｅｄ ｗｉｔｈ ｓｍａｌｌ －ｓｃａｌｅ ｈｏｕｓｅｈｏｌｄｓ．Ｂｕｔ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ａｇｉｎｇ ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ ｗａｓ ｓｅｒｉｏｕｓ ， ａｎｄ ｈｉｇｈｌｙ ｅｄｕｃａｔｅｄ ｔａｌｅｎｔｓ ｗｅｒｅ ｌａｃｋ．Ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ， ｓｏｍｅｔｙｐｉｃａｌ ｃａｓｅｓ ｗｅｒｅ ｓｅｌｅｃｔｅｄ ｆｏｒ ｔｒａｃｋｉｎｇ ｒｅｓｅａｒｃｈ ．Ｔｈｒｏｕｇｈ ｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇ ｔｈｅｉｒ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ， ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ， ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｓｐｅｅｄｉｎｇ ｕｐ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｎｅｗ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ．Keywords Ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ； Ｎｅｗ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｎｔｉｔｙ； Ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ； Ｔｙｐｉ-ｃａｌ ｃａｓｅｓ
随着农业的不断发展，以专业大户、家庭农场、农民专业合作社等为重要组成部分的新型农业社会化服务体系，越来越突显出传统农业经营模式不可比拟的优势［１ －３］。
但也普遍存在社会化服务水平低［４ －７］、农业保险缺失或不到位［８ －１１］等问题，导致新型农业经营主体发展缓慢、示范带动作用弱［１２ －１５］ 。山东作为农业大省，土地经营规模化率超过４０％［１６］。
本文以山东省 ９ 个市 ２６ 个县 ６８ 个粮食生产新型农业经营主体及 ６０ 个周边小农户的万方数据
实地调研（表１）为依据，引用相关数据，运用描述统计与对比分析方法，对小农户、专业大户、家庭农场和专业合作社的基本现状、经营行为及存在的问题等开展研究并提出相应的对策建议。
表 １ 调研农户的分布情况地点 县数 小农户 专业大户 家庭农场 专业合作社 农户总计聊城 ５ 佑 ０ 缮 ７
４ ４ １ １５ 浇枣庄 ２ 佑 ７ 缮 ０
２ ２ １ １１ 浇菏泽 １ 佑 ４ 缮 ０
２ ０ １ ６ 浇济宁 ２ 佑 ９ 缮 ０
３ ２ １ １４ 浇青岛 ２ 佑 ７ 缮 １
０ ３ １ １１ 浇烟台 ２ 佑 ６ 缮 ４
１ １ １ １２ 浇潍坊 ６ 佑 １１ 葺 ５
４ ６ １ ２６ 浇德州 ５ 佑 １１ 葺 ２
６ ８ １ ２７ 浇泰安 １ 佑 ５ 缮 ０
０ １ １ ６ 浇总计 ２６ ６０ 葺 １９ ％ ２２ 枛 ２７ Ｅ １２８ 浇１ 粮食生产新型农业经营主体的多元发展模式比较分析１．１ 不同类型农业经营主体的基本情况１．１．１ 年龄状况 被调研的样本户年龄普遍偏高，但小农户年龄显著高于新型农业经营主体。专业大户、家庭农场和专业合作社的职业农民年龄段主要集中在 ４１ ～５０ 岁之间， 分别占到５２．６％、５０．０％和 ６３．０％。
在被调研的新型农业经营主体中专业大户的经营者偏老龄化，家庭农场的经营者偏年轻化，专业合作社的经营者介于两者之间（图１）。图 １ 被调查农业生产经营主体的年龄分布１．１．２ 受教育程度 小农户的文化水平以小学和初中为主，占到了 ９１．７％；专业大户、家庭农场、专业合作社经营者的受教育水平集中在初中，分别占各类型样本户的 ４２．１％、４５．５％、４０．７％，专业大户和专业合作社经营者的文化水平要略高于家庭农场（图２）。图 ２ 被调查农业生产经营主体的文化程度１．１．３ 村组干部任职情况 在被调研的新型农业经营主体经营者中村组干部占比较大，专业合作社占比最高，为５９．３％。
职位上的优势使村组干部能够第一时间了解国家政策，同时也对当地的自然资源环境和经济社会关系了解较多，方便开展工作，更利于大面积的土地流转，进行规模化经营；另一方面，担任过村组干部的人员在组织农民、市场扩展、技术推广等方面具有一定的经验和威信，更有利于新型农业经营主体向着专业化方向发展（图３）。图３ 被调查农业生产经营主体村组干部任职情况１．２ 不同类型农业经营主体的生产经营情况由表２ 可以看出，土地租赁费是新型农业经营主体总成本的主要构成成分，专业大户、家庭农场和专业合作社种植玉米的土地租赁费的平均费用分别为 ５ ４２４、５ ５１１、６ １０８ 元／公顷，如果去掉比小农户多出的土地租赁费，三者种植玉米比小农户分别少支出２ ４９４、３ １３９、３ １７８ 元／公顷。由表３ 可以看出，虽然单位面积平均纯收益比小农户低很多，但新型农业经营主体的种植面积大，更有利于规模化、机械化和专业化的管理，年总收益远高于小农户，规模化收益明显。
但是９ ５ １
第１２ 期
刘洋，等：山东省粮食生产新型农业经营主体的多元发展模式与典型案例分析万方数据
新型农业经营主体在现有土地规模的基础上增大土地流转意愿不是很高，甚至部分地区出现了退地潮，原因在于土地租赁费的高投入。
表 ２
所调研农户玉米成本与收益（20_ 年）指标 小农户 专业大户 家庭农场 专业合作社种植面积（公顷）
０ ｊ ．７ ２８ 靠 ．３ ３２ ＇ ．７ ８４ ．６产量（千克／公顷）
９７４０ ９５１８ ９８６９ ９６４８单价（元／千克）
１ Ｘ ．５８ １ 湝 ．４８ １
．５４ １ ～ ．５８产值（元／公顷）
１５３８９ １４０８６ １５１９７ １５２４４种子价格（元／公顷）
８３０ ７０８ 浇 ６４８ \ ５８７ 种肥料投入（元／公顷）
２４３０ ２０５２
１９０２ n 20_ 浇农药投入（元／公顷）
４８３ ７３９ 浇 ．５ ６２１ \ ５１５ 种灌溉投入（元／公顷）
３３０ ４４１ 浇 ２９９ \ ２８８ 种机械投入（元／公顷）
２１０５ 浇 １４２７
１３２９ n ９７８ 种劳动力投入（元／公顷）
２２５０ １１１９
１１０４ n １４０７ 浇地租投入（元／公顷）
０ 崓 ５４２４
５５１１ n ６１０８ 浇其他投入（元／公顷）
１５００ ９４８ 浇 ８８６ ９ ．５ ９５９ 种总成本（元 ／公顷）
９９２８ １２８５８
１２３０１ １２８６０ 浇去掉地租后成本（元／公顷）
９９２８ ７４３４
６７８９ n ６７５０ 浇补贴（元／公顷）
０ 崓 ５８８ 浇 ５２５ \ ２７５ 种收益（元／公顷）
５４６１ 浇 １８１６ ３４２１ ２６５９年总收益 （元）
３８２３ ５１３９３
１１１８６７ 浇 ２２４９５１
表 ３ 所调研农户玉米、小麦周年成本收益（20_ 年）指标 小农户 专业大户 家庭农场 专业合作社种植面积（公顷）
０ ．７ ２８ e ．３ ３２ 浇 ．７ ８４ 弿 ．６总产值（元／公顷）
３５６４２ ３３３４８ ３５１７２ ３６１４３总成本（元／公顷）
１９２５９ ２５９２５ ２５０２２ ２６３１２净利润（元／公顷）
１６３８３ ７４２３ １０１５０ Ｉ ９８３１纯收益（元／公顷）
１８２６０ ９８８４ １２２２４ １１７００年总收益（元）
１２７８２ U ２７９７１７ ３９９７２５ [ ９８９８２０ 浇２ 粮食生产新型农业经营主体多元发展的典型案例分析２．１ 德州市临邑县富民家庭农场德州市临邑县富民家庭农场注册成立于20_ 年，是德州市首家正式注册的家庭农场，现有土地 ２００ 余公顷，20_ 年被评为省级示范农场。富民家庭农场玉米生产成本和纯收益分别为１１ ２５０、４ ３９５ 元／公顷，较所调研的家庭农场平均成本少１ ０５０ 元／公顷，纯收益多 ９７２ 元／公顷；农场玉米 －小麦周年纯收益为 １２ ７０５ 元／公顷，较所调研的家庭农场平均纯收益多 ４８１ 元／公顷。玉米 －小麦周年总成本和纯收益较周边农户分别多８ ２５４ 元／公顷和少８ ９８３ 元／公顷，年总收益较周边小农户高１ ６７４ ５８３ 元，规模化效益明显。
农场的土地租赁费为 １２ ０００ 元／公顷，高昂的土地租赁费已成为制约农场发展的首要因素（表 ４）。
富民家庭农场粮食生产收益（20_ 年）指标富民家庭农场玉米 玉米 －小麦周边小农户玉米 玉米 －小麦种植面积（公顷）
１３３
２６７ y ０ 浇 ．７ １ ３ ．４产量（千克／公顷）
９７５０
１８０００ ９７５０ ＇ １７８５０ 浇单价（元 ／千克）
１ ．６ １ 浇 ．５９ ０ \产值（元 ／公顷）
１５６００ ０ ３５４００ １５５０３ ; ３６２１９ 浇种子价格（元／公顷）
８２５
１６３５ 崓 ９７５
１６９４ 槝肥料投入（元／公顷）
１９５０
４６５０ 崓 ２４６０ ＇ ４７４０ 槝农药投入（元／公顷）
６００
１２００ 崓 ４４７
１００２ 槝灌溉投入（元／公顷）
５２５
１５７５ 崓 ４６５
１６６５ 槝机械投入（元／公顷）
６００
２１００ 崓 ２２２８ ＇ ４３０５ 槝劳动力投入（元 ／公顷）
７５０
１５００ 崓 １５００ ＇ ３０００ 槝地租投入（元／公顷）
６０００
１20_ ０ 浇 ０ \总成本（元 ／公顷）
１１２５０ ０ ２４６６０ ８０７５ ＇ １６４０６ 浇净利润（元 ／公顷）
４３５０
１０７４０ ７４２８ ＇ １９８１３ 浇补贴（元 ／公顷）
４５ １９６５ 崓 ０ 浇 １２５ 剟纯收益（元 ／公顷）
４３９５
１２７０５ ７４２８ ＇ ２１６８８ 浇年总收益（元）
５８４５３５ D １６８９７６５ 缮 ５２００ ＇ １５１８２ 浇２．２ 泰安市岳洋农作物专业合作社泰安市岳洋农作物专业合作社于 20_ 年成立，现有土地流转面积 ８０ 公顷，主要用于玉米和小麦种植，承担了山东农业大学以及相关科研院所的多项实验项目。合作社种植玉米每公顷亏损 ２ ５９５ 元，玉米 －小麦周年纯收益为 ３ ８４０ 元／公顷，较周边小农户少 １６ ３５０ 元／公顷，由于合作社种植面积大，年总收益较周边小农户高 ２９７ １０５ 元，规模化效益明显。
如果去掉土地租赁费，合作社周年纯收益只比周边小农户低 ２ ８５０ 元／公顷（表 ５）。２．３ 济宁市兖州区喜耕田农机专业合作社济宁市兖州区喜耕田农机专业合作社于20_ 年成立，20_ 年被评为省级示范社。20_ 年合作社的玉米选择了青贮，以 ０．２元／千克的价格出售，合 ９ ０００ 元／公顷，即使有大户补贴，仍亏损２ ６５８ 元／公顷。
合作社的小麦主要卖给种子公司作为麦种，所以价格稍高于市场价，为 ２．４４ 元／公斤，产值为 ２０ ８６２ 元／公顷；玉米 －小麦周年总成本为 ２４ ４１１ 元／公顷，周年收益为８ ０１０ 元／公顷。
周边农户种植玉米纯收益为６ ７９４ 元／公顷，玉米 －小麦周年纯收益为２０ ８１４元／公顷（表６）。０ ６ １ 山 东 农 业 科 学
第５０ 卷 万方数据
表 ５ 岳洋农作物专业合作社粮食生产收益（20_ 年）指标岳洋农作物专业合作社玉米 玉米 －小麦周边小农户玉米 玉米 －小麦种植面积（公顷）
８０ ＠ １６０ 排 ０
．５ １ è产量（千克／公顷）
８６２５ ｈ １７６２５ ９０００ s １８０００ 浇单价（元／千克）
１ 镲 ．５６ １ 浇 ．５９ ０ è产值（元／公顷）
１３４５５ | ３３６１５ １４３１０ 噰 ３５５５０ 浇种子价格（元 ／公顷）
８２５ T １２７５ 儋 ９７５
１５７５ 浇肥料投入（元 ／公顷）
３０００ ｈ ６０００ 儋 ２６４０ s ５０４０ 浇农药投入（元 ／公顷）
６７５ T １４２５ 儋 ４９５
１１７０ 浇灌溉投入（元 ／公顷）
１１２５ ｈ ２２５０ 儋 ６００
１５００ 浇机械投入（元 ／公顷）
４５０ T １０５０ 儋 １８７５ s ４３５０ 浇劳动力投入（元／公顷）
３３００ ｈ ６３００ 儋 １８００ s ３６００ 浇地租投入（元 ／公顷）
６７５０ ｈ １３５００ 浇 ０ ７ ０ è总成本（元 ／公顷）
１６１２５ | ３１８００ ８３８５ s １７２３５ 浇净利润（元 ／公顷）
－２６７０ １８１５ 儋 ５９２５ s １８３１５ 浇补贴（元／公顷）
７５ ＠ ２０２５ 儋 ０ ７ １８７５ 浇纯收益（元 ／公顷）
－２５９５ ３８４０ 儋 ５９２５ s 20_０ 浇年总收益（元）
－２０７６００ ３０７２００
２９６３ s １００９５ 浇
表 ６ 喜耕田农机专业合作社负责人粮食生产收益（20_ 年）指标合作社负责人玉米 玉米 －小麦周边小农户玉米 玉米 －小麦种植面积（公顷）
．７ ４４ 垐 ．９ ０
．５ １ è产量（千克／公顷）
９２５１ s １７４３９ 浇单价（元／千克）
１ 浇 ．５４产值（元／公顷）
９０００ ｈ ２９８６２ １４２４７ 噰 ３４８７８ 浇种子价格（元 ／公顷）
４５０ T ７１１ 排 ８１３
１６４７ 浇肥料投入（元 ／公顷）
１５００ ｈ ３０００ 儋 ２３５１ s ４７７６ 浇农药投入（元 ／公顷）
９００ T １５００ 儋 ４８８
１００１ 浇灌溉投入（元 ／公顷）
３００ T ７５０ 排 ５２５
１１５１ 浇机械投入（元 ／公顷）
２２５ T １２００ 儋 １５５１ s ３９１４ 浇劳动力投入（元／公顷）
１１２５ ｈ ２２５０ 儋 １７２５ s ３４５０ 浇地租投入（元 ／公顷）
７５００ ｈ １５０００ 浇 ０ ７ ０ è总成本（元 ／公顷）
１20_ | ２４４１１ ７４５３ s １５９３９ 浇净利润（元 ／公顷）
－３０００ ５４５１ 儋 ６７９４ s １８９３９ 浇补贴（元／公顷）
３４２ T ２５５９ 儋 ０ ７ １８７５ 浇纯收益（元 ／公顷）
－２６５８ ８０１０ 儋 ６７９４ s ２０８１４ 浇年总收益（元）
－５５０２１ １６５８０７
３３９７ s １０４０７ 浇３ 对策与建议作为本调研典型案例的新型农业经营主体的特色优势：一是与科研院所合作。
富民家庭农场和岳洋农作物专业合作社承担各种科研项目，不仅得到了先进的技术指导和可观的科研补贴，还能将获得的新品种、新技术进行推广，起到示范带动作用。
二是延长产业链，进行转型升级。
富民家庭农场联合化肥、农药以及种子公司成立了服务公司，厂家直销，服务农户，也降低了自身购买农资的成本；岳洋农作物专业合作社为周边农户提供播种、收获和耕整地大型机械服务，尤其是专业机防队；喜耕田农机专业合作社形成一套完整的基地种植、农机服务、农户订单综合发展体系。存在的主要问题：一是资金短缺。
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